新一轮机遇期下开发区创新发展的思路

对园区发展存在的几点问题及建议的思考对园区发展存在的几点问题及建议的思考（江西南康经济开发区管理委员会肖桂林）一、存在的问题（一）在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制约1.经开区缺乏经济管理赋权。

经开区作为区政府派出机关，承担着大量的属地管理与服务责任，自成立以来，一直都是事业单位，并且没有任何执法权，现行体制未赋予相应的处罚与管理权力，有责无权，难以提高工作效率。

2.目前我单位采取区直单位的薪酬制度，工资结构无法调整，调资空间有限，按劳分配、奖勤罚懒在实施上存在“身份”制约，在以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等岗位管理办法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应目前开发区高质量发展工作要求。

3.园区开发建设与管理市场机制不足。

经开区的工程建设项目除财政拨款项目外大多采用城发工投公司代建；因工投公司代建设开发模式从项目初定到最终签订需要三方确认，手续繁杂、周期长，缺乏效率。

随着完善园区基础设施及配套功能的建设开发需求日益突出，建设力度和规模进一步加大，由经开区负责的项目日益增多，管理难度逐渐加大，急需通过建立科学的现代管理制度，规范管理园区建设、开发与运营管理工作。

（二）在更加全面贯彻落实新发展理念的全局视野和系统性思维上较为欠缺一是开发区创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于一流先进开发区水平，这是制约南康经开区发展的“阿喀琉斯之踵”。

在历年的经开区争先创优综合考评中，虽然当年新增高新技术企业数及省级以上名牌产品数两项指标在全省排名将保持全省第一梯队，但高新技术产业增加值占工业增加值比重、规上工业R&D经费支出占营业收入比重、高新技术产品出口额占出口额比重等指标一直排名靠后。

在2020年上半年的全省开发区争先创优综合考评中，南康经开区的高新技术产业增加值占工业增加值比重7.7%，全省排名96；规上工业R&D经费支出占营业收入比重0.58%，全省排名79；当年新增省级以上科技以上创新平台及载体数为0；存在较大的短板。

国家战略与开发区发展定位——关于国家级开发区“十一五”规划的若干思考之一广州开发区政研室主任沈奎一、兴办经济技术开发区是八十年代国家对外开放战略的创新之举，体现了老一辈国家领导人推行对外政策的勇气和智慧。

1982年1月，中央书记处的一次会议就对外开放和自力更生的关系问题，进行了深入的讨论，认为我们10亿人口打过的现代化事业，应该而且只能放在自己力量的基点上。

但是，我们又绝对不能囿于过去的狭小圈子，把自力更生曲解为闭关自守、孤立奋斗。

我们一定要在自力更生的基础上，把视野从国内范围扩展到国际范围，不但要放手调动国内一切可以调动的积极因素，而且要放手利用国外一切可以为我所用的因素，以天下之长，不一国之短。

1984年1月4日至2月17日，邓小平同志考察了深圳、珠海、厦门3个经济特区，充分肯定了经济特区取得的成绩，在深圳的题词是：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的。

”从南方回到北京后，2月24日，小平同志和中央一些同志座谈，讨论进一步办好经济特区和进一步开放沿海港口城市的问题，提出了极其重要的战略指导思想，其中一条就是“除现有特区之外，可以考虑再开放几个点，增加几个港口城市，这些地方不叫特区，但可以实施特区的某些政策”。

3月26日至4月6日，中央书记处和国务院在中南海怀仁堂召开了沿海部分港口城市座谈会，研究沿海部分港口城市如何进一步开放的问题，形成了会议纪要。

4月30日，中央政治局讨论了这份纪要，并作出了决定。

5月4日，中共中央、国务院批准下发了《沿海部分城市座谈会纪要》，这就是著名的“中发〔1984〕13号文”。

《纪要》明确提出，在沿海部分港口城市逐步兴办经济技术开发区，政策大体比照经济特区的规定执行。

据此，拉开了开发区建设的序幕。

新华社资深记者曾建微记录了这一决策过程，刊载于1984年6月《瞭望》24期杂志上。

从这段历史看，兴办经济技术开发区是邓小平等国家领导人经深思熟虑作出的重大决策。

新时期下我国经济发展的机遇与挑战随着全球化和科技快速发展，我国面临着新时期下的经济发展机遇与挑战。

这些机遇和挑战在经济、社会和环境方面都存在。

因此，为了实现可持续的经济增长，必须应对这些挑战，并利用这些机遇。

一、经济机遇我国从崛起到现在的一系列政策和计划都解释了我国现行的新经济格局。

此时，我们全球化市场的趋势与我国持续的改革开放政策相吻合。

在这种情况下，我国在技术革新、创新和人才引进等方面都有很好的机会取得进展。

例如，互联网、人工智能和物联网都是现在的热门话题，并且在我国市场上正得到广泛的使用。

因此，我国可以更好地发挥其优势，扩大先进技术和成果在市场上的应用，从而在全球市场上具有竞争力。

二、经济挑战外部环境继续变化并不断向我国施加经济压力，许多因素都影响了我国的经济发展。

例如，贸易壁垒、能源价格变化、全球经济增长放缓等，都是我国不可控制的问题。

此外，我国自身也面临着一些挑战。

例如，整个国家的人口正在老龄化，这对我国劳动力市场和社会保障系统产生了巨大的压力。

同时，城市化和工业化可能导致环境问题的严重化，这也成为我国经济发展中的一个重要问题。

三、社会机遇社会机遇是我国社会发展迈向更高水平的旅程中存在的机会和优势。

近年来，我国加强了教育改革，加大了对人才的培养力度。

这使得我国拥有越来越多的高素质人才，以及新的创业机会和创新想法。

在创建一个“双创”新兴领域的努力下，我国近年来举行了大量的创新活动和创业项目，这促进了新市场的发展和创新行业的誕生。

此外，社会机遇还体现在对于多元文化、包容性以及社会和谐等方面的推进上。

四、社会挑战社会挑战包括许多元素。

例如，就业市场的需求在发生变化，传统劳动力岗位被自动化替代。

这对我国就业市场产生了巨大冲击。

同时，在教育和医疗领域的问题也是我国未来发展需要解决的社会挑战。

由于人口老化的问题，养老服务和社会安全问题已经愈发成为我国挑战性的任务。

五、环境机遇环境机遇包括更长远的经济和社会优势。

在经济新常态的背景下，区域经济增长速度放缓，已经成为当今的主要态势，增速和换挡成为当今世界经济发展的潮流。

如何能够正确地认识和理解经济新常态，并且在经济新常态的背景之下，加快区经济适应经济新常态的背景，以及牢牢地抓住经济新常态的机遇，有效地解决我国在经济发展的过程当中存在的问题，让我国的经济发展能够朝着更好的方向去发展。

就目前现阶段来看，我国区域经济发展的过程当中，面临着许多问题，如发展不均衡，资源重新配置，缺乏一些科技和创新技术的支持，并且从目前我国的经济发展现状来看环境称在能力也会对我国经济的发展产生一定的影响，进而影响我国的区域经济发展。

如果想要有效地拉动区域经济的增长，这就需要在工作过程当中工作人员不断地加强这方面的研究，从而让区域经济的发展能够更好地适应现阶段我国发展的现状。

1 区域经济发展过程中所面临的问题1.1 区域经济发展不均衡问题显现目前我国区域经济发展的过程当中主要的特征就是东强西弱。

在经济新常态的这个大背景之下，必须要及时地对发展战略展开适当的调整，那么缩小各个区域之间的经济问题就成为了当今我国社会的发展趋势，并且这也是推动我国整体经济发展的主要手段。

根据相关的科学调查表明，在今后甚至更长的一段时间之内，经济发展会朝着中西方地区发展，从西部大开发战略的提出以来，我国就将经济的发展方向转向西部地区，希望能够在发展的过程当中不断的去缩小各个区域经济之间的差距，从而让我国的经济发展变得更加稳定。

除了西部大开发之外还包括西气东输战略等一些方面，这些战略的提出都为我国西部发展提供了有利的条件。

因此可以看出，在我国区域经济发展的过程当中，由于自身性质等等一些因素影响，导致各个地区之间的区域经济发展不均衡。

1.2 经济全球化和信息化的发展改变了资源配置方式随着经济全球化的不断发展，世界上的各个国家、各个产业都将面临着非常大的挑战以及的改变。

产业结构出现变化的话，那么这就可能引起我国在生产资料等一些方面的重新分配。

对推进xx经济开发区高质量发展的思考省委、省政府为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察贵州时的指示要求，紧扣贵州发展实际，提出围绕“四新”抓“四化”，续写新时代贵州高质量发展新篇章。

新型工业化摆在“四化”之首，成了贵州高质量发展的关键所在。

经济开发区作为工业发展的主阵地、主战场，是推进新型工业化的主引擎、主抓手，只有把经济开发区建设好、发展好，新型工业化才有出路、才有希望，高质量发展也才能真正实现。

非常有幸能参加高质量发展专题学习研讨，聆听了XX等领导作的专题辅导报告，让自己认识更深、思路更清、激情更足，对如何抓好经开区高质量发展有了更加深入的思考。

一、经济开发区发展现状（一）基本概况。

XX经济开发区于2012年10月经省人民政府批准成立，位于铜仁市XX自治县峨岭街道小云村，距XX县城9公里、铜仁凤凰机场130公里、铜仁火车站110公里、大龙高铁站170公里、思南乌江码头11公里，杭瑞高速公路XX东、西互通出口均设置在开发区内。

规划总面积22.17平方公里，首期开发面积9.75平方公里，先后荣获“全国电子商务进农村综合示范区”、贵州电商扶贫示范基地、省级现代服务业集聚区。

（二）配套设施情况。

开发区自2011年3月正式启动开发建设以来，已建成道路网络6.2公里、标准化厂房12.5万平方米、职工住房1622套，配套幼儿园、小学、中等职业技术学校各1所，完成了园区绿化、亮化、供排水及污水处理等项目建设，水电路气讯等覆盖全园区。

设立了县医院分院、农商行分行等配套服务机构，开通了县城至园区公交线路。

（三）产业发展情况。

开发区坚持“特色、绿色、科技”的产业发展理念，按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的原则，充分发挥XX生态农业优势，突出茶叶、食用菌等农特产品精深加工，围绕主导产业上下游引进和建设项目，培育特色产业集群，提升产业链水平，初步形成了以农特产品加工、电子装备研发制造、服装鞋帽、电子商贸物流、建材装饰、旅游商品为支柱的产业集聚区。

哈尔滨市开发区经济发展规划“十一五”时期，是哈尔滨开发区（以下简称开发区）极为重要的发展阶段：既是开发区二次创业的第二阶段，又是开发区争创全国一流的关键期。

为了全面贯彻落实国家和省、市的要求，深入实施开发区二次创业发展战略，努力把开发区建设成为全国一流开发区，推进哈尔滨市老工业基地振兴和全面建设小康社会宏伟目标的实现。

围绕中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议,根据商务部、科技部和省市有关“十一五”发展的规划和要求，特制定哈尔滨开发区第十一个五年经济规划纲要。

第一章发展基础和发展形势一、发展基础国家级哈尔滨经济技术开发区和国家级哈尔滨高新技术产业开发区管理机构于2001年12月合并，这标志着哈尔滨开发区发展进入了二次创业的新阶段。

“十五”时期是开发区二次创业第一阶段，也是开发区经济发展最快的阶段。

五年来，开发区按照国家和省、市的战略部署，以科学发展观为指导，紧紧围绕二次创业的战略目标，抢抓振兴东北老工业基地的历史性机遇，突出发展集中区，努力提高自有经济比重，充分发挥经济发展龙头带动作用；狠抓招商引资这个中心，努力提升招商引资质量和效益，充分发挥省市对外开放窗口作用；重点发展集群经济，努力壮大主导产业的规模，积极发挥省市经济结构优化的促进作用；不断优化软硬投资环境，努力提升项目承载能力和企业发展服务水平，积极发挥省市投资服务高地作用；重点发展孵化经济，努力提升技术创新能力和高新技术产业发展水平，积极发挥省市高新技术产业基地的作用，全面超额完成了二次创业第一阶段的目标和任务。

从2003年起，开发区集中区产值连续三年翻番，各项主要经济指标保持30%以上的速度快速增长，近两年在科技部和商务部的排名稳步上升，为开发区“十一五”发展和全面实现二次创业的战略目标任务奠定了坚实的基础。

——主要经济指标保持高速增长。

按全口径计算，“十五”期间开发区生产总值年均增长31%。

其中，2005年全区实现生产总值201亿元，占哈尔滨市的11%，是2000年末的3.8倍,是两区合并之初的2.65倍；工业总产值年均增长23.99%。

湖北省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见鄂政发〔2017〕50号各市、州、县人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）精神，加快推动全省开发区改革、转型升级和创新发展，现制定如下实施意见。

一、优化开发区功能布局（一）准确把握功能定位。

坚持发挥开发区作为改革排头兵、开放试验田和发展主力军的作用，加快培育经济发展新动能，为构建我省“一主两副多极”区域经济新格局提供支撑。

坚持以产业发展为主，围绕先进制造业、高新技术产业、农产品精深加工业和现代服务业，推进产业结构转型升级。

积极引导国家级开发区推进以人为核心的产城融合，突出生产功能，加快补齐生活区、商务区、办公区等服务功能建设短板，实现第二产业、第三产业协同发展。

坚持以科学规划为引领，编制实施全省开发区中长期总体发展规划，推进总体发展规划与土地利用、城市建设、生态保护等规划深度融合，实行“多规合一、一规管总”。

（省发展改革委、省经信委、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅等单位，各市、州、县人民政府分工负责）（二）大力引导特色发展。

大力实施差异化、特色化、品牌化发展战略，引导开发区培育壮大特色突出、优势明显、竞争力强、产业链完整的主导产业，形成错位竞争、优势互补的良性互动格局。

支持国家级开发区发挥引领、示范和带动作用，突出发展先进制造业、战略性新兴产业、高附加值加工贸易、保税物流等产业，建设具有国际竞争力的特色品牌园区、高端产业聚集区、大众创业万众创新的示范区、开放型经济和体制创新的先行区。

调查研究I DEVELOPING开发区未来发展之路的探索研究—以兰州高新区、经开区为例■欧阳波马乐摘要：我国的开发区主要包括经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区、综合保税区等实行国 家特定优惠政策的各类开发区。

改革开放40多年以来，我国经济实现了快速转型和高速增长，开发区作 为区域经济发展的主力军，无疑起到了至关重要的作用。

各类开发区充分发挥自身的政策优势和体制优 势，带动所在地区经济发展，成为区域经济增长的重要引擎，为国家和地方的经济社会建设、体制机制改 革、投资环境改善、产业集聚引导、对外开放等领域贡献了不可忽视的力量。

同时，随着改革的不断深入，开发区的组织架构和功能定位也经历了多次变革。

作为特殊发展时期特殊政策下的特殊组织机构，步入 “不惑之年”的开发区面临诸多的问题与挑战，发展“瓶颈期”的到来需要进一步的深化改革来应对，本文 通过对兰州高新技术产业开发区（以下简称高新区）和兰州经济技术开发区（以下简称经开区）两个国家 级开发区现状的S W O T态势分析，梳理出开发区发展的主要内部优势、劣势和外部的机会和挑战等，从而 提出具有前瞻性、针对性、可行性的政策建议。

关键词：开发区发展探索研究一、各级开发区发展的现状1984年，我国在沿海14个城市设立首批国 家级经济技术幵发区，此后，随着改革开放的不 断深化，各种类型、各种级别的开发区由沿海大 中城市向中西部地区不断延伸，数量不断增长。

2019年2月，国家工信部赛迪研究院发布《中国 国家级产业园区发展竞争力百强研究白皮书》，该百强榜的研究主要面向375家国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区，从经济 发展、创新能力、营商环境、生态宜居、区位交通 五个方面开展综合评价，对支撑我国经济发展的 这一重要平台进行观察与剖析。

该白皮书数据显 示，截至2017年底，国家级经济技术开发区和国 家级高新技术产业开发区两类园区G D P总量达 到18.62万亿元，其中经开区9.1万亿、高新区 9.25万亿，占全国G D P比重达22.51%。