2014年济南土地出让明细汇总

山东省国有土地使用权出让收支管理办法出台发布人：王世利发布日期：2007-05-24山东省财政厅山东省国土资源厅中国人民银行济南分行鲁财综〔2007〕29号关于印发《山东省国有土地使用权出让收支管理办法》的通知各市财政局、国土资源局，中国人民银行山东省各中心支行、分行营业管理部：为加强国有土地使用权出让收支管理，根据《土地管理法》及《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《财政部国土资源部中国人民银行关于印发<国有土地使用权出让收支管理办法>的通知》（财综〔2006〕68号）等有关规定，结合山东实际,我们研究制定了《山东省国有土地使用权出让收支管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

执行中如有问题，请及时向省财政厅、省国土资源厅、中国人民银行济南分行反映。

省财政厅省国土资源厅中国人民银行济南分行二○○七年四月三十日山东省国有土地使用权出让收支管理办法第一章总则第一条为规范国有土地使用权出让收支管理，根据《土地管理法》及《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《财政部国土资源部中国人民银行关于印发<国有土地使用权出让收支管理办法>的通知》（财综〔2006〕68号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。

具体包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费），转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款，处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款，转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款，改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。

济南市人民政府办公厅关于进一步调整完善市级国有土地出让收支管理政策的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 济南市人民政府办公厅关于进一步调整完善市级国有土地出让收支管理政策的通知济政办发〔2015〕8号各区人民政府，市政府有关部门：为进一步规范市级国有土地出让收支管理，调动各区、各投融资平台主动参与城市建设的积极性，根据市委、市政府《关于深化财税体制改革的实施意见》（济发〔2014〕26号）和上级有关文件精神，经市政府同意,确定进一步调整完善市级国有土地出让收支管理政策。

现就有关事项通知如下：一、调整完善原则（一）坚持财权与事权相统一原则。

根据各区财力和体制分成机制，综合考虑区级、投融资平台承担的市政建设任务、各区基础设施建设现状等相关因素，合理划分财权与事权。

（二）坚持提高行政效能、简政放权原则。

市级不再具体核算宗地成本与收益，调整为由土地熟化主体负责，进一步提高土地收入分配效能。

（三）坚持土地收益最大化原则。

土地成本核算和审核均由土地熟化主体负责，不断提升核算和审核精细化水平，努力实现土地收益最大化。

（四）坚持土地熟化主体与土地出让收入分成对象一致原则。

按照“谁熟化，谁分成”的原则，土地出让收入实现后，市级与土地熟化主体进行土地出让收入分成。

二、调整完善内容（一）调整收入分配比例。

土地熟化主体为各区政府的，市级与区级按照市级国有土地出让收入的3︰7比例分成；土地熟化主体为市各投融资平台的，市级与各投融资平台按照市级国有土地出让收入的2︰8比例分成，并在出让方案中予以明确。

市土地储备交易中心熟化的土地、城中村改造、破产改制企业职工安置等项目按原有政策执行，市政府常务会议研究确定的享受土地收入分配单独政策的项目按照会议纪要执行。

济南市人民政府令第249号《济南市国有土地收购储备办法》已经2013年7月18日市政府第30次常务会议讨论通过，现予公布。

市长杨鲁豫2013年7月20日济南市国有土地收购储备办法第一章总则第一条为节约集约和合理利用土地，优化配置土地资源，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市市辖区（含济南高新技术产业开发区）国有土地收购储备工作适用本办法。

第三条市国土资源行政主管部门负责本市市辖区土地收购储备工作。

土地收购储备的具体工作由市政府赋予土地收购储备职能的机构（简称土地收储机构）承担。

市发改、城乡建设、规划、财政、住房保障管理等部门按照各自职责，做好土地收购储备的相关工作。

第四条市国土资源行政主管部门应当根据土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，会同发改、城乡建设、规划、财政等部门编制年度土地收购储备计划，报请市政府批准并按规定程序备案后组织实施。

第二章土地收购第五条下列土地可以由土地收储机构收购：（一）土地使用权人申请收购的；（二）实施城市规划或旧城区改造需要调整使用的；（三）土地使用权人无力继续开发且又不具备转让条件的；（四）需要行使优先购买权收购的；（五）其他可以收购的。

第六条申请土地收购的，土地使用权人应当向土地收储机构提出书面申请并提供下列材料：（一）土地、建（构）筑物及附属物权属证明；（二）相关权利人身份证明；（三）相关地形图件资料；（四）其他需要提供的资料。

第七条土地收购一般按照下列程序进行：（一）受理土地收购业务；（二）向市规划部门征询拟收购土地规划性质、委托编制规划策划方案、申请规划条件（包括用地范围、用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标）；（三）对拟收购的土地及其地上建（构）筑物的权属、权利等有关情况进行调查和审核；（四）委托具有土地测绘资质的机构对拟收购土地进行勘测定界，并委托具有土地和房屋评估资质的评估机构进行房地产价格评估；（五）与被收购土地使用权人签订土地使用权收购合同；（六）土地收购经批准后办理原土地使用权和建（构）筑物产权注销登记或变更登记手续。

济南市城区国有土地级别基准地价表
单位：元/平方米
表二
济南市城区商业用地区片基准地价表
表三
济南市城区住宅用地区片基准地价表
表四
济南市城区工业用地区片基准地价表
济南市城区基准地价有关说明：
1.土地权利状况为完整的土地使用权。

2.评估基准日为2010年1月1日。

3.土地使用年期为各类用地法定最高出让年期，即商业用地40年，住宅用地70年，工业用地50年。

4.土地开发程度。

设定的平均开发程度为“六通一平”（包括通路、供电、通讯、供水、排水、供气以及场地平整）。

5.设定容积率商业用地、住宅用地为1.7，工业用地为0.6。

6.土地还原利率为商业用地6.6%，住宅用地6.0%，工业用地5.5%。

表五
济南市市区建制镇（街道办事处）驻地
国有土地级别基准地价表
单位：元/平方米
济南市市区建制镇（街道办事处）驻地基准地价有关说明：
1.土地权利状况为完整的土地使用权。

2.本次评估基准日为2010年1月1日。

3.土地使用年期按法定最高出让年限设定，即商业用地40年、住宅用地70年、工业用地50年。

4．土地开发程度统一设定为：“五通一平”（通路、通电、通讯、供水、排水及场地平整）。

5.设定容积率商业用地为1.1，住宅用地为1.1，工业用地为0.6。

山东省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(山东省2014年本)的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(山东省2014年本)的通知鲁政发〔2014〕24号各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：为进一步深化投资体制改革和行政审批制度改革，持续推进简政放权，切实转变政府投资管理职能，使市场在资源配置中起决定性作用，确立企业投资主体地位，更好发挥政府作用，加强和改进宏观调控，现发布《政府核准的投资项目目录(山东省2014年本)》，并就有关事项通知如下：一、企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准。

企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。

事业单位、社会团体等投资建设的项目，按照本目录执行。

二、法律、行政法规和国家制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、信贷政策等是企业开展项目前期工作的重要依据，是项目核准机关和国土资源、环境保护、城乡规划、行业管理等部门以及金融机构对项目进行审查的依据。

环境保护部门应根据项目对环境的影响程度实行分级分类管理，对环境影响大、环境风险高的项目严格环评审批，并强化事中事后监管。

三、对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶、轮胎、炼油等产能严重过剩行业的项目，按照国务院、省政府关于化解产能严重过剩矛盾的意见要求，各级、各部门仍不得以任何名义和方式备案新增产能项目，相关部门和机构不得办理土地(海域)供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务，合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。

四、加强部门协调联动。

济南市城镇国有土地使用权出让办法【法规类别】土地权属与登记统计【批准部门】山东省人大(含常委会)【批准日期】1995.04.08【发布部门】济南市人大(含常委会)【发布日期】1995.04.08【实施日期】1995.04.08【时效性】失效【效力级别】设区的市地方性法规【修改依据】本篇法规已被《济南市人民代表大会常务委员会关于修改＜济南市城市公有房屋管理办法＞等十三件地方性法规的决定》（发布日期：1997年4月4日实施日期：1997年4月4日）修改【失效依据】济南市人民代表大会常务委员会关于废止《济南市城镇国有土地使用权出让办法》的决定山东省人民代表大会常务委员会关于批准《济南市城镇国有土地使用权出让办法》的决定（１９９５年４月８日省八届人大常委会第１４次会议通过）山东省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议经过审议，决定批准《济南市城镇国有土地使用权出让办法》，由济南市人民代表大会常务委员会公布施行。

济南市城镇国有土地使用权出让办法（１９９５年３月１６日济南市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）第一章总则第一条为了加强城镇国有土地使用权出让管理，规范土地使用权出让行为，合理开发、利用、经营土地，节约、保护土地资源，根据国家和省法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本市市区、县（市）城区、建制镇、工矿区范围内国有土地使用权的出让，适用本办法。

第三条市土地管理部门主管全市国有土地使用权出让管理工作。

县（市）土地管理部门负责本辖区内国有土地使用权出让管理工作。

第四条任何单位和个人，均可依照本办法的规定取得土地使用权，按照出让合同约定开发、利用、经营土地，其合法权益受法律保护。

第五条土地使用权出让年度供应计划，由土地管理部门会同城市规划、建设、计划等有关部门，根据城市规划、经济和社会发展计划制定，报经上一级人民政府批准后，由土地管理部门组织实施。

出让用于房地产开发的每幅地块、用途、年限和其他条件，由土地管理部门会同城市规划、建设、房地产管理部门共同拟定方案，报经有批准权的人民政府批准后，由土地管理部门实施。

济南市人民政府关于推进东部老工业区工业企业搬迁改造的意见（试行）正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 济南市人民政府关于推进东部老工业区工业企业搬迁改造的意见（试行）济政发〔2014〕23号各县（市）、区人民政府，市政府各部门：为推进我市东部老工业区工业企业搬迁改造，促进产业结构调整，完善城市综合服务功能，根据《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发〔2014〕9号）和全国城区老工业区搬迁改造试点工作有关要求，结合我市实际，提出如下意见。

一、搬迁改造总体要求深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧抓住我市东部老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点的重大机遇，以优化城市环境、提升产业层次为目标，按照城市建设整体规划和土地利用总体规划要求，坚持搬迁改造同步、内移外迁并举，综合运用法律、行政、经济等措施，力争到2022年底基本完成东部老工业区工业企业搬迁改造任务。

二、搬迁改造范围、对象和方式（一）搬迁改造范围及对象。

搬迁改造实施范围：东至东绕城高速，西至规划一路（开源路西），南至世纪大道，北至规划二路和规划三路。

具体边界线为：东绕城高速公路—工业北路—凤岐路—世纪大道—凤山路—烈士山东路—胶济铁路—开源路—规划一路—规划二路—规划三路。

搬迁改造对象：我市东部老工业区搬迁改造实施方案（2013—2022年）确定范围内的工业企业。

（二）搬迁改造方式。

对于符合国家产业政策，有发展空间、产品前景良好的企业实施搬迁。

根据发展需要及产业特征，装备制造、机械加工类企业迁至济南临港经济开发区或正在筹建的历城节能产业园；新型建材类企业迁至济南新材料产业园区；轻工类企业迁至济阳县、长清区；石油化工类企业迁至商河县；冶金类企业迁至平阴县、章丘市（避开城市上风向）等地。

济南市国土资源局关于进一步优化净地首次登记流程的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于进一步优化净地首次登记流程的通知各分局：按照省、市关于“一次办好”工作意见，结合市局优化营商环境的若干措施，为进一步规范和优化净地首次登记工作，现将流程调整及相关工作明确如下：一、首次登记业务流程由七步调整为四步依据国家法律法规及《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记操作规范》等规定，将净地首次登记流程调整为受理、初审、审核（登簿）、发证四步，并于9月1日起正式执行。

二、工作时限和工作职责（一）工作时限：凡登记资料齐全申请受理后，净地首次登记业务办理时限：实体经济项目办理时限为3个工作日，其他项目为6个工作日。

办理时间分配：涉及实体经济办理时限区分局2个工作日，市不动产登记中心1个工作日；其他项目区分局4个工作日，市不动产登记中心2个工作日。

（上述办理时限不含外查、函询税务、补正材料时间）。

高新区参照执行。

（二）工作职责：区分局负责受理、初审和缮发证，市不动产登记中心负责审核登簿。

为提高效率，纸质原件等相关申请资料由区分局见证，市不动产登记中心只审核电子卷宗，纸质档案不再传递，由区分局负责档案保管工作。

各分局应当做好统筹协调工作，在不动产登记窗口“一窗受理”，申请资料内部传送审核。

（三）审核范围：以招拍挂、划拨、协议出让、作价出资或授权经营方式取得国有建设用地使用权的，由辖区受理，按四涉流程进行审核；其它涉及土地变更、转移、抵押、注销、查封等不动产登记业务仍由各分局负责办理。

三、工作要求（一）统一思想，提高认识。

按照省、市对不动产登记工作提出了“一次办好”的要求，涉及净地首次登记的各个环节和部门都应当高度重视，切实转变思想观念。

从最高院案例看划拨土地使用权转让批准之认定问题旷小明广东伟伦律师事务所合伙人，2002年开始执业，擅长于刑事辩护、不动产等商事争议处理。

按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《暂行条例》）第四十五条之规定，在符合相应条件情况下，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让。

划拨土地使用权转让之审批属政府土地管理部门的行政职责，标题中提出的批准认定问题，大部分法律人士可能会想当然地哑然失笑，认为不具备研究价值，但司法实务中对此问题却往往存在争论，一些经验丰富的法官、律师相互之间对此类法律事实往往有着截然不同的看法。

笔者在此就最高人民法院（以下简称最高院）（2016)最高法民再121号案例予以简析。

案情精简版案情简介难免冗长，或许对大部分读者没有吸引力，笔者在此先以对话版予以精简：阳光壹佰公司：法官大人，我在2003年8月8日签协议买二建公司的划拨土地，付了1879万元，但二建公司没将土地给我，所以要退钱、付利息。

二建公司：法官大人，冤枉啊!我是收了钱，但我房屋拆掉了，土地交回给了政府，政府在2011年又将土地卖给阳光壹佰公司了，所以我不退钱。

济南市国土资源局：法官大人，我没批准二建公司将划拨土地转让给阳光壹佰公司。

我在2007年收回了二建公司土地，付了5万多元，还有1879万元补偿款没付，但，正准备付。

济南中院：政府没批准转让，合同无效，二建公司退钱、付部分利息。

山东高院：政府没批准转让，合同无效，二建公司退钱、付部分利息。

最高院：国土局说谎，你批准了。

合同有效，二建公司不退钱。

阳光壹佰公司：我摘牌时又付了钱啊，政府还要付1879万给二建公司呢。

二建公司：国土局，快付我那1879万元补偿款。

济南市国土资源局：我没批准啊，我是以挂牌方式将地出让给阳光壹佰公司。

现在最高人民法院说我批准了，哪我究竟是批准了，还是没批准呢？后面的1879万元补偿款我还该不该付给二建公司呢？案情简介版济南阳光壹佰房地产开发有限公司（以下简称阳光壹佰公司）计划在济南市槐荫区刘长山路开发建设“济南阳光壹佰国际新城”项目， 2002年10月8日，由济南市国土资源局、济南市建设委员会、原济南市第二建筑工程总公司（济南二建集团工程有限公司前身，以下简称二建公司）、阳光壹佰公司四方签订了《收回国有土地使用权协议书》。

2010年10月济南房地产市场研究报告2010年10月济南房地产市场研究报告2010年10月济南房地产市场研究报告济南思源房地产经纪有限公司2010年11月11日目录一、市场综述6 二、10月土地市场分析6 1、土地市场月度变化分析6 2、区域土地市场分析7 3、土地供应结构分析7 4、土地成交价格分析8 三、济南整体市场概况11（一）普通住宅11 1、开盘信息11 2、供应量及区域分布13 3、新增供应量及区域分布14 4、市场成交情况15 5、价格走势16 （二）、别墅16 1、别墅市场概述16 2、在售别墅项目列表16 3、在售别墅项目产品信息17 4、销售情况18 （三）公寓18 1、市场概述18 2、供应量19 3、新增供应19 4、成交量20 5、价格走势20 （四）写字楼21 1、市场概述21 2、供应量21 3、成交情况22 4、价格走势22 （五）商业23 1、供应量23 2、成交量23 3、在售项目列表24 四、济南区域住宅市场概况25（一）、东部区域25 1、市场概述25 2、供应分析25 3、新增供应25 3、成交分析26 5、价格走势27 （二）、西部区域27 1、市场概述27 2、供应分析28 3、新增供应28 4、成交分析29 5、价格走势29 （三）、南部区域30 1、市场概述30 2、供应分析30 3、新增供应31 4、成交分析31 5、价格走势32 （四）、北部区域32 1、区域概况32 2、供应分析33 3、成交分析33 4、新增供应33 4、价格走势34 （五）、中部区域35 1、市场概述35 2、供应分析35 5、新增供应36 4、成交分析36 5、价格走势37 五、二次调控政策分析37 1、针对需求方面的调控37 2、针对供给市场的调控38 3、其他政策40 六、济南城市建设规划动态42 1、道路交通部分42 2、用地规划44 一、市场综述“金九银十”，是房地产市场的传统旺销季节；然而，在宏观调控持续走深、9.29二次调控来临之后的这样一个金秋十月，济南的房地产市场还会旺销依旧吗？答案是肯定的——10月份的济南土地市场虽较为平淡、土地成交面积环比9月有所下降；但住宅市场的供应量环比9月有小幅上升、多个楼盘集中开盘或加推，成交量更是有大幅攀升，成交均价甚至已达济南住宅市场的新高。

山东省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于进一步加强土地出让收支管理的意见的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2010.01.19•【字号】鲁政办发[2010]5号•【施行日期】2010.01.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文山东省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于进一步加强土地出让收支管理的意见的通知（鲁政办发[2010]5号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：省财政厅、省国土资源厅、人民银行济南分行、省监察厅、省审计厅《关于进一步加强土地出让收支管理的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

山东省人民政府办公厅二○一○年一月十九日关于进一步加强土地出让收支管理的意见（省财政厅、省国土资源厅、人民银行济南分行、省监察厅、省审计厅二○一○年一月十一日）近年来，全省各级政府认真贯彻《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）精神，结合实际健全完善国有土地使用权出让收支管理的政策措施，为促进我省经济结构调整、转变发展方式发挥了重要作用。

但是，从审计和检查情况看，个别地区土地出让收支管理仍存在一些不容忽视的问题，主要表现为：土地出让收支未全额纳入地方基金预算管理；已经收缴的土地出让收入未通过非税收入征管系统及时足额缴入国库；越权减免缓缴或以“先征后返”等方式变相减免土地出让收入；擅自改变土地用途未补缴土地出让收入等。

针对存在的问题，结合贯彻落实《财政部国土资源部中国人民银行监察部审计署关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综〔2009〕74号）精神，现就强化土地出让收支管理、规范土地出让收支行为提出以下意见。

一、统一思想，提高认识，不折不扣地将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理土地出让收支管理是各级政府收支管理活动的重要组成部分。