行政许可法第48条之分析

中华人民共和国行政许可法释义（一）第一章总则总则是对本法的立法宗旨、适用范围以及行政许可含义和原则的规定，是本法基本价值取向、总体思路的集中体现。

其基本内容统领其他章节，其精神贯穿本法始终。

第一条为了规范行政许可的设定和实施，保护会民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秋序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。

【释义】本条是关于行政许可立法宗旨和立法依据的规定。

保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，是公共行政或者行政权力的使命。

我们的政府是人民的政府，其权力来源于人民的授予。

因此，行政机关履行职责、行使行政权力必须充分保障公民、法人和其他组织的合法权益。

同时，维护公共利益和社会秩序也是人民授权政府履行公共管理职责的根本原因。

行政机关只有切实维护公共利益和社会秩序，才能真正并且从根本上保护公民、法人和其他组织的合法权益，才能不辜负人民的期望、不失自己的职守。

需要明确，'公共利益'在本质上是非人格化的利益，其主体和所涉及的是非特定的多数人。

部门的利益、特定单位的利益往往都是以公共利益的面目出现，应予以警惕，尤其要注意从制度上防止以公共利益为名、谋一己私利之实。

'杜会秩序'亦称'公共秩序'，是指维护社会公共生活所必需的秩序，包括生产秩序、工作秩序、教学秩序、交通秩序、公共场所秩序、群众生活秩序等。

因此，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，是一体两面。

行政机关只有有效实施行政管理，做到既不失责、又不越权，严格依法行政，才能从根本上把二者统一起来。

行政许可作为一项重要的行政权力，是行政机关依法管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段，在我国行政管理中被广泛运用，对行政许可设定和实施的规范，必须通过保障和监督行政机关实施有效行政管理，实现保护公民、法人和其他组织的合法权益与维护公共利益和社会秩序的统一。

上海政法学院行政法复试题目1.同一行政复议案件申请人超过5人的，推选（）名代表参加行政复议。

[单选题] *A.1B.3C.3-5D.1-5(正确答案)答案解析：根据《行政复议法实施条例》第八条规定：“同一行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表参加行政复议。

”2.某水果店对本市市场管理部门和市综合执法局联合执法行为作出的处罚决定不服，其复议机关是（）。

[单选题] *A市市场监管部门B市综合执法局C市人民政府(正确答案)D省人民政府答案解析：根据《行政复议法》第十五条第一款第四项规定：“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议:（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。

”本题中对市市场管理部门和市综合执法局联合执法行为作出的处罚决定，需要向其共同上一级行政机关申请复议，因此复议机关为市人民政府。

3.小王在餐馆吃饭，因对菜的份量不满与餐馆老板小赵发生争吵，后小王不小心将小赵推倒，造成小赵头部流血不止。

服务员报警后，辖区派出所民警将小王带回派出所，根据治安管理处罚法对小王处1000元的罚款，并责令其赔偿小赵医药费700元。

下列说法错误的是（）。

[单选题] *A本案中如果派出所作出处罚决定之前拒绝小王陈述申辩，则该行政行为不成立B小王如果申请行政复议，复议机关是县公安局或县政府C小王如果申请行政复议，应当以派出所为被申请人D小王如果提起行政诉讼，应以县公安局为被告(正确答案)答案解析：D项错误，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十条规定：法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。

”根据《治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。

浅议行政法上的信赖保护原则与诚实信用原则的关系摘要：对于行政法上的信赖保护原则和诚信原则之间的关系，学界的观点始终不一致。

但从两原则的渊源、内涵等方面来看，这两个原则应当是行政法上的两个不同的原则，其关系是诚信原则包含信赖保护原则。

厘清两者的关系有助于我国的法治建设，有助于实现行政上的效率与公平。

关键词：行政法；信赖保护原则；诚实信用原则随着现代社会的发展，各国的政府都在向着给付和服务主体转变，给付行政的比例逐渐加重，“福利国家”成为国家发展的目标，因此信赖保护原则在行政法中的地位逐渐凸显。

但是，信赖保护原则与诚实信用原则之间的关系始终是个模糊的问题。

我们需要整理清楚两者的关系，从两者的渊源、内涵等方面来进行分析。

一、行政法上的信赖保护原则行政法信赖保护原则是二战后在德国逐渐发展起来的一项行政法基本原则。

在1973年10月举行的德国法学者大会上，其第二议题就选定为“行政法之信赖保护原则”，从而引起法学界和立法界对信赖保护原则的广泛注意。

在日本和我国台湾地区，行政法信赖保护原则都已被确立为行政法的基本原则。

我国于2003年颁布的《行政许可法》首次肯定了行政许可领域的合法信赖保护原则，政府实施许可行为必须诚实守信，行政程序法试拟稿中也规定了诚信与信赖保护原则。

行政法信赖保护原则是指行政相对人基于对行政主体行使公权力的行为信任而做出一定行为或不作为，这种行为所产生的正当利益，法律应予以保护。

（一）信赖保护原则的适用条件尽管当今世界人们普遍承认诚信原则可适用于公法领域，可以作为行政法上乃至宪法上的一项基本原则，但诚信原则具体在什么情形下适用，适用的必备条件是什么，各国学者观点和立法体例都很不一致。

由于行政法上的诚信来源于私法，所以，不少学者援引民法上的诚信条款和信赖利益赔偿制度来设计行政诚信，认为诚信原则的适用应具备以下要件：一是行政行为必须有效成立；二是行政行为成立后经改变、撤销或废止；三是行政行为对相对人造成损害；四是信赖值得保护；五是损害与行政行为变动之间具有因果关系；六是信赖善意无过失。

中华人民共和国行政许可法释义主编：张春生（全国人大法律委员会委员） 李　飞（全国人大常委会法制工作委员会副主任）副主编：李　援（全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任） 许安标（全国人大常委会法制工作委员会行政法室处长）撰稿人：许安标刘松山陈希文武　增　童卫东目录第一章总则第二章行政许可的设定第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序 第一节　申请与受理 第二节　审查与决定 第三节　期限 第四节　听证 第五节　变更与延续 第六节　特别规定第五章行政许可的费用　第六章　监督检查　第七章　法律责任　第八章　附则第一章总则总则一般对立法目的、依据、调整范围、基本原则以及其他一些重要问题作出规定，对全法起统领和指导作用，总则中的有关原则和制度，在其后的法律条文中一般都有具体体现和明确规定。

本法总则的内容主要包括三个方面：一是立法目的和依据；二是适用范围；三是行政许可的基本原则。

其中第一条是关于立法目的和依据的规定，第二条至第三条是关于适用范围的规定，第四条至第八条是关于行政许可基本原则的规定，第九条和第十条是有关行政许可的转让、建立、健全监督制度的规定。

这些内容的确定与规范，为以后各章节具体条文的设计确定了指导原则和理论基础。

对总则的学习和理解，要注意两个方面的问题：一方面要和以后各章节的具体内容结合起来进行学习研究，不能孤立地学习研究总则，否则会感到空洞、空泛；另一方面也不能认为总则抽象，不确定当事人的权利义务，而忽视对总则内容的学习研究。

总则之后各章具体内容的理解和把握，要结合总则所确定的精神和指导原则来掌握，特别是在遇有不同理解时，要结合总则所确定的原则来进行判断。

第一条为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。

【释义】本条是关于立法指导思想、立法宗旨和立法依据的规定。

一、行政许可法的制定过程行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后的又一部对行政机关的工作产生重要影响的法律。

行政许可法行政许可的程序条件和效力的法律规定与解释行政许可是指行政机关根据法律、法规的规定，依照特定的程序和条件，对特定的对象作出许可、批准等行政决定的行为。

它是行政机关对涉及行政许可的事项进行管理和监督的重要手段。

行政许可的程序条件和效力的法律规定及其解释，对于保护行政许可当事人的权益，维护行政许可制度的公正性和合法性具有重要意义。

一、程序条件的法律规定与解释1.依法行使许可权限的原则行政机关进行行政许可，必须遵守法律法规的规定，确保许可权限的依法行使。

法律规定行政许可的适用范围、许可的条件、审查的标准等，行政机关在进行许可时应当严格按照法律的要求进行，不得随意扩大或限制许可的范围。

2.公开透明的程序要求行政许可的程序应当公开透明，接受社会监督。

行政机关在进行许可前，应当公布许可的标准、条件、时间限制等，并接受公众的申请和监督。

对于许可的结果，行政机关应当及时通知当事人，并公开相关信息，提高决策的透明度。

3.审查决策的合理性要求行政许可的审查决策应当合理、公正，并依法作出。

审查决策包括对许可申请的合法性、技术可行性、条件符合性等进行评估和判断。

行政机关在进行审查时，应当充分听取当事人的意见和申辩，确保决策的合理性和公正性。

二、效力的法律规定与解释1.行政许可的效力行政许可的效力是指制约行政机关行使行政许可权力的规范和要求。

行政许可的效力包括合法性效力和约束力两个方面。

合法性效力是指行政许可的合法性能够保护当事人的权益，行政机关在行使许可权力时，应当依法合理，保护当事人的合法权益。

约束力是指行政机关对行政许可的决定具有强制执行力，当事人应当按照许可决定履行相应的义务。

2.许可决定的撤销和变更行政许可决定在某些情况下可以被行政机关撤销或变更。

其中，撤销是指行政机关依法对已经作出的许可决定进行废止或撤回，不具备法律效力；变更是指行政机关在许可决定有效期内，根据特定情形对其进行修改或调整。

行政机关对许可决定的撤销和变更必须依法进行，保障当事人的合法权益。

第1篇一、案件背景甲公司是一家从事食品加工的企业，因业务发展需要，拟在乙市某工业园区设立分公司。

甲公司按照乙市工商局的要求，向乙市食品药品监督管理局提交了设立分公司的申请材料。

乙市食品药品监督管理局经审查，认为甲公司提交的材料符合法律规定，于是在法定期限内作出了准予行政许可的决定。

甲公司收到准予行政许可决定后，按照规定办理了相关手续，设立了分公司。

然而，乙市食品药品监督管理局在作出准予行政许可决定后，发现甲公司提交的申请材料中存在虚假信息。

经调查，甲公司在申请设立分公司时，故意隐瞒了其分公司所在地的实际地址，将地址填写为乙市某工业园区。

乙市食品药品监督管理局认为甲公司存在违法行为，遂依法撤销了准予行政许可的决定。

甲公司不服乙市食品药品监督管理局的撤销决定，向乙市人民法院提起行政诉讼。

乙市人民法院依法受理了该案，并依法进行了审理。

二、争议焦点本案的争议焦点主要集中在以下几个方面：1. 乙市食品药品监督管理局是否有权撤销甲公司设立的分公司？2. 甲公司是否构成违法行为，其行为是否应当被撤销？3. 乙市人民法院是否应当支持乙市食品药品监督管理局的撤销决定？三、案例分析1. 乙市食品药品监督管理局是否有权撤销甲公司设立的分公司？根据《中华人民共和国行政许可法》第六条的规定，行政机关应当依法、公开、公平、公正地实施行政许可。

行政许可的决定应当以书面形式作出，并载明行政许可的内容、条件、期限、义务、权利等事项。

同时，根据该法第七条的规定，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，对不符合法定条件的申请人，不予行政许可。

在本案中，乙市食品药品监督管理局在作出准予行政许可决定后，发现甲公司提交的申请材料中存在虚假信息，违反了《中华人民共和国行政许可法》的规定。

根据该法第六条、第七条的规定，乙市食品药品监督管理局有权撤销甲公司设立的分公司。

2. 甲公司是否构成违法行为，其行为是否应当被撤销？根据《中华人民共和国行政许可法》第八条的规定，申请人应当如实向行政机关提交申请材料，不得隐瞒、伪造、变造。