福建省2006-2020年人口发展战略研究框架

目录总体定位与发展战略一、发展背景 ....................................................................... - 1 -二、区位条件 ....................................................................... - 1 -三、影响福州发展的主要问题............................................ - 3 -四、福州发展的重大机遇：“海峡西岸”写入国家战略.. - 5 -五、核心竞争力 ................................................................... - 5 -六、福州市总体定位............................................................ - 5 -七、城市性质和特色............................................................ - 6 -八、发展目标 ....................................................................... - 6 -九、核心战略 ....................................................................... - 8 -区域统筹与城乡协调一、区域发展战略——发展大尺度集聚结构.................. - 10 -二、大福州空间层次界定.................................................. - 11 -三、市域人口与城市化...................................................... - 11 -四、空间及职能结构规划.................................................. - 11 -五、福州都市区交通系统规划.......................................... - 14 -六、空间区划 ..................................................................... - 15 -港口发展与岸线利用一、福州的市港联动.......................................................... - 17 -二、港口性质与功能.......................................................... - 18 -三、岸线利用规划.............................................................. - 19 -环境容量与规模预测一、环境容量 ..................................................................... - 21 -二、人口发展及进程分析.................................................. - 24 -城市结构与空间布局一、用地评价 ..................................................................... - 26 -二、建立福州主城空间拓展新秩序.................................. - 27 -三、总体布局 ..................................................................... - 31 -四、人口和用地规模.......................................................... - 33 -五、主城区产业布局.......................................................... - 35 -六、公共中心布局.............................................................. - 38 -七、高度控制 ..................................................................... - 41 -城市交通与基础设施一、城市交通系统规划...................................................... - 43 -二、主要市政基础设施规划.............................................. - 50 -三、防灾规划 ..................................................................... - 52 -生态保护与空间管制一、构建生态山海城大框架.............................................. - 53 -二、环境保护 ..................................................................... - 56 -三、主城区空间管制.......................................................... - 58 -特色塑造与名城保护一、福州城市特色塑造...................................................... - 60 -二、历史文化遗产的保护与利用...................................... - 62 -发展时序与实施措施一、发展时序 ..................................................................... - 64 -二、政策措施体系建议...................................................... - 69 -一、发展背景（一）国家工业化我国整体上已进入工业化阶段。

Female性别比（女性=100）106.4107.8105.9 Sex Ratio (female=100)平均每户人数（人／户） 4.0 4.7 4.9 Population by Age Group(person/household)二、城乡人口（万人）Population by Residence (10000 persons)城镇人口223548 Urban Population乡村人口14532039 Rural Population城镇化率（%）13.321.2 Proportion of Urban Population in TotalPopulation(%)三、民族人口（万人）Population by Ethnicity(10000 persons)汉族人口2562 Han占总人口比重(%)99 Percentage to Total Population(%)少数民族人口25 Ethnic Minorities占总人口比重(%)1 Percentage to Total Population(%)四、人口年龄构成Population by Age Group0-14岁人口(万人)460709945 Aged 0-14(10000 persons)占总人口比重(%)35.842.336.5Percentage to Total Population(%)15－64岁人口(万人)7829141530 Aged 15-64(10000 persons)占总人口比重(%)60.954.559.1 Percentage to Total Population(%)65岁及65岁以上人口(万人)4353113 Aged 65 and Ovre(10000 persons)占总人口比重(%) 3.3 3.2 4.4 Percentage to Total Population(%)百岁老年人口(人)161445 Population of 100 and over (persons)男327 Male女131238 Female总抚养比（%）64.283.369.2 Total Dependency Ratio(%)少儿抚养比58.877.661.8 The Juvenile and Children Dependency Ratio老年抚养比 5.4 5.87.4 The Aged Dependency Ratio老少比（%）9.27.412 Population in Juvenile and Children to Aged(%)平均预期寿命(岁）68.50 Life Expectancy(year old)男66.20 Male女70.70 Female五、受教育人口Population with Various Education Attainments每十万人拥有小学及以上文化程度人口(人)Population with Various Education Attainments Per100 000Persons (person)小学2671636334Primary School初中507012601Junior Secondary SchoolSenior Secondary School andTechnical高中及中专18265716 Secondary School大专以上439608 Junior College and Above文盲人口651 Illiterate Population文盲率（%）58.825.2 Illiterate Rate(%)六、劳动力和就业状况Labor and Employment劳动适龄人口(万人)7018161364 Population in suit of Employment男(16-59岁)367444736 Male (aged 16-59)女(16-54岁)335372628 Female(aged 16-54)占总人口比重(%)54.648.752.7 Percentage to Total Population(%)七、各种婚姻人口占15岁及以上人口比重(%)100 Population Aged 15 and Over(%)未婚28.4 Never Married有配偶63.4 Married离婚0.6 Divorced丧偶7.6 Widowed八、婚姻状况Basic status of Marital育龄妇女人数（万人）319354608 Childbearing Women(10000 person)生育旺盛期组(女20－29岁)106109212 High Ratio of Childbearing Women生育率（‰）94.4 Fertility Rate(‰)总和生育率 2.7 Total Fertility Rate九、人口自然变动Natural Growth出生率（‰）36.6738.5927.91 Birth Rate(‰)死亡率（‰）12.558.68 6.35 Death Rate(‰)自然增长率（‰）24.1229.9121.56Natural Growth Rate(‰)况146216531791105.6106.3106.04.4 3.6 3.06421432210623631978158321.44257.129583351361098.498.397.84759801.6 1.72.294676057131.522.315.5190724222828 63.57176.71522282915 6.77.914337310581646221 12732783757.642.230.549.632.720.28.09.510.3 16.130.15170.5072.5575.7668.4070.3073.2772.6075.0778.64432134020029801 168913570037886 69911130013876 1228320083614773279015.99.6 2.4171021882556 91111481353 79910401203 56.964.269.3 100100100 25.124.122.9 67.869.670.60.60.7 1.16.5 5.6 5.477810061121 293328359 90.832.92.4124.4411.611.27 6.71 5.85 5.16 17.73 5.75 6.11。

福建省人民政府关于做好福建省国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景目标编制工作的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2005.02.06•【字号】闽政[2005]4号•【施行日期】2005.02.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文福建省人民政府关于做好福建省国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景目标编制工作的通知（闽政[2005]4号）各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标，明确了本世纪头二十年我国经济建设和经济体制改革的主要任务。

“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划，是全面建设小康社会目标提出后的第一个中长期规划，是我国社会主义市场经济体制初步建立、经济发展进入新一轮上升期、经济全球化和区域经济一体化趋势增强的时代背景下编制的规划，也是我省提出建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的战略构想后编制的第一个五年规划。

当前，我省新一轮发展的基本构思、基本思路、基本态势、基本格局正在形成，呈现风正气顺、人和业兴的良好趋势。

研究编制好具有前瞻性、针对性、导向性和可操作性的“十一五”规划，对于树立和落实科学发展观、《海峡西岸经济区建设纲要》，加快推进我省新一轮发展具有重大意义。

今年是“十一五”规划编制最为关键的一年，各级各部门要以科学发展观为指导，认真做好“十一五”规划编制工作，真正使“十一五”规划成为全面推进海峡西岸经济区建设的规划。

一、“十一五”规划编制工作的指导思想和基本要求“十一五”规划编制工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，坚持以人为本和“五个统筹”，紧紧围绕建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，积极推进体制改革和机制创新，加快全面建设小康社会步伐，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，不断增强综合竞争力，不断改善人民生活，把福建建设成为经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的省份。

福建省人口计生委印发《福建省人口和计划生育委员会2005年工作要点》的通知文章属性•【制定机关】福建人口计生委•【公布日期】2005.01.21•【字号】闽人口发[2005]10号•【施行日期】2005.01.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文福建省人口计生委印发《福建省人口和计划生育委员会2005年工作要点》的通知（闽人口发[2005]10号）委机关各处室，各直属单位：现将《福建省人口和计划生育委员会2005年工作要点》印发给你们。

请你们结合各自业务工作实际，认真安排好全年工作，确保各项任务的圆满完成。

二ОО五年一月二十一日福建省人口和计划生育委员会2005年工作要点2005年是贯彻落实科学发展观、全面实现人口和计划生育事业“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的重要一年，也是贯彻落实《福建省人口和计划生育工作责任考核奖惩办法（试行）》的第一年。

2005年人口和计划生育工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想统领人口计生工作，坚持科学发展观，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为主要任务，以创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动为载体，以机制建设为核心，以队伍建设为重点，以支撑体系建设为保障，加强基层基础工作，加大综合改革力度，把人口自然增长率控制在7‰以内，确保稳定低生育水平和“十五”人口计划的实现，为建设海峡西岸经济区创造良好的人口环境。

重点抓好以下工作：一、深入贯彻党的十六届四中全会精神，确保人口和计划生育事业“十五”发展规划目标的实现认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，进一步提高对人口和计划生育工作重要性、长期性和艰巨性的认识，积极促进人口与经济社会的协调发展和可持续发展。

在省委、省政府的领导下，继续落实人口和计划生育目标管理责任制，加快人口和计划生育工作新机制的建设步伐，进一步提高各级计生部门的依法行政能力和工作水平，努力形成综合治理人口问题的局面，确保圆满完成人口和计划生育事业“十五”期间的各项任务。

福建省人民政府关于颁发福建省第八届社会科学优秀成果奖的决定文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2009.12.03•【字号】闽政文[2009]363号•【施行日期】2009.12.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文福建省人民政府关于颁发福建省第八届社会科学优秀成果奖的决定（闽政文〔2009〕363号）各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：近年来，全省广大社会科学工作者以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持理论联系实际，积极开展社会科学研究，取得了一批优秀科研成果。

为了激励和调动广大社会科学工作者的积极性和创造性，不断提高我省社会科学研究水平，根据《福建省社会科学优秀成果奖励办法》，经福建省第八届社会科学优秀成果奖励评审委员会审议通过，省人民政府决定授予《邓子基财经文选（1～4卷）》等5项成果为福建省第八届社会科学优秀成果荣誉奖，《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（第十二章、十三章）》等35项成果为福建省第八届社会科学优秀成果一等奖，《海峡西岸经济区港口发展研究》等110项成果为福建省第八届社会科学优秀成果二等奖，《两岸共同市场与闽台合作》等 221 项成果为福建省第八届社会科学优秀成果三等奖（其中含青年、基层佳作奖 10项），并按有关奖励规定，分别发给证书、奖金，以资鼓励。

希望获奖单位和个人，以及全省社会科学工作者，认真贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省委八届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥社会科学“认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会”的功能，努力推进学科体系、学术观点、科研方法创新，为加快建设海峡西岸经济区作出新的更大贡献。

附件：福建省第八届社会科学优秀成果名单福建省人民政府二○○九年十二月三日附件：福建省第八届社会科学优秀成果名单。

福建省人口计生委关于印发《福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划实施方案》的通知文章属性•【制定机关】福建人口计生委•【公布日期】2006.09.07•【字号】闽人口发[2006]129号•【施行日期】2006.09.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育正文福建省人口计生委关于印发《福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划实施方案》的通知(闽人口发[2006]129号)委机关各处室、各直属单位：现将《福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划实施方案》印发给你们，请遵照执行。

二○○六年九月七日福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划实施方案为提升全省人口和计划生育科技工作水平，根据《福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划》的要求，结合工作实际，提出如下实施方案。

一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以贯彻落实《国家人口计生委关于全面加强人口和计划生育科技工作的决定》和全省人口和计划生育科技工作会议精神为契机，提高科技创新能力，加强计生技术服务网络建设，增强科技管理能力，提高以技术服务为重点的计划生育优质服务水平，确保我省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划的顺利实施。

二、任务分工（一）人口发展战略研究：重点研究与建设海峡西岸经济区相适应的人口数量、素质、结构和分布的问题。

（发规处负责）（二）计划生育生殖健康基础研究和应用研究：研究的重点是改进与完善现有的避孕节育药具和技术，提高药具质量，降低不良反应，研究推广生殖健康疾病筛查、出生缺陷干预的新技术、新产品。

（科技处负责，科研所、药具站配合）（三）基层网络建设1、争取国家人口计生委和发改委支持我省革命老区和贫困山区的技术服务网络建设；支持150个乡镇中心服务所和29个“二级”等级以下的县级服务站的改扩建。

（财务处负责，科技处配合）2、加强服务站（所）信息化建设。

福建省人民政府关于印发福建省人口发展规划(2016—2030年)的通知【法规类别】人口计划管理【发文字号】闽政[2017]59号【发布部门】福建省政府【发布日期】2017.12.28【实施日期】2017.12.28【时效性】现行有效【效力级别】XP10福建省人民政府关于印发福建省人口发展规划（2016-2030年）的通知（闽政〔2017〕59号）各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：现将《福建省人口发展规划（2016-2030年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府2017年12月28日福建省人口发展规划（2016－2030年）人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。

为促进福建省人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展，提高人口素质，改善人口结构，促进人口长期均衡发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》《国家人口发展规划（2016－2030年）》以及《福建省人口与计划生育条例》《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共福建省委福建省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》等精神，特编制本规划。

本规划旨在阐明规划期内福建省人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务，是指导规划期（2016－2030年）全省人口发展的纲领性文件，是全面做好人口和计划生育工作的重要依据，并为经济社会发展宏观决策提供支撑。

第一章规划背景进入21世纪后，福建省人口发展的内在动力和外部条件均发生了显著改变，人口发展进入关键转折期。

准确把握全省人口变化的趋势性特征，系统研究人口变化对人口安全和经济社会发展带来的挑战，正确认识人口基数较大的基本省情不会根本改变、人口对经济社会发展的压力不会根本改变、人口与资源环境的紧张关系不会根本改变的三大特征，科学谋划人口长期均衡发展战略规划，对实现中华民族伟大复兴中国梦的福建篇章具有重大意义。

福建省人口计生委关于印发《福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划》的通知文章属性•【制定机关】福建人口计生委•【公布日期】2006.09.07•【字号】•【施行日期】2006.09.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育正文福建省人口计生委关于印发《福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划》的通知各设区市人口计生委：为加快“十一五”我省人口和计划生育科学技术发展，我委制定了《福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划》。

现印发你们，请结合当地实际，制定切实可行的实施方案并抓好落实。

二○○六年九月七日福建省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》、《全国人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划》和《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，为加快新时期我省人口和计划生育领域的科技创新，更好地支撑和引领全省人口和计划生育事业发展，实现新时期人口和计划生育工作目标，结合我省实际，制定本规划。

一、背景“十五”期间，我省人口和计划生育科技工作取得长足进展：人口和计划生育科技管理步入规范化轨道，避孕节育应用技术和计划生育科学研究取得新进展，人口和计划生育服务网络进一步巩固和加强，以技术服务为重点的计划生育优质服务深入开展，科技队伍整体素质不断提高，综合服务能力得到增强，为完成人口控制目标、稳定低生育水平提供了坚实的科技保障。

当前，我省人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，对人口和计划生育科技工作提出了新的、更高的要求。

中央提出坚持自主创新，建设创新型国家的战略部署，为人口和计划生育科技工作发展提供了新的历史机遇。

全国人口和计划生育科学技术大会对“十一五”人口和计划生育科技工作的总体思路做出精辟阐释、对主要任务提出明确要求，为人口和计划生育科技发展指明了前进方向。

福建省人民政府批转省科技厅关于福建省中长期(2006－2020年)科学技术发展规划纲要的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2006.08.17•【字号】闽政[2006]23号•【施行日期】2006.08.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文福建省人民政府批转省科技厅关于福建省中长期（2006－2020年）科学技术发展规划纲要的通知（闽政[2006]23号）各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：省科技厅制订的《福建省中长期（2006－2020年）科学技术发展规划纲要》已经省人民政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府二○○六年八月十七日福建省中长期（2006－2020年）科学技术发展规划纲要今后15年，是福建省提前实现全面建设小康社会，率先基本实现现代化的战略机遇期，也是我省科技事业发展的重要战略机遇期。

根据党中央、国务院建设创新型国家和省委、省政府建设海峡西岸经济区的战略部署，以《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》为指南，结合我省实际，特制定本《纲要》。

一、科技发展的现实基础改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，贯彻“科学技术必须面向经济建设，经济建设必须依靠科学技术”和“加强技术创新，发展高科技，实现产业化”方针，实施科教兴省和人才强省战略，充分发挥广大科技人员的积极性、创造性，我省科技事业取得了很大进步，初步具备了为建设海峡西岸经济区提供科技创新支持和服务的能力。

主要表现在：科技进步与创新水平稳步提高。

据科技部监测数据，2003年，我省科技进步综合评价居全国第10位，2001～2004年区域创新能力评价均居全国第9位；“十五”期间，全省专利申请受理量34832件，专利授权量22090件；2005年我省专利申请量和授权量分别居全国第11位和第8位。

全社会推动科技进步的格局进一步形成，2004年，全省有53个市（县、区）通过科技进步考核，25个被评为全国科技进步先进市（县、区）。

福建省人口计生委办公室关于印发《福建省人口和计划生育委员会工作规则》的通知文章属性•【制定机关】福建人口计生委•【公布日期】2006.01.06•【字号】闽人口办发[2006]1号•【施行日期】2006.01.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】计划生育正文福建省人口计生委办公室关于印发《福建省人口和计划生育委员会工作规则》的通知（闽人口办发[2006]1号）各处室、直属单位：《福建省人口和计划生育委员会工作规则》经委党组会议研究同意，现予印发，请遵照执行。

二ΟΟ六年一月六日福建省人口和计划生育委员会工作规则第一章总则一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《福建省人民政府工作规则》，参照《国家人口和计划生育委员会工作规则》，结合本委实际，制定本规则。

二、省人口计生委是负责人口和计划生育工作的省政府组成部门，在省委、省政府的领导和国家人口计生委的指导下开展工作。

三、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针、政策和党中央、国务院的部署，执行省委、省政府的决议、决定，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，遵循科学执政、民主执政、依法执政的原则，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行部门职能。

建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制，为海峡西岸经济区建设营造良好的人口环境。

四、认真履行职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

五、各处（室）、直属单位要着眼工作全局，依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，不断推进电子政务，努力提高行政效能和服务水平，切实贯彻本委各项工作部署。

第二章委主任、副主任及处（室）负责人职责六、实行委主任负责制，委主任领导全委的工作。

委副主任协助委主任工作。