《国家文物保护专项资金管理办法》解读

现代经济信息文物保护工程经费管理的特点浅析杜静静 新疆维吾尔自治区文物古迹保护中心摘要：加强文物保护有利于历史文化传承与促进精神文明建设，同时也利于当地旅游经济的发展。

但文物保护经费管理有其客观规律，实际情况也存在一些问题。

本文就资金来源、前期准备、拨付、结算等特点进行介绍，并分析文物保护工程经费筹资及配套政策，优化资金结构、加快资金使用效率。

关键词：文物保护；资金管理特点；资金池；问题；措施中图分类号： TU-87 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)033-0044-02一、文物保护工程的立项和资金来源特点（一）文物保护工程立项的程序文物保护工程按照文物保护单位级别实行分级管理，立项需按以下规定履行报批程序：1.全国重点文物保护单位保护工程，以省、自治区、直辖市文物行政部门为申报机关，国家文物局为审批机关。

2.省、自治区、直辖市级文物保护单位保护工程以文物所在地的市、县级文物行政部门为申报机关，省、自治区、直辖市文物行政部门为审批机关。

市县级文物保护单位及未核定为文物保护单位的不可移动文物的保护工程的申报机关、审批机关由省级文物行政部门确定。

3.保养维护工程由文物使用单位列入每年的工作计划和经费预算，并报省、自治区、直辖市文物行政部门备案。

抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程的立项与勘察设计方案按规定履行报批程序。

抢险加固工程中确因情况紧急需要即刻实施的，可在实施的同时补报。

4.不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在原址重建。

但是，因特殊情况需要在原址重建的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门征得国务院文物行政部门同意后，报省、自治区、直辖市人民政府批准；全国重点文物保护单位需要在原址重建的，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。

（二）文物保护工程经费的来源１．国家补助：国家重点文物保护专项补助资金是中央财政和国家发改委为支持全国重点文物保护工作、促进文物事业发展而设立的具有专门用途的补助资金。

吉林省文化和旅游厅、吉林省财政厅关于申报2019年国家文物保护专项资金的通知文章属性•【制定机关】吉林省文化和旅游厅,吉林省财政厅•【公布日期】2019.02.27•【字号】•【施行日期】2019.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文吉林省文化和旅游厅、吉林省财政厅关于申报2019年国家文物保护专项资金的通知各市县文广新局、财政局，省直有关单位：为规范国家文物保护专项资金管理，财政部、国家文物局近期印发了《国家文物保护专项资金管理办法》（财文〔2018〕178号），对资金管理作出重大调整，主要有两方面：一是扩大了资金补助范围，将省级及省级以下文物保护单位保护纳入补助范围，并限定不超过一般项目补助的15%。

二是调整了资金分配方式，对国家文物局批复保护方案的项目作为重点项目，实行项目法分配；对省级及省级以下文物部门批复保护方案的项目作为一般项目，采取因素法分配到各省，再由各省采取项目法进行分配。

按照国家文物局《关于做好2019年国家文物保护专项资金申报工作的通知》要求，结合我省实际，现将2019年国家文物保护专项资金申报有关事项通知如下：一、2019年资金重点支持方向全国重点文物保护单位维修、保护，革命文物保护展示，安防、消防保护性设施建设，考古出土文物修复、资料整理，可移动文物预防性保护；省级文物保护单位维修、保护。

项目应具备实施条件，明确项目实施周期和分年度预算计划，短期内无法实施的项目不得申报。

二、2019年资金补助基本原则省财政厅、省文化和旅游厅（省文物局）综合考虑文物保护工作实际、年度工作计划、区分轻重缓急，对项目进行排序，并结合项目预算评审、项目实施周期和年度预算需求，提出资金安排意见。

为体现市县文物保护事权和支出责任，对市县项目按一定比例给予补助，并对贫困、民族和边境地区给予倾斜。

对经营性单位和财政差额（定额）补助单位，根据项目基本情况、单位经营状况等，给予适当补助。

陕西省文物局关于做好2024年国家文物保护专项资金申报工作的通知文章属性•【制定机关】陕西省文物局•【公布日期】2023.06.06•【字号】陕文物发〔2023〕58号•【施行日期】2023.06.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文陕西省文物局关于做好2024年国家文物保护专项资金申报工作的通知各设区市文物局，杨凌示范区文化和旅游体育局，韩城市文物局，局直属各单位，机关各处室：根据《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）、《国家文物保护专项资金管理办法》（财文〔2018〕178号）规定，为做好2024年国家文物保护专项资金申报工作，现就有关事项通知如下：一、支持方向各单位按照重点优先、统筹兼顾、把握轻重缓急的原则，申报2024年度国家文物保护专项资金项目。

专项资金支持范围主要包括：全国重点文物保护单位保护、省级及省级以下文物保护单位保护、考古、可移动文物保护、以及财政部和国家文物局批准的其他项目。

按照中央和省委、省政府关于加强文物保护利用的决策部署，重点支持革命文物、石窟寺文物、考古发掘、长城、长征国家文化公园相关的文物保护利用等项目。

具体支持范围及条件详见《国家文物保护专项资金管理办法》（财文〔2018〕178号）（以下简称办法）。

二、申报程序各单位通过“国家文物保护资金管理系统”（以下简称系统）（/#/login）进行项目申报工作。

重点项目申报：指国家文物局批复技术方案，并符合《办法》补助范围的项目，项目单位通过系统（重点项目模块）提交批复文件、技术方案最终备案稿、预算文本（按“预算编制规范”编制的word预算文本和广联达造价软件编制的预算文本）和绩效目标，分别经市、省两级文物行政部门审核后提交国家文物局，最终由财政部、国家文物局委托第三方机构进行预算控制数审核，审核结果通过系统予以公示。

一般项目申报：指由省文物局批复技术方案，并符合《办法》补助范围的项目。

国家重点文物保护专项补助资金管理办法一、前言国家重点文物保护专项补助资金管理办法是为了保护、修复和传承我国的重点文物而设立的。

本办法旨在规范国家重点文物保护专项补助资金的管理，加强对资金使用的监督和控制，确保专项补助资金的合理配置和有效利用。

二、资金的来源和分配国家重点文物保护专项补助资金的来源主要包括财政拨款、社会捐赠以及其他合法渠道的资金。

专项补助资金由文物保护单位和文物行政管理部门按照一定的程序进行申请和审核。

资金的分配原则主要包括公正、公平、公开和透明。

专项补助资金的分配应由专门的文物保护管理机构负责，确保专项补助资金用于对国家重点文物的保护和修复。

三、申请程序和条件申请国家重点文物保护专项补助资金应满足一定的条件。

首先，申请单位必须具备相应的人员和设备，能够完成文物保护和修复工作。

其次，申请单位必须具备一定的资质和经验，能够按照国家标准和规范进行文物保护工作。

申请程序主要包括申请、初审、复审和公示等环节。

申请单位首先需要提交书面的申请材料，包括项目规划、预算和相关证明文件等。

然后，由文物保护管理机构进行初审和复审，审核申请内容和申请单位的资质及能力等。

最后，经过公示程序，公示期满后，由文物保护管理机构对申请进行综合评估并决定是否予以批准。

四、资金使用和监督国家重点文物保护专项补助资金的使用必须严格按照相关规定进行。

专项补助资金只能用于文物保护和修复实施项目所需的费用，包括设备购置、人力投入、材料采购等。

资金使用过程中必须遵循财务管理制度，确保资金使用的合法合规。

资金的使用应有明确的计划和细则，具体包括资金划拨、使用范围、使用期限、使用程序等。

同时，使用资金的单位必须进行及时和详细的账务记录和报告，确保资金的流向和使用情况可查可控。

资金的监督主要有内部监督和外部监督两个方面。

内部监督是指由文物保护管理机构对专项补助资金的使用进行监督和检查。

外部监督是指社会各界对专项补助资金的使用进行监督和评估，包括舆论监督、审计监督等。

财政部、文物局关于印发《国家文物保护专项资金管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------财政部文物局关于印发《国家文物保护专项资金管理办法》的通知财文〔2018〕178号党中央有关部门，国务院各部委，各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、文物局，新疆生产建设兵团财政局、文化体育新闻出版广电局，有关中央管理企业：为规范国家文物保护专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国文物保护法》等法律法规和财政管理有关规定，结合文物保护工作实际，我们制定了《国家文物保护专项资金管理办法》。

现印发你们，请遵照执行。

财政部文物局2018年12月29日国家文物保护专项资金管理办法第一章总则第一条为了规范和加强国家文物保护专项资金（以下简称专项资金）管理与使用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国文物保护法》等法律法规和财政管理有关规定，结合文物保护工作实际，制定本办法。

第二条专项资金是中央财政为支持全国文物保护工作、促进文物事业发展设立的具有专门用途的补助资金。

专项资金的年度预算，根据国家文物保护工作总体规划、年度工作计划及中央财政财力情况确定。

第三条专项资金的管理与使用坚持“规划先行、突出重点、中央补助、分级负责、注重绩效、规范管理”的原则。

第四条专项资金实行因素分配与项目管理相结合的方法，适当向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，向革命文物等党中央、国务院确定的重点支持方向倾斜。

财政部关于印发《中央补助地方博物馆纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2013.06.03•【文号】财教[2013]97号•【施行日期】2013.06.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】专项资金管理正文财政部关于印发《中央补助地方博物馆纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》的通知（财教[2013]97号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为规范和加强中央补助地方博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《中央补助地方博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。

附件：中央补助地方博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法财政部2013年6月3日附件：中央补助地方博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法第一章总则第一条为规范和加强中央补助地方博物馆、纪念馆免费开放专项资金（以下简称专项资金）管理，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条专项资金由中央财政设立，用于补助博物馆、纪念馆免费开放所需经费支出，鼓励改善陈列布展，支持重点博物馆提升服务能力，对免费开放工作成绩突出的省份给予奖励。

地方财政应当保障本地区免费开放博物馆、纪念馆日常运转经费，不得因中央财政安排专项资金而减少应由地方财政安排的资金。

第三条专项资金管理和使用坚持“统筹安排、分级管理、分级负责、专款专用”的原则。

第四条专项资金管理和使用应当接受财政、审计和宣传、文化、文物等部门的监督检查。

第二章补助范围与支出内容第五条专项资金的补助范围和支出内容包括：（一）运转经费补助。

用于补助列入中宣部、财政部、文化部、国家文物局确定的免费开放名单的博物馆、纪念馆或全国爱国主义教育示范基地免费开放后正常运转和提升公共服务能力等支出。

（二）陈列布展补助。

用于补助文化文物主管部门归口管理的博物馆、纪念馆改善基本陈列的方案设计、相关材料及设备购置、施工、监理和专家咨询等支出。

财政部关于下达2022年国家文物保护资金预算的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2022.04.08•【文号】财教〔2022〕87号•【施行日期】2022.04.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文关于下达2022年国家文物保护资金预算的通知财教〔2022〕87号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为加强文物保护工作，改善文物保护条件，经研究，现下达2022年国家文物保护资金预算（项目代码：Z135050009036，收入列2022年政府收支分类科目1100247“文化旅游体育与传媒共同财政事权转移支付收入”，支出列207“文化旅游体育与传媒支出”），用于文物维修保护、文物安防、考古、可移动文物保护等所需支出。

其中，一般项目预算优先用于革命文物、石窟寺文物、考古、国家文化公园建设相关文物保护等项目。

相关项目名称、金额、绩效目标见附件。

请按照《财政部国家文物局关于印发<国家文物保护专项资金管理办法>的通知》（财文〔2018〕178号）要求，做好预算编制、指标安排等相关工作，并在收到本通知之日起30日内将2022年转移支付下达至行政区域内县级以上各级财政部门。

请进一步健全全过程预算绩效管理机制，主管部门和资金使用单位要随同预算资金申报同步填报绩效目标，同级财政部门要加强绩效目标审核，并将绩效目标随同预算同步批复下达，作为绩效监控和评价的重要依据，切实提高财政资金使用效益，防止出现挤占、挪用、虚列、套取补助资金等行为。

如因预算核定数与申报数存在差异需对绩效目标进行调整，省级主管部门应于资金下达30日内，按程序将经同级财政部门确认的区域绩效目标报国家文物局，同时抄送财政部当地监管局。

国家文物局应于30日内将审核后的区域绩效目标汇总报送财政部。

附件：1.2022年国家文物保护资金分省预算表2.2022年国家文物保护资金整体绩效目标表财政部2022年4月8日。

国家文物局关于印发《全国重点文物保护单位文物保护工程申报审批管理办法(试行)》通知文章属性•【制定机关】国家文物局•【公布日期】2014.01.17•【文号】文物保函[2014]64号•【施行日期】2014.01.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文国家文物局关于印发《全国重点文物保护单位文物保护工程申报审批管理办法（试行）》通知（文物保函〔2014〕64号）各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：为进一步加强和规范文物保护工程管理，提高文物保护工程审批质量和效率，推动文物保护工程管理制度的改革和创新，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《文物保护工程管理办法》等有关法律法规，我局制订了《全国重点文物保护单位文物保护工程申报审批管理办法（试行）》，现予印发试行。

请你局（厅）指导各地按要求做好文物保护工程申报、审批和管理工作。

执行中有何问题，请及时函告我局。

北京、河北、山西、上海、浙江、河南、四川、云南、陕西等试行《文物保护工程审批管理暂行规定》的9省市，自本办法印发之日起一年内，仍可按《文物保护工程审批管理暂行规定》相关规定执行。

同时应创造条件，加强第三方咨询评估机构的培育。

一年后统一按本办法相关规定执行。

特此通知。

国家文物局2014年1月17日全国重点文物保护单位文物保护工程申报审批管理办法（试行）第一章总则第一条为规范全国重点文物保护单位文物保护工程申报审批工作，提高审批质量和效率，依据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《文物保护工程管理办法》的有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于全国重点文物保护单位的抢险加固、修缮、保护性设施建设及迁移等文物保护工程。

第三条文物保护工程的申报审批分为立项申报审批、技术方案申报审批和经费申报审批三个环节。

第二章立项申报审批第四条全国重点文物保护单位的管理机构按照《全国重点文物保护单位文物保护工程立项报告规范文本（试行）》的要求编写立项报告，报省级文物行政部门初审。

财政部关于印发《中央对地方博物馆、纪念馆免费开放补助资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2021.04.09•【文号】财教〔2021〕88号•【施行日期】2021.04.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文财政部关于印发《中央对地方博物馆纪念馆免费开放补助资金管理办法》的通知财教〔2021〕88号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为进一步规范中央对地方博物馆、纪念馆免费开放补助资金的管理，提高财政资金使用效益，根据国家有关法律法规和财政管理规定，我们对《财政部关于印发<中央补助地方博物馆纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法>的通知》（财教〔2013〕97号）进行了修订。

现将修订后的资金管理办法印发给你们，请遵照执行。

附件：中央对地方博物馆纪念馆免费开放补助资金管理办法财政部2021年4月9日附件中央对地方博物馆纪念馆免费开放补助资金管理办法第一章总则第一条为规范和加强中央对地方博物馆、纪念馆免费开放补助资金（以下简称补助资金）管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中华人民共和国公共文化服务保障法》等有关规定，制定本办法。

第二条补助资金由中央财政设立，用于补助博物馆、纪念馆免费开放所需经费支出，鼓励改善陈列布展，支持国家级重点博物馆提升服务能力。

按照公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分原则，地方财政应当落实支出责任，保障本地区免费开放博物馆、纪念馆日常运转经费。

第三条补助资金管理和使用坚持“统筹安排、分级管理、注重基本、加强绩效”的原则。

第四条补助资金由财政部、中央宣传部、国家文物局共同管理。

中央宣传部、国家文物局负责审核地方相关材料和数据，提供相关因素等基础数据。

财政部根据中央宣传部、国家文物局申请和相关因素数量、补助标准、绩效情况等确定相关省（区、市）预算金额。

财政部、国家文物局关于颁发《国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法》的通知(1998年修订)文章属性•【制定机关】财政部,国家文物局•【公布日期】1998.02.09•【文号】财文字[1998]11号•【施行日期】1998.02.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文*注：本篇法规已被《财政部、国家文物局关于颁发＜国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法＞的通知（》（发布日期：2001年12月11日实施日期：2001年12月11日）废止财政部、国家文物局关于颁发《国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法》的通知（财文字[1998]11号1998年2月9日）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、文化厅（局）、文物局、文物管理委员会，新疆生产建设兵团：为了进一步加强对“国家重点文物保护专项补助经费”的管理，根据《中华人民共和国文物保护法》和《文物事业单位财务制度》，我们修订了《国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法》，现发给你们，请遵照执行。

国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法第一章总则第一条为了加强国家重点文物保护专项补助经费（以下简称国家专项补助经费）的使用管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国文物保护法》和《文物事业单位财务制度》，特制定本办法。

第二条国家专项补助经费是中央财政为加强文物保护而设立的专项补助经费。

国家专项补助经费由国家文物局和财政部共同管理。

第三条根据《中华人民共和国文物保护法》第三条“地方各级人民政府保护本行政区域内的文物”规定，文物保护所需经费应由文物所在地政府解决，地方政府单独解决确有困难且符合本办法第七条所列补助范围的项目，可申请国家专项补助经费补助，共同解决。

第四条国家专项补助经费必须按规定用途，专款专用，不得挤占和挪用；不得用于基本建设；不得用于本办法规定范围以外的项目；不得抵充行政、事业经费。