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![行政管理考研北大行管陈庆云[公共政策分析]内部讲义](https://img.taocdn.com/s1/m/399b177dcc175527072208d9.png)
行政管理考研北大行管陈庆云[公共政策分析]内部讲义第六章公共政策过程的理论模型第一节模型及其认识论意义一、模型的含义1.简单地讲，模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）。
它是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物。
2.模型有实物模型和理论模型之分。
3.公共政策分析中运用的模型一般是理论模型。
所谓理论模型或者概念模型，指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的网络或框架。
二、模型的认识论意义第一，由于模型与原型具有相似性，因此通过解释模型而认识原型的某种本质规定性。
第二，模型是进行科学抽象的重要工具。
它能够使人们从某一特定的视角窥视到万象纷繁的现实事物的奥秘并发现其运动规律，从而使研究对象的本质特征得以凸显。
第三，模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南，向研究者指出了研究工作的重点和优先顺序。
三、公共政策模型必备的条件第一，必须明确把握社会发展方向。
第二，必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观、具体政策的宏观特性。
第三，必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上。
第四，必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度。
第五，须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能。
四、为什么在进行公共政策分析时需要借助于模型呢？第一，公共政策学研究的对象是具体的，具有客观实在性，因此这门学科具有突出的实证性；同时整个研究过程又十分强调从中发现有关因素之间的因果关系或一定的相关性。
第二，决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的政策制定与执行的步骤顺序。
通过它就可以把决策理论、方法与实践结合起来，形成一个可实施的决策流程图，即格式化、标准化、工程化的决策程序，减少决策失误，保证决策的科学性。
第二节基于西方经验的政策过程理论模型一、揭示认识论本质的政策过程理论模型政策制定者是全智全能，还是在主客观条件的限制下认识外部世界；对事物的客观规律的认识是一次完成的，还是一个渐进的从相对真理到绝对真理的过程；围绕着这样一条主线展开的，由此形成了一系列理论分析的框架或者理论模型。
第二讲本书重点章（第四、五章）★一、第四章模型及理论第一节（定义+评述+有效性区分）1．模型、具体模型、抽象模型定义模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。
模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界更易于为人们所把握，模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究问题。
模型可以分为具体模型和抽象模型。
具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。
这些模型对原型是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活中的真实事物，突出表现了模型的相似性特征。
抽象模型是指用语言、符合、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。
2、对模型怎样评述？①没有简化和抽象，我们就难以认识复杂②要注意“错置具体的谬误”。
在政策研究领域，我们不得不非常谨慎的对待模型所代表的真实，这种真实往往只是一种主观的建构，是人们对复杂现实的一种人为的想象。
3、如何分辨模型的有效性？①排列并简化现实②认定重要层面③符合社会现实④提供有意义的沟通⑤指导调查和研究⑥提出一定的解释：对公共政策提出一定的解释第二节（10种）1、传统理性模型的内容、条件、缺陷、步骤及优缺点（1）内容：决策追求最优解任何决策都是目标性的行为，达到目标当然会有多种途径和手段，所谓理性的选择就是要做出最大价值的选择，即选择达到目标的最有方案。
（2）条件：①把决策视为整体行为而非群体行为②决策具有绝对理性③决策目标单一、明确、绝对④决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好⑤决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。
（3）缺陷：3、2、2、4、5（4）步骤：确定决策目标；提出备选方案；对这些方案及其结果进行比较；通过排序选出最优方案（5）优点：人们总是在追求尽善尽美中得到较善较美的缺点：缺少实践基础，且其前提假设有错误。
2、有限理性模型的内容、表现、基本问题、优点（1）内容：决策追求满意解现实生活中决策者的行为是介于完全理性和非理性之间的有限理性，他们不是经济人，而是行政人。
2016年北京大学行政管理专业考研须知报名分析考研复试真题，复试分数线，复试大纲，复试资料，复试经验，面试注意事项，专业课重点笔记，复试热点，复试时政热点（2016管理类考研复试资料、复试真题、复试热点、高分保过咨询育明斯泰郎杜老师QQ：893.241.226）一、北大政府管理学院考研招生数据统计（内地统考，不含少干）备注： 按一级学科统考，并按一级学科统一排名的先后确定复试资格（一级学科内各专业的考试内容相同），例如：行政管理专业、公共政策专业、发展管理专业这三个专业都隶属于管理学一级学科，这三个专业在报名阶段会分开报考，但初试和复试的考试内容是相同的，计算排名时也是三专业共同排名。
②2014年管理学统考实际招生人数为13人（英国项目2人），管理学每年的实际招生人数都会多于21人。
③管理学少干计划名额有5个（单列），2012年5人，2013年2人，2014年4人。
育明教育北京分校致力于北京地区高校的考研考博专业课课程辅导，辅导学员人数及辅导成绩连续多年稳居第一。
根植育明学校深厚的高校资源，整合利用历届育明优秀学员的成功经验与高分资料，为每一位学员构建考研考博成功的基础保障。
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连续7年包揽北大行管考研前两名。
（2016管理类考研复试资料、复试真题、复试热点、高分保过咨询育明斯泰郎杜老师QQ：893.241.226）二、《北京大学行政管理专业考研一本通》目录（北大行管博士编写，一本在手，考研无忧）一、北京大学行政管理专业考研基本信息1、报录比及相关数据统计2、参考书及章节解析3、出题趋势及命题规律4、就业情况简介5、历年育明成功学员简介二、2008-2015北大行政管理专业考研真题汇总1、2015年北大行管考研真题2、2014年北大行管考研真题3、2013年北大行管考研真题4、2012年北大行管考研真题5、2011年北大行管考研真题6、2010年北大行管考研真题7、2009年北大行管考研真题8、2008年北大行管考研真题三、2008-2015北大行政管理专业考研真题解析1、2015年北大行管考研真题标准答案（冲刺班赠送并讲解）2、2014年北大行管考研真题标准答案3、2013年北大行管考研真题标准答案4、2012年北大行管考研真题标准答案5、2011年北大行管考研真题标准答案6、2010年北大行管考研真题标准答案7、2009年北大行管考研真题标准答案8、2008年北大行管考研真题标准答案四、北大行政管理专业考研复试常见问题汇总1、2015年复试问题汇总2、2014年复试问题汇总3、2013年复试问题汇总4、其他年份复试问题精选五、北大行政管理专业考研复试问题标准答案1、2015年复试问题标准答案2、2014年复试问题标准答案3、2013年复试问题标准答案4、其他年份复试精选问题标准答案六、北大行政管理专业考研复习笔记（育明学员高分基础）1、张国庆《公共行政学》笔记（1）框架梳理版（张老师亲自编写）（2）基础夯实版（知识内容填充）（3）精华背诵版（重要考点记忆）（4）押题送分版（冲刺班免费送）（5）状元结晶版（集训营专享）（冲刺高分拓展）2、萧鸣政《人力资源开发与管理》笔记（1）基础夯实版（2）精华背诵版（3）押题送分版（一对一学员专享）3、陈庆云《公共政策分析》笔记（1）框架梳理版（2）精华背诵版（3）押题送分版（冲刺班免费送）（4）出题老师课件版（一对一专享）4、包万超《行政法与社会科学》笔记（1）基础夯实版（2）精华背诵版（3）状元结晶版（一对一学员专享）5、路风《走向自主创新》笔记5.1基础夯实版5.2精华背诵版5.3押题送分版（状元集训营专享）6、袁荫裳《概率论与数理统计》笔记6.1基础夯实版6.2押题送分版（集训营专享）七、北大行政管理专业考研出题人题源论文和课件1、周志忍老师题源论文和课件2、萧鸣政老师题源论文和课件3、李永军老师题源论文和课件4、包万超老师题源论文和课件5、路风老师题源论文和课件6、刘霖老师题源论文和课件八、北大行政管理专业考研常考热点专题汇总（育明学员高分关键）共30专题，本资料提供15个，育明考研专业课小班课程提供20个，育明考研一对一课程班提供25个，育明考研状元集训营提供30个。
2016年中国政法大学行政管理考研专业课状元核心讲义——————育明教育安老师解析第二章行政职能育明教育解说：张国庆老师曾说“公共行政学有三大支点，一是职能，二是权力，三是财政”。
从公共行政学的学科起源来看，之所以提出创立这门学科，就是为了“让政府更好的履行职能”，因此，“行政职能”是整本书的核心，其他一切都是围绕这点展开的。
从历年考研试题来看，每年都是考察的重点。
2.1考点、难点、热点归纳【考点1】罗斯福新政——现代政府行政职能问题的由来1929年至1933年美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义世界历史上最惨烈的一次经济大危机。
这次危机波及面广，破坏性强，持续时间长，将整个资本主义世界推倒了崩溃的边缘:1、企业破产和经济秩序衰退。
2、金融体系接近崩溃。
3、失业剧增。
4、生产相对过剩的危机。
5、社会危机。
此时，古典经济理论都成了废物，凯恩斯主义经济理论应运而生。
以国家干预为核心的罗斯福新政的推行，危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。
以罗斯福为首的新政派相信，大萧条不仅是经济衰退的结果，而且是政治崩溃的结果。
因此，必须大大扩展联邦政府的权力，加强国家的作用，挽救国家和国民。
为此罗斯福启动了应对危机的3R革命：改革（Reform）、复兴(Recovery)和救济(Relief)。
通过两个百日新政，罗斯福实施了一系列的法案。
使总统职位恢复了生气。
为了保证行动的有效性，罗斯福和新派集中注意力于公共事务，大大强化了政府的职能：大大扩充了总统的立法职能；大大扩充了总统的行政职能；大大扩充了总统的经济职能。
罗斯福新政使美国避免了一场革命，开创了国家强力干预社会经济的先例，并因此结束了强烈放任自由的资本主义时代，罗斯福本人也因此成为了哪一个时期美国人的共同的领袖。
关于对政府职能的再认识，在政府与经济、国家与社会的相互关系方面，先后出现了混合经济、福利国家以及行政国家的现象，他们都反映了一个共同的现象，即政府在经济和社会生活中的地位已不再是守夜人的角色，而是成为了其中一个积极的、不可或缺的重要组成部分，在某些情况下甚至是最主要的部分。
2016年北京大学行政管理专业研究生招生人数考试资料一、北京大学行政管理专业考研历年分数统计一级学科年份招生人数复试人数初试最高分初试最低分（进入复试）专业一平均分（进入复试）专业二平均分（进入复试）管理学（包括行管）201211人15人400分362分106.9分121.9分201311人15人402分350分98.7分119.3分201413人20人388分352分104.4分113.1分政治学20127人8人377分346分111分108.6分20135人8人371分346分117.3分103.9分20145人6人388分347分114.7分109.5分备注：1、初试的四门科目中，两门公共课（政治、英语）拉开的分差比较小，两门专业课的分差会拉开的非常大。
大部分考生的专业课分数都集中在70-80分。
想要进入北大行管考研的复试就必须在两门专业课中取得较高的分数。
2、北京大学行政管理专业考研的报录比平均在27:1-30:13、总成绩计算：初试成绩/5*（70%）+复试成绩*（30%）+外语听力成绩（3分）二、北京大学行政管理专业考研初试专业课试题分析专业一（行政学原理）分值：满分150分（公共行政学和人力资源各占75分）题型：第一大题辨析题，共4-6小题每小题10分（公共行政学和人力资源各3题）第二大题简答题，共2小题每小题15-20分（公共行政学和人力资源各2题）第三大题论述题，一个问题或多个问题共60-80分（公共行政学和人力资源）专业二（综合二）分值：满分150分（比较政治经济学25分，行政法50分，公共政策分析（含数学）75分。
）题型：均为简答题，数学部分是计算题。
育明教育北京分校致力于北京地区高校的考研考博专业课课程辅导，辅导学员人数及辅导成绩连续多年稳居第一。
根植育明学校深厚的高校资源，整合利用历届育明优秀学员的成功经验与高分资料，为每一位学员构建考研考博成功的基础保障。
针对北京大学行政管理专业开设的考研辅导课程包括：专业课小班课程·一对一课程·视频班·定向保录班·复试保过班。
2016年版：北京大学行政管理《公共行政学》考研重点第五章行政组织育明教育解析：行政组织（第五章）是为了执行“行政职能”（第二章）被赋予行政权力（第三章）的行政领导（第四章）搭建的领导班子。
5.1考点、难点、热点归纳【考点1】行政组织的涵义：（一）含义：广义与狭义的理解：从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。
静态与动态的理解：从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系；从动态上说，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。
阶级属性与社会属性的理解：从阶级属性上说，行政组织是据构架政治生活主导地位的阶级推行本阶级的意志的组织工具；从社会属性上说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的，有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保障。
（二）行政组织与类似词之异同1、行政机关国家行政组织是狭义政府的同义语。
政府是一个大的组织系统。
行政机关则是政府大系统的一个次级系统。
换言之，国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为的主体，行政机关则是单一的、部分的享有有限行政权的法律和行为主体。
在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。
行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。
2、行政机构行政机构常与行政机关混用，事实上，二者也确实不存在根本的区别。
从管理的角度看，行政机构常偏重于编制的、预算的、组织结构的涵义，行政机关常偏重于主体的、职权的、法规的涵义。
行政机关恒定是行政机构，行政机构则不一定是行政机关。
【考点2】国家行政组织的特征（一）政治性：1、阶级性2、决策性（二）社会性：1、服务性2、管理性（三）权威性：1、约束性2、强制性（四）法制性：1、国家行政组织自身建设的法制性。
【状元郑晗推荐】2016年北京大学行政管理考研历年真题及解析··2004年北京大学政府管理学院行政管理专业课真题简答：1评述深圳特区“行政三分制”。
2评述亚当斯”公平理论”。
3考任、选任、委任的适用条件和局限。
4全球化和信息化对我国政府管理的影响。
论述：1评述新公共管理。
2人力资源开发对我国经济发展的意义和作用。
公共政策分析：简答：1简述行政机关推动的政策评估的主要内容。
2政策的有效执行的条件。
3西蒙对完全理性决策模型提出的批评及其有限理性决策模型的主要内容。
4公共政策与法律的关系论述：1评析新制度主义学派。
2结合中国抗击萨斯，论述当前应当如何提高政府应对突发性公共问题的能力。
行政管理一、名词解释1.帕累托最优2.交易成本分析3.社会资本4.绩效管理5.工作设计二、简答题1.简述亚当斯的公平理论2.考任制、委任制、选任制的运用条件和局限3.评析深圳“行政三分制”4.全球化和信息化对我国政府管理的影响三、论述题1.试论人力管理对我国经济发展的意义和作用2.评析新公共管理公共政策一、名词解释1.事先的公共政策分析2.公共政策合法化3.政府失效4.阿曼定律5.成本效益分析二、简答题1.简述公共政策与法律的关系2.简述由行政机关推动的政策评估内容3.简述西蒙对完全理性模型的批判，并阐述其有限理性模型的主要内容4.阐述政策有效执行的基本条件三、论述题1.评述新制度主义学派2.评述抗击SARS案件，应如何提高政府应对突发性公共问题的能力2005年北京大学研究生入学考试行政管理试卷一、名词解释1.人力资源开发2.领导方格模式4.行政国家5.标杆管理6.行政生态学二、简答题1.试析职业资格的特点2.简述后官僚制理论的主要内容3.简要评析公共选择理论的理性济济人假设三、论述1.2003年12月的全国人才工作会议认为，人才存在于人民群众之中，只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为社会主义物质文明，政治文明，精神文明建设做出积极贡献，都是党和国家需要的人才。
【状元郑晗笔记】2016年北京大学行政管理考研《公共政策分析》核心讲义第七讲（II）政策执行为什么要分析政策执行早期政策分析主要关注政策制定。
后来发现许多政策的执行不理想，甚至未被执行实际上，普通公众所看到的政策是实际发挥作用的政策而非停留政策制定者案头文件上的政策。
因此，我们需要了解：政策是如何被执行的？什么因素导致被执行的政策与当初制定的政策之间出现差别？如何去分析政策的执行过程？（认为行政执行是中性的，组织扁平化，强调横向，行政机构复杂化，政治行政二分法）一、政策执行者、执行结构和行政决策1、政策执行者行政机构政治、行政两分法：将政策的制定与执行严格分开。
这种理解并不准确首先，行政机构的两个层次•行政首脑机构（内阁，Executive）：无论中外，在制定政策方面都发挥重要作用•行政执行机构（官僚机构）（Administrative agencies,Bureaucracy）：重在执行政策其次，行政执行机构实际上也会对“政策制定”发挥重要作用•这是因为，只有在执行过程中所表现出来的政策才是实际发挥作用的政策（合法知识最低层次的条件，上层制定的政策与大多数人理解的差距，惯例，被人们承认的程度。
基层机构也许真正掌握制定政策的权力。
）•从国外实践看，立法机构有将政策制定得更加详细的趋势（这可以看作对行政执行机构参与政策制定功能的部分剥夺，也可看作立法机构参与政策执行过程）•但无论多么详细，都会有自由裁量的空间存在。
实际上，立法机构所制定的政策在许多时候都表现出目标上的模糊性和内容上的宽泛性（强调行政机构下层的主动性）•导致上述模糊性和宽泛性产生的原因可能包括：没有足够的时间、信息、专业知识或能力不足在利益冲突的情况下所形成的一种妥协面对现实世界的不确定性，将一定的决策权力委托给执行机构可能是一种比较好的选择，从而可以使政策获得一定灵活性立法机构制定更加详细的政策是立法机构使自己的影响向政策的执行过程延伸的手段之一听证和调查：•事前：用于政策制定•事后：监督政策的执行。
另一方面，将该过程所获取的信息发布出来也可以对执行当局形成压力（一些国家）内阁中某些职位的任命需经议会同意，因此议会可以通过干预人事安排来影响政策的执行（总统提名失败，且只有任命而没有免除的权力，人的某些表现是人所在的职位的表现，组织也是如此，证明它存在的合理性）（一些国家）立法机构保留对执行过程中一些行动的否定权。
比如，美国的情况：•在保证政策灵活性的同时，也保留对执行机构的干预手段•总统为了获得议会的支持而做出的妥协：有时这种妥协以非正式协议的方式存在。
比如，在给尼加拉瓜反政府武装支持的问题上Bush给予国会的四个委员会否定权议员为了再次当选会积极参与解决选民与行政机构之间发生的各种问题。
司法机构(权力安排与制度保障出租车倒算法对各地打分，不允许上访)一部分政策的执行主要依靠司法机构，比如，关于刑事犯罪的法律•这涉及到行政机构与司法机构的分工问题。
比如，行政裁决vs.司法裁决司法独立性问题(与经济社会结构有关，例，浙江私营企业发展可以在政府中制衡，中小企业居多)司法解释司法审查利益集团自由裁量：由于行政机构在一定范围内具有自由处置的权力，而利益集团又有许多机会对行政机构施加影响，所以利益集团就有机会影响政策的实施直接参与行政决策活动：比如，（美国）一些管理机构的决策活动引入相应的利益集团参与（回顾：self-regulatory policy）；（中国）政企不分其它途径：比如，（美国）advisory bodiesn(行政机构的作用受到制约，与自由裁量权有关，没有自由裁量，也可以消极抵制，以此发挥作用。
直接参与行政决策活动，没有外部性，引入利益集团)其它组织和个人(取决于政策系统结构)2、行政执行的结构一项政策的执行同样涉及一个政策系统，或者，执行系统。
其中的主要活动者包括第2部分中所提级的所有主体。
该系统的结构形成该项政策的执行的结构。
行政机构的内部结构：•美国的情况：四类行政机构（内阁的各个部、独立的管制委员会、政府公司、其它独立机构）；•中国的情况：参见相应课程（比如，“中国政府与政治”）例：德中央银行独立性强美联储是独立委员会，行政领导操纵货币来实现自己的政治目标，如果领导人控制货币，会有问题中国：中央银行曾被合并，央行受地方影响大，中央政府还有很大的动力操纵货币。
比如上海股市上涨势政府托市的结果，操纵之下无法反映资本的真实价值权力配置与决策规则：•美国的情况：内阁部：首长负责制；部长由总统任命，参议院批准；部长的免职无须经过参议院批准独立委员会：委员会负责制，即多数票决策；委员由总统提名，参议院批准；总统一般不得将他们免职；法律限定委员会中一党委员人数；委员任期比总统长政府公司：董事会领导、总经理负责；董事由总统任命，参议院批准；总统不得随意解职•中国的情况：首长负责+民主集中行政机构的外部环境3、行政决策：特征和方式行政决策的特征科层结构下的决策：•优点：保持一致性、减少冲突、专业化、增加决策的理性度、增加决策效率，•缺陷：权力与知识（信息）分离；意见与建议由下向上传递的困难（完全由上层控制，易形成冲突，在科层制中，上层操纵下层，下层服从上层，即使决策不完备，也会减少冲突，在行政体系中，为避免冲突，上层要把一部分权力让渡给下层。
在没有科层结构中，谁拥有知识谁就拥有权力）与议会决策相比，透明度相对较低：有时是一种需要，比如，JFK and theCuban Missile Crisis，货币政策讨价还价与妥协行政决策的方式制定规则：实质性的、解释性的、程序性的，这些规则被认为是为了执行由立法机构所制定的政策所必须的行政裁决和解释政策的具体执行•行动还是不行动•执行的力度（一票否决，强调上级要求，但下级可能怠工）二、影响政策执行的潜在因素政策问题自身的性质政策执行所涉及的技术问题：有些政策的执行所涉及的技术问题比较简单，有些则异常复杂•简单问题：关闭网吧、在城市的某区域新建一所学校……这些政策的执行仅仅涉及一些常规性的技术问题；•复杂问题：污染治理——根本不存在彻底根除污染的技术，或者说，彻底根除污染在技术上就是不可行的，或者相应的技术不存在，或者即使存在也会发生异常高的成本造成问题的原因的多样性：如果问题的原因非常多，那么，政策执行不能达到预期目标的可能性就会大出许多目标群体的性质：当目标群体比较大又比较分散时，公共政策执行的难度增大为达到目标要求目标群体在行为方面发生改变的程度政策环境（社会的、经济的、政治的……）的特征及变化社会环境：社会环境的变化可能导致问题的内容和性质等各个方面发生变化，从而影响政策执行的效果（1949年人们相互信任，信任政府；文革，信任消失.中国社会的问题，不仅是政府的问题，完全否定，是现行体制所不能承受的，如对于日本二战，中国人本身就没有反思，每个人都需要反思）经济环境：比如：经济周期性变化与失业政策——当“大危机”来临时，原先的失业政策可能无法继续执行（粮食改革）技术变化：比如：信息化与公共政策（网友）政治环境：想一想撒切尔夫人当选后是如何处理工党时期的国有化政策的？负责执行的行政机构对政策执行的影响组织的特征，尤其自身利益：每一项政策的出台和执行都可能成为追逐利益的工具•组织的目标和结构：比如，环保部门与环境保护（出租车司机不同意提价，打击黑车，只维持了一个月，上海打击黑车，出租车管理部门，而北京是城管与打击黑车的组织机构有关）•联系：行政机构的自由裁量权，负责执行的组织总会尽可能将政策的执行引向对自己有利的方面在相应政策系统中的各种联系•比如，机构之间的冲突与妥协•比如，与利益集团的关系目标群体所掌握的政治和经济资源强势集团对政策执行的影响力大；弱势集团则被动地接受或者消极地抵抗。
公众对政策的支持程度（非典，大家一致的恐惧，一致的行动）注意：这里仅仅是简单地列举，所以并不全面。
三、政策执行的途径、工具选择及环节1、两条主要路径路径一：“自上而下”（top-down）的分析方法政策执行过程的简单描述：政策的制定（合法化）——不同等级的行政机构——目标群体——政策结果。
自上而下，该过程中涉及一系列参与者。
另一方面，政策的执行则相当于一个命令的序列。
在该序列经历自上而下的过程时，政策被不断细化。
自上而下的分析方法将政策的执行过程看成是从最高的行政机构开始发出并层层传递所形成的命令序列。
该方法从最初的命令开始，逐层分析每一次发出的命令被执行的程度及其原因，并由此来分析政策执行过程是否理想。
优点：为政策分析的执行提供了一个非常清晰的路线。
通过命令序列、命令在每一次发出后被执行的程度及其原因的分析，我们能够详细地了解该政策的执行过程缺陷：它要求政策有清晰的目标，但在许多时候，政策目标往往并不十分清晰它更关注上层的政策决策者，而不是下层的执行者，但对于政策的执行来说，政策制定者所发挥的作用有时并没有下层的政策执行者大。
（例：美国早期，车速不能超过55英里。
出于环保的考虑，交通部门要求重新立法，再噢评价这个政策时，出现了多重目标，目标多元化:节约、环保）（任何一个政策都是由多个政策组成的，对于执行机构的假设有问题，NGO、利益组织都会发挥作用）进一步地：“自上而下”的分析方法倾向于对行政执行机构的自由裁量权持否定看法，因为自由裁量可能是造成命令在执行中发生偏离的原因“自上而下”的分析方法可能更适用于传统官僚制下的科层式执行结构设想：如果政策的执行是在一个有多元（非政府）组织参加的过程中进行的，那么，对政策执行发生重要影响的可能主要是横向的组织之间的关系，而非纵向的科层式关系。
此时，我们如何去寻找那种命令序列？路径二：自下而上（bottom-up）的分析方法（类似于政策试点）（分析重点在下层，与政策直接相关的低层，强调正式与非正式制度安排。
注重系统结构，分析政策方面更加一般化，中性的看待自由裁量权）与自上而下方法不同，自下而上分析方法的出发点是所有与政策的执行直接相关的、下层的政策活动者，包括公共的和私人的组织或者个体。
分析的核心是这些个体或组织的目标、策略和行为方式以及个体、组织之间的相互关系，并通过这些分析来研究如何解决政策问题。
在此之后，该方法自下而上地分析上层的政策活动者，考察它们的目标、策略、行为方式及与政策系统中其它组织和个人之间的相互关系显然，这是一种更加注重系统结构的分析方式。
它与政策制定过程中的政策子系统分析方式没有本质区别这种分析强调的是正式的或非正式的制度安排对政策的制定和执行的影响对比：自上而下的方式自然会将注意力集中到刚刚制定出来的政策如何被执行；而自下而上的方式则将注意力自然地引导到当初导致我们去行动的那些“政策问题”进一步地：这种分析路径承认每个组织和个体选择自己行动的自由。
