防止第三方施工破坏燃气管道的管理措施探究
摘要：天然气是目前国内应用最为广泛的一种高效清洁能源，近年来，我国城镇化建设步伐不断加快，但是对于燃气管道安全管理手段却没有得到与时俱进的提升，燃气管道破裂、燃气泄露等问题屡屡发生，不仅造成了较为严重的资源浪费，而且给周边地区群众的生命健康构成了巨大的威胁。在导致燃气管道泄露的原因中，第三方施工破坏是最为常见的一种，因此，加强防治第三方施工破坏燃气管道的管理措施研究，成为当前城镇燃气安全管理工作的重要内容。
关键词：燃气管道；破坏问题；管理措施；第三方施工
第三方施工主要包括城镇建设中的道路施工、电力施工、自来水施工等，由于这些工程需要开挖地基，如果没有做好明显的工程规划，很有可能在开挖过程中破坏原有的燃气管道。文章首先分析了导致第三方施工破坏燃气管道的常见因素，随后结合实际工作经验，从宏观调控和微观管理两方面，就如何强化燃气管道的安全管理提出了几点可行性建议。
一、第三方施工破坏燃气管道的常见原因
1、燃气管网覆盖面积大
据相关部门统计，中国天然气需求量在未来十年内仍然保持持续上升趋势，并且未来几年内会以每年15%的增速覆盖国内多数城镇。燃气管网覆盖面积的增加，在一定程度上与我国城市化发展历程相契合。自上世纪90年代我国开始推行城市化建设以来，天然气代替传统的煤炭、木材，成为城市居民日常生活的主要能源来源。自“十八大”提出建设新型城镇化这一政策后，城市周边的郊区、乡镇也逐步实现了“煤改气”，由此直接推动了市区燃气管网向郊区、乡镇扩展。在一些经济条件较为发达、交通相对便利的大中型城市，燃气管网覆盖面积扩大了将近一倍。根据数学概率论相关知识，在其他外界条件不变时，燃气管网面积增大，意味着受到第三方施工破坏的概率随之增大，这也是城镇化建设以来，国内燃气管网泄露事件发生概率上升的重要原因。
2、第三方施工规模大、种类多
同样是受城镇化发展的影响，市区道路扩建、电力工程施工、自来水管道敷设以及市区污水排放系统扩建等，都会随着城镇化规模的增加而开展起来。在有限的时间内，多种工程同时施工，不仅严重制约了工程施工效率，而且会给原有的地下燃气管道造成破坏影响。例如在2013年陕西某市发生的特大燃气管道爆炸事故，其根本原因就是某新建成小区在敷设自来水管道时，没有提前调查该地地下管道情况，导致地基开挖过程中破坏了燃气管道，并且由于挖掘机与管道摩擦产生火花，导致燃气管道爆炸，产生了严重的人员伤亡事故。
3、缺乏施工标准，人员素质参差不齐
目前，第三方施工的监督管理工作仍然不够健全和完善，主要表现在两个方面：一方面，第三方施工的队伍成员不固定，人员流动性强，缺乏专业性。由于专业性不足，因此在进行施工之前，往往没有做好该区域地下管网的调查和分析工作，施工随意性较大，后期地基开挖过程中缺乏施工监督与管理，因此很容易在挖掘过程中破坏地下管道。另一方面，施工企业盲目追求经济效益，没有制定明确的施工规划和标准，一味的追求缩短工期以便于降低建筑成本花费。在这种情况下，第三方施工的安全性大打折扣，施工管理工作流于形式。
二、防止第三方施工破坏燃气管道的具体措施
1、宏观措施
有效利用政府资源，多渠道收集信息，及时掌握本地区施工动态。目前城市地下管线改造、市政道路施工等各项建设工程，施工方都需要到规划建设部门办理各项批复备案等手续，因此积极与这些政府部门保持良好的协作关系，进行信息交换，有助于燃气运营企业及时了解燃气管道所在区域的建设施工情况。一旦发现某一区域施工计划与地下燃气管道存在交叉冲突，通过行政手段第一时间与建设施工方进行沟通协调，使其尽量调整计划，或者提前做好燃气管道保护施工方案。同时对非法施工和野蛮施工行为，积极配合行政管理部门进行执法取证，加大处罚力度，以提高施工单位的安全意识。
2、微观措施
（1）程序监控的现场管理
加强施工现场的全面管理，全天候、全过程进行监控指导。企业的安全管理是为保证及时、有效实现既定的安全目标，通过预测、分析、协调、检查、监控等手段，来减少管理缺陷影响危险源失控。运行的天然气管道作为危险源，一旦失控造成能量的意外释放，就可能发生重大事故。因此，通过在管理上制定人员与危险源的交互规则，把安全管理的出发点和落脚点放在现场，人的不安全行为大多发生在现场，事故也是发生在现场。
城市改造是时代进步的需要，因此第三方施工难以避免，但及时发现并采取有效措施，是减少和防止燃气管道遭到破坏的关键。因此一线巡检人员除了要有良好的安全责任意识外，还要具备良好的现场沟通协调应变能力。应该要求巡检人员，发现燃气管道上方或周围出现第三方施工时，首先要对施工单位负责人进行安全告知，要求立即停止施工，且要求施工方提供施工合法手续、施工计划和图纸;然后燃气运营企业向建设方和施工方提供其施工区域的管道风险评估和控制措施建议。
（2）以人为本的制度管理
量化奖惩措施，完善保障体系，提高巡线人员积极性和责任意识。由于燃气管道巡检人员工作地点和时间的不固定性，对其管理存在一定难度。同时巡检人员野外工作时间较长，个人身体防护及保障措施也需要进一步完善。因此，笔者认为企业应该采取“5个到位”的管理方式，即:制度到位、责任到位、考核到位、激励到位、保障到位。采取量化考核机制，划分管道区域，指定专人负责，对于巡检人员，在其所负责的管道区域，如一年内未发生第三方施工破坏燃气管道的事故，则对其进行物质奖励和精神奖励。反之，发生燃气管道遭施工破坏的，扣除其一定比例的工资。因巡检人员收入普遍较低，奖励数额要合理偏高，才能有效提高巡检人员的积极性和责任意识。
参考文献：
[1] 张乃方,焦文玲,林升柏.预防开挖及钻探作业导致燃气事故的管理监督[J].煤气与热力,2012,32(2):140－142．
[2] 易图云,蒲蕾晔,鲍自翔.城镇天然气管道安全运行的问题与对策[J].天然气技术,2009,3(15):140－142．
[3] 杨光,段卫民,钱勤晖.第三方施工工地燃气管道抢修应急预案的编制[J].煤气与热力,2009，29(1):137－139．
