国家电力公司电力基本建设大中型项目开工条件的规定

国家电力公司关于电力基本建设大中型项目开工条件的规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家电力公司关于电力基本建设大中型项目开工条件的规定（国电建[1998]551号1998年10月19日）为了提高投资效益，确保电力基本建设项目的质量和工期，现将国家电力公司《关于电力基本建设大中型项目开工条件的规定》发给你们，请依照执行。

附件：《国家电力公司关于电力基本建设大中型项目开工条件的规定》附件：国家电力公司关于电力基本建设大中型项目开工条件的规定为保证电力基本建设工程的质量和工期，控制工程造价，提高投资效益，根据国家计委计建设［1997］352号文件精神，结合电力大中型项目的特点，现对国家电力公司及其所属公司控、参股大中型基本建设项目开工条件规定如下：一、项目法人已经依法设立，项目组织管理机构和规章制度健全。

项目经理经过培训，具备承担任职资质。

二、项目初步设计及总概算已经批复，开工审计已进行。

项目总概算批复时间至项目申请开工时间超过两年，或自批复至开工期间，动态因素变化大，总投资超出原批概算10％以上的，须重新核定项目总概算。

三、项目资本金和其他建设资金已经落实，资金来源符合国家有关规定，承诺手续完备。

四、项目施工组织设计大纲已经编制完成并经审定。

火电工程的具体内容和要求见《火力发电工程施工组织设计导则》。

五、主体工程的施工队伍已经通过招标选定，施工合同已经签定。

六、项目法人与项目设计单位已确定施工图交付计划并签定交付协议，图纸已经过会审。

主体工程的施工图至少可满足连续三个月施工的需要，并进行了设计交底。

七、项目施工监理单位已通过招标确定，监理合同已经签定。

国家计委关于基本建设大中型项目开工条件规定为了进一步基本建设大中型项目开工管理，严格开工条件，保证工程建设质量和工期，控制工程造价，提高投资效益，现对基本建设大中型项目的开工条件规定如下：一、项目法人已经设立。

项目组织管理机构和规章制度健全。

项目经理和管理机构成员已经到位。

项目经理经过培训，具备承担所任职工作的条件。

二、项目初步设计及总概算已经批复。

若项目总概算批时间至项目申请开工时间超过两年以上（含两年），或自批复至期间，动态因素变化大超出原批概算10%以上的，须重新核定项目总概算。

三、项目资本金和其他建设资金已经落实，资金来源符合国家有关规定，承诺手续完备，并经审计部门认可。

四、项目施工组织设计大纲已经编制完成。

项目施工组织设计大纲的具体内容和编制要求见附件（各行业主管部门可根据实际情况予以调整）。

五、项目主体工程（或控制工程）的施工单位已经通过招标选定，施工承包合同已经签订。

六、项目法人与项目设计单位已签订设计图纸交付协议。

项目主体（或控制性工程）的施工图纸至少可满足连续三个月施工的需要。

七、项目施工监理单位已通过招标选定。

八、项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通信和场地平整）工作已经完成，有关外部配套生产条件已签订协议。

项目主体工程（或控制性工程）施工准备已经作好，具备连续施工条件。

九、项目建设需要的主要设备和材料已经定货，项目所需建筑材料已落实来源和运输条件，并已具备连续施工三个月的材料用量。

需要进行招标采购的设备、材料，其招标组织机构落实，采购计划与工程进度相衔接。

国务院各主管部门对本行业中央项目开工条件进行检查；各省（自治区、直辖市）计划部门负责对本地区项目开工条件进行检查。

凡上报国家计委申请开工的项目，必须附有国务院有关部门或地方计划部门的开工条件检查意见。

国家计委将按本规定对申请开工的项目进行审核，其中大型项目批准开工前，国家计委将派人去现场检查落实开工条件。

国家电力公司关于贯彻国务院全国基础设施建设工程质量工作会议精神，进一步加强电力建设工程质量管理的通知文章属性•【制定机关】国家电力公司•【公布日期】1999.02.09•【文号】国电办[1999]59号•【施行日期】1999.02.09•【效力等级】行业规定•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文国家电力公司关于贯彻国务院全国基础设施建设工程质量工作会议精神，进一步加强电力建设工程质量管理的通知（1999年2月9日国电办[1999]59号）各网、省（自治区、直辖市）电力公司，南电联，华能集团，电视总院，水规总院，电网公司，水电总公司：为了进一步贯彻党中央、国务院关于加快基础设施建设，扩大内需，拉动国民经济发展的重大决策，确保基础设施建设的健康发展和高质量的实施，国务院最近召开了全国基础设施建设工程质量工作会议，对如何提高基础设施工程质量、加强规范管理工作做出了部署，朱鎔基总理、吴邦国和温家宝副总理出席会议并作了“百年大计，质量第一”，“必须严格责任、严格要求、严格管理”的重要讲话。

基础设施建设是功在当代、利在干秋的事业，工程质量责任重于泰山，我们应站在对国家负责、对人民负责、对历史负责的高度来认识工程质量问题。

要认真贯彻落实国务院会议和国务院领导指示精神，进一步加强电力建设工程质量管理。

为此，特作以下通知。

各网、省（市）电力公司要立刻传达贯彻国务院会议内容，认真学习和领会国务院领导重要指示精神；要尽快组织有关部门对所辖火电、水电、核电、新能源发电、输变电工程，城网、农网建设与改造工程和安居工程进行一次全面检查，重点检查工程质量情况，有无“三边工程”、“胡子工程”和“豆腐渣工程”，检查项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制（简称“四制”）的执行落实情况和资金管理情况；要组织制订贯彻落实国务院会议精神树强工程质量管理的办法和措施，并认真组织实施。

将检查落实情况于1999年3月中旬以前报国家电力公司。

新能源公司建设项目投资计划管理办法第一章总则第一条为满足国务院国有资产监督管理委员会监管要求，加强新能源公司（以下简称公司）大中型基本建设项目投资及资金计划（以下简称投资计划）管理工作，建立健全投资计划管理体系，提高投资效益，防控投资风险，促进建设项目顺利实施，根据《新能源公司投资管理办法》和公司实际，制定本办法。

第二条本办法所称大中型基本建设项目（以下简称基建项目）是指风电、光伏及其他新能源等电力产业的新建、改建、扩建项目。

第三条投资计划是指依据项目建设进度计划所编制的，以货币形式表现的，科学合理地预测未来一定时期内建造和购置固定资产所形成的工作量以及与此有关的费用总和；资金计划是指为实现项目建设进度、完成投资计划所需使用的各种建设资金总和，包括资本金、银行贷款和其他来源。

第四条投资计划管理应确保投资规模与资产负债水平相匹配，按照战略引领、效益优先、重点突出、兼顾一般的原则安排，保障重点项目的投资规模和资金需求，优化资金配置结构，根据工程需要合理掌握和控制资金运用，努力提高投资效益。

第五条本办法适用于公司系统境内和境外基建项目。

第二章投资计划管理的组织机构第六条公司投资计划管理实行集团公司“三级责任管理体系”，归口管理部门为计划财务部。

第七条公司相关业务部门均应参与投资建议计划的审查工作，针对项目的外部建设条件、工程建设进度、资金筹措、拨付和使用情况等提出专业意见。

第三章投资计划的编制、下达和调整第八条申请年度投资计划的项目应符合以下条件：（一）纳入集团公司五年发展规划或三年滚动规划；（二）拟纳入年度施工准备或计划开工规模的新建项目；（三）未终止或未完成工程竣工决算的在建项目；（四）取得集团公司收购批复的在建项目。

第九条纳入集团公司投资计划管理的项目按照已核未建、施工准备、计划开工、在建和收尾项目进行分类管理。

（一）已核未建项目是指已实现核准或备案，但未列入本年施工准备或开工计划的基建项目。

（二）施工准备项目是指为促进项目尽快落实开工条件或保住项目资源，预计当年能够满足施工准备条件且不具备开工条件、项目经济效益和前期工作无颠覆性变化的基建项目。

附件××××集团公司大中型基本建设项目施工准备及开工管理办法第一章总则第一条为提高××××集团公司（以下简称集团公司）大中型基本建设项目（以下简称基建项目）投资效益，防范投资风险，规范建设程序，加强施工准备及开工管理，提升竞争力水平，根据国家和集团公司有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称基建项目是指火电、燃机、水电、风电、光伏、核电及其他新能源等电力产业和热力、煤炭等非电产业的新建、改建、扩建项目,脱硫、脱硝等特许经营项目。

第三条本办法所称基建项目施工准备及开工是指基建项目符合施工准备及开工报告批复的各项条件，需要发生相应的基建投资与资金使用，并纳入集团公司投资计划与统计管理。

第四条未取得施工准备或开工批复的基建项目不得组织建设，不得组织相应的资金到位。

第五条本办法适用于集团公司系统各级企业。

第二章施工准备及开工管理的组织机构与职责第六条集团公司对施工准备及开工实行统一管理，实行集团公司、分子公司和项目单位“三级责任管理体系”，归口管理部门为计划营销部。

（一）集团公司职责1.根据国家有关法规，结合集团公司实际情况，及时编制、修订并下发施工准备及开工管理制度。

2.审查分子公司上报的施工准备或开工报告，审查风险评估专题报告。

3.根据审查结论，履行集团公司决策程序，批复施工准备或开工。

（二）分子公司职责1.审核项目风险评估专题报告，重点审核风险因素揭示是否客观全面，风险定性定量分析是否准确，风险防范措施是否可行，并形成审查意见。

2.审查项目单位上报的施工准备报告，审核施工准备的必要性、经济评价参数和结论的合理性与真实性、施工准备的范围和深度，形成审查意见。

审查通过的项目，按施工准备报告格式上报集团公司。

3.审查项目单位上报的开工报告，审核开工条件的落实情况、经济评价参数和结论的合理性与真实性、分年度施工组织进度及投资需求，形成审查意见。

中国国电集团公司文件国电集工[2010]827号关于印发《中国国电集团公司工程建设管理规定》的通知各分（子）公司:为加强集团公司工程建设管理，明确各级工作职责，全面推进绿色工程建设，提高项目投产后的竞争力，集团公司组织对《中国国电集团公司工程建设管理规定》（国电集工[2005]1号）进行了修订，现予以印发，请遵照执行。

二○一○年十二月三十日— 1 —中国国电集团公司工程建设管理规定第一章总则第一条为了加强中国国电集团公司（以下简称集团公司）工程建设管理，明确各级工作职责，根据国家关于工程建设管理的有关法律法规，制定本规定。

第二条本规定适用于集团公司以及分（子）公司全资和控股建设的各类新、扩、改建工程。

第三条集团公司下属单位投资建设的制造业类工业厂房、土地开发性质的民用建筑、办公设施等项目由所投资单位负责全面管理。

第二章工程建设总体要求和目标第四条工程建设总体要求。

以提高项目效益为核心，坚持“安全第一、质量至上”原则，积极应用创新技术，全过程推进精细化管理，建设“技术先进、安全可靠、造价合理、资源节约、绿色和谐、循环经济”的绿色工程，切实提高工程项目投产后的竞争力。

第五条工程建设总体目标。

— 2 —（一）安全健康与环境目标杜绝人身伤亡、重大施工机械设备损坏、火灾、重大交通事故、重大环境污染事故；杜绝瓦斯、粉尘爆炸和顶板坍塌事故；避免煤与瓦斯突出、水害等重大责任事故；实现安全、环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用的“三同时”目标。

（二）质量目标确保建设质量满足国家、行业强制性条文要求；确保工程建设达到设计标准；争创国家优质工程奖、鲁班奖。

火电、水电实现达标投产，火电项目能耗水平达到同类工程先进水平；煤矿工程达到质量、安全一级标准；化工工程试车、性能考核一次成功。

（三）工期目标总工期和关键节点进度控制在下达的目标工期之内，实现同类工程先进水平。

（四）造价目标按照同期同地区同类工程先进水平确定造价目标；确保工程决算控制在造价目标以内。

国家计委关于基本建设大中型项目开工条件的规定印发《国家计委关于基本建设大中型项目开工条件的规定》的通知计建设[1997]352号国务院各部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团计委(计经委)，各计划单列企业集团：现将《国家计委关于基本建设大中型项目开工条件的规定》印发给你们，请按照执行。

中华人民共和国国家计划委员会一九九七年三月十三日国家计委关于基本建设大中型项目开工条件的规定为了进一步加强基本建设大中型项目开工管理，严格开工条件，保证工程建设质量和工期，控制工程造价，提高投资效益，现对基本建设大中型项目的开工条件规定如下：一、项目法人已经设立。

项目组织管理机构和规章制度健全。

项目经理和管理机构成员已经到位。

项目经理已经过培训，具备承担所任职工作的条件。

二、项目初步设计及总概算已经批复。

若项目总概算批复时间至项目申请开工时间超过两年以上(含两年)，或自批复至开工期间，动态因素变化大，总投资超出原批概算10%以上的，须重新核定项目总概算。

三、项目资本金和其他建设资金已经落实，资金来源符合国家有关规定，承诺手续完备，并经审计部门认可。

四、项目施工组织设计大纲已经编制完成。

项目施工组织设计大纲的具体内容和编制要求详见附件(各行业主管部门可根据实际情况予以调整)。

五、项目主体工程(或控制性工程)的施工单位已经通过招标选定，施工承包合同已经签订。

六、项目法人与项目设计单位已签订设计图纸交付协议。

项目主体工程(或控制性工程)的施工图纸至少可满足连续三个月施工的需要。

七、项目施工监理单位已通过招标选定。

八、项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”(即供电、供水、运输、通讯和场地平整)工作已经完成，有关外部配套生产条件已签订协议。

项目主体工程(或控制性工程)施工准备工作已经做好，具备连续施工的条件。

九、项目建设需要的主要设备和材料已经订货，项目所需建筑材料已落实来源和运输条件，并已备好连续施工三个月的材料用量。

《电力企业管理规章制度全集》电力企业管理规章制度第一篇电力企业组织管理制度公司职能规定职务权限规定职责与权限规定劳动人事部职责企业管理部职责总务部职责财务部工作职责规定国家电力公司工作规则国家电力公司职能部门机构设置方案电力工业部党组关于部管干部管干部管理办法的暂行规定电力工业部党组关于实行部管干部个人重大事项请未报告电力工业部贯彻执行《关于党政机关县（处)级以上领导干部收入申报制度的规定》的实施办法……第二篇电力企业财务管理制度财务管理暂行规定财务部门负责人工作责任制度财产管理细则出纳作业处规则财务管理细则国家电力公司预算管理办法国家电力公司投资管理规定国家电力公司资产经营考核办法电力企业物资采购管理审计办法基本建设项目审计办法电力企业更新改造工程审计办法……第三篇电力企业人事管理制度人事管理规章人事管理制度人事管理细则内部人才交流暂行办法关于出国人员政审工作的暂行规定电力新闻中、高级专业技术资格评审条件电力审计高级专业技术资格评审条件电力政工中、高级专业技术资格评审条件电力统计高级专业技术资格评审条件……第四篇电力企业行政办公管理制度值班工作制度会议管理制度出差管理罐行政公文处理办法公文处理办法文书管理制度文书制作管理规定国家电车力公司双文明单位建设管理办法国家电力公司"青年文明号"管理办法国家电力公司”青年文明号”考核细则城市供电营业规范化服务标准……第五篇电力企业计划管理制度计划管理工作制度电网规划管理若干规定国家电力公司电力市场分析预测工作暂行规定国家电力公司电力市场分析预测内容度要求电力发展规划编制原则编制说明电力发展规划编制原则……第六篇电力企业投融资管理制度电力企业股份改造与上市公司管理暂行办法国家电力公司企业债券管理暂行办法电力工业部关于加强电力企业股标发行工作的通知转发中国证监会股标发行核瘃程序股标发行上市辅导工作暂行办法网上证券委托暂行管理办法上市公司向社会公开募集股份暂行办法……第七篇电力企业运营管理制度国家电力公司章程市场营销情报报千管理制度业务单情报管理制度个人调查操作规程供电营业规则供用电监督管理办法严禁以电谋私的若干规定电力系统运行计划（方式）工作管理规定趸售县供电企业代管理办法……第八篇电力企业质量管理制度质量标准规定质量管理部工作细则质量管理办法市场质量调查办法质量管理教育训练办法质量管理日常检查规定电力企业（发供电)质量管理奖评审条件电力网电能损耗管理规定高压开关设备质量监督办法第九篇电力企业工程管理制度工程成本会计处理附则工程施工管理细则各种工程承包商觅保暨对保规则工地人员管理规则临时工程及清理什工管理办法工地管理人员赏罚办法电力建设工程监理费和建设项目法人管理费调整办法关于电力基本建设大中型项目开工条件的规定关于实施电力建设项目法人责任制的规定水电工程设备招投标管理办法实施细则（水电部分）水电前期工作周转金管理办法水电建设工程质量管理暂行办法工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定大中型水电站工程建设施工与设备采购招投标工作管理规定……第十篇电力企业设备与设备与管理制度新增设备管理规定使用设备管理规定转让和报废设备管理规定设备事故分析处理办法设备日常维修管理办法电力建设施工机械设备管理规定水电建设起重设备安全管理规定水电建设施工设备事故调查处理规定水电建设混凝土设备质量安全管理规定国家电力公司电力工程设备成套管理制度……第十一章电力企业安全管理制度电气安全技术规范起重作业安全规范焊接作业安全规范汽轮机安装安全规范基层班组安全活动制度电力行产安全工作规定电力安全监察规定电力系统多程经营安全管理工作规定电力企业各级领导人员安全和产职责规定电力工业锅炉压力容器安全监察规定核电厂核事故应急管理条例防止电所误操作装轩管理规定……第十一篇电力企业出口管理制度报关管理规定进出口业务管理暂行规定电力部一般登记类机电产品进口管理办法电力部一般登记类机电产品招标采购实施细则国家电力公司机电产品进口管理暂行办法关于加强电力项目应急补缺进口设备管理规定……第十二篇电力企业技术管理制度生产技术管理制度技术改进合理化建议管理准则技术任务书设计规定科学技术管理制度国家电力公司科技管理制度科学技术进步奖奖励办法专利管理办法电力工业部关于加快科技进步的决定电力集团公司、省电力公司科技进步考核办法国家电力公司科学技术成果鉴定实施细则……第十三篇电力企业合同管理制度与范本合同管理暂行办法合同审批制度合同管理规定劳动合同制度管理规定国家电力公司合同管理办法关于规范购电合同管理的暂行办法发电主机设备合同范本供用电合同范本高压供用电合同范本低压供用电合同范本临时供用电合同范本趸购电合同范本委托转供电协议范本适用对象:1、国家电力公司、各地区电力(集团）公司；2、各级电力工业管理局、电业局、供电局(分局、公司、所）、电管站(所）、输出变电所（处、站）;3、水利（火电、核电、热电、风力）发电厂（站）；4、电力（供用电、电气）工程建设、电力（供用电、电气）设备制造（管理）管理；5、各类电力大中专教育机构、各类电力培训中心；6、各类单位从事电力工作的管理人员煤矿书店。

关于基本建设项目和大中型划分标准的规定(1978年4月23日国家计委国家建委财政部文件计计〖1978〗234号公布)为了更好地贯彻执行大中型企业同时并举的方针，加强基本建设项目的分级管理，正确反映建设项目的规模，坚有关基本建设项目的几个问题和大中型项目划分标准，规定如下：(一)建设项目，是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。

一般以一个企业(或联合企业)、事业单位或独立工程作为一个建设项目。

现有企业、副业单位按照规定用基本建设投资单纯购置设备、工具、器具(包括车、船、飞机、勘探设备、施工机械等)，不作为基本建设项目。

全部投资在10万元以下的工程，国家不单独作为一个建设项目计算。

建设项目中的单项工程，是指建成后能够独立发挥效能或生产设计规定的离要产品的车间或工程。

冶金、煤炭、油田、化工、化纤、电站、林区等大型联合企业和铁路枢钮、港口等建设周期长、规模大的建设项目，编制计划进要列出能生产设计规定产品或独立发挥设计规定效益的主要单项工程，国家对完成情况要进行考核，其他辅助车间、公用工程、仓库、住宅、铁路专用线等一般单项工程，可以分别列出，但国家不以单项工程来考核。

(二)凡属于一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水、供电工程，以及水库的干渠配套工程等，只作为一个建设项目。

凡是不属于一总体设计，经济上分别核算，工艺流程上商有直接关联的几个独立工程，应分别列为几个建设项目，不能捆在一起作为一个建设项目。

为了贯彻挖潜、革新、改造和按专业化协作改组工业的原则，实现老厂挖潜和其他特定任务，根据统一规划、统一设计的要求，在一个省(市、区)的范围内组织老企业协作，为增中同一产品的生产能力而建设的各项工程，经国家计委批准，也可以作为一个建设项目，但应分别列出主要单项工程。

大型联合企业(如冶金、化工等)和资源开发(如煤炭矿区、油田、林区)等施工周期长的大型建设项目，应统一规划，分期建设。

电力建设工程量督质监总站文件电建质监[2005]57号关于印发《电力建设工程质量监督检查典型大纲》（火电、送变电部分）的通知各电力建设工程质量监督中心站：为进一步加强和规范电力建设工程质量监督工作，明确职责，规范工作内容及工作程序，依据《电力建设工程质量监督规定（暂行）》（电建质监[2005]52号），总站对原电力部建设协调司1994年9月印发的《火电、送变电工程重点项目质量监督检查典型大纲》进行了修订，经过广泛征求意见、研讨、审查，完成了修订工作。

现印发审定后的《电力建设工程质量监督检查典型大纲》（火电、送变电部分）共11个阶段性质量监督检查大纲，请认真贯彻执行。

原《火电、送变电工程重点项目质量监督检查典型大纲》同时废止。

附件：电力建设工程质量监督检查典型大纲（火电、送变电部分）电力建设工程质量监督总站二○○五年十月十九日主题词：电力工程质量监督大纲通知抄送：国家发展和改革委员会经济运行局，国家电网公司，中国南方电网有限公司，中国华能集团公司，中国大唐集团公司，中国电力投资集团公司，中国华电集团公司，中国国电集团公司，中国电力企业联合会。

2005年10月20日印发电力建设工程质量监督检查典型大纲（火电、送变电部分）电力建设工程质量监督总站二○○五年十月修订说明原国家电力公司电源建设部于2001年11月，委托华北电力建设工程质量监督中心站负责组织河北、山西、天津和内蒙古等五个电力建设工程质监中心站，对原电力部建设协调司于1994年9月颁发的《火电、送变电工程重点项目质量监督检查典型大纲》进行修订，使其能适应社会主义市场经济、适应电力工业管理体制改革，适应当前建设工程质量监督工作深化改革的要求。

原94年版“质监大纲”颁发执行十多年来，在规范质量监督工作、推动工程质量管理和工程实体质量从而全面提高工程投产水平方面发挥了重要作用。

本次修订工作是以94年版“质监大纲”为基础，本着在继续做好工程实体质量监督的基础上，加强对工程建设各责任主体的质量行为和“强制性条文”执行情况的监督，促进工程质量管理和投产水平不断提高的原则进行的。