公安派出所实有人口管理工作规范化项目

公安派出所职责任务公安派出所是县（市、区）级公安机关直接领导的派出机构，是公安机关打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众、保卫一方平安的基层综合性战斗实体。

公安派出所是维护社会政治稳定、确保治安局势平稳的第一道防线，是密切联系群众的窗口和纽带，其工作成效和队伍素质直接关系到社会治安和公安工作的好坏，直接影响到党委、政府的形象和党群关系、警民关系。

公安派出所职责任务主要是：（1）收集、掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息；（2）管理辖区内的实有人口；（3）管理辖区内的重点行业、公共娱乐场所和枪支、弹药、爆炸、剧毒等危险物品；（4）指导、监督辖区内的机关、团体、企业、事业单位的内部治安保卫工作；（5）宣传、发动、组织、指导群众开展安全防范工作；（6）输辖区内发生的因果关系明显、案情简单、一般无需专业侦查手段和跨县、市进行侦查的刑事案件，并协助侦查部门侦破其他案件；（7）办理治安案件，调解治安纠纷；（8）参与火灾、交通、爆炸、中毒等治安灾害事故的预防工作；（9）接受群众报警、求助，为群众提供服务。

所长岗位职责（1）主持派出所全面工作，对各项工作负全面领导责任；（2）依照相关法律、法规、规章规定，办理刑事、治安案件，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标；（3）组织实有人口管理、重点行业、重点场所、危险物品治安管理，整治辖区突出治安问题，广泛研究和收集辖区敌情、社情和社会治安情况，根据辖区情况开展巡逻防控工作。

（4）重点抓好案件质量的审批把关、强制措施运用、执法状况考评工作，对民警执法行为经常开展监督检查，预防和减少执法过错；（5）组织指导社区治保组织和治保干部及群防群治组织的管理教育培训，做好安全防范工作，使辖区可防性案件得到有效控制；（6）实行警务公开，定期向辖区群众报告工作，倾听群众意见，接受群众监督和评议；（7）在抓好派出所业务工作的同时，重点抓好派出所领导班子建设；（8）主持所务会议，制定全所的工作计划，依据法律、法规、政策和上级公安机关的规定，组织民警正常履行派出所的工作职责；（9）按照绩效考核和精细化管理的要求，对民警的工作情况进行考评，及时掌握和正确评价民警的工作业绩和日常表现，充分调动民警工作积极性。

基层基础工作建设中派出所应做好的几项工作派出所的基层基础建设，就是要把公安派出所建设置于基础性、先导性、优先发展的重要位置，从政策导向、领导指挥、警力配置、警务保障等方面全面加强派出所正规化、规范化建设。

通过各项工作，使派出所警力得到充实，民警工作生活条件得到改善，内部管理科学规范，内外标识规范统一，警务保障明显加强，民警素质进一步提高，基层基础工作明显进步。

要想达到以上目标，派出所应做好以下几方面的工作：一、严格治安管理，充分发挥派出所保一方平安的职能作用1、大力加强以人口管理为重点的派出所基础工作，坚持现住地管理的原则，通过建立科学的考核机制，把辖区内居住的实有人口，包括常住人口、暂住人口、重点人口全部纳入日常管理，录入统一的信息管理系统，努力做到底子清，情况明，确保登记及时，列管准确。

2、严格治安管理，重点作好特种行业、公共娱乐场所、涉枪涉爆以及危险化学品的治安管理。

通过开展集中清理整顿和日常检查管理，逐个弄清行业、场所和涉枪涉爆以及危险品单位的基本情况，建立管理档案，落实管理措施。

3、切实加强出租房屋的治安管理。

对辖区的租赁房屋底数清，情况明，与房主签订出租房屋治安管理责任书，掌握出租人情况、租赁用途、承租人动向等信息。

4、深化警务区建设，推动警力下沉，警务前移。

做好责任区划分，配齐配强责任区民警，逐步建立完善责任区民警考核机制，确保警力下沉不是一句空话。

二、进一步加强派出所规范化建设1、按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求，坚持不懈地抓好省厅十条规定、内务管理、“五条禁令”的贯彻落实。

开展纪律作风整顿工作，不断加强民警的作风养成，切实解决“稀拉松”、“脏乱差”、“冷硬横推”等问题。

2、按照公安部“四统一”、“五规范”的要求，认真做好派出所建筑表面形象、表面标识、内部标识的规范统一工作。

完成建筑表面形象改造工作；派出所统一表面标识，内部标识和建筑表面形象。

三、增强班子建设，提高民警素质。

公安派出所如何加强对流动人口的管理工作随着社会的不断进步和发展，人们的生活方式和工作方式都发生了巨大的变化。

其中，流动人口的数量和比例也随之增加。

面对这样的情况，公安派出所作为维护社会稳定的重要力量，必须加强对流动人口的管理工作。

本文将探讨公安派出所如何加强对流动人口的管理工作，并提出一些具体的建议。

一、加强对流动人口的登记和管理公安派出所应当对流动人口的身份信息、居住地、职业等情况进行登记，并建立相关数据库，以便于管理和追踪。

同时，对于那些从事涉及社会秩序和公共安全的行业和职业的流动人口，例如卖淫嫖娼、黄赌毒等违法行为，公安派出所要加强对其的监管，采取必要的措施进行打击。

二、增强对流动人口的教育和宣传在流动人口的管理过程中，公安派出所还应当加强对其进行法律教育和宣传，提高其法律意识和自我保护意识。

同时，也要加强对其的消防、交通等常识的教育，并告知其在遇到紧急情况时应该如何处理，以避免不必要的伤害和损失。

三、加强对流动人口的服务和管理公安派出所应当建立流动人口服务窗口，方便流动人口处理身份证明、户口迁移、社保等问题，同时也方便公安派出所进行管理和监管。

此外，公安派出所还应当与其他部门和社会组织进行配合和协作，共同推进流动人口的管理工作，如加强对流动人口的援助和救助，在生活和工作上给予必要的帮助和关注。

四、加强对流动人口的安全保护在人口流动的过程中，流动人口很容易成为犯罪的对象。

因此，公安派出所要加强对流动人口的安全保护工作，切实保障流动人口的人身安全和财产安全。

同时，还要加强对流动人口的预防和打击犯罪的工作，保护社会安全和公共利益。

综上所述，公安派出所对流动人口的管理工作是一项长期而繁重的工作，需要全社会的支持和合作。

在这个过程中，公安派出所要加强对流动人口的登记和管理，增强对流动人口的宣传和教育，加强对流动人口的服务和管理，还要加强对流动人口的安全保护。

只有这样，才能够更好地维护社会稳定和发展。

浅谈上海实有人口管理在基层警务工作中的实践与发展沈炼【摘要】With economy and society developing in our country, Shanghai population keeps increasing, people shift more frequently and more changes have occurred in population and residences, which challenges crime prevention in this mobile society. First-line units should act on the requirement that the management should cover both population and residences, take into consideration realities in respective jurisdictions, innovate management modes, establish or perfect effective working mechanisms.%随着我国经济社会的发展，上海的实有人口总量持续上升，流动性加大，人、房基础信息变动量剧增，对动态化社会条件下的社会治安防控工作提出了重大挑战。

基层公安机关在管理实践中，要根据对实有人口、实有房屋全覆盖管理的总体要求，结合辖区实际，创新管理模式，建立与完善长效工作机制。

【期刊名称】《上海公安高等专科学校学报（公安理论与实践）》【年(卷),期】2014(000)002【总页数】6页(P13-18)【关键词】实有人口;管理;模式,创新【作者】沈炼【作者单位】上海市公安局虹口分局，上海 200424【正文语种】中文【中图分类】D631人口管理是公安机关社会管理工作中不可缺少的重要组成部分。

派出所加强实有人口管理工作的几点思考作者：夏德新来源：《派出所工作》2016年第05期实有人口管理是派出所工作的一项主要内容，是整个公安工作的基本立足点，也是社会治安管理的核心部分，在服务群众、防控风险、打击犯罪和维护社会治安秩序等方面发挥着重要的基础作用。

在此，笔者结合涿鹿县实际，着眼京津冀一体化重大国家战略顺利实施和2022年冬奥会安保的现实需要，针对在新形势下，派出所该如何加强实有人口管理，探索管理服务的新方法、新机制和新途径，不断夯实公安基层基础工作谈几点认识。

一、当前实有人口管理工作存在的问题（一）人户分离现象十分普遍。

一方面，随着城市建设、农村迁居工作的深入推进，出现了一人多房、一户多房等新情况，居民变动住址没有及时变更户籍的现象剧增。

另一方面，乡镇农村居民因就业、子女入学等原因，到城区购房和长期租房居住人员增多，但户籍并未随之变动。

例如，我县是河北环首都县区之一，位于张家口市东南部，东距北京市中心125公里，交通十分便利，人口流动量大。

辖区总面积2802平方公里，总人口35万人，其中农业人口28.7万人，县城户籍人口7.2万人。

据不完全统计，主城区外省市暂住人口1130人，本县浮住人口约2.1万余人，占县城户籍人口数的30.6%，人户分离现象较为普遍。

（二）出租房屋管理不到位。

一是私下交易活动居多。

一些群众法制观念淡薄，作为房屋承租人未按规定办理居住证件;作为房屋出租人未履行监管职责，未对承租人的基本情况进行登记并向公安机关备案，致使出租房极易成为违法犯罪的黑窝点。

且双方大多为草签协议甚至口头协商，存在极大的治安隐患。

二是房屋中介运营不规范。

部分中介所仅审核出租人与承租人的身份，对该房屋是否具有公安机关核发的房屋租赁治安许可证、承租人的租用目的等项目不核实，违规经营现象严重。

（三）特殊人员监管不到位。

部分特殊人员因就业压力大、群众认同度低等因素选择外出务工，这给流出、流入地公安机关对特殊人员的监管工作带来极大困难。

上海市松江区人民政府关于印发《关于进一步加强本区实有人口综合服务和管理工作的若干意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市松江区人民政府及其他机构•【公布日期】2013.03.28•【字号】沪松府[2013]49号•【施行日期】2013.03.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育正文上海市松江区人民政府关于印发《关于进一步加强本区实有人口综合服务和管理工作的若干意见》的通知（沪松府〔2013〕49号）各镇人民政府、街道办事处，区政府各相关部门：《关于进一步加强本区实有人口综合服务和管理工作的若干意见》已经区政府第31次常务会议审议通过。

现将该意见印发给你们，请认真学习并遵照执行。

特此通知。

二○一三年三月二十八日关于进一步加强本区实有人口综合服务和管理工作的若干意见为深入贯彻执行《上海市实有人口服务和管理若干规定》（上海市人民政府令第86号），进一步加强本区实有人口综合服务和管理工作，全面提高社会管理和公共服务水平，现提出如下意见：一、进一步理顺服务和管理机制1、加强组织领导。

实有人口服务和管理实行市级综合协调、区级综合管理、社区具体实施的体制。

区人民政府设立人口综合服务和管理领导小组（成员名单详见附件一），负责协调、指导、督促有关部门开展实有人口服务和管理工作。

区人口综合服务和管理领导小组下设办公室（以下简称区人口办）在区公安分局，负责实有人口服务和管理工作的具体实施。

2、明确工作原则。

要继续坚持一口为主、综合管理、依法管理等原则，着重突出属地化管理、专业化指导和绩效化考核原则，进一步加强实有人口服务和管理工作，充分发挥为政府决策提供依据、为社会管理提供支撑、为服务民生提供保障、为控制治安提供抓手的作用。

3、健全工作机制。

健全人口综合服务和管理工作联席会议机制，进一步加强组织领导和协调督导等工作。

联席会议由区人口办负责召集，每季度组织各成员单位召开一次工作例会，通报工作推进情况，研究探讨实有人口综合服务和管理工作中出现的难点、热点问题，并提出解决办法，必要时召开临时专题会议。

全面推进公安局执法规范化建设的工作意见公安局局关于全面推进执法规范化建设的工作意见局属各单位：为贯彻落实公安部《关于大力加强执法规范化建设的指导意见》和《公安局全面推进公安执法规范化建设的工作意见》的工作要求，确保在公安执法活动中杜绝因不当执法引发治安不稳定因素，进一步提高执法规范化建设水平，现就全面推进执法规范化建设提出以下工作意见：一、增强执法规范化建设的紧迫感和责任感当前，公安执法工作面临着前所未有的新形势和新挑战，严峻经济形势下各种社会矛盾错综复杂，人民群众及公众舆论对良好治安秩序的期待度上升，容忍度降低；对公安机关执法的依赖度上升，信任度降低；对维护自身权益的追求度上升，承受度降低；对执法行为的关注度上升，认同度降低。

日趋繁重的公安执法活动，不可避免的处在各类社会矛盾冲突的最前沿，执法中的任何细微不规范行为都可能激化矛盾，引发极端行为，甚至成为社会治安不稳定因素的导火索。

面对严峻的执法形势，民警法律素质、执法能力和执法水平等与新形势、新挑战仍存在一定差距。

作为首都的一部分，公安执法是否规范，直接影响着政府和国家的形象。

全面加强执法规范化建设，是进一步提高公安机关执法规范化水平，确保完成建国六十年大庆重大保卫任务，以及确保乃至首都社会稳定和治安秩序良好的战略性任务。

二、明确指导思想和工作目标进一步加强公安执法规范化建设,要以“****”重要思想和科学发展观为指导，以积极适应“平安”建设新要求、满足人民群众新期待为出发点，统一执法思想、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督，全面提高执法质量、执法水平和执法公信力。

从年到年，用三年时间，实现“执法为民”思想牢固树立、执法活动“主体合格、制度健全、行为规范、监督有效”以及执法信息一体化、数字化的总体目标，形成契合首都公安执法特点的完备的规范化体系，使公安执法规范化建设步入首都公安机关先进行列。

三、强化组织领导成立执法规范化建设领导小组，由长任组长，政委任副组长，党委其他成员任小组成员；领导小组下设办公室，由主管法制工作的副长兼任办公室主任，法制处处长任副主任，纪委、督察、办公室、政治处、法制处、装财处及各支队、业务处确定一名领导任办公室成员。

浅谈上海公安基层派出所实有人口管理工作的问题与对策作者：盛栋杰来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第03期摘要：伴随着经济腾飞，社会分工日趋多元和复杂，流动人口日益成为社会关注的一个焦点。

在此背景下，政府提出了实有人口的概念，它包括了常住人口、流动人口、户籍人口、外籍人口。

实有人口管理是社会管理的一个重要组成部分，也是整个公安工作的一项基础工作。

实有人口管理以公安机关为主导、以条为主、条块结合、自上而下的控制型管理模式，实施有效管理，不仅仅关乎到打击违法犯罪、维护地区稳定，且与经济、社会发展有紧密联系。

本文简要分析了目前基层派出所实有人口管理现状，并提出一些对策建议。

关键词：实有人口派出所信息登记一、基层派出所实有人口管理现状1.管理理念。

实行“两个实有”全覆盖管理是当前在社会治理创新理念下的一项重要举措。

“实有人口”概念第一次被提出是在1997年公安部“苏州会议”上，2010年上海市开展世博会安保工作期间，随即构建了“两个实有”全覆盖的管理理念。

体系2.管理体系。

坚持“党委领导、政府主导、公安指导、部门司职、社区实施”原则，基层派出所所在街道成立人口综合服务和管理领导小组，组织协调相关成员单位推进人口综合服务和管理工作。

基层派出所分管社区副所长承担实有人口管理的具体实施，同时，设专兼职人口专管员1名具体负责协助所领导做好辖区实有人口信息质量管理工作，社区民警承担相应工作。

街道成立社区综合协管队伍，对实有人口进行专业化管理，居委层面成立实有人口信息采集工作小组，在居委会建立“实有人口信息采集点”，由居委干部、社区民警、社区综合协管队员共同开展工作，实行“一级对一级，层层抓落实”的工作模式，确保相关工作措施的落实。

3.社区民警现状。

社区民警作为实有人口管理工作的主力军，承担着对居（村）委“两个实有”全覆盖管理社区实施工作开展日常指导；指导社区综合协管队员信息采集工作；对居（村）委实有人口信息质量开展日常实地测查；对被列为重点的房屋和区域，落实整治措施；对出租房屋房东、用人单位及房地产中介服务机构落实信息登记情况定期开展检查并依据相关法律、规定，对违反居住登记行为予以处罚等众多管理任务。

宁夏公安厅关于进一步加强和规范户口管理工作的通知原标题：宁夏公安厅人口普查户口整顿公告！一、新生儿应及时登记户口新生儿出生后一个月内，应随父或者随母登记落户。

父母凭结婚证、新生儿《出生医学证明》和拟落户方户口簿，到拟落户方的户籍地公安派出所申报办理落户手续。

二、死亡人员、应征入伍服现役人员、取得外国国籍人员应主动申报户籍注销居民死亡未注销户籍的，家属或者相关人员应持死者户口簿、居民身份证、《死亡医学（推断）书》或其他死亡证明材料，到户籍地公安派出所申报办理死者户口注销。

居民身份证丢失的，应同时提供情况说明。

应征入伍服现役未注销户籍的，本人或者家属应持《应征入伍通知书》，以及当事人户口簿、身份证，到户籍地公安派出所办理注销户口手续。

加入外国国籍人员，应持外国护照，主动向出入境管理部门申报办理《注销户口通知单》，携带《注销户口通知单》、居民户口簿和居民身份证，到户籍地公安派出所办理户口注销手续。

三、无户口人员可依规向拟落户地派出所申报登记各类无户口人员（具有中国国籍）可持相关证明到当地派出所户籍室咨询、申报，依法依规登记户口。

四、年满16周岁人员应尽快办理居民身份证年满16岁未到派出所采集录入照片、未办理身份证的居民，请迅速到户籍地公安派出所户籍室采集录入照片并办理居民身份证。

公民首次申领居民身份证免收证件工本费。

五、重复虚假户口应依法依规办理注销凡有重复户口（一人多户）、虚假户口的居民，请立即到户籍地派出所户籍室办理重复户口、虚假户口注销手续。

公安机关发现公民有重复、虚假户口的，将按规定调查处理，涉嫌违法犯罪的，将依法追究法律责任。

对主动到公安机关申报重复、虚假户口注销的，并积极配合纠正，可依法从轻、减轻或免于处罚。

六、人户分离人员、集体户人员应主动核对信息七、户口簿上登记项目存在差错的应申报变更、更正户口簿上登记项目如职业、文化程度、婚姻状况等发生变化，或登记项目错误需要变更、更正的，请持相关证件或证明前往户籍地派出所变更、更正，确保居民户口簿、居民身份证与本人实际情况一致。

派出所实行规范化管理工作汇报派出所实行规范化管理工作汇报工作汇报派出所实行规范化管理工作汇报汇报管理工作规范化实行派出所派出所实行规范化管理工作汇报今年以来，XX分局XXX派出所根据市局、分局有关指示精神，着眼于派出所长远发展，进一步深化派出所工作改革，落实了市局104号文件，并于年初提出了“巩固成绩，开拓进取，谋求发展，全面提高”的工作目标，取得了显著成效，被公安部领导给予了高度评价，并题词：实施社区警务，服务人民群众。

一、狠抓宗旨教育，进一步提高民警服务意识XXX派出所自成立以来，无违法违纪问题，并多次被评为先进派出所，得到了公安部、省厅、市局等上级公安机关的充分肯定，公安部领导多次来派出所视察检查指导并题词。

如何保持这些荣誉而求得发展再上新台阶，是摆在派出所这一届领导班子面前的新课题。

为此，新班子在统一思想认识的基础上，提出通过“四个提高”，即提高领导能力，提高民警素质，提高执法水平，提高服务质量，达到“四个满意”，即领导让民警满意，党员让群众满意，民警让百姓满意，工作让社会满意的目标。

今年该所在民警中开展了比、学、赶、帮、超的竞赛，争当服务标兵的活动，形成了接待比热情，服务比质量，工作比效率的竞争热潮,为民办好事、实事已成为每名民警的自觉行为。

我所根据双联时了解到的情况，有很多双联户都比较贫困，找不到事情做，我所积极的想办法，为他们在附近效益好的企业、厂家联系工作，创造再就业机会。

二、狠抓防范工作，深入开展“创安”活动。

本着“打防并举，以防促打”的工作方针，XXX派出所在大力加强社区警务室建设的基础上，重点狠抓了“三防”工作。

一是人防。

将社区物业、保安、治保等社会力量作为治安防范的依靠力量，利用他们工作的特殊性，充分发挥其作用。

目前，已发展群防群治力量120人，有90％的人员已发挥了作用。

同时XXX派出所与街道联系，将整个街道的社区治安巡防队集中起来，统一调配，由派出所在业务上进行指导，因地制宜地制定了工作方案，并科学划分了巡逻路线，对重点地段和复杂场所加强了防范力度，目前已经形成了较完善的点、面结合的防范网络体系，发挥出了治安防范作用。