公共管理学1绪论：什么是公共管理

什么是公共管理公共管理是指涉及公共利益和公共事务的管理活动，它是一种为公共服务、维护公共利益、推进社会发展而进行的管理工作。

公共管理领域包括政府机构、非政府组织、社会团体和企业组织等，其工作内容主要包括制定和实施政策、规划和管理资源、协调各方面的利益和提供公共服务等。

公共管理的概念在不同的国家和地区有不同的定义和内涵。

在中国，公共管理是指政府机关和其他公共组织在领导和管理国民经济和社会事务方面所进行的管理活动。

它是一个跨学科、跨领域的综合性学科，涉及政治、社会、经济、文化等多个领域。

公共管理的重要性不仅体现在国家治理和公共服务中，也体现在促进社会和谐、加强民主建设、维护社会稳定等方面。

公共管理的目标是为了实现公共利益和公共价值，以服务公众为宗旨，不断提高公共资源的配置效率和公共服务的质量和效益。

公共管理的实践过程包括政策制定、实施监督、公共资源配置、服务管理和信息的收集、处理和传递等环节。

公共管理的主要职能包括政策制定、组织管理、资源配置、监督检查、服务管理和信息共享等方面。

公共管理具有复杂性、动态性和变异性的特点。

与商业运营相比，公共管理不仅要面对政治环境和制度约束，还需要处理各种复杂利益关系和社工组织关系，有时还需要处理权力和责任的平衡问题。

公共管理需要充分考虑公共经济、公共安全、公共卫生、公共文化等多个方面因素的影响，确保公共服务的合法性、公正性和可持续性。

公共管理的发展趋势包括政府职能转型、治理创新、数字化转型等方面的改革。

政府职能转型是一种基于市场经济和社会需求的转型，它要求政府机关在经济、社会和环境等领域为公众提供更多、更好、更高效的服务，提高公共资源的配置效率。

治理创新是一种基于网络技术和信息技术的管理创新，可以提高公共管理的透明度、效率和公正性，促进公共服务的数字化、智能化和人性化。

数字化转型是一种基于信息化技术和数字技术的转型，它可以提高公共管理的数据收集、处理、存储和传递能力，推动公共服务的数字化、智能化和普惠化，以实现公共管理的转型和升级。

公共管理学第一章绪论一、公共管理与私部门管理有本质的区别（1）公共利益目标与私人利益目标。

公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私部门管理的最重要区别。

（2）垄断强制性与自由竞争性。

公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断性和强制性的特点，而私部门管理则不具有这个特点。

私部门与外部的关系，更多地体现为公共权威引导下的自由选择与平等竞争关系。

（3）制衡性与自主性。

与私部门管理者在管理中具有较多的自主性相比，公共管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡。

（4）多元理性与经济理性。

公共管理尤其是政府治理的理性往往是多元理性，需要考虑各种利益和价值的平衡；私部门管理主要是依据经济理性这一单纯考虑而展开，无需对分配和平衡社会价值承担责任。

（5）政府机制与市场机制。

公共管理与私部门管理的一个十分显著的区别在于，前者主要是通过政府机制来实现，后者则主要通过市场机制来完成。

二、现代社会变迁推动公共管理发展（1）公共物品的需求和供给在稳定地扩大；（2）社会生活中的公共事务日益增加；（3）公共管理所面临的环境更加复杂多变。

三、传统行政学在公共管理上存在局限（1）理论框架局限；（2）管理主体局限；（3）管理理念与手段局限；（4）管理对象与目标局限。

2、公共管理学产生的时代背景一、西方国家摆脱困境的需要，是公共管理学产生的直接动因。

（1）政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满；（2）经济衰退和财政压力的加剧；（3）社会问题与政府不可治理性的增加；二、科技革命和全球化浪潮，提供了公共管理学产生和发展的宏观背景。

（1）科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量；（2）全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。

三、政府管理和民主制度方面的矛盾，催化了公共管理学的产生和发展。

（1）以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求；（2）西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。

《公共管理学》*************第一次作业参考答案1、什么是公共管理？答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

2、公共管理与私部门管理有什么区别？答：（1）垄断强制性与自由竞争性（2）多元制衡性与自主性（3）公共利益与私人利益（4）多元理性与经济理性；（5）政府机制与市场机制3、作为一门学科的公共管理学有哪些特点？答：（1）公共管理基本上是一个整合性的概念，是介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”。

（2）公共管理是在不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。

（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。

（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。

强调由众多行动者如政府、第三部门甚至私营部门共同协作，彼此间建立合作伙伴关系。

（5）公共管理强调价值调和与责任。

（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。

（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域，这是由社会事务和社会问题的多样性和复杂性决定的。

*************第二次作业参考答案一、什么是公共产品（公共物品）？答：公共产（物）品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

公共产（物）品的上述特征以及规模效益大、初始投资量大的特点，使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到有效益。

因而，公共产（物）品一般由政府或其他公共部门提供。

二、在市场经济条件下，政府的基本角色或职能有哪些？答：１. （1）提供经济发展的基础结构。

（2）组织各种各样公共产品的供给。

（3）对共有资源和自然资源的保护。

（4）社会冲突的调整和解决。

（5）保护并维持市场竞争。

（6）收入和财产分配的调节。

（7）保持宏观经济的稳定。

２. （1）公共物品的提供者（2）宏观经济的调控者（3）外在效应的消除者（4）收入及财产的再分配者（5）市场经济的维护者三、政府失灵的表现及其原因有哪些？答： 1．公共政策失效。

（完整版）公共管理学复习提纲第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。

在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。

根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。

1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。

1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。

（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。

公共管理学复习资料公共管理学第⼀章什么是公共管理概念：公共管理是关于政府为核⼼的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

公共管理学是⼀门运⽤包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和⽅法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学。

1、公共管理与私部门管理有何区别?（⼀）公共利益⽬标与私⼈利益⽬标——最重要的区别公共管理必须以公共利益为⽬标，私部门管理⽬标则可以定位于包括管理者在内的利益（⼆）垄断强制性与⾃由竞争性（三）制衡性与⾃主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制2传统的⾏政学在公共管理上存在哪些局限？（⼀）理论框架局限。

主要是由政治学和管理学两者构成（⼆）管理主体局限。

界定为政府或国家⾏政机构（三）管理理念与⼿段局限。

“全能的政府以⾏政的⼿段实施全⾯管理”（四）管理对象与⽬标局限。

对象为政府本⾝和公共事务，忽视了⾏政与外部环境的关系3、如何理解公共管理学产⽣的社会背景？（⼀）西⽅国家摆脱困境的需要——直接动因①政府⾓⾊膨胀和规模扩⼤引起民众的不满②经济衰退和财政压⼒的加剧③社会问题与政府不可治理性的增加（⼆）新技术⾰命发展的要求——根本动⼒①新技术⾰命的推动②知识经济、全球化的推动（三）政府管理的压⼒——催化剂①难以适应信息社会政治、经济、社会发展的需求②难以适应当代市场经济发展要求③专业分⼯原则导致功能退化④使组织⾏为保守，难以有创意（四）民主需求的压⼒①民众要求直接参与公共服务的提供过程②公民控制政治家和官僚的需求③国家要解决特殊利益集团对政府决策的控制④民众要求国家找到解决民主制运作中深层次⽭盾的途径4、公共管理学特点是什么？鲜明的实践导向性理论上的包容性学科的年轻性第⼆章公共管理学的历史发展概念：公共选择是通过集体⾏动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是⼈们通过民主政治过程，将个⼈的私⼈选择转化为集体选择的⼀种过程或机制。

政府失败是指个⼈对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满⾜，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和资源，公共⽀出成本规模过⼤或者效率降低，政府的活动达不到预期的⽬的这样⼀些情况。

名词解释：什么是公共管理公共管理学(PublicAdministrationorPublicManagement)，是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。

在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。

如今它已经成为融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，对社会公共事务进行有效治理的一套制度、体制和机制的安排。

经验表明：国与国之间的竞争，既是经济的竞争，也是公共管理能力和效能的竞争。

正是由于这样的原因，从上个世纪80年代以来，各国都在进行大规模的公共管理改革。

建立现代化的公共管理新体系，是时代发展的要求，也是全面建设小康社会和实现现代化的制度保障。

我国公共管理制度创新要有国际化的视野、本土化的思考和行动，在学习和借鉴发达国家公共管理经验的基础上，从我国的国情出发，建立起适应社会主义民主政治发展、适应社会主义市场经济发展、适应中国社会不断进步要求的，具有中国特色的公共管理新体系。

在我国，它最早被称为行政学或行政管理学，隶属于法学类一级学科政治学门下，1997年研究生培养学科调整后才正式成为管理学大门类下的一级学科.目前它包含原行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等5个二级学科。

该学科体系还有待进一步完善。

公共管理与公共行政、公共事务和公共政策(政策分析)它们是同一个学科的不同名称,抑或是同一个学科的不同研究途径或范式,甚至是几个不同的学科?假如公共管理是一种新范式,那幺,它与别的范式特别是传统的公共行政学的区别何在?这是西方学者一直争。