小额贷款公司改制设立村镇银行暂行制度(doc 8页)

中国银监会关于印发《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》的通知银监发〔2009〕48号各银监局（西藏除外）：现将《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年六月九日小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定第一章总则第一条为做好小额贷款公司改制设立村镇银行工作，根据《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》、《村镇银行管理暂行规定》、《关于小额贷款公司试点的指导意见》等，制定本暂行规定。

第二条本暂行规定适用于按照《关于小额贷款公司试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）要求，经省级政府主管部门批准、在工商管理部门注册登记、在县（市）及县（市）以下地区设立的小额贷款公司。

第二章准入条件第三条拟改制小额贷款公司须符合《指导意见》的审慎经营要求。

第四条小额贷款公司改制设立村镇银行，除满足《村镇银行管理暂行规定》第二章、第三章、第四章规定外，还须满足下列条件：（一）召开股东（大）会，代表三分之二以上表决权的股东同意小额贷款公司改制设立村镇银行，并对小额贷款公司的债权债务处置、改制工作作出决议。

债权债务处置应符合有关法律法规规定。

（二）公司治理机制完善、内部控制健全、经营状况良好、信誉较高，且坚持支农服务方向。

1．各治理主体职责明确，议事规则和决策程序清晰，治理目标科学，考核激励机制有效，信息披露透明。

2．具有完备有效的内部控制制度，能覆盖各业务流程和各操作环节，且执行到位。

3．有良好社会声誉、诚信记录和纳税记录，无重大违法违规行为。

4．按《指导意见》新设后持续营业3年及以上；清产核资后，无亏损挂账，且最近2个会计年度连续盈利；资产风险分类准确，且不良贷款率低于2%；已足额计提呆账准备，其中贷款损失准备充足率130%以上；净资产大于实收资本。

5．资产应以贷款为主，最近四个季度末贷款余额占总资产余额的比例原则上均不低于75％，且贷款全部投放所在县域。

6．最近四个季度末涉农贷款余额占全部贷款余额的比例均不低于60%。

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您的努力学习是为了更美好的未来！小额贷款公司管理暂行规定第一章总则第一条为加强对小额贷款公司监督管理，规范小额贷款公司的经营行为，保障小额贷款公司稳健运营，根据《中华人民共和国公司法》和《关于小额贷款公司试点的指导意见》(银监发2008〕23号)要求，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称小额贷款公司，是指依法在本省境内由自然人、企业法人或其他社会组织出资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司和股份有限公司。

凡在本省行政区域内注册并从事小额贷款业务的小额贷款公司的设立、变更、终止、经营活动和监管均适用本办法。

第三条小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。

小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任。

第四条第四条小额贷款公司应执行国家金融方针和政策，在法律、法规规定的范围内开展业务，自主经营，自负盈亏，自我约束，自担风险。

合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉。

第五条青海省金融工作办公室应当建立健全促进全省小额贷款公司健康发展的政策措施，负责全省小额贷款公司的准入、退出、日常监管和风险处置。

州(地、市)金融工作办公室负责本辖区小额贷款公司的准入、退出的初审工作和日常监管、风险处置。

第二章设立、变更和注销第六条小额贷款公司的名称由行政区划、字号、行业及组织形式依次组成，其中行政区划指州(地、市)、县级行政区划的名称，行业表述应当标明“小额贷款”的字样，组织形式为有限责任公司或股份有限公司，且公司名称应当符合我省工商企业注册的有关规定。

未经批准，任何公司名称中不得标注“小额贷款”字样，法律、行政法规另有规定的除外。

第七条设立小额贷款公司应具备以下条件：(一)有符合《中华人民共和国公司法》规定的公司章程。

中国银行业监督管理委员会关于印发《村镇银行管理暂行规定》的通知银监发〔2007〕5号各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公司，中国邮政储蓄银行，各省（自治区、直辖市）农村信用社联合社，、农村商业银行，农村合作银行，银监会直接监管的信托投资公司、财务公司、金融租赁公司：为做好调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的试点工作，中国银行业监督管理委员会制定了《村镇银行管理暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。

请各银监局速将本通知转发至辖各银监分局、城市商业银行、农村商业银行和农村合作银行。

二○○七年一月二十二日村镇银行管理暂行规定第一章总则第一条为保护村镇银行、存款人和其他客户的合法权益，规村镇银行的行为，加强监督管理，保障村镇银行持续、稳健发展，根据《中华人民国银行业监督管理法》、《中华人民国商业银行法》和《中华人民国公司法》等有关法律法规，制定本规定。

第二条村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境外金融机构、境非金融机构企业法人、境自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。

第三条村镇银行是独立的企业法人，享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，并以全部法人财产独立承担民事责任。

村镇银行股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，并以其出资额或认购股份为限对村镇银行的债务承担责任。

第四条村镇银行以安全性、流动性、效益性为经营原则，自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。

村镇银行依法开展业务，不受任何单位和个人的干涉。

第五条村镇银行不得向关系人发放信用贷款；向关系人发放担保贷款的条件不得优于其他借款人同类贷款的条件。

村镇银行不得发放异地贷款。

第六条村镇银行应遵守国家法律、行政法规，执行国家金融方针和政策，依法接受银行业监督管理机构的监督管理。

第二章机构的设立第七条村镇银行的名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划指县级行政区划的名称或地名。

中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知银发…2008‟137号中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行，各省（自治区、直辖市）农村信用社联合社：2005年以来，部分省市的县及县以下地区试点设立了村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司等四类机构(以下统称四类机构)，这对于改进和完善农村金融服务、培育竞争性农村金融市场发挥了积极作用。

为保证四类机构规范、健康、可持续发展，更好地支持社会主义新农村建设，现就有关政策通知如下：一、存款准备金管理现阶段，农村资金互助社暂不向中国人民银行交存存款准备金。

村镇银行应按照中国人民银行存款准备金的管理规定，及时向中国人民银行当地分支机构交存存款准备金，村镇银行的存款准备金率比照当地农村信用社执行。

经批准开办代理国库业务和代理国债业务的村镇银行，除按规定交存存款准备金以外，还应向中国人民银行当地分支机构缴存财政存款。

村镇银行存款准备金和财政存款的交纳范围由村镇银行所在地的中国人民银行分行、营业管理部或省会（首府）城市中心支行（以下统称中国人民银行省级分支机构）会计部门核定。

村镇银行所在地的中国人民银行分支机构的营业部门在“21129其他商业银行存款”科目下为村镇银行开立存款账户，核算村镇银行的法定存款准备金和超额存款准备金；在“221金融机构划来财政存款”科目下开立账户，核算村镇银行划来的财政存款。

二、存贷款利率管理经批准吸收存款的机构，其存款利率实行上限管理，最高不得超过中国人民银行公布的同期同档次存款基准利率。

四类机构的贷款利率实行下限管理，利率下限为中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率的0.9倍。

四类机构应建立健全利率定价机制，按照贷款定价原则自主确定贷款利率，并且符合司法部门的相关要求。

小额贷款公司改制设立村镇银行探讨在我国，农村金融体系一直存在着薄弱的问题，小额贷款公司的出现为农村群体提供了一定的资金来源，并在一定程度上缓解了农民“有钱难借”的困境。

然而，小额贷款公司的发展也面临着一定的挑战和困境，其中之一就是如何在规模有限的情况下实现快速发展。

因此，探讨将小额贷款公司改制为村镇银行的问题愈加引人关注。

小额贷款公司的发展现状小额贷款公司是一种以小额贷款为主要业务的金融机构，主要服务于中小型企业和个人，尤其是针对贫困地区的小规模企业和农民。

在我国，小额贷款公司的发展经历了多年的磨炼，目前已经成为了农村金融体系的重要组成部分。

然而，现有的小额贷款公司存在着规模小、融资难、资金成本高、风险较大等问题。

从运营现状来看，小额贷款公司的整体负债率较高，往往没有足够的资金支撑来抵御风险。

此外，小额贷款公司通常只提供短期贷款服务，无法满足客户长期资金需求。

因此，小额贷款公司的快速发展面临许多难题，需要寻求新的发展路径。

村镇银行的特点与发展前景村镇银行是指根据地区经济和社会发展需要，以服务地方经济和推进农村金融改革为目标，依照商业银行管理体制设立的地方性商业银行。

村镇银行通常具有以下特点：1.地域特色鲜明，与当地居民联系紧密；2.财务风险相对较低、透明度较高；3.较多数国行银行更接地气，对中小企业、农民贷款等更加适宜。

在当前经济下行压力下，许多地方政府加快了村镇银行的设立进程，目前全国已有约2000多家村镇银行，其中一些保持着较高的盈利水平。

村镇银行的发展前景将会继续保持良好。

小额贷款公司改制村镇银行的优势将小额贷款公司改制为村镇银行，可以结合村镇银行的特点和小额贷款公司的经验和资源，获得更多的经济效益。

具体来说，改制带来的优势包括：1.改善金融服务，增强农村金融体系的整体服务水平；2.建立有效风险防控机制，更好的掌控风险；3.满足村镇居民对于长期、大额信贷的需求；4.依托村镇银行的管理体制，规范小额贷款公司的内部管理。

小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定1. 引言为推动金融服务向农村和小微企业的普惠性延伸，促进农村经济发展，我国决定将小额贷款公司改制设立村镇银行。

本文档旨在规范小额贷款公司改制设立村镇银行的临时管理规定，进一步明确相关规定，为改制工作提供指导。

2. 改制程序小额贷款公司改制设立村镇银行的程序如下：1.履行准备工作：–小额贷款公司应提交改制申请，包括改制目的、计划、资金等相关信息；–相关部门对申请进行审核，确保符合改制条件。

2.成立筹备组：–小额贷款公司成立改制筹备组；–改制筹备组负责制定改制计划和具体实施方案。

3.资产评估与整合：–小额贷款公司进行自查自纠，清理和整理资产，确保资产真实、合法、有效；–完善贷款风险管理制度，合理配置贷款资金。

4.资本增加与股权转让：–小额贷款公司可以通过增资、引入新股东等方式增加资本；–股东应签署股权转让协议，并办理相关手续。

5.申请设立村镇银行：–小额贷款公司向相关部门提交设立村镇银行的申请；–相关部门对申请进行审核，并作出审批决定。

6.村镇银行备案登记：–完成设立村镇银行的备案登记手续；–相关部门核准村镇银行名称，并颁发营业执照。

7.改制完成：–小额贷款公司正式改制为村镇银行；–村镇银行开始履行银行业务。

3. 机构管理小额贷款公司改制设立的村镇银行应遵循以下机构管理原则：1.董事会：–村镇银行设立董事会，担负最高决策职责；–董事会由股东会议选举产生，并根据公司章程规定的门槛和比例选聘独立董事。

2.行政部门：–管理和协调银行日常运营工作；–行政部门包括总经理办公室、人力资源部、财务部等。

3.风险管理部门：–负责村镇银行风险管理工作；–风险管理部门应建立科学的风险评估和控制机制，加强风险监测和预警。

4.客户服务部门：–负责村镇银行客户关系管理和业务开展；–客户服务部门应建立健全的客户服务制度和客户投诉处理机制。

5.内部审计：–定期对村镇银行各项业务进行审计；–内部审计部门应独立于经营管理部门，确保审计结果客观真实。

村镇银行管理暂行规定范本第一章总则第一条为规范村镇银行的运营管理，保障金融风险控制和社会稳定，制定本规定。

第二条村镇银行是指由村镇合作社、村镇发展银行等组织发起设立，经中国银保监会批准开展吸收储蓄款、发放贷款和提供支付结算等金融业务的金融机构。

第三条村镇银行管理暂行规定（以下简称“本规定”）适用于村镇银行的设立、运营及监管等方面。

第四条村镇银行应当依法开展经营活动，依法独立经营，依法承担责任，依法接受监管。

第五条村镇银行应当遵守国家法律法规、监管规定和行业自律规则，加强风险管理，确保资金安全，维护金融市场秩序。

第二章村镇银行的设立第六条村镇银行应当符合下列条件：（一）设立者必须具备金融业务的经营能力和丰富的金融经验；（二）设立者应当具备稳定可靠的金融资源；（三）设立者应当具备良好的社会声誉和不良信用记录；（四）设立者应当符合中国银保监会的其他要求。

第七条村镇银行的设立程序如下：（一）设立者向中国银保监会申请设立村镇银行，并提供相关申请材料；（二）中国银保监会对申请材料进行审查，并进行现场核查；（三）审查合格后，中国银保监会向设立者发放设立村镇银行的许可证；（四）设立者依法注册村镇银行并进行业务准备；（五）设立者将注册村镇银行的相关信息报送中国银保监会备案。

第八条村镇银行应当在设立后三十日内，开展业务，否则中国银保监会有权吊销其设立许可证。

第三章村镇银行的运营第九条村镇银行应当建立健全风险管理体系，明确风险管理责任，加强风险监测和预警，制定风险应对措施。

第十条村镇银行应当设立合规部门，负责确保业务操作符合法律法规和监管要求。

第十一条村镇银行应当制定内部控制制度，并加强对员工的培训和考核，确保内部控制有效运行。

第十二条村镇银行应当按照国家相关规定，及时公布金融产品的信息和风险提示，保护投资人的合法权益。

第十三条村镇银行应当建立健全经营决策和贷款审批制度，严格按照信贷政策审批贷款，确保风险可控。

第十四条村镇银行应当建立有效的内外部合作机制，与相关政府部门和金融机构建立良好的合作关系，共同推动村镇金融事业发展。

XX镇小额贷款公司管理暂行办法第一章总则第一条为深化农村金融改革，完善农村金融体系，服务农村经济，根据《中华人民共和国公司法》、中国银行业监督管理委员会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》等法律法规及有关规定，结合本镇实际，制定本办法。

第二条本办法所称小额贷款公司是依照《中华人民共和国公司法》组建，不吸收公众存款，主要为农民、农业和农村经济发展提供小额贷款业务，“只贷不存”的非金融机构。

第三条本镇范围内的农村小额贷款公司的组建设立和监督管理适用本办法。

第四条镇人民政府负责进行农村小额贷款公司的监督管理工作。

镇人民政府下设管理办公室，办公地点在镇政府党政办公室，具体负责对小额贷款工作的组织、协调和服务工作，并对农村小额贷款公司进行日常监管、风险监测、业务指导和监督检查。

工商部门负责农村小额贷款公司的登记注册，并依法实施监督管理。

第五条农村小额贷款公司以安全性、流动性、效益性为经营原则，自主经营、自负盈亏，自我约束，自担风险，其合法的经营活动受法律保护。

第六条农村小额贷款公司贷款投向、支持“三农”的信贷资金比例符合本办法相关要求，经营中无违法违规行为，在试点期间可以享受以下优惠政策：（一）税率可按农村信用社改革期间的税收政策执行。

（二）在暂行期间的贷款纳入全省小企业贷款和“三农”贷款风险补偿范围。

第二章股东资格第七条投资入股农村小额贷款公司的股东分为发起股东和其他股东，股东应当具有完全民事行为能力。

发起股东可以是企业法人、其他社会组织或自然人（党政群机关、金融机构及国家事业单位人员除外），发起股东为企业法人或者其他社会组织的，其应当在本镇注册，经营满三年；发起股东为自然人的，其应当为本镇常住人口，且在本镇居住满三年以上。

其他股东可以为本镇工商注册登记的企业法人、其他社会组织或属于本镇常住人口的自然人。

出资设立农村小额贷款公司的自然人、企业法人和其他社会组织，拟任农村小额贷款公司董事、监事和高级管理人员的自然人，应无犯罪记录和不良信用记录。

中国银监会关于印发《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》的通知银监发〔2009〕48号各银监局（西藏除外）：现将《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年六月九日小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定第一章总则第一条为做好小额贷款公司改制设立村镇银行工作，根据《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》、《村镇银行管理暂行规定》、《关于小额贷款公司试点的指导意见》等，制定本暂行规定。

第二条本暂行规定适用于按照《关于小额贷款公司试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）要求，经省级政府主管部门批准、在工商管理部门注册登记、在县（市）及县（市）以下地区设立的小额贷款公司。

第二章准入条件第三条拟改制小额贷款公司须符合《指导意见》的审慎经营要求。

第四条小额贷款公司改制设立村镇银行，除满足《村镇银行管理暂行规定》第二章、第三章、第四章规定外，还须满足下列条件：（一）召开股东（大）会，代表三分之二以上表决权的股东同意小额贷款公司改制设立村镇银行，并对小额贷款公司的债权债务处置、改制工作作出决议。

债权债务处置应符合有关法律法规规定。

（二）公司治理机制完善、内部控制健全、经营状况良好、信誉较高，且坚持支农服务方向。

1．各治理主体职责明确，议事规则和决策程序清晰，治理目标科学，考核激励机制有效，信息披露透明。

2．具有完备有效的内部控制制度，能覆盖各业务流程和各操作环节，且执行到位。

3．有良好社会声誉、诚信记录和纳税记录，无重大违法违规行为。

4．按《指导意见》新设后持续营业3年及以上；清产核资后，无亏损挂账，且最近2个会计年度连续盈利；资产风险分类准确，且不良贷款率低于2%；已足额计提呆账准备，其中贷款损失准备充足率130%以上；净资产大于实收资本。

5．资产应以贷款为主，最近四个季度末贷款余额占总资产余额的比例原则上均不低于75％，且贷款全部投放所在县域。

6．最近四个季度末涉农贷款余额占全部贷款余额的比例均不低于60%。

小额贷款公司改制为村镇银行的难点与建议作者：邓居金来源：《时代金融》2013年第11期【摘要】国家设立小额贷款公司吸引民间资本进入规范的融资渠道，对维护金融稳定，促进经济稳健发展有着深远的意义。

小额贷款公司改制为村镇银行是投资人进入小额贷款公司看好的前景。

然而这一进程并不是很顺利，为此笔者进行了一次调研，并就相关政策提出了建议。

【关键词】小额贷款公司改制难点与建议小额贷款公司改制为村镇银行是小额贷款公司发起人的初衷或看好的前景。

银监会和人民银行于2008年颁发《关于小额贷款公司试点的指导意见》，对合规的小额贷款公司可在自愿的基础上规范改造为村镇银行。

全国的小额贷款公司像雨后春笋一般迅速发展，到2012年11月底全国已经发展到5948家，从业人员6.57万人。

小额贷款公司的异军突起，为民间资本投向中小微企业和“三农”经济开辟了一条新的渠道。

可是，一些小额贷款公司从2009年成立到现在，已经四个年头了。

公司业务得到了迅速发展，资产质量也很高，盈利水平也很理想，按照上述“指导意见”的相关规定，可以申请改制为村镇银行。

但改制的进程并不是很顺利，为此笔者进行了一次调研。

一、小额贷款改制为村镇银行的难点国家银监会于2009年发布了《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行办法》（以下简称《暂行办法》），对小额贷款公司改制成为村镇银行的准入条件、操作程序，以及监管要求等都作出了制度规定，为小额贷款公司改制为村镇银行提供了政策支持。

然而，小额贷款公司在实施改制的进程中存在四大难点：一是公司控股权易主，难以接受。

目前小额贷款公司的大股东处于绝对控股地位，有绝对的说话权和经营权。

按照《暂行办法》要求，村镇银行设立的发起人或出资人中应至少有1家银行机构，且持股在20%以上，而单一非金融机构的企业法人，自然人及关联方持股不得超过10%。

按照这一改制的股权设置的政策要求，原小额贷款公司的股东，尤其是大股东的股权肯定是变小了。

这对于辛辛苦苦已经经营了几年的股东而言，改制成村镇银行虽然公司是进位了，但董事长的位子让了，管理权没了，顶多是参加村镇银行的董事会，举举手表表态。

村镇银行暂行管理规定范本第一章总则第一条为了规范村镇银行的运营管理，保护客户利益，维护金融市场秩序，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》等相关法律法规，制定本规定。

第二条村镇银行是指在农村、村庄或者小城镇地区设立的具有独立法人资格的银行，依法经营银行业务。

第三条村镇银行应当依法开展合规经营，以服务农村和小城镇居民为主要经营对象，支持农村经济发展和农民增收。

第四条村镇银行应当严格按照国家金融监管机构的规定，开展经营活动，并接受监管机构的监督。

第二章组织架构第五条村镇银行应当建立健全规范的组织架构，明确内部管理职责和权限。

第六条村镇银行应当设立董事会、监事会和高级管理团队，并明确各自职责、权责、任期和制衡机制。

第七条村镇银行应当设立合规、风险控制、内部审计等职能部门，负责银行的合规管理、风险识别和内部控制等工作。

第八条村镇银行应当设立内部审计机构，定期对银行的经营情况、风险管理等进行审计和评估。

第九条村镇银行应当根据经营情况和风险状况，适时调整组织架构，并向金融监管机构报备。

第三章客户服务第十条村镇银行应当遵守合法、公平、诚信的原则，为客户提供便利、高效和安全的金融服务。

第十一条村镇银行应当合理设置网点，满足农村和小城镇居民的金融服务需求。

第十二条村镇银行应当推广金融科技，提升渠道服务能力，提供多样化的金融产品和服务。

第十三条村镇银行应当制定完善的信贷审批流程，确保贷款业务的风险可控。

第十四条村镇银行应当加强对客户身份真实性的核实，确保反洗钱和反恐怖融资工作的有效开展。

第五章风险管理第十五条村镇银行应当确立风险管理委员会，负责制定风险管理制度和规范，确定风险管理的职责和权限。

第十六条村镇银行应当建立完善的风险评估模型，科学评估各类风险，并制定相应的防控措施。

第十七条村镇银行应当建立健全风险分类管理制度，合理划分风险类别，并采取相应的风险控制措施。

第十八条村镇银行应当建立完善的应急预案，应对突发事件和风险情况，保障业务的稳健进行。

（管理制度）浙江省小额贷款公司试点暂行管理办法浙江省小额贷款浙江省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见浙政办发〔2008〕46号为进壹步落实全省金融工作会议精神，增加小企业和“三农”贷款的供给，根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）要求，经省政府同意，现就我省开展小额贷款公司试点工作，提出如下实施意见：壹、指导思想和基本原则（壹）指导思想。

以省委“创业富民、创新强省”总战略为指导，积极稳妥开展小额贷款公司试点工作，进壹步改善农村地区金融服务，有效配置金融资源，规范和引导民间融资，推进社会主义新农村建设，为改善民生、促进就业、构建和谐社会提供多层次的金融要素支持。

（二）基本原则。

根据法律法规和有关政策，按照试点先行、有序推进的原则，于各县域进行试点，且于取得经验基础上逐步扩大小额贷款公司的范围；按照严格监管、规范运作的原则，从严控制准入标准，制定明确的操作程序，确保参照金融企业制度规范运作；按照明确职责、防范风险原则，各级政府、监管部门和试点企业要明确分工，各司其职，做好风险管理、防范和处置工作；按照“小额、分散”的贷款原则，确保试点企业严格运营范围，坚持小额贷款的运营取向，切实为小企业和“三农”服务。

二、明确职责，加强试点工作的组织领导（壹）于省政府领导下，积极稳妥地开展试点工作。

省金融办是全省小额贷款公司试点工作的省级牵头协调部门，会同省工商局、浙江银监局和人行杭州中心支行建立联席会议，其主要职能：壹是共同制订试点工作实施意见及关联的管理办法；二是对市、县（市、区）试点申报方案进行审核；三是沟通信息，指导县（市、区）政府及关联部门做好监督管理和风险处置工作（二）各市政府及市级有关部门负责本地小额贷款公司的政策宣传和协调指导工作，统筹安排小额贷款公司的布局，转报县级政府有关试点方案，监测分析防范本地小额贷款公司的风险。

（三）明确县级政府的权责。

小额贷款公司不愿转制为村镇银行?很大一部分投资者入股小额贷款公司并非只为获取投资收益，而在于小额贷款公司能转制为村镇银行的前景。

去年6月，中国银监会下发了《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》（下称“规定”）的通知。

规定对转制的条件做了详尽的描述，比如“新设后持续营业3年及以上；清产核资后，无亏损挂账，且最近2个会计年度连续盈利；资产风险分类准确，且不良贷款率低于2%；已足额计提呆账准备，其中贷款损失准备充足率130%以上。

”小额贷款公司试点已两年有余，从时间窗口看，小额贷款公司已可转制为村镇银行，不过目前并未有转制的先例。

杭州市政府办公厅7月公布的通知提出，将鼓励经营绩效好的小额贷款公司实施增资扩股，帮助其申请开展票据贴现、资产转让等新业务试点，并向银监部门推荐改制为村镇银行。

有报道称，上海市已初步选定了3个区县先进行试点，要求区政府在今年6月30日之前，将转制方案先上报至上海市金融办。

上海市张江小额贷款公司已经初步被确定为首批转制成社区银行的小贷公司之一。

江西省政府则6月出台的《关于进一步建设良好金融生态环境的若干试行意见》称，将积极支持小额贷款公司转制改造,对三年内依法合规经营、业绩优良、没有不良信用记录的小额贷款公司,优先支持帮助其改制为村镇银行。

对于转制与否，小额贷款公司也有不同的看法。

一位西部小额贷款公司的人士介绍，对于转制村镇银行的兴趣并不大。

转制为村镇银行后，小额贷款公司其实将同样面临存款难的问题。

机构小、缺乏市场认知度，导致存款难，这是目前村镇银行面临的最大问题。

同时，转制后的监管成本也会提高，在利率上的优势也会消失。

而转制的最大成本是现有股东将丧失对小额贷款公司的控股权。

《规定》指出，小额贷款公司要“按照《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建审批工作指引》等有关要求落实筹建、开业阶段的相关工作”。

《村镇银行管理暂行规定》第25条称，村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构。

作者： 乔海滨
作者机构： 中国人民银行呼和浩特中心支行,呼和浩特010020
出版物刊名： 内蒙古金融研究
页码： 46-47页
年卷期： 2010年 第3期
主题词： 小额贷款公司 村镇银行 改制 调查
摘要：近3年来，小额贷款公司作为现有中小金融机构的必要补充，对我区区域经济、县域经济和农牧业经济的发展发挥了积极的作用，并得到蓬勃发展。

2009年中国银行业监督管理委员会发布了《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，对小额贷款公司改制设立村镇银行提出了具体的条件和要求，对此我们进行了调查，发现了改制中存在的一些困难和问题，并提出相应的政策建议。