公共管理学PPT课件：第七讲 公共财政管理
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公共管理学公共财政管理
第二节 财政预算
三、预算的级次与原则
预算的编制原则 统一性原则 可靠性原则 公开性原则 年度性原则
预算的原则是通过预算法来保证落实的。预算法 是财政法的核心，是调整国家预算活动中各种社 会关系的法律规范的总称。
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第二节 财政预算
四、预算外资金
世界各国的公共支出都在不断增加，其原因有： 导致支出增长的供给方面的原因 国民收入的增长；发行公债的便利条件的增加 税收征管的强化；增加不兑现纸币可能性的存在 导致公共开支增加的需求方面的因素 军备的增加；国家机构的扩张 社会福利事业的扩增；经济干预的加强 人口增加，人口年龄结构的变化；物价的上升 导致公共支出增加的其他方面原因：如利益集团等
预算外资金是地方、部门或单位凭借国家权力或由国 家授权而取得的没有纳入国家预算管理的财政性资金。 又称预算外收入。 预算外资金具有三个特点：法定性、专用性、分散性 预算外资金的功能： 保证某些专项事业的需要 有利于加快事业的发展 有利于调动财政积极性，提高经济效益
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
复习思考题
1.公共财政有哪些特点？ 2.简述现代财政发展的一内容有哪些？ 5.预算编制的原则是什么？ 6.简述预算的执行过程。 7.政府购买对经济发展有什么样的影响？ 8.现实中引起公共开支不断增加的原因有哪些？ 9.公共收入规模的决定因素是哪些？ 10.解决财政赤字问题的措施有哪些？
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第三节 公共支出
三、转移支付
转移支付是政府为了特定的经济或社会目标而进行 的单方面的开支 。
《公共财政》PPT课件
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五、公共财政政策
公共财政政策也即宏观经济政策，是指国家为实 现一定时期既定的社会经济目标，依据经济规律而 确定的财政行动方针和措施，借以指导财政活动， 处理各种财政关系。
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(一)公共财政政策的类型。
1、按财政政策对经济周期的反方向调节作用，可 分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。
3、经济稳定发展职能。公共财政的经济稳定发展职 能，是指政府运用财政政策，以实现经济稳定、持续 发展的目的。
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4
二、国家预算
1、国家预算的概念。国家预算是指具有法律规 定和制度保证，经法定程序审核批准的国家财政收 支计划，是国家财政实现计划管理的重要工具.
2、国家预算的原则与构成。
国家预算的原则是指国家在选择预算形式和编制 预算时所遵循的指导思想，也就是制定政府财政收 支计划的方针。
(三)公共财政支出的成本效益分析。
所谓公共财政成本效益分析，就是针对政府确立的
政策目标，提出若干实现这些目标的方案，比较各种
方案的全部预期成本和全部预期效益的现值，通过分
析，选择出最优的财政支出方案。
精选课件pБайду номын сангаасt
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四、公共财政收入
(一)公共财政收入概述
公共财政收入，是指公共机构为满足财政支出的 需要，自家庭、企业所取得的一切货币收入，包括 税收收入、公债收入、收费收入、国有企业收入、 捐赠收入和其他收入。
公共财政支出应满足以下三个原则：(1)经济效益原
则：是指通过公共财政支出使资源得到最优化配置，使
整个社会的效益最大化，即由于某项财政支出而获得社
会效益应当超过其社会总成本。(2)公平原则：是指通
《公共财政管理》课件
费标准； 有效地收费； 防止乱收费。
《公共财政管理》
• 3、公债管理 公债——政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，是公共收
入的一种形式。 公债是国家信用的主要形式；是公共收入的形式，但不列入公
共预算收入；是重要的经济杠杆，用于宏观调控。 公债的特点：自愿性、有偿性、灵活性。
《公共财政管理》
• 公债的作用： 增强政府宏观经济管理能力； 弥补赤字、维持政府收支平衡； 为特定的公共投资项目筹集资金。
（3）目标管理预算模式 注重预算项目执行的效率，而不是主项目与各备选项目之间的
选择。
《公共财政管理》
（4）零基预算模式 不考虑以前的预算收支情况，而是根据实际需要编排预算项目
的模式。
（5）绩效预算模式（09简述题） 以绩效或结果为导向的预算管理模式。（为西方国家主要的预 算管理模式）。
《公共财政管理》
《公共财政管理》
四、公共支出管理
• 1、购买性支出管理 公共支出可以分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出是政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支 出（体现政府直接介入资源配置）。 转移性支出是政府进行非市场的再分配，单方面拨给受领者的 支出（体现 政府再分配水平）。
《公共财政管理》
• 4、公共预算的过程 分为预算编制、预算执行和决算。 预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的 活动。 预算编制的原则：公开性、完整性、可靠性、年度性、法律性。
《公共财政管理》
预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、支出资金拨付 和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了集中反映预算活 动的基本情况和政府绩效，为编制新的预算提供参考。
《公共财政管理》
B、规费 公共部门为了履行社会经济管理职能，提供特别行为或服务时
《公共财政管理》
• 3、公债管理 公债——政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，是公共收
入的一种形式。 公债是国家信用的主要形式；是公共收入的形式，但不列入公
共预算收入；是重要的经济杠杆，用于宏观调控。 公债的特点：自愿性、有偿性、灵活性。
《公共财政管理》
• 公债的作用： 增强政府宏观经济管理能力； 弥补赤字、维持政府收支平衡； 为特定的公共投资项目筹集资金。
（3）目标管理预算模式 注重预算项目执行的效率，而不是主项目与各备选项目之间的
选择。
《公共财政管理》
（4）零基预算模式 不考虑以前的预算收支情况，而是根据实际需要编排预算项目
的模式。
（5）绩效预算模式（09简述题） 以绩效或结果为导向的预算管理模式。（为西方国家主要的预 算管理模式）。
《公共财政管理》
《公共财政管理》
四、公共支出管理
• 1、购买性支出管理 公共支出可以分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出是政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支 出（体现政府直接介入资源配置）。 转移性支出是政府进行非市场的再分配，单方面拨给受领者的 支出（体现 政府再分配水平）。
《公共财政管理》
• 4、公共预算的过程 分为预算编制、预算执行和决算。 预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的 活动。 预算编制的原则：公开性、完整性、可靠性、年度性、法律性。
《公共财政管理》
预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、支出资金拨付 和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了集中反映预算活 动的基本情况和政府绩效，为编制新的预算提供参考。
《公共财政管理》
B、规费 公共部门为了履行社会经济管理职能，提供特别行为或服务时
公共管理概论(第二版)课件：公共财政管理
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复习思考题
1．什么是公共财政？公共财政表现出哪些特 征？ 2．公共财政是怎样发展演变的？ 3．财政预算的主要功能是什么？ 4．财政预算的原则是什么？ 5．什么是预算外资金？预算外资金表现出了 哪些特点？ 6．公共支出的含义是什么？怎样对公共支出 分类？ 7．政府购买与转移支付有何不同？ 8．简述公共收入的主要种类。 9．什么是税收？税收主要有哪些特征？ 10．结合实际，谈谈如何避免财政风险。
萧条并存的局面。
（1） 新自由主义经济学的崛起。
（2） 供给学派的财政理论与政策实践。
（3） 新自由主义时代财政政策理论的归纳。
6
公共管理概论（第二版）
8.2 财政预算
8.2.1 预算的含义
财政预算是经法定程序批准的，国家在一定时期预 定的财政收支总量计划。预算包括国家财政收支的全部 内容，它是在准确测算基础上的预计安排，在一定程度 上反映了政府活动的内容和方向。 1.预算是对公共支出控制的有效手段 2.预算是反映政府的活动范围和政策取向的收支计划 3.国家预算是监督和调节国民经济，实施反周期的宏观 调控的有力武器
10
公共管理概论（第二版）
8.2 财政预算
8.2.3 预算的级次与原则
预算的内容包括以下几个方面： 1.预算科目 2.预算收入 3.预算支出
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公共管理概论（第二版）
8.2 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ政预算
8.2.4 预算外资金
预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算资 金相对而言的。预算外资金又称预算外收入，是地方、部 门或单位凭借国家权力或由国家授权而取得的没有纳入国 家预算管理的财政性资金。它由各地方、各部门、各单位 自收自支、自主管理。
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公共管理概论（第二版）
复习思考题
1．什么是公共财政？公共财政表现出哪些特 征？ 2．公共财政是怎样发展演变的？ 3．财政预算的主要功能是什么？ 4．财政预算的原则是什么？ 5．什么是预算外资金？预算外资金表现出了 哪些特点？ 6．公共支出的含义是什么？怎样对公共支出 分类？ 7．政府购买与转移支付有何不同？ 8．简述公共收入的主要种类。 9．什么是税收？税收主要有哪些特征？ 10．结合实际，谈谈如何避免财政风险。
萧条并存的局面。
（1） 新自由主义经济学的崛起。
（2） 供给学派的财政理论与政策实践。
（3） 新自由主义时代财政政策理论的归纳。
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公共管理概论（第二版）
8.2 财政预算
8.2.1 预算的含义
财政预算是经法定程序批准的，国家在一定时期预 定的财政收支总量计划。预算包括国家财政收支的全部 内容，它是在准确测算基础上的预计安排，在一定程度 上反映了政府活动的内容和方向。 1.预算是对公共支出控制的有效手段 2.预算是反映政府的活动范围和政策取向的收支计划 3.国家预算是监督和调节国民经济，实施反周期的宏观 调控的有力武器
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8.2 财政预算
8.2.3 预算的级次与原则
预算的内容包括以下几个方面： 1.预算科目 2.预算收入 3.预算支出
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8.2 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ政预算
8.2.4 预算外资金
预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算资 金相对而言的。预算外资金又称预算外收入，是地方、部 门或单位凭借国家权力或由国家授权而取得的没有纳入国 家预算管理的财政性资金。它由各地方、各部门、各单位 自收自支、自主管理。
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公共管理概论（第二版）
公共管理学第七章公共预算与公共财政管理(ppt版)
项工作是否值得实施； (2)针对过去成果与现行方案比较，借以考核方案的本钱变动
情况(qíngkuàng)； (3)比较各机关同性质之活动所需之经费，以便考核行政管理
效率，并提出改进意见； (4)把企业本钱观念引至政府，有助政府机关本钱一效益分析。
第十五页，共三十四页。
尽管绩效预算有上述优点，但其亦有限制。
第十一页，共三十四页。
复式预算制度的作用，在于发挥预算的经济功能，亦即使预算达 成经济政策的任务。从有关国家实行的结果来看，不仅在经济景气 的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开发和经济的增长。此 后许多不兴旺国家亦采用这一预算制度，以进行资源开发和经济建 设。其意义表达在：
(1)不兴旺国家的民间资本积累有限，政府的作用具有重要性。复 式预算的剖足以明确资本形成的资金来源，并了解公共资本的积蓄 动向。
(8)不相属原那么。任何财政收入与支出，不得有个别相属关系， 如以特定收入支应特定支出。
第八页，共三十四页。
第二节 政府预算制度(zhìdù)及其评价
一、传统的预算制度
传统的预算制度虽然为国家施政(shīzhèng)所需 的方案，或人民监督政府、控制财政的工具， 但其原始用意在于对政府的财政支出予以适 当的限制，其重点在于防止浪费与禁止征敛 无度，而其终极目的，在于减轻人民的负担。 除此而外，别无积极作用。因此，政府预算 的编制，原那么上是“量出为人〞或“收支 平衡〞，内容上旨在将国家一切收支全部编 人单一预算之内。对各项经费究竟为经常费 用或资本性支出，一概不加区别。
现代预算制度正是随着资本主义生产方式的开展而产生的。
现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义开 展最快、议会制度形成最早的英国，并通过1689年?权利 (quánlì)法案?和l789年的?联合王国基金法案?得到了稳固和 完善，形成了涵盖全部财政收支的正式预算文件。
情况(qíngkuàng)； (3)比较各机关同性质之活动所需之经费，以便考核行政管理
效率，并提出改进意见； (4)把企业本钱观念引至政府，有助政府机关本钱一效益分析。
第十五页，共三十四页。
尽管绩效预算有上述优点，但其亦有限制。
第十一页，共三十四页。
复式预算制度的作用，在于发挥预算的经济功能，亦即使预算达 成经济政策的任务。从有关国家实行的结果来看，不仅在经济景气 的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开发和经济的增长。此 后许多不兴旺国家亦采用这一预算制度，以进行资源开发和经济建 设。其意义表达在：
(1)不兴旺国家的民间资本积累有限，政府的作用具有重要性。复 式预算的剖足以明确资本形成的资金来源，并了解公共资本的积蓄 动向。
(8)不相属原那么。任何财政收入与支出，不得有个别相属关系， 如以特定收入支应特定支出。
第八页，共三十四页。
第二节 政府预算制度(zhìdù)及其评价
一、传统的预算制度
传统的预算制度虽然为国家施政(shīzhèng)所需 的方案，或人民监督政府、控制财政的工具， 但其原始用意在于对政府的财政支出予以适 当的限制，其重点在于防止浪费与禁止征敛 无度，而其终极目的，在于减轻人民的负担。 除此而外，别无积极作用。因此，政府预算 的编制，原那么上是“量出为人〞或“收支 平衡〞，内容上旨在将国家一切收支全部编 人单一预算之内。对各项经费究竟为经常费 用或资本性支出，一概不加区别。
现代预算制度正是随着资本主义生产方式的开展而产生的。
现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义开 展最快、议会制度形成最早的英国，并通过1689年?权利 (quánlì)法案?和l789年的?联合王国基金法案?得到了稳固和 完善，形成了涵盖全部财政收支的正式预算文件。
《公共财政》PPT课件
〔二〕经济稳定职能内容
〔1〕 通过国家预算的扩张或紧缩作用， 调节社会总供求平衡：
A、总供给＜总需求 (减少支出 ,增加税收 采用结余政策) B、总供给＞总需求 (增加支出 ,减少税收 采用赤字政策) C、交替使用赤字预算与结余预算政策
〔2〕 通过财政的制度建立，发挥财政的 “自动稳定器〞作用
手段 财政收入方面：累进所得税 财政支付方面：转移支付制度 (社会保障、
补贴、救济和福利支出)
–萧条——扩张 –繁荣——紧缩
目的：实现企业实现公平竞争
• 2、调节居民个人收入水平 • A、征收个人所得税 〔累进税率〕
•如：征收财产税、遗产税、赠与税 目的：缩小贫富差距
• B、转移性支出 • 如：社会保障支出、救济支出、财政补贴
等
目的：维持居民最低生活水平和福利
三、经济稳定职能
〔一〕含义 〔1〕充分就业——有能力、愿意、 寻找工作，但≠100% 〔2〕物价水平稳定——〔3%-5%〕可 以忍受水平 〔09年5.6% ;10年4% ;11年的为6%〕 〔3〕国际收支平衡——(经常工程、资 本工程 )平衡
(二) 提供无差异的、一视同仁的效劳
(三) 非市场营利的性质 企业：追求自身盈利为目的 政府：追求社会利益为目的 我国的自来水、天然气、石油、石
化均为国家所控制。想一想为什么？ (四) 公共财政是法制化的财政
“税收〞必须依法征收，政府必须 严格控制支出，表达为公共利益效劳。
人类社会存在两大需要：
路灯是否属于公共产品？
对应于三层社会公共需要政府要提供三 种不同的公共产品：
1、纯公共产品：
对象：面向全体社会成员提供的 目的：为了保证国家机构的正常运转 例如：国防、外交、公安、司法、行政、卫生
《公共管理学》第九章公共财政管理
（二）功能
•1.承诺与职务
•2.责任与回溯报告
•3.规范与授予信息
•4.生存能力
•5.公共关系
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•6.事实与数字的来源
《公共管理学》第九章公共财政管理
二、政府财务报告的质量要求 1.及时性 2.内容的公正性 3.适用性 4.可信性 5.可比性 6.中立性 7.物质性 8.连贯性 9.内涵的丰富性
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•1.计划原则 •2.责任原则 •3.根据报告原则 •4.具备适当权力原则
《公共管理学》第九章公共财政管理
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•5.多元预算手续原则 •6.自由裁量原则
•7.预算时间弹性原则 •8.预算机关关联原则
《公共管理学》第九章公共财政管理
三、公共预算管理的基本模式 （一）分项排列预算模式（单式预算） （二）复式预算
四、公共预算的过程
•预算编制 •预算执行
•决算
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《公共管理学》第九章公共财政管理
第三节 政府财务报告
一、政府财务报告的目的和功能 （一）目的
•作为衡量政府施政绩效的依据
•作为了解政府财务状况的判定标准 •作为分析工作业务成本的工具
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•作为判断财务合法的依据
《公共管理学》第九章公共财政管理
2020/11/5
《公共管理学》第九章公共财政管理
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《公共管理学》第九章公共财政管理
二、政府采购的方式 （一）分散采购 （二）集中采购 （三）联合采购
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《公共管理学》第九章公共财政管理
三、政府采购制度、方法与决策 （一）采购制度之基本要素 1.订定组织内部采购之各方面责任 2.采购财货与劳务的方法 3.规格说明书的格式 4.销售厂商与承包商之规定 5.行为道德标准 6.内部控制 7.存货管理
《公共管理学教案》幻灯片
衡。在总需求超过总供给时，财政可以减少支出 和增加税收，来抑制社会总需求；在总需求小于 总供给时，财政又可以增加支出和减少税收，来 扩大社会总需求。
此外，还可以通过财政制度性安排，使财政发 挥某种“自动〞的稳定作用，如发挥累进所得税 制、失业救济金制度等具有与经济逆向运动的制 度的稳定功能。
二、国家预算的含义、原那么和管理过程
三、预算会计的含义、内容和方法
〔一〕预算会计的含义 预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货
币为主要计量单位，通过记账、算账、报账和检 查账目等一系列会计特有的活动，对国家财政预 算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进 展及时、系统、连续的核算、反映和监视，以促 进国家财政预算收支任务实现的会计活动。
〔三〕国家预算的管理过程 国家预算管理过程分为三个阶段，即预算的编
制与审批，预算的执行与监视，国家决算。
二、国家预算的含义、原那么和管理过程
国家预算的管理过程具体如下： 1、国家预算的编制与审批 工作程序的开场。政府编制当年预算草案，经立法
机关审议批准，成为正式预算。 我国：自下而上、自上而下、上下结合、逐级汇总 2、国家预算的执行 财政年度开场，政府行政机关执行预算〔收入、支
二、国家预算的含义、原那么和管理过程
〔二〕国家预算的原那么 政府在选择预有：完整性原那么，统一 性原那么，可行性原那么，公开性原那么，年 度性原那么。
二、国家预算的含义、原那么和管理过程
国家预算的原那么具体如下： 完整性原那么〔预算必须包括政府的全部公共收
一、公共财政的职能
1、资源配置职能 公共财政为全社会提供公共物品和公共效劳，
并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护 市场的有效竞争。
一、公共财政的职能
此外，还可以通过财政制度性安排，使财政发 挥某种“自动〞的稳定作用，如发挥累进所得税 制、失业救济金制度等具有与经济逆向运动的制 度的稳定功能。
二、国家预算的含义、原那么和管理过程
三、预算会计的含义、内容和方法
〔一〕预算会计的含义 预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货
币为主要计量单位，通过记账、算账、报账和检 查账目等一系列会计特有的活动，对国家财政预 算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进 展及时、系统、连续的核算、反映和监视，以促 进国家财政预算收支任务实现的会计活动。
〔三〕国家预算的管理过程 国家预算管理过程分为三个阶段，即预算的编
制与审批，预算的执行与监视，国家决算。
二、国家预算的含义、原那么和管理过程
国家预算的管理过程具体如下： 1、国家预算的编制与审批 工作程序的开场。政府编制当年预算草案，经立法
机关审议批准，成为正式预算。 我国：自下而上、自上而下、上下结合、逐级汇总 2、国家预算的执行 财政年度开场，政府行政机关执行预算〔收入、支
二、国家预算的含义、原那么和管理过程
〔二〕国家预算的原那么 政府在选择预有：完整性原那么，统一 性原那么，可行性原那么，公开性原那么，年 度性原那么。
二、国家预算的含义、原那么和管理过程
国家预算的原那么具体如下： 完整性原那么〔预算必须包括政府的全部公共收
一、公共财政的职能
1、资源配置职能 公共财政为全社会提供公共物品和公共效劳，
并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护 市场的有效竞争。
一、公共财政的职能
《公共财政管理》课件
预算调整的条件和程序
在预算执行过程中，如遇特殊情况需 调整预算，需按照规定程序报批。
公共财政预算的监督与评价
监督主体与方式
人大、审计部门、社会公众等对预算进行监督，采用多种方式如 听证会、公示等。
预算绩效评价
建立预算绩效评价体系，对预算项目的实施效果进行评估和反馈。
监督与评价结果的应用
将监督与评价结果作为改进预算管理、优化资源配置的重要依据。
转移性支出管理的内容
包括税收返还、财政补贴等。
转移性支出管理的原则
应遵循公平合理、专款专用、监督有效等原则。
转移性支出管理的手段
包括预算安排、资金监管、政策评估等手段。
04 公共财政预算管 理
公共财政预算的编制
01
02
03
预算编制的原则
遵循国家法律法规，确保 预算的完整性和准确性， 促进资源的合理配置。
保障公民基本生活权益，促进社会公平和谐 。
社会保障支出管理的内容
包括社会保险费、社会救助和社会福利等。
社会保障支出管理的原则
应遵循公平负担、保障基本生活、管理与监 督分离等原则。
社会保障支出管理的手段
包括政策引导、资金监管、信息共享等手段 。
转移性支出管理
转移性支出管理的目标
调节收入分配，促进社会公平。
公共财政风险的应对与处置
制定应急预案
针对可能发生的重大公共财政风 险，制定应急预案，明确应对措 施和责任人，确保在风险发生时
能够迅速响应。
实施风险处置
根据风险性质和程度，采取有效 措施对已发生的风险进行处置， 如债务重组、资产剥离等，以降
低风险损失。
总结经验教训
对已发生的公共财政风险进行总 结分析，找出原因和不足，不断 完善风险管理机制，提高风险管
[管理课件]公共管理学--公共财政管理(PPT52页)
![[管理课件]公共管理学--公共财政管理(PPT52页)](https://img.taocdn.com/s1/m/27f66951af1ffc4fff47ac0c.png)
二、政府购买
• 政府购买的必要性 • 两类政府购买 • 政府购买的作用 • 政府购买的影响 • 决定政府购买规模的因素 • 政府采购制度
政府购买的作用与规模
• 政府购买是公共开支的基本组成部分，没有政府 购买，政府就不能运行。
• 政府购买对整个市场的物价运动、经济周期、私 人收入、产业结构、科学技术的发展均会产生复 杂的影响。
二、公共财政的 特点
• 公共性 • 非营利性 • 规范性
三、现代财政和财政政策发展简史
• 现代财政和财政政策 • 古典经济学时代的国家与财政 • 干预主义时代的国家与财政 • 福利国家时代的国家与财政 • 新自由主义时代的国家与财政
现代财政：
是国家和政府为调节社会总需 求和总供给，实现优化资源配置、 公平分配以及经济稳定和发展目标， 而进行的资源配置和国民收入分配 的收支活动。
1．基本赤字、硬赤字和软赤字 2．隐蔽性赤字和公开性赤字 3．结构性赤字和周期性赤字 4．中央政府赤字和地方政府赤字 5．预算赤字和决算赤字 6．年度财政赤字和季节性财政赤字
二、公 债
• 举借债务是弥补财政赤字最根本的办法， 它既照顾了政府开支难以削减的刚性特征， 又能够降低人民的税收负担。
• 公债要考虑到规模与限度。
一、公共支出及其分类
• 含义：是政府履行其基本职能所发 生的以货币为媒介的支出的总合。
• 本质：满足社会公共需要的社会资 源配置活动。
公共支出分类
• 无偿性支出领域与有偿性支出领域； • 传统项目、国家福利和混合经济； • 政府购买和转移性支出； • 预防性指出和创造性支出； • 可控性支出与不可控性支出； • 一般利益支出与特殊利益支出。
• 受益原则 • 支付能力原则
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7.2.2 公共预算管理的基本模式
• 分项排列预算模式 • 规划――计划――预算模式 • 目标管理模式 • 零基预算模式 • 绩效预算模式
分项排列预算模式
• 以预算支出的若干特定目标为 核心，采用分项排列的方法依 次列出特定目标的预算资金， 由拨款机构加以拨付。
规划――计划――预算模式
• 规划－－计划－－预算模式分为三个 步骤：
第七讲 公共财政管理
本章主要内容
• 公共财政管理概述 • 公共预算管理 • 公共收入管理 • 公共支出管理
7.1 公共财政管理概述
7.1.1 公共财政及其特征 7.1.2 公共财政管理的概念 7.1.3 公共财政管理的总体目标 7.1.4 公共财政管理的主要内容
7.1.1公共财政及其特征
公共财政是指：仅为市场经济提供公共 服务的政府分配行为，它是国家财政 的一种具体存在形态。
• 财政总额控制 • 分配效率 • 运作效率
7.4.2 购买性支出管理
• 购买性支出，指政府直接进入市 场，购买商品或劳务的公共支出
• 我国购买性支出的范围： • 投资性支出 • 教科文卫支出 • 行政管理支出和国防支出
政府采购
• 政府采购（government procurement），也称公共采购， 是指政府机构出于履行职责需要， 以购买、租赁、委托或雇用等方式 获取货物、工程或服务的活动。是 世界各国目前最为重要的购买性支 出管理手段。
• （1）规划－－高层官员制定战略。 （2）计划－－将战略转化为具体计划。
• （3）预算－－将计划转变为每个年度 的预算。
目标管理预算模式
• 包括四个方面： • （1）说明单位的基本任务； • （2）确定预算主次目标； • （3）设定可供考核的指标（如花多
少钱可以在多少时间内完成任务）； • （4）列出具体时间进度供监督。
• 财政补贴是政府根据特定需要向企业或个人 提供的无偿补助。
公共财政的基本特征： （1）以弥补市场失效为行为准则； （2）为市场活动提供同质的服务； （3）非营利性； （4）法制性。
7.1.2公共财政管理的概念
• 公共财政管理是公共部门为保证公 共财政职能的履行，而对财政收支 所进行的决策、管理、监督等活动 的总和 。
7.1.3 公共财政管理的总体目标
• 效率目标 • 公平目标 • 稳定目标
政府收费管理应注意的问题
（பைடு நூலகம்）是课税还是收费。通常，收费 的范围集中于准公共产品或混合产 品。
（2）如何有效收费。其一，缴费数 额与收益成正比；其二，费用支出 清晰明了。
（3）合理确定收费水平。 （4）防止乱收费。
7.3.3 公债管理
• 公债是政府凭借其信用而举借的债务。 • 公债的特征： • 自愿性 • 按期偿还性 • 付息性
7.3.2 政府收费管理
• 政府收费是政府提供特殊服务或规制某 些经济行为而向相关主体收取的费用。
• 政府收费的特征： • 直接有偿性：指缴费人可以从政府的服
务或特许行为中直接获益。 • 排他性：指缴费人所获得的服务与利益
是排他的，即谁缴费，谁获益。 • 非规范性：政府收费具有很大的灵活性
与变动性。
政府采购的基本方式
（1）竞争性招标采购 （2）有限竞争性招标采购 （3）竞争性谈判 （4）询价采购 （5）单一来源采购
7.4.3 转移性支出管理
• 转移性支出是政府进行非市场性再分配，单 方面拨转给受领者的支出。
• 转移性支出管理的分类：社会保障支出管理 和财政补贴管理
• 社会保障支出是政府向由于各种原因暂时或 永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面 临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支 出。
公债的作用
• 第一，增强政府宏观管理的能力 • 第二，弥补赤字，维持政府收支平衡 • 第三，为一定时期内的特定公共投资
项目筹集资金
公债管理的主要内容
• 公债设计 • 公债发行 • 公债流通 • 公债偿还
7.4 公共支出管理
• 公共支出管理的总目标 • 购买性支出管理 • 转移性支出管理
7.4.1 公共支出管理的总目标
7.3.1 税收管理
• 税收是国家依照法律预先规定的标 准，强制、无偿地取得公共收入的 一种手段。它具有强制性、无偿性 和固定性特征。税收是各国最主要 的公共收入形式，公共收入中90% 以上来自税收收入。
税收管理的要素
• 课税对象与税率 • 税负转嫁 • 税收种类
税收管理的核心
• 公平征税 • 税收效率
7.1.4 公共财政管理的主要内 容
• 公共预算管理 • 公共收入管理 • 公共支出管理
7.2 公共预算管理
• 7.2.1 公共预算管理的内涵 • 7.2.2 公共预算管理的基本模式 • 7.2.3 公共预算的过程
7.2.1 公共预算管理的内涵
• 政府依据法律对预算计划进行 编制、执行和决策的管理活动
零基预算模式
• 零基预算不按上年度的“渐进增量”来考虑预 算，而是对原有项目进行重新审核。
• 它主要包括四个方面： • （1）由高层管理者提出基本目标和总原则； • （2）责成下级部门将其具体化并形成一揽子
决策； • （3）对备选方案分别进行排序，确定优先项
目； • （4）由高层管理者选定方案。
绩效预算模式
• 它是以绩效或结果为导向的预算管理方式。 • 它主要分五个阶段： • （1）公布绩效报告 • （2）明确绩效目标 • （3）将绩效报告提交审计师审核 • （4）预算机构与支出管理机构订立绩效合同 • （5）编制绩效预算
7.2.3 公共预算的过程
• 编制 • 执行 • 决算
6.3 公共收入管理
• 公共收入的获得主要有三 种方式：征税、收费和发 行公债