申论模拟试卷二
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2024年公务员(国考)之申论练习题(二)及答案大题(共10题)一、资料5 从古至今,人类在地球上从未停止过迁移的脚步,有多少人远离故土,定居他乡,就有多少人追根溯源,寻找同族。
食物也是如此,物种流传,有无互通,食材碰撞,风味交融,造就了不同地域多彩的饮食风貌。
稻米在山海之间传播,世界各地的巧手又赋予其更强大的生命力和呈现力,改变着人们的饮食结构,满足着人们的饮食需求,这是漫长、壮美又充满着互动性和创造性的旅程。
中国是最早栽培水稻的国家,也是东亚稻作文明的发源地,有超过60%的中国人以稻米为主食,但稻米对于我们绝不仅仅是一碗白米饭那么简单。
一把把谷粒到一家家的餐桌,稻米的形态被勤劳智慧的中国人民像变魔术般塑造着、幻化着。
【青海·格尔木】2020年4月,在海拔2800米的格尔木高寒重度盐碱地上,袁隆平青岛海水稻团队首次成功种植“海水稻”。
“海水稻”是对耐盐碱水稻的俗称。
目前,山东、内蒙古、黑龙江、广东、甘肃、新疆等多个省区已在种植“海水稻”。
2020年10月16日,山东潍坊市的“海水稻”基地中的5万亩“海水稻”,通过中国农业专家的产量测评:每亩产量625.3公斤。
这为“中国人要把饭碗端在自己手里,而且要装自己的粮食”这一目标提供了选择方案。
从“南优2号”到超级稻再到“海水稻”,几十年来,袁隆平对杂交水稻不断改良。
杂交稻目前已经覆盖了全中国和许多国家。
仅在中国,杂交水稻种植面积就达2.5亿亩,面积占比57%,产量占比65%。
在泱泱稻田里,袁隆平一次又一次创造了人类粮食生产的高度。
每天都要到田里去,已经成为袁隆平的生活习惯。
上世纪50年代,袁隆平最初从事的是红薯育种研究教学。
当时国家粮食非常短缺,于是他转而从事国家最需要的水稻育种研究。
对于袁隆平来说,爱国就是让粮食增产,用有限的土地养活更多的人。
尽管粮食已经连续多年增产,但并不意味着能一劳永逸地解决粮食问题,在营业形势好的时候,还是不能麻痹松懈,放松粮食生产。
2025年公务员考试申论模拟试卷(答案在后面)一、题目一(归纳概括题型)题目背景:随着信息技术的发展与互联网的普及,大数据、云计算等新兴技术正在深刻改变着人们的生活方式和社会治理模式。
政府为了更好地服务民众,提高行政效率,积极推行“数字政务”,即利用现代信息技术手段,实现政务服务的数字化、网络化、智能化。
然而,在推进过程中也遇到了一些挑战,如数据安全、隐私保护等问题。
题目要求:根据上述材料,请你分析推行“数字政务”的重要性及其面临的挑战,并提出相应的对策建议。
字数不少于300字。
二、题目二(综合分析题型)材料:1.近年来,我国公务员队伍建设取得显著成效,公务员素质和能力不断提高。
新时代背景下,公务员应具备以下素质和能力:(1)政治素质:坚定理想信念,牢固树立“四个意识”,坚决维护党中央权威和集中统一领导。
(2)业务能力:熟悉国家法律法规,掌握政策法规,具备较强的政策执行力。
(3)为民情怀:始终坚持以人民为中心的发展思想,全心全意为人民服务。
(4)创新精神:敢于担当,勇于开拓,善于创新,不断提高工作水平。
(5)廉洁自律:严守纪律规矩,廉洁奉公,自觉抵制各种腐败现象。
2.然而,当前公务员队伍中仍存在一些问题,如:部分公务员政治意识不强,业务能力不足,为民意识淡薄,创新精神欠缺等。
问题:结合实际,谈谈你对“新时代公务员应具备的素质和能力”的理解。
三、题目三(提出对策题型)题目背景材料近年来,随着信息技术的发展与普及,我国政府大力推动“数字政府”建设,旨在通过信息化手段提升公共服务效率,增强政府决策科学性,提高人民群众的满意度。
各地政府纷纷上线政务服务平台,实现了多项政务服务在线办理,极大地便利了群众的生活。
然而,在推进过程中也遇到了一些问题,如老年人群体使用智能设备不便、部分基层工作人员对新技术掌握不足等。
因此,如何在快速发展的数字化进程中兼顾不同群体的需求,成为当前政府面临的重要课题。
作答任务:根据上述材料,结合当前我国建设“数字政府”的实际情况,请围绕“如何解决数字鸿沟,确保全民共享数字政府成果”这一主题,撰写一篇策论文。
湖南省法院、检察院人员招录考试(申论)模拟试卷2(题后含答案及解析)题型有:1.给定资料1.国家级文物保护单位及其保护区不仅垃圾环绕,而且其保护区竞被地产商圈起来兴建高层住宅。
河南固始县部分群众反映,该县国家级文物保护遗址——番国故城管理保护存在严重问题。
当地不少群众称,问题远不止垃圾环绕这么简单,其背后另有玄机,“有开发商正在把番国故城一部分遗址毁完建设高层住宅,擅自破土修建台阶、甬道,装置健身器材,甚至将部分遗址建成一个公园式音乐喷泉广场,把遗址当卖点”。
沿着城墙遗址自南往北走,可以看到信合公司开发的“湖畔春天”位于信合大道与番国大道之间,西面紧邻故城遗址。
因“湖畔春天”的一期工程建设在王审知大道与凤凰大道之间,导致王审知大道与古城路交叉口向北100米处被开发的长度约为50米。
湖畔春天的二期工程位于凤凰大道与信合大道之间,由于西面紧邻故城遗址,导致该段古城遭到不同程度的破坏。
该公司三期项目所在地,位于信合大道与番国大道之间。
“湖畔春天”一期、二期项目已经入住,大气、恢宏的楼盘与遗址上建起的绿地、台阶、凉亭交相辉映,三期楼盘已初具规模,10余栋在建商品住宅楼已经封顶,工地上工人、车辆往来穿梭,一片繁忙景象。
“湖畔春天”三期与一、二期完全不同,不仅该小区大门倚古城而建,而且把遗址圈在十几幢高楼中间。
圈起的这段经过硬化、绿化、美化,俨然成了小区广场。
小区大门一侧依稀可辨出城郭模样的土堆。
穿过“湖畔春天”三期项目,在县城东北方向行走,可以看到保护完好的故城遗址,以及当初立下的国家文物保护单位的石碑。
2.2013年5月4日,一男性游客因拍照被工作人员劝阻后,竟愤然击碎故宫某原状展室的窗户玻璃,致临窗陈设的文物钟表跌落受损。
此前发生的故宫“失窃门”,就曾让公众对故宫安保充满质疑。
相关方面当时表态称,会及时更新安防设施,确保不再出现类似情况。
故宫博物院保卫处素有“京城第一保卫处”之称,但由于安防设施十多年没有更新升级,故宫安防系统现在已明显落后。
国家公务员考试申论模拟试卷(答案在后面)一、题目一(归纳概括题型)一、以下材料涉及我国经济社会发展的若干方面,请根据给定材料回答问题。
材料一:近年来,我国居民消费水平不断提高,消费结构也发生了显著变化。
随着生活水平的提高,人们对高品质、环保、个性化的商品和服务需求日益增长。
为进一步满足人民群众对美好生活的向往,我国政府采取了一系列措施,如加强市场监管、优化消费环境、推进供给侧结构性改革等。
(1)请结合材料一,分析我国居民消费水平提高对经济发展的影响。
(2)针对当前消费市场的现状,请从政府、企业和消费者三个角度提出一条针对性策略。
二、题目二(综合分析题型)材料:随着我国经济的快速发展,城市规模不断扩大,城市化进程加快,城市人口密度日益增加。
然而,在快速发展的背后,也暴露出了一系列城市问题,如交通拥堵、环境污染、住房紧张等。
为了解决这些问题,政府部门采取了一系列措施,以下为相关材料:1.材料一:某市政府出台了一系列政策,鼓励市民绿色出行,减少私家车使用,如实行公共交通补贴、推广新能源汽车等。
2.材料二:某市加大环保力度,对污染企业进行整治,关闭了一批高污染、高能耗的工厂,改善了城市空气质量。
3.材料三:某市政府针对住房问题,推出了一系列保障性住房项目,如经济适用房、公共租赁住房等,缓解了市民的住房压力。
问题:结合以上材料,分析我国城市发展中存在的问题及政府采取的措施,并谈谈你对解决这些问题的建议。
三、题目三(提出对策题型)背景材料:近年来,随着移动互联网和电子商务的迅速发展,网络销售成为推动消费升级的重要力量。
与此同时,一些不法商家利用网络销售平台实施虚假宣传、销售假冒伪劣商品等违法行为,侵害了消费者合法权益,严重影响了网络销售市场的健康发展。
如何有效打击网络销售中的违法行为,保护消费者权益,成为社会各界广泛关注的问题。
根据以上背景材料,撰写一篇不少于500字的文章,核心观点为“构建网络销售市场治理体系,保护消费者权益”。
材料一发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措,是实现乡村振兴的必由之路。
如何不断增加村集体经济收入,D 村找到了自己的破解“密码”2024年福建公省务员考试申论模拟试题(县乡卷)(2022年真题)。
曾经的D 村是个空壳村。
十几年前,村集体背负了近80万元债务,当时村里连个办公地点都没有,更别提为村民办实事了。
村“两委”新的班子组建后,开始了探索创新之路。
在新班子组织召开的村民大会上,大家展开了热烈讨论,交通落后、没有产业基础等是D 村的劣势,而优势也十分突出——紧邻象山湖。
象山湖不仅水资源充足,而且生物物种丰富,湖边芦苇丛生,还经常有珍稀鸟类栖息,一到节假日,就有大量人流聚集在此休闲娱乐。
但由于缺少相应的整治管理,鸟类栖息地时常变成烧烤点,不少区域甚至乱石堆砌、脏污不堪。
明确了自己的比较优势和整改方向后,村“两委”最后做出决定:整治沿湖滩地,发展休闲观光产业。
D 村邻湖沿线的浅滩和斜坡曾经杂草丛生、湿滑不平,村里决定在湖边修建沿湖步道,将原来的土石斜坡修整为阶梯式的过渡带,并修建了小码头、垂钓区和停车场,这些改造和新建的服务设施吸引了越来越多的游人。
“这片沿湖区域的公共设施比如小码头的渡轮、停车场等虽然收费不高,但因为来的人多,收益很不错。
”村民老李说。
D 村因地制宜,变洼地为聚宝盆,将比较优势转化为发展优势。
经过几年的努力,沿湖滩地不仅常年碧波荡漾、芦苇密布、水鸟成群,而且沿湖带的休闲观光产业逐渐发展起来,渔家乐、农家乐等一批高质量、有特色的休闲观光项目如雨后春笋般涌现。
不仅为村民创造了更多就业、创业机会,还大大增加了村集体经济收入。
有了这笔钱,D 村“两委”有了发展的底气,除了一部分用于还债外,其余的钱一部分用于扩建沿湖步道、停车场,增设环湖公园、儿童游乐场等休闲场所,另一部分则用来发展其他集体产业。
D 村的主干道上是一个马路集市,有几十年的历史,辐射周边10余个村。
在集市的中段有个老电影院,年久失修,已经坍塌。
材料一对于家乡的旧貌,土生土长的洋下镇梨洋村村民老钟仍记忆犹新,“我们村虽然有得天独厚的优美山水,但过去,村里污水横流,垃圾满地,‘室内现代化、室外脏乱差’,说的就是我们这里,经常被隔壁村的人看不起。
”时隔两年,再次走进梨洋村,村里荒废的角落建起了休闲广场,健身器材、文化走廊、公共洗手间样样俱全,泥泞的乡间小路变成了宽阔的水泥路,农户房前院里,整齐地种着各种蔬菜和绿植,村容村貌焕然一新。
“我们村开展环境卫生整治后,村庄道路宽了,出行更方便了,我家房前屋后也变得越来越整洁。
乡亲们吃完饭,就在休闲广场上散步聊天,生活质量比以前提高了不少,‘腰杆子’都挺直了。
”村民老吴自豪地说2024年天津省公务员考试申论模拟试题(区级)(2022年真题)。
2021年以来,梨洋村已经开展了10余次集中环境整治,组织党员干部、村民、返乡大学生对村里的垃圾、牛羊粪、废弃建筑材料等进行了全面清扫。
村委会胡主任介绍:“我们还通过招标方式实现生活垃圾收集运输市场化运作,建立了小型微动力污水处理系统,生活垃圾处理站的两台焚烧炉每天能‘吃掉’6吨生活垃圾,有效解决了大家的生活垃圾和污水处理难题。
”村里还成立了保洁办公室,将人居环境整治转向物业化管理、市场化经营。
在保洁办公室的推动下,村里陆续对村民家里的旱厕进行了水冲厕所改造。
村民老张家的卫生间已经改造完成,新安装的马桶上贴着一张用户联系卡,上面标有维修、监督和村级联系人的电话。
为壮大村集体经济,村里积极探索“党支部+龙头企业+合作社”的模式,以入股的方式增加村集体收入,带动村民增收。
胡主任介绍道,梨洋村在镇里的农产品开发公司投入股金80万元,村集体经济收入按占股比例分红,每年保底收益为5万元。
同时,公司还通过订单种植养殖、订单收购带动240户农户增收致富。
今年,村里将发展以肉鸭养殖为主的项目,推动村民收入水平再上新台阶。
今年开春以来,村民老吕忙得不亦乐乎,每天不仅要饲养好自己养的5000多只鸭子,还要忙着收捡鸭蛋,然后送到附近的合作社加工。
2023年公务员(国考)之申论练习题(二)及答案大题(共10题)一、资料2“去趟镇上就靠一双脚板子,都是山路,车子进不来呀!”说起自己的老家大娄山脉的双河村,小冯满是感慨。
双河村地势陡峭,四面环山,人都住在半山腰上,道路不畅,外面的建材也很难运进来,村民只好就地取材,筑起了木房子。
“木房时间长了就容易变形,腐烂的都有。
”小冯说。
遇到刮风下雨,就神经紧绷,生怕房子漏雨、塌了,觉都睡不安稳。
一家守着不足3亩的陡坡地过活,靠天吃饭。
成家后,虽然小冯也曾拖家带口地出去闯过,却没有攒下多少积蓄。
后来,小冯有了第二个孩子,加之老母亲身体不好,常年吃药,夫妻俩只能辞职回家,没撑几年就成了贫困户。
接到易地扶贫搬迁的消息时,小冯还有点不敢相信:“一家子5口人还能搬出大山,做梦都没想到。
”2018年7月,小冯全家从大山深处搬到了县城。
挪了穷窝,小冯一家成了新市民。
房子面积100平方米,宽敞的卧室、独立的厨房、干净的卫生间……“下雨天终于能睡个安稳觉了。
”但没住几天小冯却有点不自在:“地面都铺了亮堂的瓷砖,稍微落点灰或者踩个脚印都看得清清楚楚。
”从村里人成为新市民,有很多新的不适应:垃圾得倒进楼下的垃圾桶,要开始交物业费了……让小冯尤其困惑的就是物业费:“住的是自己的房子,为啥每月还得交钱?”不只是他,许多搬迁户刚开始都想不通。
“他们毕竟过惯了山里的日子,能理解。
”针对居民们的新困惑,社区干部们采取“两步走”:一方面挨家挨户走访了解需求和想法;另一方面一对一讲政策、做工作,不让困惑“发酵”。
经过一段时间的沟通和适应,搬迁户们慢慢习惯了社区的生活。
小冯有点不好意思,“啥事儿都有个过程嘛,懂了就习惯了。
”进了城,刚安顿好,小冯就开始找工作。
转累了的他想找个地方垫垫肚子,周边就几家餐馆,还坐满了人。
正要离开时,他突然有了一个想法:“谁都得吃饭,周边餐馆又不多,这是个机会。
”但转头,小冯又犯难了:干惯了体力活儿,炒菜的技术不高怎么办?妻子也发愁:店面租金是笔不小的数目,一时半会儿也难凑出来。
2024年公务员考试浙江省申论模拟试题及解答参考一、题目一(归纳概括题型)【给定材料】随着互联网的普及和信息技术的发展,大数据已经渗透到社会的各个领域,对政府决策、公共服务、社会治理等方面产生了深远影响。
我国政府高度重视大数据的应用,将其作为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。
材料一:某市为提升政府服务水平,利用大数据技术对市民服务需求进行精准分析,实现了政务服务“一网通办”。
通过大数据分析,政府能够及时了解市民需求,优化服务流程,提高办事效率。
材料二:某县政府利用大数据分析,对当地农业产业进行精准指导,帮助农民提高产量,增加收入。
同时,通过大数据监测农业生态环境,确保农产品质量安全。
材料三:某城市通过大数据分析,对交通流量进行实时监控,实现了交通拥堵预警和疏导,有效提升了城市交通管理水平。
问题:请结合给定材料,分析大数据在政府治理中的积极作用,并举例说明。
【答案】大数据在政府治理中的积极作用主要体现在以下几个方面:1.提升政府服务水平:通过大数据分析市民服务需求,政府可以更加精准地了解市民需求,优化服务流程,提高办事效率。
例如,某市通过大数据技术实现了政务服务“一网通办”,极大地提高了政府服务水平。
2.促进农业发展:大数据可以帮助政府精准指导农业产业,提高农民产量,增加收入。
同时,通过监测农业生态环境,确保农产品质量安全。
例如,某县政府利用大数据分析,对当地农业产业进行精准指导,帮助农民提高产量,增加收入。
3.提升交通管理水平:大数据可以对交通流量进行实时监控,实现交通拥堵预警和疏导,有效提升城市交通管理水平。
例如,某城市通过大数据分析,对交通流量进行实时监控,实现了交通拥堵预警和疏导,有效提升了城市交通管理水平。
【解析】本题要求考生分析大数据在政府治理中的积极作用,并举例说明。
首先,考生需要从材料中提炼出大数据在政府治理中的作用,包括提升政府服务水平、促进农业发展和提升交通管理水平。
2025年公务员考试青海省申论模拟试卷及解答参考一、题目一(归纳概括题型)题目要求:根据上述材料,撰写一篇不少于800字的文章,分析电子政务在当前社会背景下所带来的积极影响及其面临的问题,并提出相应的改进建议。
参考答案:标题:智慧政务,让城市更美好——兼论电子政务的发展与挑战随着科技的日新月异,电子政务已经成为现代城市管理不可或缺的一部分。
它不仅极大地提升了行政效率,也方便了民众的生活。
然而,任何事物都有其两面性,电子政务在带来便利的同时,也面临着一些亟待解决的问题。
首先,电子政务显著地改善了政府服务的质量。
通过互联网技术,政府能够提供更加高效的服务,如在线申请、缴费、查询等功能,使得市民无需亲自前往政府部门即可完成大部分事务。
这不仅节省了时间成本,还减少了人员聚集带来的不便,尤其是在疫情防控期间,这一点尤为重要。
其次,电子政务增强了政府工作的透明度。
公开透明的信息平台使公众能够更容易地获取政府决策的相关信息,增加了政策制定过程中的公众参与度,有助于构建一个开放包容的社会治理体系。
但是,电子政务的发展并非一帆风顺,其背后也隐藏着不少问题。
一方面,数字鸿沟的存在使得部分人群,尤其是老年人和低收入群体,在享受电子政务服务时遇到障碍;另一方面,数据安全和个人隐私保护成为电子政务实施过程中不可忽视的风险点,如何确保信息安全成为了一项重大挑战。
针对上述问题,我们建议采取以下措施加以改进:1.加大对弱势群体的技术培训和支持力度,缩小数字鸿沟;2.完善相关法律法规,加强对个人隐私的保护,建立完善的数据安全管理体系;3.提高政府工作人员的专业技能和服务意识,确保电子政务系统的顺利运行;4.增加对电子政务基础设施的投资,提升系统稳定性和用户体验。
总之,电子政务是智慧城市发展的必然趋势,面对机遇与挑战并存的局面,我们需要正视存在的问题,积极寻求解决方案,不断推进电子政务向更高水平发展,真正实现让技术服务于民、惠及于民的目标。
2025年国家公务员考试申论(地市级)模拟试卷(答案在后面)一、题目一(归纳概括题型)【给定资料】随着我国经济的快速发展,城市化进程不断加快,城市规模日益扩大,城市人口密度逐渐提高。
然而,在城市快速发展的同时,也出现了一些问题,如交通拥堵、环境污染、公共资源分配不均等。
为了解决这些问题,我国政府提出了“智慧城市”建设理念,旨在通过运用现代信息技术,提高城市管理水平和居民生活质量。
以下是一些关于智慧城市建设的给定资料:资料一:近年来,我国多个城市开展了智慧城市建设试点,通过建设智能交通系统、智能环保系统、智能安防系统等,有效缓解了城市交通拥堵、环境污染等问题。
资料二:智慧城市建设需要大量的资金投入,政府、企业和社会资本共同参与,形成多元化的投资机制。
资料三:智慧城市建设需要人才支撑,培养一批既懂技术又懂管理的人才队伍。
资料四:智慧城市建设要注重信息安全,加强网络安全防护,防止数据泄露和滥用。
【问题】1.结合给定资料,谈谈你对智慧城市建设的理解。
二、题目二(综合分析题型)阅读以下材料,回答问题。
材料:随着互联网技术的飞速发展,信息传播速度越来越快,人们获取信息的渠道也越来越多样化。
然而,在信息爆炸的今天,也出现了一些问题,如虚假信息、网络谣言等,严重影响了社会的和谐稳定。
为此,我国政府采取了一系列措施,旨在净化网络环境,维护社会秩序。
一、材料内容摘要:1.互联网技术发展迅速,信息传播速度快,渠道多样化。
2.信息爆炸时代,虚假信息、网络谣言等问题频发,影响社会和谐稳定。
3.政府采取措施净化网络环境,维护社会秩序。
问题:请结合材料,分析我国政府为净化网络环境、维护社会秩序所采取的具体措施,并论述这些措施的意义。
三、题目三(提出对策题型)题目:近年来,我国某城市为了提升居民生活品质,推动绿色发展,实施了一系列环保措施。
以下是对这些措施的评价和建议,请你结合材料,分析其合理性,并提出改进建议。
材料:1.该城市投入巨资建设了多个生态公园,提升了城市绿化覆盖率,改善了居民生活环境。
申论模拟试卷二
一、注意事项
1.申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1.备受社会各界瞩目的公务员“廉政保证金”制度,将在浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市率先进行试点。
据记者昨天得到的最新消息显示,杭州市下城区已将有关方案送交杭州市纪委最后核审,如果不出意外,将于2005年1月1日起正式实施。
朱钟毅,杭州市下城区区委副书记、区纪委书记,是此项制度的主要制订者之一。
谈起即将实施的廉政保证金制度,朱钟毅这样向记者作了介绍,主要以公务员个人负担为主,单位则按照一定系数贴补,个人负担部分以及单位贴补的系数是按照工龄、行政职级等因素来确定,并不固定。
为了形象说明这项原本复杂的制度,朱钟毅举例说,比如一个22岁、刚刚参加工作的公务员,按照规定,他要每年缴纳保证金500元,初定他的贴补系数为0.3(如果表现优秀,这个系数会逐步提高,可能会调到0.6、0.8,甚至达到1),那么单位每年贴补的数额就为150元左右(包括利息)。
而按照正常的公务员升迁,一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休,初步测算,可一次性拿到近30万元。
“官员清正廉洁,廉政保证金将全额奉还。
但是如果官员违纪违法受到处分,将扣减廉政保证金。
”朱钟毅介绍说,“处分不同,扣减程度也不同。
被警告的干部将给予扣除被处分时止以前累积保证金总额的20%,严重警告的扣除40%,撤职的扣除60%,开除的扣除100%。
”
据记者了解,宁波慈溪市也正在探索类似的做法,不过其称呼为“廉政公积金”,全部由财政支出,公务员个人不负担费用。
2.“对于这项制度,我们在持稳妥态度的同时,更侧重于鼓励。
”不管是省纪委秘书长唐一军,还是省纪委研究室副主任叶怀贯,都不同程度地表示,类似此种通过经济手段遏制官员腐败的探索,是有益的尝试。
据悉,此前,经省委常委会
审议通过,浙江在全国省一级率先出台了《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见(试行)》,提出建立思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束、廉政激励和测评预警等六大机制。
而推行公务廉政保证金制度,与此精神显然一致。
推行公务廉政金制度,是从制度上防止和反对腐败的有益实践,“但要实行这一制度,需要雄厚财力的支撑。
就浙江目前的实际情况看,要在全省上下一下子全面推行,尚有难度。
但我们将在反腐倡廉实践中对这一问题进行探索,在有条件的地方先行试点,在总结经验的基础上再逐步推进。
”
3.省政协委员黄传平认为,由权力反腐为主转向制度反腐为主,致力于“解决制度问题”是十分正确的,也是发达国家廉政建设搞得较好的一条重要经验,其中对拥有公共权力的公务员(包括参照公务员)设立廉政保证金制度,就是一种好办法。
黄传平表示,目前可按类似住房公积金的办法,提取一部分薪水,财政也可适当补助,为公务员在职期间建立一笔廉政基金,逐年积累,在其“安全”退休后,奖励给本人,否则予以没收充公,以鼓励大家奉公守法,杜绝公务员在职期间利用职务搞腐败。
中国民主建国会浙江省委会委员、省社科院经济研究所副所长徐剑锋研究员认为,现在政府权力过大,对经济干预过多,容易造成利益的牵扯,或者导致暗箱操作,权力期权化。
在这样的背景下,一些相应制度还没有建立起来,廉政保证金制度可以作为一种补充手段,而不能作为遏制干部腐败的一个主要手段。
“要尽可能地杜绝腐败,还是要以规范事权、财权、人事权为目标,以深化行政审批、财政管理、干部人事制度改革为主要内容,以建设行政服务中心、会计核算中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心为载体等方面做文章,促进反腐倡廉工作制度化、规范化、法制化。
”
三、申论要求
1.请用不超过150字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题。
2.用不超过350字的篇幅,提出给定资料所反映问题的方案。
要有条理的说明,要体现针对性和可操作性。
3.就给定资料所反映的主要问题,用1200字左右的篇幅,自拟标题进行论述。
要求中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力。
1.【答案提示】
近日,浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市将在制度防腐上推出“廉政保证金”这一廉政激励措施。
此举得到了省纪委的大力支持,并表示在实践中逐步完善这一举措后,在全省加以推广。
有专家认为,这一举措对于促进反腐倡廉工作的制度化、规范化、法制化,有着重要意义。
2.【答案提示】
1.加强公众宣传,争取民众对这一制度的理解。
2.建立跟踪研究机构,对这一举措的成效进行评价。
3.从财政上建立完善的“廉政金”管理和保障机制。
4.在条件成熟时,制订法规,规范这一制度。
3.【答案提示】
质疑公务员廉政金的合法性
近日有媒体报道,北京、湖南、江苏、浙江、广东等地的政府正在尝试推行廉政金制度,希望以此约束公务员队伍。
有的地方在银行设立廉政金专户,由个人和集体两部分组成,个人部分按本人当月基本工资的5%提取交纳,集体部分则从单位行政经费结余中列支,数额相当于个人交纳的2倍。
有的机关将勤政廉政保证金直接和公务员的工作业绩挂钩,一年发放一次,或者是公务员退休时,可以一次性领取廉政金。
若发生违纪腐败行为,则按程度扣除廉政金,而且违纪者不能享受当年集体部分的廉政金。
用个人的收入和单位的经费设立保证金,以此来约束公务员的行为,其用心是良苦的,出发点或目的也是好的。
更重要的是,这种将经济利益与廉政建设结合起来的做法,是在市场经济条件下防腐倡廉的一种新的有益探索,其方向值得肯定。
但是,方向正确并不等于这种具体方法就是正确的,更不等于它与现行法律制度和财政制度就吻合。
将公务员的工资扣除一部分作为保证金的做法,缺乏法律根据。
我们知道,公务员的工资是公务员工作的报酬,是合法收入,是私人财产。
宪法明确规定国家保护个人的合法收入和私人财产,没有法律上的根据,任何机关、团体和个人不得剥夺包括公务员在内的个人的合法财产,这是一项法律原则,也是法治社会应有的起码准则。
虽然,廉政金的做法并没有完全剥夺公务员的收入财产,但是
它限制了个人对其合法财产的使用、支配、处置,按照法律上财产所有权的观念,这就是对个人财产权的限制。
法治国家的精神就是:如果谁要限制或剥夺个人的合法财产,必须有法律根据,没有法律上的根据对个人财产进行剥夺、限制,尽管可能是出于良好的动机和目的,仍然属于违反法律对财产权的保护制度,也侵犯了个人的财产权利。
将单位的行政经费作为廉政金的一部分,这种做法也是值得商榷的。
用机关单位的行政经费来为公务员个人行为作保证(金),在法律上是荒唐的。
法律上的保证金,应当是行为人个人的财产经费,用自己的财产才可能为自己的行为作保证,用别人(如单位)的财产经费来为自己的行为作保证,是根本不可能的,也起不到真正的保证作用。
廉政保证金的做法,只有一个解释,那就是已经将单位的行政经费这笔公款变成了个人财产,再用这笔已经属于个人的财产来作保证。
而机关的行政经费,是用作机关正常工作和运转的经费,是公款。
将这部分用作办公费用的经费以廉政金的形式发放给个人,实际上是一种变相的提高公务员工资或收入的行为,公款变成了私款,违反了现行的财政纪律和财经制度。
这是一种没有法律和政策依据的“涨工资”,而且是将机关单位的行政经费拿来涨的工资。
应该说,这种做法无论是在依据上还是在经费来源上都违反了财经制度。
按照各地廉政金的做法,廉政金的大部分还是来源于单位的经费,这就有一个廉政金性质的问题:究竟廉政金是处罚性质的还是奖励性质的?如果说个人违反了廉政制度,该廉政金就要被扣除掉,那么同样道理,如果没有违反廉政制度,个人就要获得这笔收入,这与其说是处罚还不如说是奖励。
在一个单位,一般情况下多数人都不会违反廉政制度,这也就意味着,多数人最终是要获得这笔奖励性质的收入的。
问题在于:公务员是国家工作人员,保持廉政勤政应当是他们的法定职责,是最起码的要求。
现在,连这种最低限度的要求都要奖励,这是否已经背离了奖励初衷?这究竟是一种进步还是一种倒退,实在值得我们好好反思。
当然,将经济利益与廉政建设结合起来的做法,其方向还是应当肯定的。
其实,在现行体制和基本制度的框架内,我们完全可以进行这方面的积极探索和尝试。
例如,在制定公务员法方面,是否可以把退休金的数额比例与公务员在职期间的廉政记录结合起来?现行的退休金数额,是根据公务员的工作年限和职位来确定的,除这两个因素外,可以考虑增加廉政表现因素。
当然,违反廉政制度的,也可以相应扣减其退休金数额。
公务员涨工资的时候,考核因素中当然也应当包括廉政方面的表现、记录,等等。
这些做法,最终都应当通过立法来确定,使得我们对公务员的管理制度和手段法律化。