关于进一步规范煤矿建设项目管理有关问题的通知(川发改能源〔2012〕226号)

《关于加强煤炭建设项目管理的通知》发改能源〔2006〕1039号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委、工业办）、煤炭局（行业办）、国土资源厅（局）、安全生产监督管理局、建设厅（建委、建管局），各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中煤能源集团公司：近年来，国家采取一系列政策措施，加快大中型煤矿建设，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要，促进了煤炭工业健康发展。

但一个时期以来，有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标，越权核准煤矿建设项目，部分企业违反项目核准和建设程序、擅自开工建设，导致煤矿建设规模过大，勘查、设计、施工质量下降，安全事故和隐患增加。

为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），加强煤矿建设项目管理，规范建设程序，保障煤矿建设和生产安全，现将有关事项通知如下：一、加强地质勘查管理各级国土资源管理部门要加强对煤炭地质勘查工作的管理，提高勘查地质报告质量。

煤炭地质勘查工作要坚持煤炭、煤层气资源综合勘查、评价和储量认定的原则，加快推进采煤采气一体化。

煤炭地质勘查工作必须由具有相应资质的地质勘查单位承担。

勘查单位要严格按照《煤、泥炭地质勘查规范》（DZ/T0215-2002）开展地质勘查工作，提交的井田勘查地质报告应达到规范要求。

评审单位要严格按照有关规定进行评审，对煤炭储量、构造、瓦斯、水文等开采条件等是否满足煤矿设计需要提出明确的评审意见，并对评审结论负责。

对井田勘探地质报告达不到规范要求的，建设单位不得委托设计单位开展初步设计，设计单位也不得接受委托；国土资源管理部门不得通过开发利用方案审查。

二、严格建设项目（新建、改扩建）核准各产煤省（区、市）和中央管理企业要依据煤炭勘查程度和建设条件，适时组织编制煤炭矿区总体规划。

经批准的总体规划，是矿区内各煤炭单项工程开发建设的基本依据。

四川省发展和改革委员会、四川省能源局、四川省安全生产监督管理局、四川煤矿安全监察局关于进一步加强和规范我省煤矿建设项目管理工作的通知【法规类别】公安综合规定【发布部门】四川省发展和改革委员会四川省安全生产监督管理局四川省能源局四川省煤矿安全监察局【发布日期】2011.11.01【实施日期】2011.11.01【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件四川省发展和改革委员会、四川省能源局、四川省安全生产监督管理局、四川煤矿安全监察局关于进一步加强和规范我省煤矿建设项目管理工作的通知（2011年11月）各产煤市（州）、扩权县（市、区）发展改革委（局）、煤矿安全监管部门，各煤监分局，川煤集团、川投集团、古叙煤田公司，有关勘察设计单位：根据国家有关煤矿建设项目管理的规定和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省能源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（川办发〔2010〕69号）等精神，为进一步加强煤矿建设项目管理工作，规范建设程序，健全协调机制，促进煤矿建设和生产安全，保障能源供应，现将有关事宜通知如下：一、严格执行煤矿建设准入规定明确煤矿建设项目界定。

煤矿建设项目包括新建和改扩建项目。

煤矿新建项目，指在新开发井田内新设计建设的煤矿建设项目；煤矿扩建项目，指现有合法生产煤矿通过技术改造等手段，使得生产能力增加的煤矿建设项目；煤矿改建项目，指现有合法生产煤矿改变了煤矿原有主要生产系统及安全设施，但没有增加生产能力的煤矿建设项目，主要包括增加井筒数目或者改变井筒功能、扩大煤层开采范围、矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致的项目。

严格煤炭产业准入标准。

煤矿建设项目要认真执行《煤炭产业政策》（国家发展改革委公告第80号）和《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）等相关煤炭产业准入规定，严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设。

我省新建、改扩建矿井规模不低于15万吨/年；“十二五”期间，停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井、45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井项目。

四川省国土资源厅关于贯彻实施国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知的意见文章属性•【制定机关】四川省国土资源厅•【公布日期】2012.12.19•【字号】川国土资发[2012]158号•【施行日期】2012.12.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文四川省国土资源厅关于贯彻实施国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知的意见（川国土资发〔2012〕158号）各市、州国土资源局：为进一步完善采矿权登记管理，规范采矿权市场秩序，维护采矿权人的合法权益，促进矿产资源合理开发利用，国土资源部下发了《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发[2011]14号），现转发给你们。

同时依据国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发[2006]12号）、《关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》（国土资发[2011]55号）、《关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》（国土资发[2012]80号）等规定，结合我省实际，提出如下贯彻意见，请一并遵照执行。

一、规范划定矿区范围审批管理（一）划定矿区范围必须符合国家产业政策、矿产资源规划和矿业权设置方案。

矿业权设置方案未经批准的，原则上不受理相关采矿权申请。

（二）登记管理机关原则上应根据可供开采矿产资源范围及拟设开采工程分布范围的立体空间区域审批划定矿区范围。

（三）扩大矿区范围（含平面、标高、矿层、矿体）、变更开采矿种应按采矿权新立划定矿区范围的程序办理。

（四）划定矿区范围依据的矿产资源储量的勘查程度，应符合现行规程规范要求。

大中型煤矿及大型非煤矿山应达到勘探程度；小型煤矿、中小型非煤矿山原则上也应达到勘探程度，但不得低于详查程度，达详查程度的应符合开采设计要求；扩大矿区范围、变更开采矿种勘查程度应达到详查程度。

《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发[2006]12号）中规定的第三类矿产，不再设探矿权，由出让机关委托有资质的地勘单位查明资源储量，以招标、拍卖、挂牌方式直接出让采矿权，符合协议出让条件的，按规定程序办理。

四川省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见川办发〔2015〕80号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号），努力实现我省煤炭工业安全发展、可持续发展，结合我省实际，经省政府同意，现提出以下实施意见。

一、加快落后小煤矿关闭退出（一）明确关闭对象。

加大9万吨/年及以下小煤矿关闭力度，重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出矿井。

1.有下列情形之一的9万吨/年及以下煤矿，一律依法予以关闭：〔省安全监管局、四川煤监局、国土资源厅、有关市（州）、县（市、区）人民政府按照职责分工负责〕（1）未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、营业执照，擅自从事生产的；（2）发生较大及以上生产安全责任事故的或1周年内发生生产安全责任事故累计死亡3人及以上的；（3）超层越界且拒不退回和资源枯竭的；（4）建设矿井建设期间非法违法组织生产的；（5）拒不执行停产整顿指令仍然组织生产、建设的；（6）采用国家和省明令禁止或淘汰的落后工艺开采，经停产整顿，在限定时间内仍未实现正规开采的；（7）经停产整顿，在限定时间内没有达到安全质量标准化三级标准的。

2.煤矿存在煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水患威胁等重大安全生产隐患，经县级以上地方人民政府组织专家进行论证，在现有技术条件下难以有效防治的，由地方人民政府予以关闭。

国家发展和改革委员会关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2005.12.08•【文号】发改能源[2005]2605号•【施行日期】2005.12.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文*注：本篇法规已被：国家发展和改革委员会关于废止、宣布失效、修改部分规章和规范性文件的决定（发布日期：2012年12月12日，实施日期：2012年12月12日）修改国家发展和改革委员会关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知（发改能源[2005]2605号）各省、自治区、直辖市发展改革委，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：近年来，在国家有关政策的支持下，通过全行业的共同努力，大中型煤矿建设加快，煤炭供应能力迅速提高，有效缓解了“十五”中后期煤炭供应偏紧的局面，虽然当前煤炭需求仍持续旺盛，但仍保障了国民经济和社会发展对煤炭的需求，形成了当前全国煤炭供需基本平衡、价格平稳的良好态势，促进了煤炭工业的健康发展。

但部分地区对煤炭需求增长缺乏科学分析，出现了投资过热、无序建设的苗头和现象。

主要表现为：有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标，越权核准煤矿建设项目；有的企业边勘探、边设计、边报批，违反项目核准程序，擅自开工建设；有的煤矿边建设，边生产，给安全生产留下很多隐患；有的煤矿违反煤炭技术政策，擅自扩大生产规模，加速煤矿衰老报废。

这种情况发展下去，势必造成煤矿建设失控、生产布局失衡、煤炭总量过剩，矿难事故多发。

为加强煤炭基本建设管理，做好煤炭总量平衡，促进煤炭工业健康发展，现将有关事项通知如下：一、抓紧完善煤炭发展规划各产煤省（区、市）和企业要根据全国煤炭工业“十一五”发展规划的总体部署，从全局出发，结合资源条件、市场需求和外部建设条件，抓紧完善本地区和本企业煤炭发展规划，优化煤炭建设布局，合理安排建设规模，指导煤矿有序建设。

煤矿建设项目管理第一章建设项目基本概念及建设程序根据项目管理需要，建设项目可划分为基本建设项目和技术改造项目。

其划分主要考虑以下几种因素：1．以工程建设的内容、主要目的来划分。

以扩大生产能力(或新增工程效益)为主要建设内容和目的的作为基本建设项目；把以节约、提高质量、降低能源消耗、治理“三废、劳动保护、安全生产为主要目的作为技术改造项目。

2．以投资来源划分，基本建设项目是指利用国家财政预算内投资、地方财政预算内投资、银行贷款、外资、自筹资金和各种专项资金安排的新建、扩建、迁建、复建项目和扩大再生产性质的改建项目；技术改造项目是指利用中央、地方政府补助的更新改造资金、企业的折旧基金和生产发展基金、银行贷款和外资安排的企业设备更新或技术改造的项目。

3．以土建工作量划分。

项目土建工作量投资占整个项目投资30％以上的均可作为基本建设项目。

平时工作中，我们称建设项目多指基本建设项目，下面重点探讨基本建设项目的概念和分类。

一、概念建设项目是固定资产再生产的基本单位，一般是指经批准包括在一个总体设计或初步设计范围内进行建设，建成后具有完整的系统，可以独立地形成生产能力或者使用价值的建设工程。

建设项目经济上实行统一核算，组织上实行统一管理，通常以一个企业、事业行政单位或独立的工程作为一个建设项目。

属于一个总体设计中的主体工程及相应的附属、配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水、供电工程等，只作为一个建设项目。

凡是不属于一个总体设计，经济上分别核算、工艺流程上没有直接关联的几个独立工程，应分别作为几个建设项目，不能捆在一起作为一个建设项目；现有企业、事业单位按照规定用固定资产投资单纯购置设备、工具、器具，不作为建设项目。

建设项目的基本特征如下:1.在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个互相有内在联系的单项工程所组成，建设中实行统一核算、统一管理。

2.在一定的约束条件下，以形成固定资产为特定目标。

如时间约束：建设工期；规模约束：建设规模；资金约束：投资额；资源约束：资源储量；技术水平约束等。

四川省国土资源厅转发国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】四川省国土资源厅•【公布日期】2012.07.26•【字号】川国土资发[2012]92号•【施行日期】2012.07.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文四川省国土资源厅转发国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知（川国土资发〔2012〕92号）各市、州国土资源局：为进一步细化和规范《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发[2006]12号）及《关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》（国土资发[2011]55号）关于矿业权协议出让管理的有关规定，国土资源部下发了《关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》（国土资发[2012]80号），现转发给你们，结合我省实际同时提出如下贯彻意见，请一并遵照执行。

一、严格矿业权协议出让批准权限（一）探矿权、采矿权协议出让实行国土资源部和省国土资源厅两级审批。

（二）《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》附录中所列34个重要矿种探矿权、采矿权的协议出让，由国土资源部审批。

其中，国土资源部授权省国土资源厅负责勘查、采矿登记的探矿权、采矿权，因矿业权整合或者扩大勘查开采范围的毗邻不足以或不宜单独另设矿业权的区域需要协议出让的，由省国土资源厅审批。

（三）《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》附录中所列34个重要矿种以外其它矿种探矿权、采矿权的协议出让，由省国土资源厅审批。

二、严格矿业权协议出让申请、审批程序（四）国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地，为列入国家专项的老矿山（危机矿山）寻找接替资源的找矿项目，由项目出资人或矿业权人根据协议出让审批权限持有关批准文件、财政部下达的项目预算通知或国土资源部下达的项目计划通知，及异地实施危机矿山接替资源找矿项目由省人民政府出具的批准文件或者书面意见，向国土资源部或者省国土资源厅提出协议出让申请。

《关于规范新建、改建和扩建煤矿建设项目管理的通知》关于规范新建、改建和扩建煤矿建设项目管理的通知近年来，我省煤炭工业快速发展，保障了我省经济社会发展对煤炭的需要。

但个别企业违反项目核准和建设程序，擅自开工建设，严重扰乱了煤矿建设秩序。

为加强新建、改建和扩建煤矿建设项目管理，规范建设程序，保障煤矿建设和生产安全，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[xx]20号）、《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委第19号令）、《国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》（发改能源[xx]2605号）和《关于加强煤炭建设项目管理的通知》（发改能源[xx]1039号），现将有关事项通知如下：一、新建、改建和扩建煤矿建设项目界定（一）新建项目是指根据国家和省有关煤矿建设的法律、法规、规章等规定，严格依照煤矿基本建设程序，经审查批准后同意建设的新建煤矿建设项目；由于煤矿开采技术条件、资源赋存特点、经济技术条件等因素制约，而需在同一企业法人采矿许可证范围内新开井口，形成独立生产系统的矿井建设项目，以及因资源枯竭，需在原采矿证范围外异地建设的建设项目。

（二）改建项目是指“六证”齐全合法矿井（坑）在对其生产环节进行技术改造，改造后的设计生产能力在原设计生产能力或核定生产能力的基础上按规范划分的设计能力档次向上靠一级的建设项目。

（三）扩建项目指在“六证”齐全合法矿井（坑）生产系统基础上进行扩建，扩建后的设计能力在原设计能力或核定生产能力的基础上按规范划分的设计能力档次向上靠二级其以上的建设项目。

二、煤矿基本建设程序（一）项目核准企业投资建设实行核准制的煤矿建设项目，在符合产业政策和已经批准的区域生产开发规划或矿区总体规划的前提下，应按国家有关要求编制项目申请报告，由州市发展和改革委员会报送省发展和改革委员会核准或由省发展和改革委员会转报国家发展和改革委员会核准。

项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家有关规定分类附送以下文件：l、新建煤矿项目（1）国土资源部门划定矿区范围批复。

国家安全监管总局关于
废止242件安全生产规范性文件的通知
安监总政法〔2010〕135号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：
为规范安全生产监管监察工作，维护法令统一和政令畅通，进一步推进依法行政，在全面清理的基础上，经国家安全监管总局局长办公会议审议通过，自2010年9月1日起废止《关于进一步加强建设项目（工程）劳动安全卫生预评价工作的通知》（安监管办字〔2001〕39号）等242件涉及安全生产的规范性文件，现予公布。

附件：废止的242件规范性文件目录
国家安全生产监督管理总局
二○一○年八月十一日附件
废止的242件规范性文件目录。

国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2010.04.10•【文号】发改能源[2010]709号•【施行日期】2010.04.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知（发改能源[2010]709号）各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门、安全监管局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，神华、中煤、华能、大唐、华电、国电、中电投、华润集团公司：今年以来，部分地区煤矿建设项目接连发生重特大生产安全事故，给人民生命财产造成重大损失，产生严重社会影响。

为深刻吸取事故教训，严厉打击非法违法和违规违章建设行为，进一步加强煤矿建设项目管理，遏制煤矿建设重特大事故发生，切实提高基建煤矿安全生产水平，促进基建项目顺利建成投产，保障能源供应，现将有关事项通知如下：一、充分认识确保煤矿建设安全的重要意义安全发展是党的十六届五中全会提出的重要理念，是贯彻落实科学发展观的具体体现。

煤矿建设安全直接关系从业人员生命，关系矿区和谐稳定，关系煤矿顺利投产和煤炭长期稳定供应。

各地区、各有关部门和单位要从贯彻落实科学发展观、坚持安全发展、构建和谐矿区、保障能源安全的高度，充分认识确保煤矿建设安全的极端重要性，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针和“严字当头、科学规范、狠抓落实”的工作作风，全面加强各类煤矿建设项目（包括新建、改扩建、技术改造、资源整合等项目）安全管理。

二、严格落实煤矿建设项目安全责任地方各级人民政府要落实安全生产监管责任，进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，地方政府主要负责人对本地区煤矿建设安全工作负总责；分管领导要按照职责分工，切实加强煤矿建设安全的领导和监督。