下载文档原格式
宏观调控中中央与地方的利益博弈分析引言宏观调控是指中央政府通过政策和措施对经济进行干预和管理，以实现经济增长、调整结构、稳定物价等目标。
在宏观调控的过程中，中央政府与地方政府之间往往存在着利益博弈的情况。
本文将对中央与地方在宏观调控中的利益博弈进行分析。
利益博弈的根源中央与地方之间的利益博弈主要源于政治和经济因素。
一方面，中央政府需要保持国家的统一和稳定，维护国家利益和整体经济发展；另一方面，地方政府追求地方利益最大化，推动地方经济发展，提高居民生活水平。
因此，在宏观调控中，中央政府和地方政府之间常常存在着利益冲突和矛盾。
中央与地方利益博弈的形式中央与地方之间的利益博弈主要体现在财政、资源分配和政策实施等方面。
1. 财政财政是中央与地方之间最直接、最重要的利益博弈领域之一。
中央政府通过税收制度和转移支付来调控财政收入和支出，而地方政府往往依赖于地方税收和中央转移支付来保障财政需求。
中央政府希望掌握更多的财政权力，以保持对地方的控制，而地方政府则希望获得更多的财政收入和自主权。
2. 资源分配资源分配是另一个中央与地方利益博弈的重要领域。
资源包括资金、土地、人才等，在资源分配过程中，中央政府往往拥有更多的资源调配权力。
中央政府希望通过资源分配来实现宏观调控的目标，而地方政府则希望获得更多的资源支持来推动地方经济发展。
3. 政策实施政策实施是中央与地方利益博弈的另一个重要方面。
中央政府制定宏观调控政策，而地方政府负责具体的执行和落实。
在政策实施过程中，中央政府希望地方政府能够忠诚执行政策，而地方政府则希望有更多的自主权和调整空间。
中央与地方利益博弈的影响中央与地方利益博弈的结果对经济和政治都会产生一定的影响。
1. 经济影响中央与地方利益博弈的不确定性给经济带来一定的风险。
当中央与地方之间存在较大的利益分歧时，地方政府可能会采取一些不利于经济发展的行为，甚至推动政策失灵。
此外，利益博弈还可能导致资源分配不均衡，造成经济的局部失衡。
财政转移支付制度意义论文财政体制作为确定中央与地方政府间分配关系的基本制度，对政府职能的有效行使和政府运作效率有着深刻的影响。
我国社会主义市场经济体制的建立和不断发展要求实行分税制的财政体制。
分税制是市场经济条件下各级政府间财政关系的承载体，它的基本内涵是按照事权和财权相结合和兼顾利益关系的原则，在各级政府之间划分支出范围、收入范围，并以转移支付制度来协调政府间的收支往来关系。
财政转移支付制度的意义市场经济条件下的财政转移支付制度，是分税制财政管理体制不可分割的内在组成部分之一，是处理中央政府和地方政府及地方政府间的财政分配关系、实现各地财力均衡和公共服务均等化的基本手段。
政府间转移支付制度在以“分税制”为基础的分级财政体制中起着承上启下的作用，转移支付规模和结构的具体状况，不仅体现着财权划分和事权划分的相互衔接，而且是上级政府政策意图的贯彻方式。
在财政集权的体制下，规范的政府间转移制度是保证地方财政顺利运行和平衡地区间财政收入能力和社会保障水平的唯一途径。
我国目前财政转移支付制度存在的问题实行分税制后，我国政府间财政转移支付由体制补助、税收返还、专项补助和结算补助等多种形式构成，1995年之后又实行过渡期转移支付办法。
我国目前的财政转移支付制度虽已初步形成，但仍存在着不规范、力度小和功能弱等缺陷。
转移支付政策目标不明确，结构不合理。
伴随着财政管理体制的演变而逐步发展起来的我国财政转移支付体系在目标和定位上都受到了局限，除了出台较晚的中央对地方过渡期财政转移支付外，体制补助、税收返还、专项补助和结算补助等五种形式都属于非均等化财政转移支付，基本上起不到均等化的作用，而且前者明显偏低，而后者明显偏高，形成了极不合理的结构。
转移支付力度不足，调节功能微弱。
目前的转移支付仅靠有限的中央增量财力在地区间的二次分配无法缩小地区间的财力差距。
我国地区之间发展很不平衡，地方政府之间的行政能力、公共服务水平也相应存在明显差异，要缓解地区差距尤其是增加对中西部地区的财政支持，对中央财政的转移支付需求必然很大。
财政转移支付制度财政转移支付制度是指中央政府向地方政府提供的资金转移形式，旨在促进地方经济发展、调节地区间的财力差距、改善地方财政状况和推动区域经济均衡发展。
在中国，财政转移支付制度一直扮演着重要的角色，特别是对于中央和地方政府间的关系和财政分权问题有着深远的影响。
一、财政转移支付制度的背景财政转移支付制度的出现是为了解决地方财政收入过于依赖中央政府转移支付和明显的财力不足问题。
由于地区之间的经济发展水平、资源禀赋、税收能力等存在着较大差异，导致财政收入分配不均衡，地方政府往往面临着较大的财政压力。
因此，财政转移支付制度的引入旨在通过中央政府的财政支持，平衡地方财政，促进区域经济协调发展。
二、财政转移支付的形式和目标财政转移支付可以采取一次性奖励、定期性补助和有条件的项目拨款等形式。
其主要目标包括以下几个方面：1. 调节地区间的财力差距：通过向经济欠发达地区转移资源和资金，缩小地区间的收入差距，推动区域经济的均衡发展。
2. 改善地方财政状况：向财力紧张的地方政府提供财政支持，帮助其改善财政状况，满足基本公共服务的需求。
3. 促进地方经济发展：通过向发展潜力较大的地区提供资金支持，推动地方经济的快速增长，促进地方就业和产业发展。
4. 推动公共服务均等化：通过财政转移支付，支持地方政府提供基本公共服务，如教育、医疗、养老等，使公共服务在不同地区具有基本均等化的水平。
三、中国的财政转移支付制度在中国，财政转移支付制度是指中央政府向地方政府提供的资金转移形式，主要包括三个层次：中央向地方、省级向地市和市级向县级。
各级政府在收到中央和上级政府的财政转移支付后，需要按照规定用于特定的支出事项。
中国的财政转移支付制度改革已经历了多次调整和完善。
从1994年开始，中国在财政体制改革中逐渐推行了财政转移支付制度。
经过20多年的发展，中国的财政转移支付制度已经成为支撑地方财政和促进区域协调发展的重要机制。
四、财政转移支付制度的问题和展望虽然财政转移支付制度在促进地方经济发展和区域协调发展方面取得了一定的成效，但也暴露出一些问题。
关于专项转移支付资金管理和使用情况的调研报告一、引言专项转移支付资金作为一种重要的财政手段，在我国各级政府之间起到了关键的纽带作用。
对于确保财政资金的合理配置和使用，对于促进地方经济发展和社会进步具有重要意义。
本报告旨在对专项转移支付资金的管理和使用情况进行调研和分析，以期为政府相关部门提供参考和改进的建议。
二、专项转移支付资金的概念与作用2.1 专项转移支付资金的定义专项转移支付资金是指中央政府根据各种政策及财政需要向地方政府拨付的特定项目经费，用于支持地方政府实施相关政策和开展特定经济社会活动。
2.2 专项转移支付资金的作用1.促进区域经济协调发展。
通过向经济相对落后地区拨付专项资金，提高区域公共服务水平，减少区域经济发展差距，实现全国范围内的均衡发展。
2.加强政府公共服务能力。
专项转移支付资金可以用于改善基础设施、教育、医疗等公共服务设施，提高政府服务能力和民生福祉。
3.优化财政支出结构。
通过专项资金的有针对性支出，提高财政使用效率，避免财政资源的浪费和重复建设。
三、专项转移支付资金管理现状3.1 政策与法规专项转移支付资金的管理与使用受到一系列政策和法规的约束，如《地方财政法》、《专项转移支付资金管理办法》等文件，制定了专项转移支付资金的拨付、使用、监督等具体规定。
3.2 支付程序与流程专项转移支付资金的拨付程序相对复杂，需要经过多个环节的审批和流转。
主要包括资金申报、审核、拨付、使用等程序。
其中，审批环节需要政府部门、财政机构、审计机关等多个相关部门的配合，以确保专项资金使用的合规性和有效性。
3.3 监督与评估机制为确保专项转移支付资金的合理使用，一系列监督与评估机制被建立起来。
地方政府需要定期向上级报送专项资金使用情况，并接受相关部门的审核和评估。
同时，公众、媒体等也可以通过信息公开、舆论监督等方式参与对专项资金的监督。
四、专项转移支付资金使用情况分析4.1 专项资金的拨付情况根据统计数据，近年来，中央政府将大量的资金通过专项转移支付的方式拨付给地方政府。
论西部大开发中的中央财政转移支付政策一、标题：西部大开发中的中央财政转移支付政策的背景分析在全国经济发展中，西部地区一直是相对落后的地区。
为了促进西部地区的经济发展，中国政府于2000年提出了“西部大开发”战略，其中一个重要的手段就是中央财政转移支付政策。
本篇论文将从政策制定背景、政策目的和政策对西部地区发展的影响三个方面对该政策进行分析。
首先，制定中央财政转移支付政策的背景是中国政府希望缩小地区之间的发展差距，提升整体经济发展水平，以确保全国经济的可持续发展。
西部大开发的提出是为了解决中国经济快速增长中地区发展不均衡的问题，而中央财政转移支付政策则是为了满足地方政府财政和公共服务方面的需求。
此外，中央财政转移支付政策在制定过程中，也充分考虑了财政收支平衡、地方财政管理和公共资源的均衡利用。
其次，中央财政转移支付政策的目的是通过向西部地区提供财政支持，缩小地区之间的经济发展差距，促进全国经济发展的均衡。
政策的主要目标是通过注资基础设施、生态环保、教育、卫生等方面的建设，推动西部地区经济结构转型和发展模式的转变，提高人民生活水平，促进地区和谐发展。
最后，中央财政转移支付政策对西部地区发展产生了积极影响。
首先，政策资金的注入推动了西部地区的基础设施建设和生态环保的改善，促进了地区经济发展；其次，政策资金的有力投入提升了西部地区的教育、卫生和社会保障水平，增强了人民的民生保障感；最后，中央财政转移支付政策的实施，也促进了西部地区和全国其他地区的经济互动，有利于全国经济的整体稳定和发展。
二、标题：中央财政转移支付政策的经济学分析中央财政转移支付政策是一种财政政策，也是一种宏观调控方式。
本篇论文将从财政政策的原理、政府支出的效应和西部大开发政策的内在逻辑三个方面，对中央财政转移支付政策进行经济学分析。
首先，中央财政转移支付政策是财政政策的一个具体实践。
财政政策是指国家通过调节财政支出、税收收入和债务等手段，来影响国民经济运行的政策。
什么是转移支付制度转移支付制度是指国家、地方政府将一部分财政收入以各种方式支付给其他政府部门或个人，以实现政府功能、社会公平和经济调节的一种财政手段。
转移支付制度在现代国家财政体制中占据非常重要的地位，对于促进区域协调发展、弥补资源差异、实现公平正义等具有重要作用。
首先，转移支付制度有利于实现政府功能。
政府是管理社会公共事务的组织，需要承担很多责任和义务，如基础设施建设、社会保障、教育医疗等。
然而，由于各地区的资源差异和经济发展不平衡，政府在执行这些功能时可能会面临一定的困难。
而转移支付制度的设立，可以通过向资源相对丰富的地区进行财政转移，将资源配置较为充裕的地区与资源短缺的地区进行补偿，从而实现全国范围内政府功能的整体平衡。
其次，转移支付制度有利于促进区域协调发展。
在一个国家或地区内，各个地方的发展水平存在差异。
一些地区的经济发展相对滞后，需要通过转移支付来改善经济条件、提高人民生活水平。
而一些地区的经济发展相对较好，可以通过转移支付来帮助其他地区的发展，实现统筹协调。
通过转移支付，可以缩小地区间的差距，推动整个国家或地区的经济全面发展。
再次，转移支付制度有利于实现公平正义。
社会公平是一个现代社会追求的重要目标，而转移支付制度可以在一定程度上实现资源的再分配，从而促进社会的公正。
通过向经济相对薄弱的地区进行财政转移，可以使人们在教育、医疗、社会保障等方面享受到更公平的待遇，缩小贫富差距，提高社会整体的公平性。
最后，转移支付制度也有助于实现宏观调控。
在市场经济条件下，经济波动和不平衡是不可避免的。
而转移支付制度可以通过向经济困难的地区提供财政支持，促进这些地区的经济恢复和发展，从而对整体经济起到调节作用。
特别是在经济危机或大规模自然灾害等特殊情况下，通过转移支付可以迅速投入资金，缓解经济困难，稳定市场预期。
总之，转移支付制度是现代国家财政体制中的重要组成部分，对促进政府功能、区域协调发展、实现公平正义和实现宏观调控等方面具有重要作用。
转移支付资金管理做法及成效1. 什么是转移支付资金管理？转移支付资金管理是指政府向社会各个领域下达预算之后，通过一定的机制将预算资金转移到各个部门、单位、地区和个人的行为，以达到政府预期的经济、社会政策目标的管理过程。
2. 转移支付资金管理的意义作为财政预算的一部分，转移支付资金管理是国家经济和社会管理体制中的重要组成部分。
它的主要作用是优化资源配置，促进经济发展和社会治理的现代化。
它可以解决政府与各级各类社会组织间的利益关系和公共资源的分配问题，真正实现政府实现国家发展目标和社会稳定的职责和使命。
3. 转移支付资金的类型转移支付资金按用途分为：社会福利型、公共设施型、产业扶贫型、应急救助型、科研教育型等。
4. 转移支付资金管理的做法（1）规范预算编制：政府部门需要严格按照财务预算法有关规定，进行预算编制，科学合理地制定资金申请计划，并结合实际情况进行合理的调整和执行，确保财政资金的合理使用。
（2）严格资金拨付时间：政府应该尽早到位批复转移支付资金，并明确资金到位的时间和额度。
（3）建立中央和地方部门之间的互动机制：中央与地方部门要加强沟通，共同制定和完善转移支付资金管理和监督条款。
（4）开展经费管理知识培训：政府应该加强转移支付资金的经费管理知识培训，提高各级政府部门、社区机构和各类人员的财务管理能力。
（5）加强转移支付资金的督查和监管：政府要实行制定有效的转移支付资金管理和监督措施，并建立专门的验收、管理和控制机制，对转移支付资金的使用情况进行严格的督查和监管。
5. 转移支付资金管理的成效通过以上做法的执行，转移支付资金管理在实践中有着显著的成效。
它为国家和地方政府之间调节和统一政府和社会资源提供了有力的手段和方式，有利于进一步优化资源配置，增强政府的效益和社会福利，促进社会稳定和健康发展。
同时还可以自下而上的调动社会组织和群众的积极性，促进社会各方面的积极参与，提高民众的获得感和满意度，增强国家的文化软实力和国际竞争力。
转移支付制度转移支付制度是指国家通过财政预算安排的一种针对特定对象的资金补贴制度。
它是一种财政政策工具，通过将税收收入重新配置给个人或组织来实现财富的再分配和社会的公平和稳定。
转移支付制度的目标是促进经济的发展和社会的进步。
它通过向贫困人群、社会弱势群体和地区提供经济支持，帮助他们改善生活条件和促进社会的均衡发展。
转移支付制度可以用于教育、医疗、社会保障、就业援助等方面，以满足人民基本权利和需求。
转移支付制度的实施主体包括中央政府、地方政府和社会组织等。
中央政府根据国家发展战略和财政状况制定转移支付政策，确定资金的规模和来源，然后下放给地方政府。
地方政府则根据自身的情况和实际需求，对资金进行合理配置和使用。
社会组织可以参与到转移支付制度中，提供服务和帮助，实现共同发展和共赢。
转移支付制度的优势在于可以实现资源的合理配置和公平分配。
它可以缩小贫富差距，减少社会不平等，提高人民生活水平和幸福感。
同时，转移支付制度也可以促进经济的发展和增强社会的竞争力。
通过向特定对象提供资金支持，可以激发个人和地区的活力，推动产业升级和创新发展。
然而，转移支付制度也存在一些问题和挑战。
首先，转移支付制度可能存在滥用和浪费资金的风险。
由于资金流动性较大，可能会引发腐败和不当行为。
其次，转移支付制度可能使受援对象产生依赖心理，失去积极性和创造力。
为了解决这些问题，需要建立科学的监督机制，加强对资金使用情况的审查和监管。
总的来说，转移支付制度是一种重要的财政政策工具，可以促进社会的公平和稳定。
它可以通过资金的合理配置和分配，改善人民的生活条件和促进经济的发展。
然而，为了确保转移支付制度的有效性和公正性，需要加强监督和管理，防止资金滥用和浪费。
同时，也需要加强对受援对象的培训和扶持，激发他们的创造力和自强精神，实现可持续发展和共同进步。
转移支付在宏观调控中的作用和优势分析作者：曹金栋来源：《商业时代》2008年第10期◆中图分类号：F830.9文献标识码：A内容摘要：转移支付作为直接的宏观控制方式，在当前我国经济发展面临的紧迫形势下，作用显得尤为重要。
本文通过对转移支付在宏观调控中作用和优势的分析，以期为宏观调控目标的实现，及国民经济健康发展提供一个思路。
关键词：转移支付宏观调控对国民经济的宏观调控必须借助一系列的调控政策来实现，只有在正确掌握各种宏观调控政策的前提下，才能合理地运用各种政策使宏观调控的目标得以实现，使国民经济健康发展。
那么，中央财政对下级政府的转移支付作为中央宏观调控方式之一，其调控理论基础是什么，主要作用是什么，它与其它调控手段相比较的优势是什么，这些都将是本文所要研究的内容。
转移支付宏观调控的经济学理论基础（一）公共产品的“外部性”理论西方经济学家以公共产品的层次性和区域性公共产品作为论证地方政府存在的合理性，并提出区域性的公共产品应该由地方政府来提供的理由。
然而，从一般经济学角度来看，对于各地方政府支出责任的划分并不能同时保证公共服务能有效供给，且不论各地方提供公共服务的能力如何，地方政府总是更乐于去提供那些仅有益于辖区公民利益的服务，或那些有益于地方经济的服务。
这样使关系到地区间或国家范围内的公共物品供给不足，同时，由于某些服务过度提供，会使得提供公共服务的总体成本增加。
（二）公共产品的“受益空间限制论”公共产品“可为一切人享用”并不意味着把世界人口或一个国家的全部人口都包括在内。
大多数的公共产品都有受益地区的空间限制，享用集团的成员仅限于该地区居民范围之内。
只要辖区之间存在方便的流动性，就会发生以下的人口迁移：反对再分配的高收入者将搬到B辖区内，而赞同再分配的高收入者和那些低收入者将聚集到A辖区。
现在A区的高收入者们发现全部税收负担都是由他们承担的，而且，由于多数低收入者都集聚到A区，可达到的收入均等程度是很小的。
因此，会导致人口的无效流动。
（三）“以足投票”理论蒂鲍特在《地方支出的纯理论》中认为：人们之所以愿意聚集在某一个地方政府的周围，是由于他们想在全国寻找地方政府所提供的服务与其所征收的税收之间的一种精确的组合，以便使自己的效用极大化。
当他们在某地发现这种组合符合自己的效用极大化目标时，便会在这一区域居住下来，从事工作，维护当地政府的管辖，这个过程就是所谓的“以足投票”。
这个理论可以解释人们为什么会聚集在某一个地方政府周围，必然导致发达地区越来越发达，社会资金的投入、资源配置、人才素质等越来越向发达地区倾斜，由此而引来了财政收支问题上的“马太效应”问题。
（四）“马太效应”理论“马太效应”，最初是由美国社会学家罗伯特•默顿于1973年在所著《科学社会学》一书中提出，用来描述对得到社会承认的知名人才所做出的贡献给予越来越多的荣誉，对没有得到社会承认的不知名人才所做出的成绩不予承认的社会现象。
现代经济学理论认为，从资源的配置过程与效果看，市场机制具有局限性。
市场机制的选择有时不完全可靠、不完全合理、不完全有效。
市场机制往往选择那些具有较高微观经济收益的项目集中投入资源，而对具有较高社会效益的项目却可能不予选择或滞后选择。
其结果是经济效益好的地区、行业、部门、企业资源集中流入或大量地配置，而经济效益较差的地区、行业、部门、企业则资金大量外流，资源配置不足，从而引发或加剧经济与社会发展的不平衡。
马太效应同样适用于财政收支领域，基于某个地区的财政支出的缺乏，公共产品提供的数量和质量不足以满足公共需要，或者与该地区税收之间的比例十分不协调，这将导致资金、人才、无形资源的外流，从而造成横向的财政不平衡更为严重。
（五）“木桶理论”一个由许多块长短不同的木板箍成的木桶，决定其容水量大小的并非是其中最长的那块木板或全部木板长度的平均值，而是取决于其中最短的那块木板。
要想提高木桶整体效应，不是增加最长的那块木板的长度，而是要下功夫补齐最短的那块木板的长度。
这就是管理学中著名的“木桶理论”。
这说明了财政横向不平衡加剧的结果不仅是直接束缚了该地区的发展，拉大了地区之间的发展差距，而且直接影响到了经济的整体发展水平和发展速度。
转移支付在宏观调控中的作用（一）对收入分配的调控转移性支付的政策中，社会福利支出实际上是将高收入阶层的一部分收入转移到低收入阶层，以促进公平分配。
而转移性支付政策的消费性补贴是为了保证低收入者的利益，通过对基本生活物品进行补助、对最低生活标准进行保障的转移支付手段之一。
例如，我国历史上的生活物价补贴、煤炭补贴以及供应日用品亏损补贴等；美国针对低收入阶层的食品券计划。
这可以使其居民带来全面福利的同时，起着缩小收入差距的作用。
由于不同收入阶层的消费结构不同，低收入者初级消费品所占收入比重较大，而高收入者则相反，这使得低收入者从消费性补贴中获得的利益高于高收入者。
（二）对地区间经济协调发展的调控转移支付制度通过对各地区的公共服务均等化来对地区经济协调发展进行调控。
公共服务均等化是地区经济协调发展的前提，而从理论上说，实现一国各地区间的公共服务均等化有两条基本途径：一是通过人口自由流动，人口从公共服务水平较低的地区流向公共服务水平较高的地区，从而自动地促成地区间公共服务均等化；二是通过政府干预，主要是实施政府间转移支付，来实现地区间的公共服务均等化。
即使在发达国家，也需要通过转移支付来提高公共服务的均等化程度。
而在我国，尽管已经有大量的农村富余劳动力和人口流向了城市和东部经济发达地区，但是二元经济结构和户籍制度还严重地约束着人口的自由流动，通过人口的流动实现公共服务均等化在短期内是不太现实的。
要实现我国各地区间的公共服务均等化，目前转移支付是最重要的手段。
（三）对产业结构的调控合理转移支付的制度可以使国家的重点建设、基础设施、教育、卫生等“瓶颈”项目资金得到保障，还可以给予受自然条件影响大、盈利低或风险程度高的产业一定的专项补贴，支持和促进该产业的生产发展。
为了保证社会所需要的公共产品以及关系到国计民生的生产资料、消费资料的生产，贯彻国家产业政策，调动企业和单位的生产积极性，国家在施行低价政策以保证其消费需要的同时，运用财政补贴弥补企业和单位因生产某些公共产品而造成的损失。
当某些产品发生政策性亏损又不易提高价格时，国家给予适当的补贴可以保证其正常生产。
当某些产品需要提高收购价格，但又不宜提高销售价时，国家可以对产品提供企业进行补贴以保证产品供应；也可以提高产品售价，而由国家对消费者进行补贴，保护消费者利益。
财政补贴调整生产结构的作用主要表现在鼓励或限制某些产品的生产上。
比如，对农用生产资料给予补贴，是为了使农民用生产资料以较低的价格供应农民，以此来促进农业生产的发展。
（四）对需求结构的调控转移支付是通过扩大全社会的消费需求，尤其是提高中低收入人群服务的社会消费需求，即包括加强教育、医疗、社会保障等方面建设而增加的社会消费需求，也包括提高公务员工资水平、增加对困难群体的生活津贴等增加人们的可支配收入从而形成个人消费需求。
目前，消费率偏低是我国经济发展中出现的重要问题之一，而我国社会保障体系不完善被认为是消费率偏低重要的原因，由于对未来不确定，人们必须进行高储蓄。
社会保障补助支出是我国现行转移支付体系中专项转移支付的重要组成部分，可以增加对社会保障的转移支出来提高居民消费率，调控消费需求结构。
转移支付作为宏观调控手段的优势（一）调控受国际环境的影响较弱加入WTO后，我国已经更加紧密地融入世界经济体系当中，所面临的经济环境正在发生巨大而深刻的变化，各国政府在运用宏观政策调控经济的过程中，越来越受到来自其他主权国家和国际环境的影响。
因此，我国政府在制定宏观调控政策时，不但要考虑国内经济稳定和发展的需要，还要越来越多地考虑来自国际经济的外部影响，同时，还要受到区域经济组织条约和世界贸易组织规则的限制，以及一项宏观调控政策的出台给其他国家和世界经济带来的影响。
货币的自由兑换和资本流动使各国货币政策趋于无效；国际税收竞争的存在使主权国家运用税收政策的能力受到严重挑战。
而转移支付作为宏观调控手段和货币政策、税收政策相比，具有调控过程受国际环境影响较弱的优势。
从我国现有转移支付体系来看，只有专项转移中的较小一部分补贴支出受到世界贸易组织规则的限制，如支持农业支出补贴。
并且补贴具有可控性，可以灵活地掌握补贴对象、补贴数量、补贴形式、补贴环节等内容，使之符合国际规则。
（二）调控效果受市场化程度的影响较弱货币政策和税收政策作为政府的间接调控手段，必须借助市场力量才能运行。
其基本原因在于，宏观调控生效隐含的一个条件就是，为便于任何宏观调控措施的实施都能够迅速、准确地通过政策中介传递到基本的经济单元，使其能根据自身利益做出选择，以间接地实现预定的宏观调控目标，经济市场化程度必须很高。
但从现实经济生活中我们不难看到，无论是企业还是个人的行为都不尽合理，还没有成为规范的市场经济主体。
而从转移支付在整个财政体系中的性质而言，转移支付属于财政再分配，是通过政府间的转移支付，对那些市场调节作用微弱、市场配置作用发挥困难甚至市场配置作用失效的环节和领域，为实现国家的宏观调控目标，对资源进行合理的配置。
可见，转移支付作为宏观调控的工具之一是属于直接的宏观控制方式。
有效发挥转移支付作用的基本条件（一）正确认识转移支付在宏观调控中的地位和作用作为市场经济条件下的每个宏观调控工具都各有其不同的作用范围、调控方式。
政府必须认识到，哪些宏观调控目标可以依靠转移支付工具来达到，哪些目标最好借助于其他调控工具来实现和哪些目标需要转移支付和其他调控工具相互配合才能起到良好的效果。
（二）完善地方预算管理体制转移支付在宏观调控中的效果如何，是与地方预算体制紧密相连的。
由于目前地方预算管理制度不健全，几乎地方各级政府都存在着部分转移支付资金未编入本级预算的现象，这部分资金实际上脱离了本级人大的审查监督，致使转移支付资金被挪用、截留的现象屡见不鲜，使得转移支付资金脱离了转移支付的目标。
因此，完善地方政府预算管理制度改革是有效发挥转移支付在宏观调控中效果的前提。
参考文献：1.谢自强.政府干预理论与政府经济职能.湖南大学出版社，20042.邓子基.财政与宏观调控研究.中国财政经济出版社，2005作者简介：曹金栋（1978—），男，安徽省蚌埠市人，中国人民大学经济学院国民经济管理系2005级博士生。
