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信息化背景下的智慧国土空间规划思路探索摘要：智慧技术在国土空间规划中的作用与机遇不仅仅是提高了规划的数据支持和科学性，更为规划的智能化、数字化奠定了基础。
通过大数据的深度分析、人工智能的智能算法，规划者能够更好地预测城市发展趋势、优化资源配置，从而更好地服务社会经济的可持续发展。
在这个背景下，本文通过探讨信息化时代对国土空间规划带来的新要求，分析智慧技术在规划中的作用与机遇，并深入阐释智慧技术在国土空间规划中的应用，为规划者提供更具前瞻性的思考和实践路径。
关键词：信息化；国土空间；智慧规划引言：社会经济发展的不断推进导致城市化进程加速，资源环境压力逐渐显现，规划需要更加精准、科学地响应这一发展需求。
智慧技术的应用能够使规划过程更为全面、数据更为精准，从而提高规划的实效性和科学性。
同时，信息时代社会参与度的提高，对规划公开透明、民主参与的要求也逐渐增强，这为规划者提供了更多的思考空间。
一、信息化与国土空间规划的交融（一）数字化城市与国土空间规划的互动信息化技术在城市发展中扮演着关键角色，大数据、物联网和人工智能等技术的广泛应用，使城市能够更精准地感知、理解和响应城市运行的各个方面，通过实时数据分析，城市管理者可以更有效地优化交通流、资源配置和环境监测，为城市发展提供科学依据[1]。
并且通过数字化城市建设，能够更全面地了解城市空间利用的现状和趋势，空间信息技术的应用，如卫星遥感和地理信息系统，可以为国土空间规划提供高精度、多源的空间数据，使规划更为科学合理。
数字化城市建设也强调了城市的智能化、可持续化发展，这些理念需要在国土空间规划中得以充分体现。
因此，数字化城市发展与国土空间规划的互动不仅使城市管理更为高效，也为国土空间规划提供了更为精准的数据和可持续发展的理念。
（二）大数据与国土资源管理在国土资源调查与评估中，大数据的应用为实现全面、精准的资源管理提供了强大支持，通过整合遥感、地理信息系统和社会经济数据，大数据技术可以实现对土地利用、土地覆盖、自然资源分布等方面的高效监测和精准评估，这种全面信息的获取为科学决策提供了依据，有助于优化资源配置、推动可持续发展[2]。
浅析信息时代地理信息服务体系摘要：本文首先分析了信息时代政府管理、行业应用、公众生活、知识传播对地理信息需求的变化和提高，提出了地理信息服务在数字化、多样化、系统性、开放性、集成化、智能化等方面的发展方向，然后论述了地理信息服务体系的建设重点，包括信息化的测绘生产体系、丰富的地理信息数据体系、科学的地理信息管理体系、完善的地理信息共享体系和高效的地理信息应用体系，具有重要的意义和价值。
关键词：地理信息；信息时代；公共服务；服务体系中图分类号：c922 文献标识码：a 文章编号：1 地理信息及其作用地理信息是指一切与空间位置有关的信息，即反应地理要素的数量、质量、分布特征、相互联系和变化规律的数字、文字、图像和图形等的总称，从实体特征上分为空间信息与属性信息，从应用领域上分为基础信息和专题信息。
地理信息的作用概括起来有以下六个主要方面：背景信息作用、空间定位作用、集成平台作用、查询统计作用、空间分析作用和成果表现作用。
地理信息是空间认知的记录、交流合作的工具、世界观的表现和未来走向的指南。
新的形势下，地理信息成为国家创新体系和信息化建设的重要组成部分。
2 信息时代地理信息服务需求的提高地理信息提供与地理位置有关的空间信息与属性信息，是其他各类信息的空间定位基础与载体，人类活动无不与空间地理位置相关。
测绘是古老的行业，也是充满活力的事业，地理信息是经济社会活动的基础，未来发展的空间十分广阔。
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将新一代信息技术确立为七大战略性新兴产业之一，要求完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。
1）政府管理需求的提升。
地理信息技术最早是由政府推动和主导发展的。
我国电子政务已经从项目级gis 发展到与 oa 结合的部门级 gis，针对日常事务处理需要建立起长期稳定运行的系统，但离跨部门分布式的企业级 gis和基于 internet的社会化gis 还有很大距离。
摘要：知识管理是知识经济时代新型的管理模式，将其引入土地信息服务可以提高土地管理部门的竞争优势，实现职能服务化的转变，满足公众期望。
因此，从现代管理科学的角度出发，深入分析知识管理在土地信息服务中的作用，对两者结合的途径进行探讨，并给出在土地信息服务中实现知识管理的方案，确定土地信息服务体系的理论基础。
最后，在信息技术和知识管理的基础上，构建了一个基于知识管理的土地信息服务体系，并探讨土地信息服务体系在知识经济时代发展的制度保证。
关键词：知识管理；土地信息服务；体系结构中图分类号：Ｆ３０１．２４文献标识码：Ａ文章编号：１００９－４２１０（２００８）０１－０９６－０５收稿日期：２００７－０６－２０；改回日期：２００７－０９－１３基金项目：广西青年科学基金资助（桂科青０５４２００３）作者简介：韦燕飞（１９７８－），女，讲师，从事土地信息系统和土地利用规划研究。
基于知识管理的土地信息服务体系研究韦燕飞１，潘润秋２，卢远１，３（１．广西师范学院资源与环境科学学院，广西南宁５３０００１；２．武汉大学资源与环境科学学院，湖北武汉４３００７９；３．中国科学院成都山地灾害与环境研究所，四川成都６１００４１）土地信息量十分巨大，是社会信息总量中一个极为重要的组成部分，土地信息不仅是各级土地管理部门所关心和研究的主要内容，对于政府各部门，土地信息经常成为他们作出重要决策的依据；对于社会各行业，土地信息也是他们经常所关注的重要内容。
土地资源管理部门作为全社会最大的土地信息的拥有者与使用者，面对巨大的信息量，需要尽快筛选出有价值的信息，合理管理和利用信息，同时，社会也要求土地资源管理部门与之共享高质量的、权威的，经过深度挖掘的信息和知识，这就要求土地资源管理部门提高土地信息服务的水平，实现土地信息服务现代化。
目前，我国的各级土地管理部门大部分都建立了自己的土地管理系统，并且利用网络实现了部分的土地信息服务，但是，这种微机加局域网的信息管理实际上只是对信息简单地进行编码和分类进行管理，对土地信息中不易用语言表达的隐性知识难以表现和进行管理，既无法满足土地管理部门内部进行管理和决策的需要，也无法满足公众对共享高质量土地信息的要求。
因此，仅仅单独地建立几个系统，几个网页是不够的，需要由信息管理上升到知识管理。
知识经济时代，知识成为社会经济的基础，传统的职能管理、资源管理向知识管理转变，土地信息服务只有顺应时代的要求，改变传统的管理模式，基于知识管理，建立一个新型的土地信息服务体系，才能提高土地信息服务水平，满足知识经济时代对土地信息服务的要求。
１土地信息服务体系结构针对土地信息服务存在的问题以及把知识管理引入土地信息服务中的意义，本文将知识管理和土地信息服务结合起来，从现代管理学的角度出发，深入分析知识管理在土地信息服务中的作用，探讨实现知识管理的有关技术，在信息技术和知识管理两者结合的基础之上，构建一个基于知识管理的土地信息服务体系。
建立先进合理的体系结构是实现土地信息服第２５卷，第１期２００８年２月１５日Ｖｏｌ．２５，Ｎｏ．１Ｆｅｂ．１５，２００８国土资源科技管理ＳｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌＭａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＬａｎｄａｎｄＲｅｓｏｕｒｃｅｓ图１基于知识管理的土地信息服务体系结构务社会化的基础，基于知识管理的土地信息服务体系结构是建立在公众对土地信息服务的需求以及相关的理论基础之上的，主要围绕人员、组织与技术知识管理三大要素构建，充分体现了土地信息服务的知识特征。
１．１土地信息服务体系土地信息服务是一项复杂的系统工程，基于知识管理的土地信息服务体系是技术与知识管理的结合，通过分析土地信息服务需求、知识管理对土地信息服务的作用，以及在土地信息服务知识管理的应用，我们围绕知识管理的三大要素：人员、组织与技术［１］，建立基于知识管理的土地信息服务体系（图１）。
基于知识管理的土地信息服务体系的整体框架采用分层体系结构，自下而上分别是：知识生产层和知识应用层。
１．２知识生产层知识生产层主要从人和技术两个角度描述了土地信息服务中知识生产的过程。
这里的人包括土地信息服务的所有用户和管理者。
技术指的是知识管理技术及基于知识管理技术搭建的土地信息服务知识流转基础结构。
其中，知识管理技术包括统一入口、Ｏｎｔｏｌｏｇｙ、知识流程、有序知识结构等技术；土地信息服务知识流转的基础结构包括土地信息体系结构、土地信息服务功能体系和安全维护体系。
人是在土地信息服务中进行知识管理的主体，他们是否具有知识管理的理念是土地信息服务能否顺利引入知识管理的关键。
在土地信息服务体系中，用户和管理者可以通过学习土地信息服务中的知识资源，包括内部用户产生的内部知识资源和外部用户产生的外部知识资源，使个人拥有的隐性知识显性化，转化为土地信息服务的组织知识，并进行知识编码，形成知识检索，在土地信息服务中实现知识管理。
知识管理技术是土地信息服务实现知识管理的基础。
知识管理技术主要有土地信息的组织与管理、数据传输技术、土地信息发布技术、三维虚拟现实可视化和土地信息共享的安全技术。
这里的知识管理技术主要指基于知识管理的技术，在此基础上，构建了在土地信息服务中实现知识流转的基础结构：土地信息体系结构、土地信息服务功能体系和安全维护体系结构。
１．２．１土地信息体系结构。
土地信息服务的服务主体是土地信息，因此，信息体系是土地信息服务体系中的重要部分，科学、完备的土地信息体系是土地信息服务体系基础。
在分析用户的需求后，我们认为土地信息服务体系中信息体系的组织形式，是以土地管理部门办公信息为核心，以相关的业务信息为辅助，通过整合多元化的外部综合信息形成的一个多维的、立体交叉的信息网络。
其土地信息的表达方式则是以传统的方式为基础，一方面使土地信息服务中土地信息的表现形式尽可能地忠实于原有的纸面信息，另一方面要结合多媒体技术，丰富信息表现形式，提高信息的吸引力和说服力，但同时也要充分考虑土地信息服务不同层次用户的接受程度。
从用户的需求和信息的组织与表达方式出发，我们把土地信息体系划分为土地本身所反映的信息与土地关系信息、决策信息和知识信息三部分。
土地本身所反映的信息与土地关系信息［２］是土地信息体系的基础，是决策信息与知识信息的源第１期韦燕飞，等：基于知识管理的土地信息服务体系研究泉。
需要按知识管理的需求，组织协调土地信息服务包含的信息内容，提供满足知识创造、获取、融合以及更新，适应知识加工及传递的信息组织形式，促进信息向知识的充分转化，以期实现将“最恰当知识在最恰当的时间传递给最恰当的人，使他们能够做出最恰当的决策”这一知识管理目标。
为了适应面向知识化的需要，土地本身所反映的信息与土地关系信息需要进行知识化改造，增加提炼信息知识内容的知识元属性，为用户获取这一类信息中的知识创造条件。
决策信息是在土地本身所反映的信息与土地关系信息的基础之上形成的，是对土地信息服务的不同用户起辅助决策作用的信息。
根据用户类型的不同，所需的决策信息会有所不同。
知识信息是土地信息服务知识的全集。
它既包含了政府用户在办公和业务处理过程中加工出的组织办公知识，又包含了用户决策过程中的决策方法及决策经验等决策知识，还有土地信息服务内外的文档资料等外显的知识，它是以土地本身所反映的信息与土地关系信息和决策信息为基础的。
１．２．２土地信息服务功能体系。
土地信息服务是土地管理部门的一项职能，其涉及的土地管理业务种类繁多。
如果仅仅从行政管理的逻辑进行划分，一方面，公众无法从土地管理部门的角度理解和利用土地信息服务，而只能从熟悉的知识领域（生老病死）来理解土地管理部门的职能，这就导致公众由于无法充分理解土地管理部门职责，而不能顺利利用土地信息服务。
另一方面，政府的特点使政府的部门设置和管理体系必须按照行政管理的逻辑开展。
这两者之间的矛盾可以通过对土地信息服务进行电子分组，实现土地信息服务的社会化。
电子分组是指将现有政府业务按照某种标准进行分组，并以各组为单元在网络上实现。
它是建立在知识管理的基础上，从以用户为中心的角度出发对政府业务重新梳理，并按照最便利用户的方式重新分组［３］。
具有知识管理特征的服务体系有多种分类逻辑，可以从管理逻辑、业务逻辑以及知识领域等多方面进行划分，土地信息服务的用户主要分为外部使用者和内部使用者两类，即政府和非政府部门用户。
以服务用户为导向，对土地信息服务功能进行电子分组，把土地信息服务划分为不同的功能组，在各功能组中提供多种多样的一站式服务功能。
通过对土地信息服务的电子分组，从用户的角度对土地信息服务功能进行划分，界定各类用户与土地管理部门的业务流类型，把土地信息服务整合为线性流程，实现一体化的服务，能够给用户带来最大的便利。
１．２．３安全维护体系结构。
土地信息服务的安全维护体系分为两部分：安全体系和维护体系。
土地信息服务是通过网络实现的，安全维护体系是土地信息服务能够顺利进行的保障，在安全维护体系中，安全体系是基础，维护体系有助于建设土地信息服务，实现预期目标。
１．３知识应用层知识应用层主要是通过组织，也就是土地管理部门，对土地信息服务的处理流程进行组织与设计，使之能够适应土地管理部门办公流程和知识共享流程，同时能够根据政府部门的调整而变动，形成知识共享的氛围，实现土地信息的发布、检索与呈现，从而提高工作效率，快速响应用户的需求，实现土地信息服务的知识化、社会化，提高土地管理部门的形象。
该层主要包括以下两方面。
１．３．１结构柔性化、标准化。
在土地信息服务中引入知识管理，一个难以回避的问题就是土地信息服务目前的业务过程不能适应知识管理的需要，这给知识管理的实施带来了困难。
因此，我们要对土地信息服务的处理流程进行组织与设计，使之柔性化、标准化，能够适应土地管理部门办公流程和知识共享流程。
土地信息服务结构模式重塑目标就是要使组织结构适合土地信息服务中知识管理的需要，创造出一个和谐的知识学习环境。
从直线制到网络结构制的改变，使得土地信息服务管理过程更加符合知识经济时代下，对管理制度的要求。
此外，网络结构制突出了联合的重要性，使土地信息服务的改革趋向合理化，它不但提供了第２５卷国土资源科技管理一种政府部门横向联合的方法，增加了政府部门之间的交流合作，还成为公众与土地信息服务提供之间的一座桥梁［４］。
一方面使公众能够很好地利用土地信息服务；另一方面，政府部门也能够通过提供土地信息服务更好地服务公众，从而抛开组织和功能的界线，实现土地信息服务的社会化。
１．３．２知识共享氛围形成。
土地信息服务的一个主要目标是实现土地信息的真正共享，实现服务的社会化。
因此，土地管理部门在重塑土地信息服务结构后，还需要营造一个知识共享的氛围，制定一系列的激励制度，一方面鼓励土地管理部门内部人员共享土地信息，实现知识显性化，另一方面，方便其他用户利用土地信息，形成知识共享的氛围。
