国内环保是不是先污染后治理的看法

新常态下我国环境保护的战略与原则摘要：随着经济的飞速发展和改革的不断推进，生态破坏与环境污染成为了必须改革的一项重要任务。

保护环境是实现可持续发展的前提,也只有实现了可持续发展,生态环境才能真正得到有效的保护。

做好新常态下的环境保护工作，需要新思维，新举措。

本文对新常态下我国环境保护的战略与原则进行了分析探讨。

关键词：新常态；环境保护；战略；原则要实现经济健康快速发展，必须要解决当前的环境问题。

必须从提高环保意识入手，通过各种措施方法提高环境保护，使环境保护朝着可持续发展的方向良性循环，实现社会经济与环境保护的协调互动发展。

1新常态下环境保护现状1.1公众参与环保的积极性不高。

环境保护问题关系着社会大众的切身利益，但是社会大众环境保护意识较为薄弱，参与环境保护积极性不高，有时只针对生活的环境进行维护，忽视社会大环境的参与治理，对污染防治重视不够。

比如当前农民的居住环境和生态环境的恶化，生活污水和工业污染物的排放，导致水源、土地出现严重污染。

农业生产中大量使用农膜、化肥和农药，生活垃圾随意丢弃，导致土壤和水体污染。

农产品中的有害物质超标问题，严重威胁着人们的身体健康。

农村地区的废水、废气、生活垃圾等不断增加，大多没有经过无害化处理，环境污染问题十分严峻。

1.2环境管理忽视源头注重末端。

环境管理中还存在对末端治理比较重视对源头污染监管有所忽视的现象，源头对原料的消耗控制不严，中间环节监管的不够，导致资源废物排放量依然没有降低，在污染物总量控制上很难实现预期目标。

当前依然处于先污染后治理的环境治理怪圈，导致污染治理的难度和成本都在显著增加，影响了经济效益、社会效益和生态效益的综合发展。

1.3形势严峻成为社会共识。

当前大形势下，局部环境整体恶化成为必须解决的问题。

雾霾重，沿海生态系统遭到破坏，垃圾围城、环境污染危害居民健康，一些如噪声、扬尘等局部性污染，酸雨、水体富营养化等区域性污染等传统的环境污染问题还没有得到解决，重金属、化学品和持久性有机污染物等新的污染种类和问题相继出现，粗放发展的方式显现出一系列后遗症，总的来说，我国没有完全摆脱“先污染后治理”的老路，传统与新型环境问题叠加，出现农村环境叠加城市环境、生态退化叠加环境污染、国际环境叠加国内环境特征。

辩论赛：经济发展和环境保护应何者优先？正方：环境保护应优先于经济发展反方：经济发展应优先于环境保护反方一辩陈述本方观点：从人类发展的终极目标看，我们要彻底地解决环境问题，必须要标本兼治。

要治本，必须优先发展经济，从根本上优化经济结构堵住产生环境问题的源头，要治标，同样要优先发展经济，为解决眼前的环境问题提供技术、资金等支持，只有这样，才能为人类生存和发展提供环境保障。

正方一辩陈述本方观点：经济发展是指社会能够提供丰裕的商品来改善人类的物质生活,环境保护则是采取一定的政策措施来保护生态平衡。

经济要发展意味着企业需要更多的厂房与原材料来保障商品的供应——那便存在一个问题：自然分给人类的土地与原材料是有限,经济优先发展就一定会侵占原本不属于人类的自然资源。

二辩手盘问：请问对方一辩，经济是一时之事，环境是万代之事，哪个重要？经济发展慢了，人们还可以吃到饭，环境没了，还能生存吗？反方一辩：不好意思对方辩友，恐怕我们今天讨论的重点是优先权。

并不是说经济优先就不搞环保了，只是环保处于较次的位置，跟中国现状一样，政策虽然说要重视环保，但一般县区还是经济发展优先的，也就有资本的大城市才比较重视搞环保，相信大家心知肚明正方二辩：请问正方三辩，如果发展经济优先的话，很可能造成环境成本大于经济效益的情况，这样的经济是发展还是倒退？反方三辩：这种情况确实有存在，但并不是每时每刻都存在。

各个行业情况不同，我们不能以偏概全。

但按你的意思，这种情况下经济效益是负的，那我们改行环境保护优先，就能转亏为盈？我不这么觉得。

反方四辩补充发言：反方二辩：我们知道环境的保护是预防为主，防治结合，而预防和治理都要依靠技术的发展，那请问对方一辩，如果没有强有力的经济基础支持科学技术发展，那么以科技为支撑的环保从何谈起呢？正方一辩：你的问题未免抽象了点。

科技发展无止尽，经济发展也没尽头，什么时候算得上是“强有力”呢？但是环境保护是迫在眉睫，耽误不起。

"先污染后治理、先破坏后恢复"思想要从可持续发展的战略高度，把环境保护和生态建设摆到更加突出的位置上，正确处理经济增长与生态环境的关系，形成良性循环，实现发展与环保"双赢"。

强调：不重视环境保护的政府是不清醒的政府，不重视环境保护的部门是不称职的部门，不重视环境保护的企业是没有希望的企业。

要从可持续发展的战略高度，把环境保护和生态建设摆到更加突出的位置，正确处理生态环境与经济发展的关系，形成良性循环，实现发展与环保“双赢”。

生态环境与经济发展相辅相成，互为因果。

经济发展离不开良好的生态环境，优美的生态环境能促进经济的发展；恶劣的生态环境，不但经济难以发展，即使发展了，也难以为继。

那种只顾眼前、不顾长远的发展，那种“要钱不要命”的发展，那种“先污染后治理、先破坏后恢复”的发展，再也不能继续下去了。

在发展经济与保护生态的选择中，既要“金山银山”更要绿水青山按照“生态优化、环境美化、分区指导、因地制宜”的总体思路，经济发展必须以科学发展观为指导。

首先，要树立“绿水青山就是金山银山”的环境价值理念，实现以环境换取经济增长向以环境优化经济增长转变。

绿水青山意味着优美的人居环境、清洁的水源和清新的空气，可以大大减少因环境污染和生态破坏造成的直接和间接损失，大大减轻因污染治理和生态恢复所需付出的巨大代价，大大缓解生态环境问题引发的各种社会矛盾，维护社会稳定。

其次，要树立结构决定功效的宏观调控理念，着力在调整经济结构上下功夫。

当前，要根据我省不同区域的资源禀赋和环境承载能力，进一步明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的区域定位，形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的科学区域开发新格局。

要着力合理调整产业和产品结构，尽快改变高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型增长方式，实现经济发展的“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”。

第三，要树立资源节约、环境友好的循环经济发展理念。

浅析我国环保政策环境为人类生活和生产提供了必需的资源和条件，是我们生存和发展的基本前提。

随着社会经济的发展，环境问题已经作为一个不可回避的重要问题提上了各国政府的议事日程。

保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为政府社会公共事务管理的重要内容。

对于中国而言，保护环境是我国的一项基本国策，解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，是政府面临的重要而又艰巨的任务。

一、我国当前环境保护的政策。

1、预防为主，防治结合政策环境保护政策是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的污染水平。

因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。

中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。

其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。

2、谁污染，谁治理政策从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。

这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。

其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。

3、强化环境管理政策由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。

解决外部性问题需要依靠政府的作用。

污染是一种典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。

强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。

其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络；实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考核。

谈谈对环境保护优先原则的看法过去的环境保护同经济、社会持续发展相协调原则，简称协调发展原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划，人与自然和谐发展，实现经济发展与人口资源、环境相协调，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。

环境保护与经济、社会持续发展相协调这一原则本身是不断发展的，对协调的内容也有一个不断完善的过程。

在我国实施可持续发展的战略以前，侧重于发展经济，基本是环境保护附属于经济建设；侧重于当代人发展而未顾及子孙后代的利益。

后来科学发展观的提出，赋予了这一原则新的生命力。

这一原则是社会经济规律和自然生态规律的客观要求，体现了当代环境法的价值取向。

但是，随着经济的发展，新环保法也相继出台。

新环保法第五条：环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

所谓生态环境保护优先原则，是指在生态环境保护管理活动中应当把生态保护放在优先的位置加以考虑，在社会的生态利益和其他利益发生冲突的情况下，应当优先考虑社会的生态利益，满足生态安全的需要，做出有利于生态保护的管理决定。

新版环保法确立了环境保护优先原则，由原来规定环境保护工作要同经济建设和社会发展相协调，到现在的坚持经济发展要和环境保护相协调。

这第一次将环境保护置于优先位置，同时亦是立法理念的重大转变。

其原因如下：目前，我国gdp总量已经名列世界第二，在此情况下，经济增长的规模和速度继续扩大的空间已经不断在缩小，基于资源和环境投入的粗放式经济增长模式也已经走到了尽头，为了使国家发展水平得到更大的提升，有必要尽快转变经济增长模式，向集约型的方向过渡。

为此，如何从生产和消费的过程出发，提高资源环境利用效率成为下一步的改革和转型重点，这不仅是生态环境保护的需要，也是经济转型和发展的自身需求。

新版环保法适时提出了经济发展如何为环境保护服务的重要课题，这也是值得全社会探讨和探索的发展方向。

对这一原则实行了以下几项措施：一是制定政策要考虑环境影响。

“先污染后治理”现象分析班级：学号：作者：摘要：无论是国内还是国外，城市发展与环境污染都相伴相随。

如何摆脱“先污染，后治理的”桎梏，寻求正确的，科学的发展道路，已成为迫在眉睫的议题。

本文通过查找资料与对现实生活体验相结合的方法，采撷众家之言，得出政府的引导乃是解决问题的根本与关键所在。

关键词：经济技术政府环境近年来，中国的经济进行着飞速的发展，然而，环境的问题也显得日益突出。

无论从天气预报上对可吸入颗粒物的报道，还是从现实生活中人们呼吸道感染病例的增多，我们都能强烈的感觉到环境质量的下降。

不管是发达国家，还是发展中国家，似乎都绕不过先污染后治理的铁律，象伦敦的“雾都”事件，中国的雾霾天气，等等，无不证实着这一铁律的不可打破性。

那么，先污染，后治理的这种现象到底是怎么产生的呢？这种现象的产生包含着种种因素，首先是经济因素。

以破坏资源环境为代价的生产方式能使成本降低，有利于产品在市场价格上占据优势，拥有竞争力，为资本家带来更大的利润。

然而，环境的污染与资本家之间并没有直接的联系，在这样的经济动因下，他们何乐而不为呢？其次是技术因素。

由于技术的落后，致使许多先进的生产方式得不到利用。

譬如垃圾处理技术，我国的垃圾处理与发达国家之间还是有很大的差距的。

并且，技术的开发需要大量的资金投入，会消耗人力，物力，财力。

值得一提的是，先进的技术并不代表利润的提高，就如绿色食品的生产，由于投入与回报的不对等，很多生产者面临着严峻考验。

另一个因素是人们认知上的局限性。

环境破坏的显现并非是一朝一夕的事情，等到问题真正让人们所发觉时，它已经演变为一个大的问题，此时再去想办法解决，它已经不容忽视了。

并且，环境的治理是一个复杂的问题，它的成本也是相当高的。

最后是政府的监管不力。

象很多的在焦点访谈上曝光过的环境问题，最后的解决也是差强人意，更何况是一些不为舆论所曝光的呢?针对先污染后治理产生的主要原因，我们可以从以下几方面着手来解决这一问题：1．对生产环保产品的企业，工厂给予政策上的支持和经济上的帮助。

我国对待环境问题能否采用“先污染，后治理”赵璟坤（太原理工大学化学化工学院化学工程与工艺 0703班 0）摘要：本文分析了“先污染后治理”的含义及在我国规模发生的主要原因，在理论界，有学者认为“先污染后治理”是社会经济发展中带有普遍性的规律，将是中国现代化过程中不可逾越的阶段，本文力图通过揭示“先污染后治理”的弊端，说明我国不能再重复资本主义国家的发展方式。

引言: 阐述污染的原因，从污染现状和趋势，以及从资源供给能力与发展成本、国际社会约束来分析，我们都不能重蹈发达国家“先污染后治理”的覆辙；中国今天根本就没有“先污染，后治理”的资本和条件。

从字面上看，“先污染后治理”就是先任由污染发生，或污染在人们还未意识到时就已发生，然后再采取行动控制、克服污染。

进一步分析会发现，“先污染后治理”实际上有两种具体表现形式：○1企业运作过程中，对外部环境造成了污染，随后在社会施加的压力之下被迫自行或由社会对污染进行治理，这是人们使用“先污染后治理”一词时主要表达的意思；○2企业在运作过程中产生了污染物，但并不向企业之外的环境排放，而是在企业内部即对其进行处理。

这实质上还是“先污染后治理”，只是人们一般并不将其看作是个问题，也不以之作为管理对象。

“先污染后治理”在我国规模发生的原因：1.技术与经济因素形成的“门坎”是“先污染后治理”的动因：技术难度大，又提高生产成本，常常成为企业采用“绿色技术”和控制、减少污染技术的“门坎”，“门坎”又随企业发展而降低，此过程就成为“先污染后治理”的内在微观依据。

归根结底，污染的产生、环境的恶化来自于资源利用不当。

消耗资源多的技术产生污染的可能性相应也大，节约资源的技术自然可降低污染。

“绿色技术”通常都是资源节约型的，一般都不产生或少产生污染。

所以，减污、治污要求企业生产向资源节约方向调整。

在多数情况下，资源节约伴随着资源的综合利用，这需要具备跨学科知识，这种综合知识经常是从事专业化生产的企业力所不能及的，要借助来自企业以外的帮助。

关于中国要不要先污染后治理的辩论材料（本站推荐）第一篇：关于中国要不要先污染后治理的辩论材料（本站推荐）正方：要先污染后治理反方：不要先污染后治理反方论点：0.我国不能走先污染后治理的路支持材料：日本在回顾工业化历程时，认为“先污染后治理”给社会和公众造成的损害是惨痛的，所付出的代价比事前污染防治投资高10倍以上。

在中国，若我们选择“先污染后治理”，付出的可能不仅仅是经济上的超额支付,因为国情和时代的差异以及我们所依存的生态环境的脆弱性，很可能在理论推算的污染排放峰值到来之前“生态泡沫”已经破裂。

原因有以下几点：1）我国主要污染物的排放总量已远远超过环境自净能力，像化学需氧量、二氧化硫排放量均居世界第一，若不采取断然措施，污染物排放总量不仅居高不下，而且还会继续增加，环境污染已成为中国社会不可承受的问题。

2）环境突发事件高发期已然来临，去年年末以来，平均每两天就发生一次水污染事故。

在一些地方，长期污染对人民健康造成的损害已从隐性转变为显性，典型表现就是不断增高的癌症发病率。

污染的反作用正以前所未有的速度蚕食改革开放的成果。

3）人民生活水平和环境识的提高，使他们的维权意识和改善生活质量的呼声高涨。

反映在实践中，就是以环境维权为特征的群体上访甚至与排污企业的冲突事件时有发生，能否依法公正处置此类事件，成为考验政府执政能力的新课题。

在一些地方，公众对环境污染的忍受程度已近极限，私力救济开始萌芽。

4）国际社会的约束。

在发达国家“先污染”的时代，人们对环境问题的认识远远低于当今，环境容量也远比现在丰富，无论是国际法还是国内法，对环境污染的管制十分有限，而在生物多样性、臭氧层保护、减缓气候变化等方面更是空白。

而今，情形截然相反，发达国家“先污染”时的“宽松”外部条件已不复存在。

更严重的是，发达国家借全球化之势，将高污染、高能耗的制造业纷纷转移到发展中国家，包括我国，借此完成了本国经济转型和结构调整，却加重了我们的压力，污染排放和资源消耗大国正在成为西方国家“妖魔化”中国的一个新选项。

问题:理论上人们都知道,不能走先污染、后治理的老路,但在遇到实际问题时,不少企业、甚至有的地方政府还是认为发展经济是最重要的,环境污染的问题等经济发展了,有了经济实力再进行治理。

你认为这些现象产生的根本原因是什么?怎样才能真正地把保护环境落到实处? 。

(百度文库结合一下当下国内的一些典型的环境污染问题,分析一下题目中经济现象产生的根本原因:石药中润公司的“药厂排污问题” ,其实背后的是联想。

除此之外还有许多知名大企业陷入“污染门”的事件,比如紫金矿业、哈药六厂都曾陷入污染门而不能自拔,去年的陆良化工、苹果、江铜再赴后继,公众的神经对此早已不再敏感。

近几年来,政府和地方组织在环保方面做了相当大的努力,尤其是环保部门的决心,整治力度越来越大,手段也屡有创新。

但事后却没能真正有效地阻止环境污染事故的不断发生。

为什么环境污染事故如此频繁的发生呢?很明显,正是人类的经济活动,带来了越来越频繁的环境事故。

其实,大家都知道环境污染的严重性,又都明了现在的我们不能再走先污染后治理的老路子了,但实际操作起来却接二连三的违背这一众所周知的理论,为何?原因不难发现,之所以频现污染事故,与企业的侥幸心理、地方政府的行政不作为、污染违法成本低有着很大干系。

而最根本的症结,恐怕还是地方经济发展与环境保护之间的悖论。

这就是为什么地方政府明明知晓污染的厉害,却放任那些辖内的企业污染环境而不去严格的惩治。

以下是引用腾讯新闻的评论, 很有道理——“由于企业天生的逐利性,环保投入等成本是能省则省,经常存侥幸心理;而地方政府,明明知道不少企业会给地方环境造成污染,甚至是严重污染,但出于对地方经济发展的追求,也或因官员们对 GDP 速度的需求,以至于经济发展与环境保护之间,没能求得起码的平衡。

地方政府扶植企业、服务企业,发展经济,根本目的是为了人民生活幸福。

如果居民的住宅楼和企业超标排放废气的烟囱比肩,村民的水源与企业超标排放废水的河道比邻,当企业一边发展壮大,一边污染河流、空气,破坏自然环境,危害民众健康,即使企业上缴利税创造了再高的 GDP ,又有什么样的社会价值呢?这个悖论是一个困局,走不出这个困局,密集的环境污染事故注定会持续发生下去。

一是技术与经济因素形成了门坎。

技术难度大，有提高生产成本，常常成为企业采用绿色技术和控制、减少污染技术的门坎，门坎又随企业发展而降低，此过程就成为先污染后治理的内在微观依据。

粗放型资源开采方式能使直接生产成本降低，也能降低工业产品的成本，而由此给环境造成的损害是企业外部的事，产生的损失并不由企业直接承担。

这种环境影响的外部性有利于企业完成资本原始积累，并由小到大发展，也为新技术的应用提供了经济保障。

便成为“先污染后治理”的经济动因。

二是认识上的滞后性和行动中的惰性。

环境有一定的自净能力，环境污染的前期影响不明显，只有污染开始危及到人们的生活人们才开始重视。

此外，有些污染者存在侥幸心理，希望别人治理污染，只将污染控制在环境自净范围内。

三是行政把关不严使污染企业得以创办。

相当部分企业申报又多有隐瞒，甚至向政府有关机构寻求庇护，尤其是那些有叫客观的经济效益并能给当地财政带来收入、解决就业等社会问题的企业往往会受到当地政府当局的保护与纵容。

另外，现行环境管理部门受所在地政府横向领导的组织体制也对其独立依法开展工作行程制约。

四是其他原因，我国现有的环境保护法律不抬完善，执法力度不严。

其次，进行除污处理成本很高，使得企业不愿意进行相应的净化，这也是环境企业恶化的原因之一1．法律手段：通过税收这一杠杆，进行奖善罚恶。

一方面政府部门对于按照要求对污染物道标排放的企业单位给予优惠；另一方面针对企业单位不按照对顶排放污染物的实行严惩。

此外，督促企业完善其排污系统。

而且要严格执法，依法保护环境，这是最关键，也是最难的。

2．经济手段：第一我们在制定发展目标时不能只看经济增长而且要看能源节约和环境保护；第二要严格实行产业政策，那些污染环境、浪费资源的企业和基础设施一律不能搞；3. 要加大对环境污染的专项整治，特别是对重要的水体、空气和土地的面源污染，要有计划，有步骤的进行治理。

4．社会手段：首先要加大环保法律法规的普法宣传，使更多的普通民众了解环保法律法规；其次，要切实使行政机关在惊醒打击环境污染企业的污染活动或者进行专项整治时，要公正公开执法，对其他的潜在污染企业起到警示作用；最后要充分发挥各种媒体的宣传以及舆论作用，对一些污染环境的人和事进行曝光，从而在社会上对当事人形成制约与监督。

理论上人们都知道，不能走先污染、后治理的老路，但在遇到实际问题时，不少企业、甚至有的地方政府还是认为发展经济是最重要的，环境污染的问题等经济发展了，有了经济实力再进行治理。

你认为这些现象产生的根本原因是什么？怎样才能真正地把保护环境落到实处？不能走先污染后治理的路吉林大学胡玮先污染后治理的路今年来被公认为是一条行不通的路，但是遇到实际问题时，企业政府还是认为先发展经济，有经济实力再治理。

原因有很多，一是目前我们国家经济落后，治理污染需要大笔的费用。

工业项目的建设如果环保要达标，投资和环保设施运行成本将是非常大的，目前我们的国家和一些企业不愿意为此付出更多的成本。

二是以前国民环保意识落后，消除意识需要一定的时间。

三是工业项目的建设如果环保要达标，投资和环保设施运行成本将是非常大的，目前我们的国家和一些企业不愿意为此付出更多的成本。

四是地方政府或者地方官员为追求政绩和GPD的增长忽视环保的建设和监管。

所以以上几个原因造成了空气，水质，土地以及生物都被污染，最后的结果就是治理成本更高，国家为污染花的代价更大，辛苦换来的GDP增长将得不偿失。

有人曾经说过，英美等发达国家随着人均GDP的不断增长，环境污染程度也在不断降低。

先污染后治理，已经被西方国家反复论证了许多年，要发展工业都逃不过这一劫。

中国的现代化必须要经过传统工业化这一阶段，可以先污染后治理。

只要有了钱，什么都好办。

但是从我国实际国情来看，建国以来，我国人口从6亿到13亿，增长了1倍；而可居住土地由于荒漠化和水土流失，从600万平方公里减少到了300多万平方公里，几乎减少了一半。

目前我国二氧化硫排放达到2600万吨，超出环境容量1倍；酸雨的覆盖率达到国土的1／3；70％的江河湖泊受到污染，90％流经城市的河流严重污染；3亿多农村人口喝不到安全的水，4亿多城市居民呼吸着严重污染的空气，每年有1500万人因此患上呼吸道疾病。

潘岳预计，如果按照目前的污染水平发展下去，随着15年后我国的经济总量翻两番，污染负荷还可能增加4至5倍。

浅析我国环境污染问题的制度根源及其治理对策朱文静内容摘要：本文从经济制度和政治体制两方面制度因素入手，分析了我国环境污染问题的制度根源在于产权不明晰和政府体制不完善造成的“市场失灵”和“政府失灵”；并阐述了政府、企业和公民三种角色在环境治理过程中的作用。

关键词：产权；市场失灵；政府失灵我国目前严重的环境污染问题原因是复杂的。

最主要的原因是环境保护要受到经济发展的制约。

我国是发展中国家，经济相对落后，正处于经济腾飞，摆脱贫困，提高人们生活水平的发展时期，我国走的“工业化”道路所产生的副产品“废水，废气，废渣”以及能源的过度消耗，正是环境污染之源。

发达国家大多完成了工业化进程，走的是“先污染，后治理”的道路，目前正处于环境治理阶段；而我国目前承载工业化的环境能力已趋于饱和，经济发展和环境治理矛盾尖锐。

同时，我国人口基数大，贫困人口和受教育程度低的人口比重较大，为了满足短期的物质需求从而无暇顾及可持续发展的长远需求，必然导致对环境的过度索取，结果是环境资源退化，资源依赖性很强的粗放型经济发展一旦脱离了资源这一原材料，就受到很大限制，最终导致贫困。

这就形成了“贫困——过度挖掘资源——资源短缺——贫困”的恶性循环。

因此，我国面临的环境问题较之发达国家更加严峻，主要是受经济差距的影响。

而影响经济进而影响环境治理的主要因素是制度。

制度根源主要包括经济制度和政治制度。

环境问题的制度根源一产权不明晰带来的外部性导致的“市场失灵”是环境问题产生的经济制度根源，界定明晰的产权制度有利于治理环境。

制度是规范人们的行为，降低交易成本的一系列规则安排。

经济制度是影响经济活动及其结果的一个重要因素。

产权制度是最基本的经济制度，对经济增长、经济效率起着重要的作用。

所谓的产权，科斯的描述是，产权指人对物所拥有的权力，所有权派生出的一系列权能；阿尔钦（Alchian）的描述是，产权是一个社会实施的选择一种经济品的使用权力，是人们由于对物的使用所引起的相互认可的行为关系。

王政霞.浅论我国“先污染后治理”现象[J].法制与社会，2008.11张燕，等．“先污染后治理”的成因及解决对策．电力环境保护．2002（2）．曹东, 杨金田 , 葛察忠. 环境信息公开—一项新的环境管理手段[ J] . 环境科学研究 ,1999 , 12(6): 1- 3王绍棠 , 宋秀杰 , 丁庭华 . 中国 21 世纪的绿色科技[ J] . 环境科学 , 1999 , 20( 5) : 109- 111葛大陆 , 张超英 , 罗宗泽 . 我国锅炉 2000 年起始执行的环境标准[ J] . 环境科学研究 , 2000 , 13( 4) : 30 - 33潘岳．先污染后治理的路子根本走不通．市场报． 2007-6-11．温家宝．中国绝不能走“先污染后治理”的老路．人民网． 2008-3-14．有鉴于发达国家走过的道路，我国于 20 世纪 70 年代就提出要设法避免走“先污染后治理”的路，但从近 30 年的环境管理及效果来看，似乎并未能避免。

我国污染的重要源头之一是大量存在的小企业，尽管它们对所在地经济发展具有一定的贡献，但造成的环境损害也是有目共睹。

它们本应成为主要的环境管理对象，可是管理难度很大。

另一原因是我国现行的环境管理制度。

我国现行环境行政管理制度有：环境保护目标责任制、污染集中控制制度、污染限期治理制度、排污许可证制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、排污申报登记制度等。

可以看出，这些制度均以污染存在为前提，执行这些制度本身就是“先污染后治理”。

因此，要真正避免“先污染后治理”，需对现行环境管理制度加以完善。

而且建国以来，我国人口增长一倍，可居住土地减少了一半；能源、资源的压力不断加大；此外还有国际的压力。

现在一系列的国际规则都是有利于发达国家的，我们的生态成本和环境成本转移不出去。

二、“先污染后治理”的含义及成因(一)含义从字面上看“，先污染后治理”就是先任由污染发生，或污染在人们还未意识到时就已发生，然后再采取行动控制、克服污染。