试析广东省近年来重特大火灾事故的特点、原因和防范对策
（广东省人民检察院反渎职侵权局：郭允强、严同运、胡鸿
生）
近几年来，我省连续发生了多起重特大火灾事故，给人民的生命财产造成了严重的损失，并造成了恶劣的社会影响。为防范、减少，直至杜绝此类事故的发生，本文试就此类事故的特点、原因和防范对策，作些简要的探讨，以供政府和相关职能管理部门参考。
一、发生的重特大火灾事故的特点。
据不完全统计，2005年以来，我省共发生了8起重特大火灾事故，其特点是：
1、事故发生的区域主要是在经济比较发达的珠三角地区和私营小企业较多的粤东地区。8起事故中，有3起发生在深圳特区，2起发生在东莞市，3起发生在汕头市的潮阳、潮南区。而且绝大多数是发生在乡镇以下的企业。8起中，有6起是发生在乡镇和村，占75％。
2、事故发生的行业主要为加工业、饮食服务业及娱乐业。8起中，有4起是发生在家庭作坊式的加工小企业，占50％，另3起分别发生在饮食服务业、娱乐业，1起发生在三来一补企业。
3、事故企业大多数为无证无照经营。
4、事故企业的企业主皆为私营企业主和个体经营者。
5、伤亡惨重。8起事故中，共造成152人死亡，121人受伤。其中，2008年9月20日，深圳市龙岗区舞王俱乐部发生的特大火灾事故，就造成了44人死亡，64人受伤。
二、发生的重特大火灾事故的原因。
重特大火灾事故的发生，究其原因是多方面的，但主要是：
1、企业主消防意识淡薄，员工自救逃生能力差。
发生事故的企业，有相当一部分为小档口、小企业、小娱乐场所的“三小企业”。这类“三小”企业，基本都是家庭经营的“三合一”或“四合一”企业，车间、仓库、员工宿舍等混在一起，楼下生产，楼上住人，火灾隐患严重。这些企业主多是农民出身，文化水平普遍不高，存在追求短期经济效益观念，缺乏消防意识，没有意识到消防安全的重要性。他们对于平时看到听到的火灾事故，觉得都发生在别人身上，与自己无关，存在极大的侥幸心理。如潮阳区谷饶镇创辉织造有限公司“519”火灾发生后，该企业老板只顾组织员工抢救物资，没有及时报警，也没有及时疏散楼上员工，导致火灾伤亡惨重。按照潮汕地区的风俗习惯，多数家庭作坊企业为了防盗，都在阳台、楼梯等处安装了铁闸门、防盗网，而且不留安全出口，完全锁死，以致火灾发生时员工无法及时逃生。东莞市大岭山镇“1.26”特大火灾事故情况也是如此。这些小企业主往往片面追求经济效益，不愿意按要求落实消防安全制度和消防安全规程，没有开展防火检查、巡查工作，未履行对企业员工进行消防安全教育培训的职责，导致员工消防知识薄弱，扑救初期火灾能力差，缺乏火灾逃生技能。
2、消防安全责任制在基层落实不到位。
我们在调研中发现，市、区二级的领导对消防安全还是十分重视的，对消防安全措施的落实也抓得很紧。但由于消防安全任务是逐级往下布置，层层落实的，在乡镇尤其是村干部这一级落实的很不到位。虽然各镇、各村都签了安全责任书，但村党支部和村委会的干部不属于国家机关工作人员编制，无法用机关的纪律制度约束他们。他们当中绝大多数人都是当地村民，有些已经在村委会里工作几十年了，加上工资待遇比较差，普遍工作责任心不强，工作态度马虎。而
村里开办企业的人都是邻里亲戚，面子上过不去，于是他们对上级布置的检查任务都是应付了事，落实不到位。而且据我们了解，许多村干部自己家里也开办小工厂、小家庭作坊，这些人在落实上级的消防安全任务时更是睁一只眼、闭一只眼，蒙混过关，不可能履行好监督整改的职责。
3、乡镇公共消防设施落后，消防力量配备不足。
汕头潮阳区谷饶镇创辉织造有限公司“5.19”火灾发
生后，消防车到达现场，但周围街道没有消防栓，最后只能从附近沟渠里抽水使用。潮阳、潮南区都只有一个公安消防中队，装备比较落后，有些镇、村远离中心区，路程较远，往往错过扑灭火灾的最佳时机。各镇现有的兼职消防队，缺乏正规的管理、训练，缺乏装备，战斗力有限，控制和及时扑灭初期火灾能力不足。
4、一些地方党政领导存在“重发展、轻安全”思想。
一些地方政府，为了发展经济，积极鼓励群众自办工厂、自办企业。在这种政策方针的指引下，地方领导干部思想意识里只注重如何发展当地经济，忽略了对安全生产尤其是消防安全的足够重视，没有意识到防范安全事故发生的重要性，安全消防制度没有落实到位。对企业经济发展的过问多，对安全生产检查的督促少。有些领导干部甚至存在侥幸心理，认为不会那么倒霉就出事了。而出现火灾等安全事故、造成人员伤亡之后，又千方百计的掩盖事实，甚至于对上级瞒报、不报，蒙混过关。这一点在基层干部当中情况尤为突出。
近年来一些地区尤其是基层农村，兴起“三合一”或“四合一”企业。一旦发生火灾，后果十分严重。许多小企业都是没有办理任何工商登记审批手续，处于无证照经营状况。地方政府在明知这种情况下，考虑到当地经济发展、社会稳定等因素，下不了决心彻底清查整改，没有履行监管职责，能拖就拖，没有及时解决问题。
5、有关法律法规依据不足，缺乏强有力手段监督消防
安全。
近年来，为了依法行政，减少企业负担，国务院、省政府相继取消了一批行政审批项目，依照目前的相关规定，一般企业的工商设立登记手续已经不需要消防安全合格的前
置审批，致使许多消防不合格的企业能够顺利通过工商登记，得以生产经营。
6、各有关职能部门归属分工不合理，出现职责分散、互相推诿的现象。
对于一般企业安全生产的日常管理，安监、消防、工商、派出所等部门在其职责范围内都有所涉及，乡镇、街道、村居等基层政府、组织也守土有责。安监部门兼挂安委会办公室的牌子，行使安全生产综合监督管理职权，负责组织安全事故调查处理工作；消防部门实施消防监督管理职能，负责火灾扑救及申报检查、办证，对一般企业消防设施只做抽查，不要求每家检查到位；工商部门负责企业登记注册事项、年检及对经营活动进行监督管理；街道、镇、村委和派出所根据属地管辖原则也要对辖区内企业进行监管。但具体应由哪个部门主管大量存在的小企业的日常安全生产，没有明确的法定依据，存在职责分散、各部门互相推诿的现象。
另外，消防部门属于武警部队编制，业务指导上归公安管理；而工商、税务等部门属于中央或省垂直管理单位；公安机关又属于地级市垂直管理，且具有行政和司法的双重职能。由于各部门的领导体制不同，地方政府在统一指挥调度方面存在一定困难，影响了行政效率。
三、防范重特大火灾事故发生的对策
根据以上火灾原因的分析，我们认为：
1、坚持发展与安全两手抓，纠正错误的利益观和政绩观导向。
消防安全的问题重在预防、重在平时、重在防微杜渐，而不是出现火灾事故后再来力挽狂澜。政府机关特别是主要领导干部要端正经济社会发展的指导思想，树立安全发展
