港式工程量清单与2013年国标清单之异同

2013新版建设工程工程量清单计价规范最新变化进入新世纪以来，已有十二年时间。

在这十二年的时间里，我们的建设行业飞速发展，工程项目的管理体制也一直经受着重大的改革。

随着与国际市场的接轨，我国的工程造价管理模式也在不断演进，建设工程造价的计价方式也一共经历了三次重大的变革，从原先的定额计价方式转变为2003清单计价，又转换为2008清单计价。

最近发布的<<建设工程工程量清单计价规范>>征求意见稿（后简称“新规范征求意见稿”），计划将于2013年1月开始实施。

是工程造价即将要面临的第四次革新。

建设工程实行工程量清单计价规范的造价管理面临着新的机遇和挑战。

实行工程量清单进行招投标，不仅是快速实现与国际通行惯例接轨的重要手段，更是政府加强宏观管理转变职能的有效途径，同时可以更好地营造公开、公平、公正的市场竞争环境。

那么，“新规范征求意见稿”我们能得出哪些信息呢？一、专业划分会更加精细“新规范征求意见稿”里，将原2008清单规范中的六个专业（建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整，调整后分为九个专业。

其中，将建筑与装饰专业进行合并为一个专业，将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业，同时新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。

由此可见，清单规范各个专业之间的划分更加清晰、更有针对性。

二、责任划分会更加明确“新规范征求意见稿”里，对原2008清单里诸多责任不够明确的内容做了明确的责任划分和补充：由于原08规范中对一些定义区分较为模糊，“新规范征求意见稿”新增了对招标工程量清单和已标价工程量清单做了明确阐释。

对发包人提供的甲供材料、暂估材料及承包人提供的材料等处理方式做了明确说明。

原08规范中对解决风险的方式的强制性不够，“新规范征求意见稿”里对计价风险的说明，由以前的适用性条文修改为了强制性条文：建筑工程施工发承包，应在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。

浅论2013清单规范中工程量偏差在实际工作中的应用摘要：通过对2013清单计价规范中工程量偏差超过15%即调整中标综合单价相关条款的分析，与2008清单计价规范中的对应条款作了对比，探讨了该条款的必要性，以及在合同执行过程中应注意的事项，通过分析施工招标的特点，针对该条款提了几点建议。

关键词：2013清单规范工程量变化综合单价合同价款调整1 概述新版建设工程工程量清单计价规范编号为：GB50500-2013，以下简称2013清单规范，已于2013年 7月1日起实施，规范中对工程量偏差引起综合单价的调整做了明确说明，具体条款如下[1]。

条款9.3.1工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化，应按照下列规定调整：已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目的单价；但当工程变更导致清单项目的工程数量发生变化，且工程量偏差超过15%，此时，该项目单价应按照本规范第9.6.2条的规定调整。

条款9.6.2对于任一招标工程量清单项目，如果因本条规定的工程量偏差和第9.3条规定的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%，调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低; 当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分工程量的综合单价应予调高。

2与2008清单规范对比2.1. 2008清单规范相关条款[2]在2008清单规范4.7.5条款描述为：因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。

2008规范条文说明中解释如下：在合同执行过程中，因非承包人原因引起的工程量增减与招标文件中提供的工程量可能有偏差，该偏差对工程量清单项目的综合单价将产生影响，是否调整综合单价以及如何调整应在合同中约定。

若合同中未约定，按以下原则办理：当工程量清单变化幅度在10%以内时，综合单价不作调整，执行原有综合单价；当工程量清单变化幅度在10%以外时，影响分部分项工程费超过0.1%，其综合单价及对应的措施费均作调整。

探讨13版《建设工程工程量清单计价规范》主要从以下两个主要方面进行阐述：一.13版《规范》的总体变革（一）.内容结构变革相比于08版《规范》，13版《规范》在内容结构上做了巨大调整。

由原本的5章17节、条文137条变更为16章54节、条文330条，增加了许多合同价款中工程量清单计价的内容，增强了与合同的契合度。

（二）.总体思路变革1.强调业主责任世界在不断发展，市场也在不断竞争，建筑业市场也是如此，所以在招标阶段业主“一言堂”的现象屡屡出现，由此造成的后果往往由投标人承担。

为了避免这种现象的出现所带来的损失，13版《规范》第4.1.2条明确规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责”；第4.1.3条：“招标工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算或调整工程量索赔等的依据之一”。

由此可以看出加强了业主对于工程量清单的管理责任。

2.加强过程管理由08版《规范》重在结算的造价管理到13版《规范》重在前期管理，体现了13版《规范》注重过程管理，如13版《规范》第11.2.6条规定：“发承包双方在合同工程实施过程中已经确认的工程计量结果和合同价款，在竣工结算办理中应直接进入结算。

”3.强化风险分担权利与责任对等，这就意味着要考虑合同各方的能力与需求，合理分配风险。

08版《规范》对于发承包双方风险分担是这样说明的：对于法律法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据发布的政策性调整，承包人不承担此类风险。

而13版《规范》规定了招标人在招标文件或合同文件中，必须注明投标人可能承担的任何风险，如第3.4.1条规定：“建设工程发承包，必须在招标文件，合同中明确计价中的风险内容及范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围”。

4.细化专业分类08版《规范》中有建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山六大专业，而13版《规范》对其进行细化调整为以下九个专业：（1）房屋建筑与装饰工程；（2）仿古建筑工程；（3）通用安装工程；（4）市政工程；（5）园林绿化工程；（6）矿山工程；（7）构筑物工程；（8）城市轨道交通工程。

不同版本的工程量清单计价模式的比较工程量清单计价模式是指根据工程量清单来确定工程项目的价格的一种计价方法。

随着时间的推移，不同版本的工程量清单计价模式也会有所变化。

下面将对几种不同版本的工程量清单计价模式进行比较。

传统工程计价模式传统工程计价模式是最早应用的一种工程量清单计价模式。

在传统工程计价模式中，价格是根据工程量清单中的每一项工程量和价格单价来计算得到的。

在对工程进行计价时，需要进行繁琐的计算，并且很容易因为计算错误或者数据不准确性导致价格计算出现问题。

另外，如果工程施工过程中出现变更，就需要重新计算价格，导致计价工作量加大。

标准费用库工程计价模式标准费用库工程计价模式是在传统工程计价模式基础上进一步发展而来的一种计价模式。

在标准费用库工程计价模式中，工程项目的各个工程量项和价格都已经预先设定好了，工程师只需要根据工程项目的实际情况，选取适合的工程量项和价格进行计价即可。

相比传统工程计价模式，标准费用库工程计价模式大大简化了计价工作的复杂度。

但是标准费用库工程计价模式的一个缺点是，标准费用库中的工程量项和价格难以满足所有工程项目的需求，因此可能需要对标准费用库进行定制化的修改。

成本指数法工程计价模式成本指数法工程计价模式是根据国家或地区的工程成本指数来进行工程计价的一种模式。

在成本指数法工程计价模式中，工程师先根据工程量清单确定工程的基本价格，然后乘以工程成本指数得到最终的工程价格。

成本指数法工程计价模式的优点是能够及时反映当地的工程成本变化情况，因此在价格比较准确的同时也能够降低计价工作的难度。

但是成本指数法工程计价模式也有一个缺点，就是需要及时获取和更新工程成本指数，否则计算得到的价格可能会有偏差。

BIM工程计价模式BIM工程计价模式是利用BIM技术进行工程计价的一种模式。

在BIM 工程计价模式中，工程师可以通过BIM技术将工程量清单与价格信息进行关联，并且在BIM模型中进行可视化展示。

简析港式清单与国标清单之区别容华杨文燕珠海市财政投资审核中心广东珠海519001一、引言香港建筑行业参照国际咨询工程师联合会（法文缩写FIDIC）制订的许多建设项目管理规范与合同文本，结合本地的实际情况，而生成的本地化的工程合同清单，与我国国内的工程量清单形式上有很大不同，因此前者称之为“港式清单”，后者称之为“国标清单”。

港式清单有着国际标准的规范要求，也有建设项目当地特殊的条例规定，与我国国内所使用的国家规范的清单相差较大。

而我国国内建设工程项目一直都是按定额计价的方式来计算工程造价，从2003年中华人民共和国住房和城乡建设部才开始推行工程量清单计价规范，并正式推出了国标清单计量计价规范，港式清单与国标清单模式有着较大的差异。

二、计价结构上的差异1.2.价格市场化：港式清单是采用国际上惯用的全费用单价模式，用港式清单招标的工程项目多为议标项目，一般以最低投标价法为中标基本原则，所以投标单位的报价基本上是按市场价格来报价，包括人工费和材料设备费、开办费（相当国内的措施项目费）等都是按市场价格来报价。

建设单位一般会委托咨询公司负责整个建设项目的总承包，然后咨询公司根据当地市场价格做出标底，在评标过程中，咨询公司会细致地对每个投标人的回标文件进行分析评分，如果咨询公司在评标分析中发现投标单位的清单报价有偏离市场价格过高或过低的情况，咨询公司都会以书面发函要求投标单位进行澄清确认，经过多次的回标澄清、价格调整工作（有的项目澄清时间会长达半年之久），很多投标单位对自己投标价格有了清析了解，投标价格就接近了市场水平，这样就能够避免日后施工过程中发现由于投标报价失误而引起纠纷。

我国国内的工程招标多以投标平均价来确定中标单位，建设单位一般会委托咨询公司负责工程量清单的编制工作，咨询公司编制的工程量清单是按国标清单规范要求的，由于编制单位的水平差异以及图纸质量等各方面的原因，清单特征描述有时会无法表述工程量清单项目的完整性；清单主材价格是按地方的造价管理机构发布的主要材料价格，由于主要设备基本上都要向生产厂家（或经销商）询价，但由于生产厂商对于咨询单位的询价一般都不重视，不会把真实的市场价格告知咨询单位，所以主要设备材料价格一般都会高于市场价格。

2013版全国统一工程量清单完全解读简介序:2013版新清单调整内容2013版清单提升了规范得强制性2013版清单明确了承发包双方风险得范围一、2013版新清单对合同约定得调整1、加强了招标人对工程量清单准确性得责任2、加强了招标人对评标环节得责任3、加强了招标人对固定价格合同中调价策略得责任4、加强了招标人对模拟工程量清单招标得责任5、加强了招标人对措施费调整策略得责任6、加强了招标人对招标控制价编制得责任7、加强了招标人对赶工风险得责任二、2013版新清单对合同价款得调整1、合同价款调整理论2、以风险分担为原则得调价因素3、发包人需要承担得风险:外部风险与内部风险4、承发包双方共担得风险序:2013版清单计价规范就是推行工程量清单计价改革得重要基础。

推行工程量清单计价就是适应我国工程投资体制与建设管理体制改革得需要,就是深化我国工程造价管理改革得一项重要工作,对于规范建设工程发、承包双方得计价行为,维护建设市场秩序,建立市场形成工程造价得机制将发挥重要得作用。

2013版清单充分考虑了未来建筑市场得市场化需要,制定建筑市场秩序,让市场与公民自主选择,就是响应《国务院关于第六批取消与调整行政审批项目得决定》中“两个凡就是”得体现。

为今后建筑市场得市场化推广做了良好得铺垫。

注:两个凡就是:凡公民、法人或者其她组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理得事项,政府都要退出。

凡可以采用事后监管与间接管理方式得事项,一律不设前置审批。

※2013版清单提升了规范得强制性主要体现在两方面:①新清单规范强制性条文范围扩大。

08版清单与13版清单强制条款得数量均为15条。

但13版清单加强了对风险分担、措施项目清单编制、招标控制价得使用、投标报价、工程计量这五类内容得强制性条文,为解决工程项目实际问题提供了依据。

表1-1②新清单规范部分强制性条文语气增强。

部分强制性条款由08版清单规范得“应”变为2013版清单规范得“必须”,这些改变增强了强制性条文得强制性。

浅谈13版清单规范在港口工程招标工作的应用一直以来，港口工程的招标工作都是港口项目管理中的重要内容，是港口工程得以实施的前提和保证。

为加快与国际市场接轨，建设工程造价的计价方式共经历了三次重大的变革：从原先的定额计价方式转变为2003版清单计价模式，又转换为2008版清单计价模式，2013年我国推出了新版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）。

这种新的计价模式是我国工程造价适应社会主义经济发展的一次重大变革，是对建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施。

港口工程招标过程要建立在对新施行的13版清单规范变化熟悉了解的基础之上。

一、关于2013版《建设工程量清单计价规范》变化的比较1、我们通过对2013版《建设工程量清单计价规范》（简称2013《清单规范》）的学习与研究，可以看出2013《清单规范》规定了合同价款的约定、合同价款调整、合同价款中期支付、竣工结算支付以及合同解除的价款结算与支付、合同价款争议的新解决方法，展现了加强市场监管的措施，强化了清单计价的执行力度。

2、由此与2008《清单规范》对比发现，2013《清单规范》对招标控制价的使用、工程计量等关键性内容的强制性升级；强化业主对风险承担的责任，打破了业主在投标阶段一向占据主导地位的格局；让建设各方从重视竣工结算结果管理转变为依靠计量计价的期中过程管理。

现对2013《清单规范》和2008《清单规范》的变化对比阐述如下：⑴清单内容的增加从2013《清单规范》的目录中便可看出新清单的内容划分更加详细和全面，由原来的5章19节137条新增为16章58节330条，删除了2008《清单规范》中“工程量清单计价”章节，新增了“招标控制价”、“投标报价”、“合同价款约定”、“工程计量”、“合同价款调整”、“竣工结算支付”等独立章节，对于这些内容中一些不够明确的地方做了精确的量化说明和修改补充规定。

例如2013《清单规范》中规定：合同履行期间，若实际工程量与招标工程量清单出现偏差，且超过15%时，调整原则为：a.工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；b.当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量综合单价应予提高。