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产权的用途产权是指对一个物品、资源或者资产享有所有权、占有权和处分权的权利。
产权的作用和用途非常广泛，涉及到经济、社会、政治等多个领域。
下面将详细介绍产权的用途。
首先，产权是保护个人和企业合法权益的一种制度安排。
作为基本的市场经济制度，产权制度能够确保个人和企业对自己的财产享有合法所有权。
通过产权的确立，个人和企业可以以合法的方式占有、使用和处置财产，进而获得相应的权益，包括盈利、收益等。
产权的保护可以激励个人和企业积极投入到经济活动中，创造财富和就业机会。
其次，产权能够促进资源的高效配置和优化配置。
在市场经济中，资源是通过产权关系来配置的。
产权明晰、市场规范的环境下，个人和企业可以通过市场买卖、租赁、合作等方式，将资源配置到最有利的使用者手中，从而实现资源的高效利用。
产权制度还能够激发个人和企业对资源的开发和创新，提高资源的利用效率，促进经济增长。
第三，产权制度对于经济发展和社会稳定具有重要的作用。
在市场经济体制下，产权的明晰和保护是吸引外资、促进经济增长的重要因素。
稳定的产权环境能够提高企业的投资意愿，增加生产力的投入，促进技术进步和经济创新。
同时，产权保护也是社会公平和社会稳定的基础，能够减少资源和财富的不平等现象，提高社会的公正性和可持续发展。
第四，产权制度对于保护消费者权益和维护市场秩序至关重要。
在产权的规范下，消费者可以通过市场交易来获得合法的商品和服务。
产权能够保护消费者的财产安全和个人权益，减少欺诈行为和侵权行为对消费者的伤害。
同时，产权制度也能够维护市场的公平竞争和秩序，减少垄断和不正当竞争行为，促进市场的有效运行和资源的合理配置。
最后，产权制度还对于社会治理和公共管理具有重要的作用。
通过产权的规范，政府可以依法管理和调控市场经济，促进社会公共利益的实现。
产权保护能够减少社会矛盾和纠纷，维护社会的和谐稳定。
产权制度也是培育社会信任和文明规范的重要基础，对于建立法治社会和现代市场经济体制具有关键的意义。
中共江西省委、江西省人民政府关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见【法规类别】知识产权综合规定【发布部门】中共江西省委员会江西省政府【发布日期】2018.03.16【实施日期】2018.03.16【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件中共江西省委、江西省人民政府关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见（2018年3月16日）为贯彻落实《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（中发〔2016〕28号）精神，加快完善产权保护制度，进一步激发各类市场主体活力和社会创造力，现结合我省实际，制定本实施意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院关于产权保护的决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，为建设富裕美丽幸福现代化江西提供强力支撑。
（二）基本原则坚持平等保护。
健全以公平为核心原则的产权保护制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。
坚持全面保护。
保护产权不仅包括保护物权、债权、股权，也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。
坚持依法保护。
不断完善社会主义市场经济法律制度，强化法律实施，确保有法可依、有法必依。
加强对各类产权的司法保护，依法严肃查处各类侵权行为。
坚持共同参与。
做到政府诚信和公众参与相结合，建设法治政府、责任政府、诚信政府，增强公民产权保护观念和契约意识，强化社会监督。
坚持标本兼治。
着眼长远，着力当下，抓紧解决产权保护方面存在的突出问题，提高产权保护精准度，加快建立产权保护长效机制，在产权有效激励上实现突破，激发各类经济主体的活力和创造力。
二、重点任务（一）加强各种所有制经济产权保护1.健全企业国有资产产权保护制度。
遵义市人民政府关于印发《遵义市集体林权制度改革实施方案》的通知文章属性•【制定机关】遵义市人民政府•【公布日期】2008.01.10•【字号】遵府办发[2008]1号•【施行日期】2008.01.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文遵义市人民政府关于印发《遵义市集体林权制度改革实施方案》的通知(遵府办发〔2008〕1号)各县、自治县、区（市）人民政府，市人民政府有关工作部门：为了全面推进我市集体林权制度改革工作，根据《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）和《省人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的意见》（黔府发〔2006〕42号）、《省人民政府关于全面开展深化集体林权制度改革工作的通知》（黔府发〔2007〕34号）精神，《遵义市集体林权制度改革实施方案》，已经市人民政府批准，现印发给你们，并就全面深化集体林权制度改革有关工作通知如下，请一并认真贯彻执行。
一、深化认识，统一思想，抢抓机遇遵义市森林资源十分丰富，林业发展条件优越，在全市生态和产业发展中地位重要，潜力巨大。
但是随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，一些深层次矛盾逐渐显现出来，尤其是林业产权不明、体制不顺、机制不活、产业不发达、非公有制林业发展滞后等问题，已严重制约了我市林业的持续健康发展。
全国、全省以及我市余庆县集体林权制度改革试点实践进一步证明，深化集体林权制度改革，有利于优化农业农村经济结构，帮助农民增收致富，促进山区经济多元化，实现林业可持续发展；有利于调动林业生产者和经营者的积极性和创造性；有利于解决林业发展中的体制和机制性问题，解放和发展林业生产力；有利于激活各种林业生产要素，促进林业持续快速健康发展，推进社会主义新农村建设。
同时，全面深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济、区域经济、人与自然协调发展，要求林业生产关系必须适应林业生产力的发展，必须全面深化集体林权制度改革。
农村宅基地制度改革关键点在哪里农村宅基地制度改革是当下农村发展中的一个重要课题。
宅基地作为农民安身立命之所，不仅承载着居住功能，更与农村的经济、社会和文化发展紧密相连。
那么，这项改革的关键点究竟在哪里呢？首先，明晰产权是农村宅基地制度改革的基础和前提。
过去，由于历史原因和管理不善，一些农村宅基地的产权归属存在模糊不清的情况。
有的宅基地没有明确的登记记录，导致在土地流转、拆迁补偿等方面容易产生纠纷。
因此，要通过全面的调查摸底，建立健全宅基地的登记制度，明确宅基地的使用权和所有权归属，为后续的改革工作奠定坚实的基础。
在明晰产权的过程中，要妥善处理好历史遗留问题。
对于那些因过去政策不明确或管理漏洞导致的产权纠纷，不能简单地一刀切，而应该本着尊重历史、实事求是的原则，通过调查核实、民主协商等方式，合理确定产权归属，保障农民的合法权益。
其次，规范宅基地的取得和分配机制是改革的关键环节。
随着农村人口的流动和变化，传统的宅基地分配方式已经不能适应新的形势。
一方面，要严格控制新增宅基地的审批，防止无序扩张和浪费土地资源。
另一方面，要根据农村人口的实际变化，合理调整宅基地的分配政策，保障农村居民的合理居住需求。
比如，对于因进城落户而自愿退出宅基地的农民，应该给予合理的补偿和安置；对于符合条件的农村新增人口，要按照公平、公正、公开的原则分配宅基地。
同时，要加强对宅基地申请、审批、使用等环节的监管，防止权力寻租和违规操作。
再者，探索宅基地的有偿使用和退出机制也是改革的重要内容。
在一些经济发达地区或人口密集的农村，宅基地资源相对紧张。
对于超占、多占宅基地的情况，可以实行有偿使用制度，引导农民合理利用土地资源。
同时，要积极鼓励农民自愿有偿退出闲置的宅基地。
通过建立合理的补偿标准和激励机制，让农民在退出宅基地后能够获得一定的经济收益，从而提高他们的积极性。
比如，可以将退出的宅基地用于发展农村产业、建设公共设施等，实现土地资源的优化配置。
![四川省人民政府关于推进我省集体林权制度改革的意见-川府发[2007]25号](https://img.taocdn.com/s1/m/30bdd6ba0129bd64783e0912a216147917117ed6.png)
四川省人民政府关于推进我省集体林权制度改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省人民政府关于推进我省集体林权制度改革的意见(川府发[2007]25号2007年5月18日)各市（州）、县（市、区）人民政府，省级各部门：为切实解决集体林权制度中存在的深层次矛盾和问题，进一步解放和发展林业生产力，调动全社会参与林业建设的积极性，推进社会主义新农村建设，促进农民增收，根据中共中央、国务院关于推进集体林权制度改革的精神，结合我省实际，现对推进我省集体林权制度改革提出如下意见。
一、充分认识集体林权制度改革的必要性我省属南方重点集体林区。
集体林业用地面积1046万公顷，占全省林业用地面积的45.90%，在全省林业发展中具有举足轻重的地位。
改革开放以来，通过稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制的林业“三定”等一系列体制、机制方面的改革，我省集体林业得到长足发展，但也存在一些矛盾和问题；现有443万公顷集体林未确权颁证到户，上世纪80年代已确权颁证的也存在“指山为界”、四至不清、证地不符等情况，造成产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、权责利不统一、林权纠纷不断等问题。
这些问题和矛盾的存在影响了林农经营林业的积极性，制约了林业发展和林农增收。
因此，通过集体林权制度改革将林权落实到户、到人，还山、还林、还利于民，使广大林农耕者有山、耕山有责、务林有利、致富有门，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的根本途径，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的有效举措，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见国务院产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。
有恒产者有恒心，经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。
改革开放以来，通过大力推进产权制度改革，我国基本形成了归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和产权保护法律框架，全社会产权保护意识不断增强，保护力度不断加大。
同时也要看到，我国产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题：国有产权由于所有者和代理人关系不够清晰，存在内部人控制、关联交易等导致国有资产流失的问题；利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生；知识产权保护不力，侵权易发多发。
解决这些问题，必须加快完善产权保护制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，增强人民群众财产财富安全感，增强社会信心，形成良好预期，增强各类经济主体创业创新动力，维护社会公平正义，保持经济社会持续健康发展和国家长治久安。
现就完善产权保护制度、依法保护产权提出以下意见。
一、总体要求加强产权保护，根本之策是全面推进依法治国。
要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，着力推进供给侧结构性改革，进一步完善现代产权制度，推进产权保护法治化，在事关产权保护的立法、执法、司法、守法等各方面各环节体现法治理念。
要坚持以下原则：——坚持平等保护。
健全以公平为核心原则的产权保护制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。
——坚持全面保护。
保护产权不仅包括保护物权、债权、股权，也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。
——坚持依法保护。
关于搞好产权管理的浅见王立圣观点：从辽宁省政府机关事务管理局目前情况来看，如何按照国家和省两级财政、发改委文件精神及公司法的要求，以资产为纽带，努力搞好产权管理，逐步形成比较规范、稳定的企业产权管理体系，为进一步搞好资本运营，促进所属公司健康快速发展打好基础，是需要认真研究的重要课题。
抓好管理局产权管理，主要应从搞好以下“十大关系”入手。
产权管理与规划的关系产权管理与产权明晰的关系产权管理与工作目标的关系产权管理与投资的关系产权管理与委派产权代表、法定代表人的关系产权管理与收益的关系产权管理与监控的关系产权管理与低成本扩张的关系产权管理与产权经营的关系产权管理与产权置换的关系结论：上述十大关系相互依存，相互制衡，相互联动，复杂中存在着同性，统一中存在着个性。
整合好上述十大关系，搞好产权运营，是高层次的商界名流之间的大手笔、大智慧的竞争。
管理局应通过搞好产权管理，培养人才、积累经验、扩大规模、壮大实力，形成以项目管理为主体，以产权经营、实业开发为双翼，有机联动，实现向资本经营的更高层次跨跃，为振兴辽宁经济，促进我国机关后勤体制改革做出新的贡献。
正文产权，是法定主体建立在财产所有权基础上，对构成企业生产经营要素的财产所拥有的占有、使用、收益和处分的权利。
产权管理是企业管理的重要组成部分，是开展资本运营的基础。
机关事务管理局代表省政府对部分国有资产进行管理。
所管理的由分散在投资项目中的产权形成的巨额资产，构成了管理局的产权。
搞好产权管理，是国家资本金出资人确保国有资产保值、增值和国有资产安全、完整所义不容辞的责任。
从大的方面看，产权管理可以分为两个方面：一是管理局投资项目内部产权管理，即通过撤并、转让、承包、清盘、股份制改造和调整注册资本等方式集中优势经营资源，重组优化产权结构。
二是，管理局外部产权管理，即通过收购、兼并、托管、增资扩股等方式实现资源倾斜配置和产权经营的规模效益。
从管理局目前情况来看，如何按照国家和省两级财政、发改委及公司法的要求，以资产为纽带，努力搞好产权管理，逐步形成比较规范、稳定的企业产权管理体系，为进一步搞好资本运营，促进所属公司健康快速发展打好基础，是需要认真研究的重要课题。
中共湖南省委、湖南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见文章属性•【制定机关】湖南省人民政府,中共湖南省委•【公布日期】2007.06.14•【字号】湘发[2007]15号•【施行日期】2007.06.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文中共湖南省委、湖南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见(湘发〔2007〕15号2007年6月14日) 改革开放以来，通过稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制（以下简称林业“三定”），实施九大林业重点工程，全省林业得到长足发展，为改善生态环境和促进经济社会发展作出了重要贡献。
但是，仍有部分集体山林存在林地使用权和林木所有权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，制约了林业的发展。
为进一步完善林权制度，调动社会投资者参与林业建设的积极性，促进林业搞活、林农增收、林区发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等有关法律和规定，结合我省实际，就深化我省集体林权制度改革，提出以下意见。
一、集体林权制度改革的指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步明晰林地使用权和林木所有权，落实经营者的经营主体地位，放活经营权，落实处置权，确保收益权，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性，充分发掘林地资源、劳动力资源、物种资源和林产品市场的潜力，促进森林资源增长、农民收入增加和林区经济社会发展，促进传统林业向现代林业转变，促进农村生态环境的改善和林区社会主义新农村建设。
（二）总体目标。
到“十一五”期末，基本完成全省集体林权制度改革任务，建立起“产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度，建立健全稳定的林业公共财政保障体系和有效的林业管理服务体系，全面理顺林业生产关系，进一步解放和发展林业生产力。
市场经济的产权制度中国的产权保护与市场规则市场经济的产权制度——中国的产权保护与市场规则市场经济的产权制度是市场经济的基础，它涉及到市场经济中各方的权利与义务，为市场经济的正常运行提供了必要的保障。
在中国，随着改革开放的深入进行，中国的产权保护与市场规则也在不断完善，为中国市场经济的发展提供了有力支撑。
一、产权制度的意义与基本原则产权制度是指规定和保护私人财产所有权和使用权的一系列法律规定和制度安排，它对于市场经济的发展至关重要。
产权制度的意义体现在以下几个方面：首先，产权制度能够提高资源配置效率。
有明晰产权的市场经济能够促使资源向效益最大化的方向流动，实现资源的最优配置。
其次，产权制度能够鼓励创新和个体的积极性。
在产权明晰的体制下，个体能够享有自己创造的成果，从而获得更多的积极性和动力。
最后，产权制度能够提高市场交易的安全性和稳定性。
产权制度的建立能够保护市场参与者的合法权益，维护市场交易的公平和稳定。
产权制度的基本原则包括产权的明晰性、合法性、权益保护和侵权责任追究等。
这些原则为市场经济的良性发展提供了法律保障。
二、中国的产权保护与市场规则的发展历程在中国改革开放之初，由于长期的计划经济体制，产权制度的建立和完善相对滞后，产权保护与市场规则也面临着巨大的挑战。
然而，改革开放以来，中国政府高度重视产权保护与市场规则的建设，采取了一系列措施推动产权制度的发展：首先，完善法律法规。
中国制定了一系列相关法律法规，如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国物权法》等，以明确产权的范围和保护方式。
其次，加强司法保护。
中国建立了专门的法院和法官，对侵犯产权行为进行打击，并加大了对侵权行为的处罚力度，以维护市场秩序和公平竞争。
再次，推进产权确权登记。
中国政府积极推进土地、房地产等领域的产权确权登记工作，为产权的落地提供了保障，同时也为市场经济的发展提供了更为稳定的环境。
最后，加强国际合作。
中国加强与国际组织和国家的合作交流，学习吸收先进的产权保护制度和经验，提高了自身的产权保护水平。
产权明晰和产权明晰化国企改革之前为什么说产权不明晰？主要是把国有等同于国营，认为国家所有必须由国家经营，因此国有企业本身连经营权都没有，这样的国有产权事实上既不是全体国民所有，也不是该企业的员工所有，所有权主体是缺位的或虚置的，产权关系当然是不明晰的。
只要产权主体的地位是确定的，并没有虚置，产权就是清晰的，并不一定要量化到个人才算产权清晰。
我国现在国有大中型骨干企业仍然是国民经济的主体，这一地位并没有因国企改革而变动。
产权从最基本的意义上说，就是对物品或劳务根据一定的目的加以利用或处置以从中获得一定收益的权利。
产权一般可分解为使用权、收益权和让渡权。
在市场经济条件下，能保护资源最优配置的产权制度至少应包含以下内容：1、确定排他性的产权。
为了使市场交易顺利地进行，必须通过产权界定，确定谁有权做什么并确立相应的产权规则。
2、形成有效率的企业产权结构。
为了克服企业内部各种要素所有者之间在团队生产中的偷懒和搭便车行为，就需要明确界定企业的出资人、经营者与生产者之间的权利和义务关系，形成一套能提高企业产权结构效率的激励约束规则，完善企业的内部治理结构，以降低交易费用。
3、有效的产权保护。
这包括合约各方可通过行使退出权保护自己的权益，以及法律制度能通过强制惩罚一切破坏现有产权关系的行为和由此产生的威慑力量来实现对产权的保护。
对照以上产权明晰化的三方面内涵，我国的国有产权关系显然处于模糊状态。
这种模糊的产权关系不仅使政企不分、企业的管理动力弱化、企业行为短期化、扩权过程中的国有资产流失、企业资产营运的低效率等困扰国有企业经营机制转换的一系列问题难以得到根本性的解决，与现代企业制度的要求背道而驰，而且限制了其他环节改革的深化，影响了经济体制的转换。
因此，可以说，通过产权的重新界定，建立一个在法律上强有力的产权制度，以实现产权关系明晰化，是我国建立社会主义市场经济体制的客观需要，是国有企业建立现代企业制度的关键所在。
韩朝华:明晰产权与规范政府明晰产权与规范政府3韩朝华(中国社会科学院经济研究所 100836) 内容提要:20世纪80年代以来的放权让利含有丰富的产权改革内涵。
它既使财政从国有企业的融资活动中逐步淡出,也使财政不再为国有企业承担盈亏责任。
但是,这种改革未能实现国有企业的产权明晰化,因为它局限于国有企业制度中的经济性层面,没有触及国有企业制度中的行政性层面。
这是行政权利益左右中国改革走向的结果。
要进一步深化改革,必须约束行政权力,规范政府行为,必须改革国有企业制度中的行政性层面。
不然,明晰产权就是一句空话。
关键词:放权让利 明晰产权 行政权利益 规范政府一、问题意识和先行研究20世纪80年代以来的“放权让利”改革被普遍认为是不涉及所有制或产权问题、只调整管理体制和激励机制的变革,而国有企业的大量存续则被作为中国未进行产权改革的证据。
但是,如果认定产权的功能在于“界定人们如何受益及如何受损”(H・德姆塞茨,1999),上述看法就不够准确。
因为,放权让利的改革显著地改变了企业和政府间在经营和资产运用方面的权利-义务界定。
樊纲(1996)、肖耿(1997)、张维迎(1999)都曾提到过放权让利改革的这一实质,但由于研究的角度不同,他们都没有将这个事实作为分析前提,并由此判断当前国有企业改革问题的实质。
实际上,20世纪80年代以来的放权让利包含着丰富的产权改革内涵,而国有企业所以至今效率不佳,与国有企业制度的独特性和复杂性有关。
张春霖(2000)在分析国有企业问题时就曾强调:“……国家兼有双重职能,它不仅是……国有企业的所有者,而且是一般的社会行政管理者。
”但张春霖的分析没有基于这一认识展开,而是聚焦于国有企业的资本获取方式(即他所说的“国家融资”)上,并由此得出了推进国有企业改革的基本途径应在于“培育市场尤其是资本市场”的基本结论。
这种分析将与国有企业相关的各类问题纳入了一个新的解释框架,提出了不少富于启发性的见解,但显然模糊了一个基本事实,即国有企业的所有问题都源于政企不分。
本文认为,国有企业与政府的关系不仅仅包含经济性层面,而且含有行政性层面,放权让利改革对这两个制度层面的作用和影响完全不同。
放权让利显著地改变了国有企业制度中属于经济性层面的产权安排,但未触动其行政性层面的安排,结果是大量国有企业至今未能实现政企分离。
这是当前国有企业改革问题的症结。
本文将主要从财政分配关系和企业金融的角度入手,分析20世纪80年代以来国有企业与政府间关系的变化,并探讨这些变化的性质、作用及其社会意义。
本文3 经济研究所微观经济研究室自去年以来承担了中国社会科学院的一项A类重点课题,题目是“20世纪90年代公有企业产权改革的效果评价和前景分析”。
课题负责人是韩朝华和王红领。
本报告为该课题的一项分报告。
本报告的初稿曾先后两次提交经济所的内部会议讨论,所内同仁和李稻葵博士等对本文的分析提出了许多有价值的评论和意见,对此笔者深表谢意。
当然,文中若有讹误和疏漏,都由笔者本人负责。
的数据来自政府的正式统计数据和课题组在2000年对全国部分工业企业所做的两次问卷调查①。
二、政府对国有企业的出资率的下降“放权让利”改革的初衷并不是改变国有企业的基本制度,而是想激发各级政府和国有企业扩大生产、增加盈利的积极性,从而达到提高效率、促进发展的目的。
首先是“拨改贷”。
“拨改贷”使国有企业的融资主渠道由财政转向银行,不仅既存企业的新增投资要通过银行贷款筹措,就连新建企业的初始投资也都变为靠银行贷款来筹措。
数据来源:《中国财政年鉴》和《中国金融年鉴》(各年)。
图1 国家财政经济建设费和银行固定资产投资贷款(1976—1999年)据统计,在1976—1978年间,国家财政支出中的“经济建设费”从466122亿元升至718198亿元,而同期银行的贷款项目中还没有“固定资产投资贷款”这一项。
1979年,国有银行发生了719亿元的固定资产投资贷款,随后银行贷款中的固定资产投资贷款额逐年上升。
这一时期,财政支出中的经济建设费也在增长,但增长幅度明显小于银行贷款。
到1987年,全国银行的固定资产投资贷款额(1286180亿元)超过了财政的经济建设费(1153147亿元),银行取代财政成为社会建设资金的主要供给者。
而且,这一时期里,经济建设费占国家财政支出总额的比重从1978年的64108%降为1999年的38138%,而银行贷款总额中固定资产投资贷款的比重则从20世纪70年代末的零上升至1999年的30193%②。
财政和银行对企业融资的介入程度明显呈逆向变动关系(见图1)。
另外,国有部门的固定资产投资来源也发生了相应的变化。
图2显示,20世纪80年代中期以来,国有部门的固定资产投资来源主要有五类。
其中,预算内资金其比重在1985年为26142%,到2000年降为10179%,在国有部门的资金来源中居倒数第二位。
从1987年起,银行贷款其比重大体在四分之一前后波动,在国有部门的资金来源中稳居第二位。
国有部门最主要的资金来源是“企业2003年第2期①②考虑到有相当数量的流动资金贷款也被用于固定资产投资,可以肯定,这里引用的数据仍不能充分显示国有企业在融资上依赖银行信贷的程度。
一次是与斯坦福大学东亚研究所合作,调查了451户工业企业,形成了一个451户企业的数据库,可称其为“数据451”。
另一次是与福特基金会、华盛顿州亚洲研究所和路丝基金会合作,调查了800户工业企业,形成了一个800户企业的数据库,可称其为“数据800”。
尽管这两次调查的目的不尽相同,但在财务数据的采集上都遵循了我国会计制度的基本规定,许多数据的口径一致,且考察期间都为1994年至1999年,具有可比性。
因此本文将这两个数据库中的部分数据合并,形成了一套1251户企业的数据库。
自筹”,其比重在1985年已超过40%,在1997年进一步上升为52188%。
20世纪90年代末期,企业自筹资金的比重虽略有下降(2000年为46193%),但仍不失为国有企业最大的资金供给源,其比重远远高于其他各项资金源。
数据来源:《中国统计年鉴》(各年)。
图2 国有部门固定资产投资来源的构成(1985—2000年)所谓企业自筹资金,主要是企业在国家投资分配计划之外自行筹得的资金。
如企业在国家资金分配计划外向各级银行筹借的资金、预算外资金、企业税后利润留成和折旧资金、城乡居民个人投资、集体单位的自筹投资、股份制企业发行股票和债券筹得的资金、引进外资,以及各种摊派和集资等等。
图2中另一个资金源,“其他投资”的构成与自筹资金大体相似。
这两项合计,比重将近60%。
这说明,20世纪80年代以来,国有企业的资金筹措在相当程度上摆脱了对财政资金的依赖。
这一变化的一个直接后果是国有企业的总资产中由国家出资构成的份额不断下降。
这一点在我们的1251户企业样本的数据中清晰可见。
我们计算了这批样本中国有企业的国家资本比率(企业总资产中国家资本所占的比重)。
表1是计算的结果。
从中可以看出,在1994—1999年期间,样本中516户国有企业的国家资本比率平均值从1994年的22125%下降至1999年的18180%。
表1国有企业的国家资本比率(%)1994年1995年1996年1997年1998年1999年均 值221252118221108201371917018180标准偏差121671213811199111751113110168最大值731867415973188691656616960119有效样本506505506508509510无效样本101110876 注:国家资本比率=国家资本额÷资产总额×100。
为了进一步推断全国国有工业企业的国家资本比率,我们对表1中各年的国家资本比率均值做了单样本T 检验,以估计该总体中国家资本比率均值的上限。
表2是估计的结果。
它显示,根据这批样本企业的国家资本比率均值推算出来的总体均值上限也在逐年下降,从1994年的2315%下降为1999年的2010%。
需要说明的是,这516户国有工业企业中,大型企业有165户,占3210%,中型企业有280户,占5413%,小型企业有71户,占1318%;大中型企业合计占样本中国有企业总数的7613%。
显然,这个样本在企业规模结构上明显偏向大中型企业,而这类企业的国家资本比率一般应高于小型国韩朝华:明晰产权与规范政府有企业。
所以,可以进一步推断,在全国的国有工业企业整体中,平均的国家资本比率只会比上述推算结果更低,国有企业融资中,政府财政的作用已趋于淡化。
表2国家资本比率上限的统计推断年度均值上限(%)检验值(T 值)自由度(d f )T 值概率(P 值)观测值与均值上限的平均差(百分点)平均差的95%置信区间下限上限199419951996199719981999241023152215221021102010-31105-31057-21666-31120-21586-21535505504505507508509010020100201008010020101001012-117485-116837-114216-116261-112957-111991-218548-217659-214691-216502-212802-211283-016423-016015-013740-016021-013112-012698 注:单样本T 检验;双侧检验,95%置信度。
三、财政收入与国有企业收益的疏离国家所有权在国有企业产权安排中的另一个体现是财政对国有企业收益的索取权。
计划经济体制实行“统收统支”的制度,企业在收益的分配和处置上无任何自主权。
这意味着政府是国有企业的剩余索取者,它既享有国有企业的全部盈余,也承担着国有企业的财务风险。
20世纪80年代初以来,国有企业从利润留成制、利改税、承包制、再到1994年的税制改革,经历了一系列收益分配制度上的改革。
这些改革虽各有侧重,但有一个共同的制度取向,即在扩大企业收益自主权的同时,使国有企业的剩余索取权从政府转向企业成员。
各种形式的利润留成制始于20世纪70年代末,其基本思路是将企业成员的个人收入与企业盈利水平挂钩,以调动企业成员扩大企业盈利的积极性。
但由于信息不对称、利润留成率难定、以及激励作用上的“棘轮效应”等因素,各种利润留成制的激励效果远未达到政策设计者的预期目标,还导致国有企业对财政收入的贡献不断下降。
据统计,国有企业利润总额中上缴利润的比重从1979年的7011%下降为1999年的35108%①。
针对这些问题,中央政府开始考虑以“利改税”取代各种利润留成制。
利改税的基本构想是以企业所得税的形式固定国家获取企业利润的比率,在此基础上,允许企业自主支配税后利润,而国家财政则不再为企业提供资金和弥补亏损。
