农村公路养护管理工作调研报告(精选3篇)
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我县农村公路养护管理的调研报告近几年来,我县围绕大交通、大通道建设,坚持全方位发动,大手笔投入,狠抓农村公路建设,全县86%的行政村实现了通水泥路,农村公路(包括县道、乡道和村道公路)数量和质量有了较大幅度地提高,农村运输条件和投资环境大为改善,有效地推动了县域经济的发展,有力地促进了社会主义新农村建设。
但由于我县农村公路量大面广,加之已建的农村公路技术等级低、安保设施不健全以及养护管理“缺位”等问题日益突出。
根据《省人民政府办公厅关于印发湖南省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》要求,结合我县实际,我局就农村公路养护管理问题进行了专题调查和研究,形成了本。
一、我县农村公路养护管理基本情况(一)农村公路现状截止到XX年底,我县农村公路总里程为1654公里,其中县道255公里、乡道275公里、村道1076公里、专用道48公里;拥有二级公路25公里、三级公路6公里、四级公路1347公里、等外公路276公里;拥有水泥砼路面1213公里(其中县道156公里、乡道88公里、村道964公里、专用道5公里)、沥青混凝土路面26公里(其中县道15公里、专用道11公里),简易铺装路面22公里(其中县道13公里、乡道9公里),未铺装路面393公里(其中县道16公里、乡道78公里、村道267里、专用道32公里)。
铺装路面公路里程合计1261公里,占农村公路总里程的77%。
由于前期公路建设技术等级低,桥涵、水沟、挡土墙、路肩、标志标牌等附属设施配套不全,抵御自然灾害能力弱,加上通行车辆超限超载现象越来越严重,对原本承载能力较差的农村公路破坏程度不断增大,有些路段甚至大面积损毁,造成公路发挥经济效益差,使用寿命降低。
(二)农村公路养护管理体制现状目前,我县农村公路养护管理中,县道和部分到办事处的乡道为专业养护,设有专门的管理机构和少量的专业养护队伍,已纳入交通公路部门管养或代管范围,管养的办法基本上是采用国省道的养护运行机制,走养护市场化的路子,实行分段承包养护或专业养护公司进行养护。
农村公路养护调研报告(3)农村公路养护调研报告一是群众管路、养路、路、护路意识不强,宣传发动力度有待加大,社会各界尤其是群众的认识还不够到位。
超限超载车辆随意进入农村公路,是加剧农村公路破损的重要因素。
加之沿线农民缺乏公路法制意识,公路建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放现象比较突出。
二是管理体制不够顺畅,责任夯实有待加强。
农村公路路政管理事案包括十多种,加之农村公路线长面广、岔口多,路政管理要上新台阶,体制必须适应具体管理工作的要求,要建设一支令行禁止,打得出、拉得响的队伍,首先要完善体制。
我县农村公路管理工作分片包干存在诸多不足,存在各自为战、谁的地盘谁做主、人员调动不大、集中整治拉不动、遇重大事案无紧急应急措施,内部工作程序联结不紧密、不合理等不足。
三是农村公路建设快速发展与路政管理相对滞后的矛盾,特别是执法手段不够的问题亟待解决。
由于现行农村公路管理相关法律法规授予路政执法机构的执法手段有限,对于违法行为只能警告、劝返、罚款、卸载等,由于没有强制权,对在农村公路上从事超限运输等违法行为不能及时有效地加以制止。
四是农村公路路政管理工作任务繁重,路政队伍业务需进一步强化,路政管理队伍整合能力不强,路政管理人员业务素质仍需提高。
就我县而言,截止目前已通县道424公里、乡道442公里、通村路686公里,农村公路具有分布广、线路长等特点,加之路政管理人员较少、经费装备不足,两者矛盾十分突出,以致农村公路的路政治超工作难以到位。
三、抓好我县农村公路养管工作的几点建议鉴于我县农村公路及其养护管理的现状,为解决农村公路养护管理“缺位”、资金不足等问题,改善农村公路路况,推进社会主义新农村建设,必须探索建立一条符合我县实际的、新型的“统一领导、分级管理、条块结合、全民参与”的农村公路养护与管理体制,实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化,确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。
1、完善农村公路防护设施和安保等附属工程我们应把发展理念从侧重于发展规模和发展速度,逐步转向注重提高服务质量,注重提高公路基础设施的安全性、整体性和协调性,全面改善农村公路交通安全条件。
农村公路养护工作调研报告农村公路是农村地区重要的基础设施,对农村经济发展和农民生活起着至关重要的作用。
然而,由于经费有限、技术力量不足等原因,农村公路养护工作存在一些问题。
为了了解农村公路养护的现状并提出改进建议,本次调研主要从农村公路养护的现状、存在的问题以及改善措施等方面展开。
一、农村公路养护的现状:1.经费不足:农村地区经济相对较弱,养护经费有限,无法满足农村公路的正常维护需求。
由于经费不足,很多农村公路的路面出现严重破损和塌方等问题,影响了道路通行安全。
2.技术力量不足:农村地区的技术工人相对较少,技术水平相对较低。
农村公路养护工作需要较高的技术水平来进行维修和养护,然而现实情况是,很多农村公路只能由一些经验丰富的农民来进行简单的维修工作,长期以来无法进行有效的养护,导致道路状况不容乐观。
3.养护设备不足:农村地区的养护设备相对较少,很多地方甚至没有专门的养护设备。
这导致农村公路的维修工作无法进行规模化和有效化,很大程度上限制了农村公路养护工作的进展。
二、存在的问题:通过对农村公路养护的实地调查和访谈,发现以下问题:1.养护经费不到位。
由于农村地区经济条件相对较差,养护经费的投入不足,导致了农村公路养护工作无法得到有效开展。
这使得很多农村公路的路面出现明显的龟裂、坑洼等问题,严重影响了道路安全和通行效率。
2.技术人员培训不足。
农村地区技术力量相对薄弱,技术人员的培训和更新不足,导致农村公路养护工作的技术水平无法提高。
很多农村公路的维修工作只能依靠一些经验丰富的农民进行,无法进行有效规模化的养护工作。
3.养护设备落后。
农村地区的养护设备相对较少,同时设备更新缓慢。
这导致很多农村公路的维修工作无法进行规模化和有效化。
缺乏养护设备也限制了农村公路养护工作的进展。
三、改善措施:针对以上问题,提出以下改善措施:1.加大养护经费投入。
政府应该加大对农村公路养护的经费投入力度,保证养护工作的正常进行。
农村公路养护工作调研报告【导语】农村公路是中国公路网的组成部分,是广大农村地区最主要的运输方式,是农村经济社会发展的重要基础设施。
以下是小编整理的农村公路养护工作调研报告,欢迎阅读!【篇一】农村公路养护工作调研报告一、XX区农村公路的现状和优势(一)公路现状XX区人民通过几十年艰苦不懈的奋斗,使公路从无到有,不断延伸,公路技术等级不断提高,公路交通事业不断发展,交通环境得到了较大的改善。
“十五”期,全区多渠道筹措资金1.5亿元投入到公路和基础设施建设上,对主要县道、重要乡道、旅游通道、开发区道路进行了全面硬化,实现了乡乡通水泥路的目标。
何市三级客运站建成投入使用,XX二级客运站(XX市东门汽车客运站),也即将投入运营。
公路交通建设取得的成绩是十分显著的。
但是,由于历史的原因,XX区交通基础设施建设欠帐过多,目前交通环境的改善还是低水平的,全区远郊乡镇公路大循环和近郊乡镇公路小循环的目标还未实现,公路网化程度还较低。
据统计,在全区413.5公里公路中,除国、省道5条38公里已全部硬化,8条县道56.3公里还有6.5公里未硬化,29条乡道162公里只硬化了9条35.4公里;64条村道157.2公里硬化了11条16.7公里;XX区境内自井管养道路总里程23条52.722公里,其中省道4条22.663公里,县道3条15.636公里,盐道16条14.423公里。
公路主干道虽已建成,但“毛细血管”还不畅通,农民群众出行难的问题还没有真正解决。
公路技术等级普遍偏低,多数乡村公路不仅是低级路面,而且还有相当一部分是断头路,乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。
(二)我区农村公路建设的优势一是从国家发改委获悉,十一五期间,国家将投入1000亿元资金加大对全国乡村公路的改造和升级。
交通部表示,今后力争用五年的时间,全面改造农村公路,让农民兄弟走上水泥路或油路;四川将从今年起,每年安排1亿元对完成县通乡、乡通村油路或水泥路的地区给予“以奖代补”。
农村公路管养调研报告农村公路管养调研报告一、基本情况XXX镇位于XXX中部,东接XX,西接XX,北与XX相邻,南接XXX。
镇内地势东西高,中南低,西北部与XXX交界的山峰为最高峰,海拔1000米。
全镇总面积350平方公里,其中耕地面积1500公顷,山地面积2万公顷。
全镇下辖26个行政村,3个居委会,2014年,共8553户,总人口45483人,其中农村人口43733人。
二、乡村道路养护管理工作情况目前,我镇农村公路管理养护,由地道站实行养护。
三、我镇农村公路管理养护工作存在的问题我镇农村公路由地道站统一管理,增加了养护成本;管理不够到位;出现问题时养护、维护不及时;影响出行,影响道路交通安全。
1、对农村公路日常养护投入不足,养护管理长效机制实施效果不好,加上少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄,致使农村公路的路产路权受到了一定程度的侵害。
2、治超工作存在困难。
由于农村公路技术等级普遍较低,加之我镇有x个村是高速公路建设途径区,一些超限运输车辆对农村公路造成一定损害。
目前,由于我镇无法设立治超检测站,对农村公路治超,仅靠一辆流动检测车进行,从根本上无法解决治超问题。
3、养护管理机制不健全。
农村公路由地道站统一管理,对建立起农村公路日常养护管理机制落实不到位,以至于个别村道存在失养现象。
四、加强乡村道路养护管理的对策和建议1、增加农村公路养护的经费投入。
2、完善养护机构设臵,人员配备和工资待遇。
3、完善养护设备配备。
4、建议:一是建议将农村公路管理养护归还镇政府和村(居)共同管理,对公路管理资金纳入镇财政年度预算安排,专项列支,用于化解农村公路养护资金投入不足,实现农村公路“有路必养、养必良好”,延长道路的使用寿命,从而降低道路的建设成本。
二是进一步健全乡镇农村公路管理养护机制,按照我镇农村公路的具体要求制定以镇政府为农村公路管理养护主体,各村(居)为具体管理责任的农村公路管理养护体制,加快我镇农村公路管理养护体制的建立健全,同时,配齐养护人员,加大管理的力度,使农村公路管理在组织、制度、养护标准、资金保障等各方面规范化、制度化。
农村公路养护管理⼯作调研报告农村公路养护管理⼯作调研报告(精选3篇) 在学习、⼯作⽣活中,报告有着举⾜轻重的地位,我们在写报告的时候要避免篇幅过长。
⼀听到写报告马上头昏脑涨?下⾯是⼩编收集整理的农村公路养护管理⼯作调研报告(精选3篇),仅供参考,⼤家⼀起来看看吧。
农村公路养护管理⼯作调研报告1 近年来,随着我省农村公路(包括县道、乡道和村道公路)的⼤规模建设以及路⾯改造⼯程的实施,农村公路的数量和质量都有较⼤幅度地提⾼,农村运输条件和投资环境⼤为改善,有效地推动了农村城镇化进程,有⼒地促进了社会主义新农村建设。
但由于我省农村公路量⼤⾯⼴、地区差异较⼤,加之养护管理运⾏机制不够健全,农村公路养护管理“缺位”、养护资⾦不到位等问题⽇益突出。
今年,根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改⾰⽅案的通知》(国办发〔20xx〕49号)的精神,结合我省实际,我们拟定了《浙江省农村公路养护与管理办法》和《浙江省农村公路养护与管理体制改⾰⽅案》,对农村公路养护管理责任主体、职责分⼯等进⾏了规范,为理顺农村公路养护管理的各种关系、健全养护管理机制奠定了基础。
为进⼀步加强农村公路养护管理,提⾼农村公路养护管理质量和⽔平,探索适合我省实际的农村公路养护管理模式,省厅将《关于我省农村公路管养模式的探讨研究》列为今年重点调研课题。
为此,我们在前两年农村养护管理体制、运⾏机制等有关问题研究的基础上,再次就农村公路养护管理模式问题进⾏了专题调查和研究。
通过对浦江、海盐、安吉等各具特⾊的农村公路养护管理实践探索和分析,同时借鉴省外养护管理经验,对群众性养护、分段养护、道班养护、专业养护等养护模式进⾏了分析、研究和探讨,形成本调研报告。
⼀、我省农村公路养护管理基本情况 (⼀)农村公路现有⾥程和规模 据统计,截⽌20xx年底⽌,全省农村公路(县、乡、村道)总⾥程为85643公⾥。
按⽬前⾏政等级标准分,其中:县道23097公⾥、乡道15873公⾥、村道46673公⾥;按技术等级分,其中:⼀级公路1019公⾥、⼆级公路3648公⾥、三级公路6935公⾥、四级公路43895公⾥、等外公路30146公⾥(其中准四级公路13527公⾥);按路⾯类型分,其中:⽔泥砼路⾯36329公⾥(其中县道9384公⾥、乡道5703公⾥、村道21242公⾥)、沥青混凝⼟路⾯8965公⾥(其中县道5016公⾥、乡道655公⾥、村道3294公⾥),简易铺装路⾯17089公⾥(其中县道8549公⾥、乡道3589公⾥、村道4951公⾥),未铺装路⾯23258公⾥(其中县道147公⾥、乡道5926公⾥、村道17185⾥)。
公路养护管理报告6篇【第1篇】关于农村公路养护管理工作调研报告我区农村公路养护总里程达到xxx公里,其中:县道xx公里、乡道xx公里、村道xxx公里。
农村公路作为最基本的基础设施建设,是我区公路网的重要组成部分,是农村与城市联系交往的基本途径和纽带,对我区经济的发展有重要的意义。
如何管理和养护好已建成的农村公路,提高公路使用质量标准和年限,使其连续、稳定地为农民服务,是当前交通主管部门面临的一个问题。
现今,农村公路的建设速度虽快,但农村公路养护管理还存在一定问题。
为提高农村公路的好路率和完好率,解决农村公路失养的严重状况,开创我区农村公路管养工作新局面,现就农村公路管理养护管理工作进行探讨。
一、我区农村公路管理养护目前存在的问题1、我区农村公路改建改造任务繁重。
xxxx年以来,我区农村公路建设发展迅猛,至xxxx年,全区xx个行政村通村道路全部硬化,通自然村公路硬化率达xx%。
但是,由于建设资金短缺,建设标准低,路面宽度为x-x米,缺乏必要的标志标线和安全设施,存在很大的安全隐患,加之养管不够到位,损毁比较严重,修建公路时,为了节省成本,一般是随弯就弯,随坡就坡,农村公路多是坡高路陡,抗灾能力差、病害多,需要修建较多数量的防护工程和排水设施,但因资金不足而造成许多通村公路建设一开始就存在缺陷,整体路况较差,后期养护费用大,给这些地段的农村公路养管工作带来了严重的不便。
2、我区农村公路的养护和管理工作难度大,一些公路抗灾能力低。
由于农村公路线长、路远、量大,管理起来十分困难。
且处于自然灾害多发地区,而通村公路建设和规划,因受资金“瓶口”的限制,只好降低设计标准,有些通村公路建成之日路基就存在一些质量问题,这就严重影响了我区农村公路路网的整体效益和综合服务功能。
通村公路路基等级较低而导致的问题十分突出,易遭受洪水冲刷,经常发生塌方、路基缺口等现象,由于养护资金短缺,难以及时修复,给我县农村公路养管工作造成重创。
村村通农村公路调研报告3篇村村通农村公路调研报告第1篇一、现状目前,镇镇村公路总里程是公里,宽度为米,其中乡道12公里,村道公里,柏油路公里,已损坏影响出行40公里,从2022年开始至今,全镇村村通公路建设已近有十年时间,给群众出行带来了便捷,农村经济的发展环境有显著改善。
但随着经济的发展,农村车辆不段增加,特别载重车辆吨位多数道路使用频繁,部分道路已损坏严重,路面坑洼不平,直接影响群众出行。
二、主要问题及困难1、建设资金问题。
“村村通”工程配套资金严重不足的矛盾日益突出。
建设资金是村村通公路建设的核心问题,但是上级补贴资金有限,乡村两级在配套资金上却存在着较大的缺口。
从建设资金运转来看,如修建米宽、18厘米厚的水泥混凝土路面,加上整修路肩,再加上路基,就至少需要40万元/公里,如果按省里每公里只补助15万元,尚有25万元左右的资金缺口难以落实,因此,各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望,但由于配套资金缺口较大,导致上级农村公路建设项目不敢争取。
另外由于资金短缺农村公路项目附属设施基本没有,直接群众的出行安全;同时也有资金链断裂的危险,建设单位欠施工单位,施工单位欠材料供应商,这些问题如果不及时解决,不但影响今后农村公路建设,还会产生影响社会稳定的一列系问题。
2、基层债务问题。
村村通建设作为新农村建设的重要部分,是广大农村百姓千百年来的梦想与祈盼,群众热情之高前所未有。
村村通工程建设是当前的一项惠民工程,村民把它当作对干部满意程度的最低要求,处在中间的镇村基层领导压力之大超过想象,筹集资金的能力非常有限,无配套资金或配套资金较少或配套资金迟迟不得到位的情况下,开工一条路就得欠几十万元,启动非常困难。
3、工程质量问题。
由于资金缺口较大以及大规模建设导致项目管理难以跟上,由于建设道路成本过高,利润偏低,导致质量、安全隐患增多。
除了村村通公路的主体质量之外,还有道路的边沟、排水等附属设施的质量更得不到保证,有的路基、路面和构造物标准过低,造成路面过早破坏,抗灾能力弱,不仅“畅”的问题没有解决,“通”的问题也得不到保证。
关于公路养护的调研报告精选经过收集,编辑为您献上关于公路养护的调研报告,我们后续还将不断提供这方面的内容。
纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行,当我们结束一阶段的工作。
报告对我们来说并不陌生,报告适用于向上级机关汇报工作,反映情况,提出意见或者建议,答复上级机关的询问。
关于公路养护的调研报告篇1一、前旗农村公路建设基本情况和存在问题1、基本情况我旗境内国道2条120.722公里(省际通道、乌兰浩特至白城)、省道3条319.372公里(乌霍路、乌兰浩特至阿尔山、五岔沟-乌里雅斯太)、县道10条347.661公里、乡道30条722.156公里(xx年新增通乡公路38.1公里)、村道140条1278.411公里,分别占全旗公路总里程的4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。
截止xx年底,全旗21个苏木乡镇(办事处)已通油路(水泥路)的20个,占全旗的95.2%;全旗苏木乡镇(办事处)通公路率达100%;全旗263个建制村(嘎查)和国营农牧场连队,其中已通公路的达252个,占全旗村行政村(嘎查)的96%。
全旗532个自然屯,已通公路的413个,占全旗自然屯的78%。
2、存在问题(1)农村公路建设投资大,配套资金额度大,由于我旗属区级贫困旗,财政收入十分有限,致使地区政府无力投入建设资金,资金瓶颈问题无法及时有效解决,影响工程进度。
(2)##旗农村公路建设标准相对较低(多以砂土路为主),并且桥涵等基础设施相对薄弱,缺桥少涵现象十分普遍,公路抵御自然灾害能力差,断头路十有发生,加之近年车辆超载超限现象愈加严重,对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大,因此公路网整体上呈现农村公路比重大、等级低、硬化里程少,桥涵设施不配套,路网等级较低的现象。
(3)由于原材料价格逐年提高,征占用永久性用地和临时性用地费用较大,致使公路建设成本提高。
另外,部分农牧民对公路用地不支持,拒绝征用承包土地,给公路建设带来极大障碍。
农村公路管养调研报告一、调研目的农村公路是农村地区重要的交通基础设施,对于农村经济发展和居民生活质量至关重要。
本次调研旨在了解农村公路的管理和维护状况,分析存在的问题,并提出合理的改进建议,为农村公路的发展做出贡献。
二、调研方法三、调研结果1.农村公路管理模式3.公路维护和管理情况调研发现,农村公路的维护和管理状况存在一定的问题。
一些地区的农村公路维护不及时、不到位,导致公路表面龟裂、坑洼不平等问题突出;部分地区存在乱倒垃圾、乱设广告等现象,影响了公路的美观和交通安全。
此外,缺乏专业的维护人员和设备,也是公路维护和管理的主要瓶颈。
四、改进建议基于以上调研结果,我们提出以下改进建议:2.完善农村公路管理机制,提高管理效能。
可以通过引入第三方企业进行公路管理,提高管理专业化水平;同时,需要建立健全农村公路管理体系,明确各级责任,并加强对管理人员的培训和考核。
3.加强对农村公路的维护和管理,提升公路质量。
政府应加大对农村公路维护的资金投入,确保公路及时得到维修和保养;加强对农村公路的巡查和日常管理,及时清理垃圾、广告等乱象。
4.加强宣传教育,提高公众的意识和素质。
通过宣传教育加强对农村公路的重要性和使用规则的宣传,引导农村居民自觉遵守道路交通规则,减少对公路的损坏。
五、结论农村公路是农村地区的重要交通基础设施,对农村经济发展和居民生活质量至关重要。
然而,现实中农村公路的管理和维护存在一定的问题。
为了推动农村公路的改善,我们提出了合理的改进建议,希望政府和相关部门能够加强对农村公路的管理和维护,确保农村公路的质量和安全,为农村经济的发展和乡村振兴做出贡献。
农村公路养护管理工作调研报告(精选3篇)农村公路养护管理工作调研报告在学习、工作生活中,报告有着举足轻重的地位,我们在写报告的时候要避免篇幅过长。
一听到写报告马上头昏脑涨?下面是收集整理的农村公路养护管理工作调研报告,仅供参考,大家一起来看看吧。
农村公路养护管理工作调研报告1近年来,随着我省农村公路的大规模建设以及路面改造工程的实施,农村公路的数量和质量都有较大幅度地提高,农村运输条件和投资环境大为改善,有效地推动了农村城镇化进程,有力地促进了社会主义新农村建设。
但由于我省农村公路量大面广、地区差异较大,加之养护管理运行机制不够健全,农村公路养护管理“缺位”、养护资金不到位等问题日益突出。
今年,根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》的精神,结合我省实际,我们拟定了《浙江省农村公路养护与管理办法》和《浙江省农村公路养护与管理体制改革方案》,对农村公路养护管理责任主体、职责分工等进行了规范,为理顺农村公路养护管理的各种关系、健全养护管理机制奠定了基础。
为进一步加强农村公路养护管理,提高农村公路养护管理质量和水平,探索适合我省实际的农村公路养护管理模式,省厅将《关于我省农村公路管养模式的探讨研究》列为今年重点调研课题。
为此,我们在前两年农村养护管理体制、运行机制等有关问题研究的基础上,再次就农村公路养护管理模式问题进行了专题调查和研究。
通过对浦江、海盐、安吉等各具特色的农村公路养护管理实践探索和分析,同时借鉴省外养护管理经验,对群众性养护、分段养护、道班养护、专业养护等养护模式进行了分析、研究和探讨,形成本调研报告。
一、我省农村公路养护管理基本情况农村公路现有里程和规模据统计,截止20xx年底止,全省农村公路总里程为85643公里。
按目前行政等级标准分,其中:县道23097公里、乡道15873公里、村道46673公里;按技术等级分,其中:一级公路1019公里、二级公路3648公里、三级公路6935公里、四级公路43895公里、等外公路30146公里;按路面类型分,其中:水泥砼路面36329公里、沥青混凝土路面8965公里,简易铺装路面17089公里,未铺装路面23258公里。
铺装路面公路里程合计62384公里,占农村公路总里程的72.84,到20xx年年底乡道砂石路面改造工程完成后,铺装路面公路里程将增加5000多公里,达到67000多公里。
农村公路养护管理体制现状20xx年前我省各市、县均设有专业和县乡两个公路管理机构,分别负责国省道和县乡公路的养护管理工作,20xx年养护体制改革后,实现了两合并,即:所有市和绝大部县专业与县乡公路养护管理机构合并,国省道、县乡道公路养护管理职能统一由市、县公路管理机构负责,部分市、县公路管理机构内相应增设了县乡公路养护管理内设机构。
目前,我省农村公路养护管理中,县道和乡道大部分已纳入交通公路部门管养范围,基本上实行“条块结合,以县为主”。
村道公路的管养,由于目前的法律法规没有明确规定,一直未纳入交通公路部门管理范围。
在养护资金安排上,目前仍沿袭过去专业养护经费和县乡养护经费分别安排下达的方式。
县乡养护经费由省汽车养路费切块补助一部分,不足部分由地方自筹解决。
农村公路养护生产运行机制目前,县道公路的养护生产基本上采用国省道的养护运行机制,走养护市场化的路子,主要由专业养护队伍进行养护,公路管理机构负责行业管理。
乡道公路的日常养护工作主要由乡镇政府负责,公路管理机构负责行业指导和给予一定的经费补助。
我省乡村道的养护生产运行机制归纳起来大体上有以下几种模式:模式一:由乡镇成立固定的专门养护队,负责乡村道的日常养护和大中修。
养护队有固定的工作场所,并有少量的机具设备;养护资金由交通部门补助一部分,不足部分由乡镇财政解决。
这种模式一般在经济较发达的乡镇采用较多。
模式二:乡镇政府按行政区域将乡村道公路的路面保洁、巡查、行道树维护等日常管养工作分段包给沿线村委会,再由村委会将乡村公路养护工作承包给村里的农户。
大中修工程通过招投标,由专业队伍施工;养护资金由交通部门补助一部分,不足部分由乡镇财政和村委会解决。
模式三:由村委会组织,一年对行政区域内的乡村公路集中进行二、三次季节性、不定期的突击养护。
这种模式在经济欠发达地区采用较多。
养护资金由交通部门补助一部分,不足部分主要通过投工投劳解决。
这种模式养护成本相对较低,但缺乏长效的管理手段,而且养护质量较差。
二、目前我省农村公路养护存在的主要问题农村公路路况总体水平较低,区域间差异较大由于经济发展不平衡、地域差异较大,加之长期养护管理“缺位”,致使农村公路基础薄弱,路况总体较差,公路等级普遍较低,绝大部分为准四级或等外公路。
且绝大部分乡村道路的桥梁又是由民间桥梁改造利用,病危桥梁较多,道路安全设施、标志标线也不够齐全。
农村公路养护管理主体不明确,责任不落实《公路法》对县道、乡道公路的养护管理主体作了规定,但对村道养护管理的责任主体没有明确规定。
由于村道公路至今未有明确定义、管理主体不明确,养护管理严重”缺位”。
虽然县道和部分乡道养护由县交通局或所属的公路管理机构负责,乡道养护责任归属乡镇,村道养护责任名义上也落实到乡镇,但因经费无着落,乡镇基本上不管。
农村公路养护管理“缺位”现象仍普遍存在。
在地方政府方面,由于乡村道公路养护管理的责任主体不明确,部分乡镇认为乡、村道路建好以后,养管工作就是交通部门的事,没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴,个别地方还出现损坏或破坏乡、村道路的现象。
而且,地方政府重建轻养现象也较为突出。
农村公路养护资金投入严重不足,养护资金缺少来源,资金筹措缺乏相应的保障机制,正常养护无法维持。
20xx年公路养护体制改革后,县道和乡道养护经费主要由汽车养护费切块补助和地方手拖费、摩托车费补助解决。
但由于长期以来政府及有关部门重视公路建设的投入,忽视养护管理的投入,使得县乡道公路养护经费不能足额到位,县乡道公路养护管理不能到位。
村道公路由于一直未纳入交通公路部门的管养范围,没有正常固定的养护经费来源,而多数村在修建村道公路时已负债累累,根本无法筹出资金来养护,导致村道失养情况普遍严重。
加之农村费税改革后,财政支付转移用于农村公路养护的资金太少,农村公路养护资金得不到有效保障。
如,温岭市现有机动车保有量近26万辆,并将以35的速度快速增长。
目前超限运输问题严重,公路养护成本大为增加,但养护资金投入甚少;仙居县每年通过支付转移的农村公路养护资金是100万元,其中40万元用于发放县道养路工工资,剩下的60万元由财政核发到各乡镇,用于2392公里乡村公路的养护,每公里年养护资金250.8元。
养护管理机制不健全,养护质量难以保证,缺乏农村公路养管长效机制。
由于农村公路养护管理的责任主体不明确,农村公路的养护管理机制无法建立,特别是县、乡、村三级养管体系未真正建立,缺乏农村公路养管长效机制。
绝大多数乡镇没有固定的管养机构和专业的养护人员,无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务,养护质量难以保证。
三、建立以县为主的管养体制和运行机制鉴于我省农村公路及其养护管理的现状,为解决农村公路养护管理“缺位”,改善并提高农村公路路况,推进社会主义新农村建设,我们根据国办发49号文件精神,结合我省实际,拟定了《浙江省农村公路养护与管理办法》及《浙江省农村公路养护体制改革实施方案》,提出了我省农村公路养护与管理体制建设的目标是:用三年左右时间,基本建立符合我省实际的、新型的“统一领导、分级管理、条块结合、以县为主”的农村公路养护与管理体制和“管养分离”的运行机制,实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化,确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。
明确责任主体,建立健全农村公路养护管理体制各级人民政府应将农村公路的管理纳入管理工作的范畴。
县级人民政府是农村公路养护与管理的责任主体。
乡级人民政府和村级组织,应当切实认真履行上级政府制定农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责,明确相应的职能部门或专职机构,并落实农村公路养护管理生产专职人员。
各级交通主管部门作为政府执行部门,应将农村公路的管理养护工作纳入行业管理范畴,加强指导、考核、监督。
其所属的各级公路管理机构作为公路行业管理的实施部门,应落实人员、增设相应的内设机构。
省级公路管理机构增设农村公路养护科,市级增设农村公路养护科,县级相应增设农村公路养护科。
农村公路养护技术管理人员每个县级公路管理机构增加15-25名,省市级公路管理机构增加15-25名,切实履行农村公路养护管理的监督、指导、管理职责。
建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道各级人民政府和村级组织都应按照“县乡自筹、省市补助”的原则,积极组织筹措农村公路养护与管理资金,建立由财政投入、养路费和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护与管理资金筹措机制,建立健全养护资金的保障体系。
由于农村公路量大面广,养护经费全部由国家承担目前尚不可能,应不断拓宽多种资金筹措渠道:即除手拖费全额用于农村公路养护外,省、市在政策允许范围内争取补助一部分,县财政列出专项资金承担一部分,乡镇也自筹一部分,积极鼓励社会、个人捐资等。
实行管养分离,推进农村公路养护市场化,利用市场机制合理配置公路养护资源,逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。
农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制,逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系。
推行招标养护、委托养护、合同养护、承包等模式,建立健全养护市场。
农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位;日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。
养护形式可多样化:平原地区乡镇可在养护里程较多的区域成立农村公路养护站,集中负责该片区的农村公路养护;山区养护里程短的或路线比较偏的农村公路养护,可承包给个人或家庭养护,根据农业生产特点,实行弹性养护制,忙时干农活,闲时养村道,不拘形式养好路。
农民养护工按照养路的好坏或达标率,从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。
公路部门负责做好监管和技术指导,并负责培训农民养护工,真正做到:责任在乡镇,实施在村组,受益在群众。
建立健全农村公路养护管理考核管理长效机制。
建立和完善县、乡、村农村公路养护管理考核机制。
省里应抓紧出台农村公路养护标准和管理办法,为养护工作监督考核提供依据。
县级政府要将农村公路养护纳入对乡镇考核的内容,乡镇政府要明确一名副职领导专职负责此项工作。
乡政府要建立对村的养护管理考核机制。
建立养护经费拨付激励机制,将拨付的资金与农村公路养护路况直接挂钩,行业部门与乡镇签订合同,实行定期目标考核,并将考核结果公示,根据考核结果拨付养护资金和奖励经费,确保农村公路的养护质量。