建设部关于印发《全国人大常委会执法检查组关于检查＜中华人民共和国建筑法＞实施情况的报告》的通知

建设部关于印发《全国人大常委会执法检查组关于检查＜中华人民共和国建筑法＞实施情况的报告》的通知

文章属性

• 【制定机关】建设部(已撤销)

• 【公布日期】2003.11.06

• 【文 号】建办市[2003]55号

• 【施行日期】2003.11.06

• 【效力等级】部门规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】

正文

建设部关于印发《全国人大常委会执法检查组关于检查

＜中华人民共和国建筑法＞实施情况的报告》的通知

（建办市[2003]55号）

各省、自治区建设厅，直辖市建委：

现将全国人大常委会副委员长李铁映同志在第十届全国人大常委会第五次会议上所作《全国人大常委会执法检查组关于检查＜中华人民共和国建筑法＞实施情况的报告》印发给你们。请结合本地实际，针对《建筑法》贯彻实施中存在的问题，认真整改，进一步加大《建筑法》的贯彻执行力度。

附件：全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国建筑法》实施情况的报告

中华人民共和国建设部

二00三年十一月六日

全国人大常委会执法检查组关于检查 《中华人民共和国建筑法》实施情况的报告

（--2003年10月27日在第十届全国人民代表大会常务委员会

第五次会议上全国人大常委会副委员长 李铁映）

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

根据全国人大常委会执法检查计划，今年7月至9月中旬，全国人大常委会组成执法检查组，对《中华人民共和国建筑法》(以下简称建筑法)的实施情况进行了检查。检查组首先听取了建设部、国家发改委、交通部、高法、高检等单位的汇报。然后分成5个小组，赴黑龙江、陕西、河南、江苏、四川省检查建筑法实施情况。成思危副委员长和我分别参加了5省的检查活动。同时，全国人大常委会还委托天津、山西、山东、广西、甘肃5省(区、市)人大检查了本地区的贯彻实施情况。

建筑法是规范我国各类房屋建筑及其附属设施建造和安装活动的重要法律，它的基本精神：一是保证建筑工程质量和安全；二是规范和保障建筑各方主体的权益。这次执法检查的重点是：各级政府及其有关部门、法院、检察院严格执法和公正司法的情况；建设项目执行法定建设程序的情况；建筑市场秩序和工程招投标情况；建设单位拖欠工程款的情况；建筑工程质量安全状况和工程监理情况；建筑法需要修改完善的问题。

检查期间，检查组听取了5省人大、政府、法院、检察院的汇报，赴28个市县进行了检查，召开了56个有建筑各方主体、专家学者和人大代表参加的座谈会，实地检查和抽查了108个建设项目，走访了居民住户，广泛听取各方面的意见。通过检查基本掌握了法律实施的情况，发现了法律实施中的突出问题，研究了解决问题的措施。

这次执法检查引起了各方面的关注，达到了预期的效果。它再次表明，执法检查是人大开展监督工作的基本形式，是贯彻“依法治国”方略的重要方式，是反映民情民意、维护人民群众根本利益的重要途径。对于督促和支持依法行政和公正司法，推动法律的有效实施，宣传普及法律，促进我国法制建设的不断完善，具有重要的作用。现将这次执法检查的主要情况报告如下：

一、成效

从检查情况看，各级人大、政府、法院、检察院对贯彻实施建筑法，是认真负责的，做了大量工作，建筑法的实施取得了明显成效。

(一)加强宣传教育，完善配套法规

建筑法于1997年11月通过，1998年3月1日开始实施。5年来，各级人大、政府及有关部门、法院、检察院加强领导，精心部署宣传和执法工作。各地利用广播、电视、报纸、刊物等新闻媒体，采用编印学习资料、举办培训班和知识竞赛等多种形式，开展学习宣传培训活动，普及建筑法知识，提高干部和群众特别是建筑市场各方主体的执法和守法意识。

建筑法颁布后，国务院相继发布了《建设工程质量管理条例》和《建筑工程勘察设计管理条例》，建设部制定了21件规章。各地人大、政府结合当地实际，加强与建筑法配套的地方性法规、规章建设。全国有31个省(区、市)制定了50多件相关地方性法规和大量规章及规范性文件，废止了一批不适应建筑业发展的文件规定。通过完善法规、规章，使建筑法的有关规定得到细化和补充，增强了法律的操作性，初步建立起比较完善的建筑法律制度，有力地促进了建筑法的贯彻实施。

(二)努力执行建筑法规定的各项制度

各级建设行政主管部门和有关部门加强建筑工程招投标、发承包管理，大力推行建筑项目公开招标，工程招标水平和招标率都有明显提高。全国97%的地级以上城市逐步建立和规范了有形建筑市场。许多城市设立了工程建设交易服务中心，将多个政府有关职能部门集中在建设工程交易中心联合办公，办理工程报建、施工图审查、招投标、合同备案、质量报监、安全报监、施工许可证发放等手续，实行“一站式”、“一条龙”服务。江苏省昆山市建设工程交易中心研制开发了建设管理计算机网络系统，实行基本建设程序全过程的电子化管理，提高招标工作的效率和透明度。有形建筑市场功能的发挥，使得建筑市场正逐步实现由无形到有形、由无序到有序的转变。

各级建设行政主管部门加强市场准入管理，依法对建筑企业资质及从业人员资格进行审查。河南省实施了施工企业资质初审、复审、会审“三审制”和当事人回避制度，对达不到新资质要求的施工企业、勘察设计单位和监理单位，严格依法清理，全省建筑企业总数由5350家压缩到2873家，减少45%。通过加强建筑企业资质和人员资格管理，提高了建筑企业专业化程度和从业人员素质，建筑企业结构得到改善，减少了违法违规行为的发生。

各级政府和有关部门在执法过程中，注意执行施工许可、工程监理、竣工验收备案等法定程序和制度，加强工程建设标准化工作，改革工程投标报价方式，促进建筑市场规范运行和健康发展。

(三)加强质量安全管理，不断提高工程质量安全水平

各级政府和有关部门采取措施，加强工程质量管理和监督。在管理工作中，进一步明确建筑各方主体的质量责任，强化工程建设程序管理。重点工程、大型公用事业项目、成片开发住宅小区普遍实行了监理制，推行建筑关键部位和工序的旁站式监理。落实工程竣工验收备案制度，加强对备案材料的审查。在监督工作中，将工程质量和建筑市场主体质量责任挂钩，加强工程质量的检查和巡查，对发现的问题及时处理。许多省市还建立了工程质量举报制度，公布举报电话，发动群众监督建筑质量和安全。全国工程建设质量总体水平不断提高，建设部开展的两年一次全国房屋建筑工程质量抽查结果表明，工程质量抽查合格率由1996年的84.2%上升到2001年的95.4%。

各级政府和有关部门督促建筑企业落实建筑工程安全生产责任制，建立安全事故责任追究制度，加强安全生产管理体系建设，强化安全大检查，开展专项治理，消除事故隐患。全国建筑安全总体形势逐步好转。2002年，建筑业每百亿元产值死亡人数为6.97，比1998年下降40.58%。

(四)大力整顿建筑市场秩序，依法查处违法违规行为

各级政府、法院、检察院不断加大执法力度，严厉打击建筑领域违法违规行为。1999年以来，国务院将建筑市场作为整顿和规范市场经济秩序的重点，开展了建设工程项目执法监察和整顿建筑市场工作。各级建设行政主管部门共查处有违法违规行为的工程项目2.4万多个，违法违规单位1.6万多家。陕西省从规范业主行为、查处转包和违法分包、提高建设行政主管部门依法行政水平等方面入手，大力整顿和规范建筑市场，同时把严肃查处与建章立制结合起来，实行标本兼治，取得较好效果。四川省每年都开展工程质量和安全生产拉网式大检查，五年来共抽查工程项目5200余个，对276个项目分别处以整改或停工处罚。全国法院系统1998年至2002年审理建筑违法案件30多万件。全国检察机关2001年以来受理建筑工程重大事故案件1860件，批准逮捕2276人。通过对违法犯罪案件的检察和审判，维护了各方当事人的合法权益，有力打击了违法犯罪行为。

各省(区、市)人大普遍开展了建筑法实施情况的检查。黑龙江省人大常委会连续3年开展建筑法执法检查，抓住重点问题，采取多种方式，检查了100多个建设项目，督促政府和法院、检察院改进执法工作，强化了人大的法律监督作用。

以上表明，5年来，建筑法的实施情况总的是好的。建筑法的颁布实施，使我国建筑业走上了依法治业的轨道，工程质量整体水平稳中有升，建筑市场秩序趋于规范，安全生产形势逐步好转，重大质量安全事故有所减少，保障和促进了建筑业的快速发展。据国家统计局提供的数字，1998年至2002年，建筑业总产值年均增长15.2%；施工房屋面积年均增长10.9%；竣工房屋面积年均增长12.1%；建筑业增加值占GDP比重稳定在6.6%至6.8%之间，在国民经济各部门中居第四位。建筑业的快速发展，改善了城乡面貌，提高了人民的居住和生活水平，提供了大量就业岗位，促进了农村富余劳动力的转移，推动了国民经济发展和社会全面进步。这些成绩的取得，建筑法功不可没。

二、问题

在肯定成效的同时，应该看到，法律实施中还存在一些不容忽视的问题。主要有：

(一)工程质量和安全形势依然严峻

组近年来，建筑工程质量和安全事故仍时有发生。据建设部统计，2002年施工死亡人数1297人，仅次于交通和煤矿。2002年6月28日，河南省郑州市一项“重点工程”，因违法分包，施工企业未采取有效安全措施，升降机冒顶、脱轨，造成5人死亡，1人重伤。检查组在黑龙江省检查期间，该省发生了两起严重质量安全事故。7月24日，北安市和平小学扩建教学楼发生楼体坍塌，造成死亡16人，伤6人；7月23日，哈尔滨香坊区一幢居民住宅楼阳台坠落，造成死亡3人，伤3人。

从检查情况看，建筑各方主体不同程度地存在着质量安全意识不强，责任不落实，管理薄弱，甚至违法违规的现象。有的建设单位压工期、压造价；有的勘察、设计单位和施工企业不严格执行工程建设强制性标准，偷工减料，现场管理混乱，安全防护投入不足，造成工程质量安全隐患。当前，住宅质量问题群众反映强烈，如地基下沉、墙体开裂、渗漏水、建筑材料以次充好，劣质装修材料造成环境污染，甚至危害住户健康等，成为消费者投诉的热点。

(二)拖欠工程款和农民工工资严重

各地反映，当前拖欠建筑工程款相当普遍，并且呈逐年上升趋势。据建设部提供的数字，到2002年，全国建设单位累计拖欠施工企业工程款达3365亿元，相当于当年建筑业总产值的19.6%。从检查的5省看，2002年，工程款累计拖欠额分别相当于本省建筑业总产值的12.2%至33.9%。仅陕西建工集团一家企业累计被拖欠工程款达11.6亿元。从全国的情况看，拖欠最为严重的是房地产开发项目和政府投资工程，分别占拖欠总额的39.6%和26.7%。值得注意的是，政府技资工程形成的拖欠，严重损害了政府形象，助长了拖欠之风的蔓延。

由于建设单位拖欠工程款和一些其他因素，施工企业拖欠农民工工资和材料款也相当普遍。有的施工企业反映，他们的项目经理为了躲债，春节都不敢在家过年。今年9月，在江苏省南京市北极阁风景区工地施工的农民工讨要拖欠工资，不但没有解决，反而造成一名农民工被砍伤手指。拖欠农民工工资和材料款不仅扰乱了市场秩序，妨碍了经济正常运行，还直接影响社会稳定。

(三)工程招投标中“黑白合同”问题突出

各地反映，建设单位与投标单位或招标代理机构串通，搞虚假招标，明招暗定，签订“黑白合同”的问题相当突出。所谓“黑合同”，就是建设单位在工程招投标过程中，除了公开签订的合同外，又私下与中标单位签订合同，强迫中标单位垫资带资承包、压低工程款等。“黑合同”违反了《招标投标法》、《合同法》和建筑法的有关规定，极易造成建筑工程质量隐患，既损害施工方的利益，最终也损害建设方的利益。在检查中，检查组了解到这个问题不仅相当普遍，而且难以查处。

在工程招投标中，有些勘察设计和施工单位转包、违法分包、挂靠、越级承揽、出借资质证书；有些工程先承诺后招标，内部串标，歧视性发标；有些工程故意缩短投标时间，缩小公告范围，不按法律规定程序评标。这些违法行为，严重扰乱了建筑市场秩序，助长了腐败现象的滋生和蔓延。

(四)建筑领域腐败行为屡禁不止

目前在招投标、项目审批、设备和材料采购中行贿受贿、贪污腐败问题相当严重。一些施工企业为承揽工程大肆行贿，一些手中掌握工程建设大权的腐败分子为