专题一 公共管理基本问题

公共管理存在的问题及创新措施关键词：大数据时代；公共管理；创新措施随着当代经济社会的发展，我国公共管理也迈上了新的台阶。

公共管理是维护社会正常发展状态，为强化了政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质。

是推进我国现代化建设进程的关键管理路径。

然而，公共管理作为一个新课题，在大数据视角下，尚处于发展阶段，社会公共管理流程和机制依旧面临着种种亟待解决的问题和挑战。

一、大数据视角下公共管理面临的困境1.缺乏实践治理手段。

与西方国家相比，我国公共管理起步较晚，许多管理部门对大数据技术的认识不够，数据信息收集和归纳能力较差，数据容量较小。

从大数据视角下分析当前我国的社会经济、文化发展形势不难发现，我国公共治理能力不足，不能满足现代化公共管理的目标要求。

在公共管理过程中，有效的公共管理在很大程度上依赖于治理能力，然而部分行为主体对本身职责定位及社会公众的需求了解不清，其整体建设落后，组织成员能力及素质参差不齐，因而难以维系公共管理的权威性，不利于社会和谐。

另一方面，由于部分行为主体理念陈旧，方式僵化，没有把群众的需求和利益的满足作为首要条件，先进的管理技术没有合理运用在公共管理上面，一些很好的技术资源被白白浪费。

尤其是一些政府部门为了突出政绩效应，而忽视了把社会公共利益最大化，结果造成公众对政府的不满，公共管理能力被质疑，最后引发信用危机。

2.改革管理的推进面临障碍。

虽然我国政府高度重视公共管理的改革，但是由于种种原因，对于一些地方政府和部分行为主体来说，公共管理改革难以落实到位，公共管理改革工作进行参差不齐，缺乏稳定性和持续性和相关法律保障。

事实上，在改革推进过程中，基层政府的态度和落实程度决定了顶层设计是否能够真正落实并发挥效用，当地方的管理资源和中央的改革统筹无法达到一致时，很容易会造成各种资源浪费、改革不彻底等问题的出现，这些问题的出现阻碍了改革的推进和落实，同时也不同程度地打击了地方政府公共管理改革的积极性。

目前中国公共管理存在的问题篇一：现代中国社会面临的5个主要的公共管理问题1、伴随着人口老龄化加速而来的养老保险问题，目前“以房养老”即住房反向抵押养老保险这一养老模式的推行出现困局。

如何健全养老服务政策成为公共管理的一项难题。

数据显示，我国是发展中国家中人口老龄化最严峻的国家。

截止到20XX年年底，我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年这一数字将突破3亿。

我国面临的养老压力空前沉重。

然而与之相对的是，我国养老服务和产品供给不足、市场发育不完善。

此外，养老服务的扶持政策不健全、体制机制不完善等问题也成为养老服务业快速发展的瓶颈。

20世纪90年代以来，中国的老龄化进程加快。

65岁及以上老年人口从1990年的6299万增加到20XX年的8811万，占总人口的比例由5.57%上升为6.96%，目前中国人口已经进入老年型。

性别间的死亡差异使女性老年人成为老年人口中的绝大多数。

预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。

同时，老年人口高龄化趋势日益明显：80岁及以上高龄老人正以每年5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万人。

有选择性的以房养老交了养老保险金，为什么还要以房养老?其他配套设施跟不上（4）农村没有房子的如何应对首先，“以房养老”尚需相关制度支撑。

“以房养老”能够在欧美国家发展起来，主要因为这些国家以完备的法律法规，规范“以房养老”交易行为，保障金融机构与养老主体的合法利益，激发了市场的信心和活力。

而中国尚缺乏相关的法律保障和政策支撑，因此这种市场交易还存在许多不确定性。

无论金融机构还是老人都不敢轻易参与进来。

其次，“以房养老”还需完善资源配置。

“以房养老”的一个前提是，养老主体将住房抵押给银行后，可以凭借交易资金享受到较好的养老服务。

但是，目前我国的养老机构配置还不完善，养老院的数量、质量还远远不能满足需要，养老院集中养老的承接力有限。

公共管理基本问题初探引言公共管理是指通过规划、组织、领导和控制等行动来实现公共目标的过程。

作为一门学科，公共管理研究着公共部门的运作和管理，旨在提高公共服务的效率和效益。

然而，在进行公共管理过程中，我们会面临许多基本问题。

本文将初探公共管理中的一些基本问题，旨在为研究者和从业者提供一些思路和参考。

1. 目标制定问题公共管理中的目标制定问题是公共管理的重要环节之一。

目标的制定涉及到政府的责任、公共利益以及社会需求等方面。

然而，许多时候，公共管理者在制定目标时可能面临着权衡和取舍的困境。

他们需要考虑到政策的可行性、长期的影响以及资源的有限性等因素。

因此，如何确定合适的目标，成为了公共管理中需要解决的基本问题之一。

2. 决策过程问题决策过程在公共管理中占据着重要的地位。

公共管理者需要面对各种需求、利益和约束等因素，并做出合理的决策。

然而，公共管理决策过程中常常会受到政治、经济和利益等多种因素的影响，导致决策结果可能偏离理性和公正。

因此，如何提高决策的科学性和合理性，成为了公共管理中需要解决的基本问题之一。

3. 组织管理问题公共管理中的组织管理问题是公共管理实践中常常面临的挑战之一。

公共部门往往由多个组织协同工作，其中每个组织都有自己的目标、职责和利益。

如何有效地协调和管理这些组织，确保他们能够合作并达到公共目标，是公共管理中需要解决的基本问题之一。

4. 资源配置问题资源的有限性是公共管理中的一个基本问题。

公共管理者需要根据各种因素和需求，对资源进行合理的配置。

然而，由于资源有限，如何在满足多方面需求的同时，做出合理的资源分配决策，成为了公共管理中需要解决的基本问题之一。

5. 绩效评估问题绩效评估是公共管理中的重要工作之一。

公共管理者需要对公共服务的绩效进行评估，以了解政策的成效，并及时调整和改进。

然而，公共服务的绩效评估存在着许多挑战，包括评估指标的选择、评估方法的合理性以及数据的获取等方面。

因此，如何进行科学、客观和准确的绩效评估，成为了公共管理中需要解决的基本问题之一。

公共管理基础知识点公共管理根底学问点一、简述题：1、行政的含义与特点。

答：含义：是国家权利机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。

特点：执行性、政治性、权威性。

2、行政与政治或立法司法的关系。

答：(1)政治与行政。

政治与行政同是历史的范畴，蕴涵了“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”的观点。

A、在西方，最早论述政治与行政的区分，从政治与行政分别的角度来说明行政的是美国行政学家威尔逊和古德诺。

B、政治与行政同是社会历史现象，都是建立在必须经济根底之上、为其效劳的上层建筑。

两者既亲密联系又有必须的区分。

C、政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权;而行政正是以国家政权为后盾、以维护和稳固国家政权为根本任务的。

D、政治主导行政，行政附属于政治，两者难以截然分开。

(2)行政与立法、司法。

三权分立的国家权力构造形式实质上是资产阶级国家的政权组织形式。

我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式：人民代表大会是国家最高权力机关。

在敬重国家权力的统一性、不行分割的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。

3、西方行政理论产生开展的三个阶段及主要特征。

答：西方行政学的产生是以威尔逊发表《公共行政探究》为标记的。

(1)第一阶段：形成时期(又称科学管理时期)特征：运用工商企业科学管理理论探究行政管理，探究了行政权力的配置、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。

但这种注意“人与机”关系的理论的根本缺陷是无视人的因素，把人视为机器的附属物。

如：1887年mdash;mdash;威尔逊mdash;mdash;《公共行政探究》1900年mdash;mdash;古德诺mdash;mdash;《政治与行政》1912年mdash;mdash;泰罗mdash;mdash;《科学管理原理》1926年mdash;mdash;怀特mdash;《公共行政探究导论》、魏劳毕mdash;《公共行政原理》。

公共管理专题公共管理专题(一)摘要：我国是一个社会主义发展中国家，而在一个社会主义国家建设的过程当中，政府与公民的关系变得尤为重要，是一个具有历史性意义的重要问题。

在我国的政府与公民的关系当中，存在着许许多多的问题，层次不一。

现代化国家的政府与公民的关系是平等的、友好的。

本文首先对新公共管理进行了详细的分析，包括概述、产生的背景以及主要内容;其次对在公共管理上产生的问题进行了论述;最后，对在新公共管理下的法治社会中，对政府和公民的关系重新做了正确的定位。

关键词：新公共管理;政府;服务型;公民政府是立足于人民，服务于人民的。

在新时代的我国政府，要着力建设一个服务型政府，做到真正的为人民服务。

从而，实现政府的长远改革目标。

从历史发展的长河中可以看到，要想更好的建设好国家，就必须重视政府与公民之间的关系，紧跟时代发展的潮流，不断地推陈出新，向建设好服务型政府的目标逐步迈进。

一、新公共管理1.新公共管理概述传统行政模式是以西方政府部门形式为基础的，它的第一个理论便是马克思韦伯的官僚科层制理论为基础的，特点是理性化、非人格化，是一个处理日常行政杂物非常方便的理论，受到了西方统治者的欢迎。

而第二个理论则是以威尔逊的政治与行政两分法为基础的，理论中强调行政问题不属于政治问题的范畴，应该超出政治问题的范围之外，政治问题也不能去操纵行政问题。

2.新公共管理的背景在西方国家的发展当中，二战以后，由于西方国家的政府部门不断地扩大臃肿，直接导致了效率低下，而后引起民众的强烈不满，出现了财政上的经济危机，也让民众对政府部门的管理能力产生了极大的不信任。

在这种情况下，英国的政府部门实行新的公共管理方式，对政府部门进行大肆改革，主要针对以前的官僚制的政府，使得整个政府得以转型，转型的主要方向为促进市场的自由化、加强个人私有化的推动以及放弃对经济的管制，这种改革当中，最典型的就是对民营化的经济进行了改革。

3.新公共管理的主要内容新公共管理，也可以表达为“企业家政府理论”，着重讲述了市场化作为新公共管理的重要职能。

公共管理伦理学的基本问题
公共管理伦理学涉及到公共管理方面的道德问题，其目的是帮助行政管理者作出正确和道德的选择。

常见的基本问题如下：
1、政策制定的权利归属：我们如何去判断谁有权制定政策？
2、何时使用制裁：我们在什么情况下需要使用制裁，以及如何确定制裁的种类？
3、权力与责任：政府官员如何在权力与责任之间取得平衡，并确保公正？
4、平等权利：我们如何在不同客观和主观因素之间找到最合理的平等权利？
5、制定政策的过程：政府应采取哪些步骤来制定公共政策，以及怎样实施？
6、工作秩序：如何建立工作秩序，使政府的工作顺利运行？
7、资源配置：政府如何合理配置有限的资源，并确保资源的公平分配？
8、对外关系：政府如何处理和外国或国际组织的关系，以保护本国的利益？。

公共管理基本问题公共管理基本问题⼀、公共事务——公共管理的起点公共管理是对公共事务的管理，没有公共事务，就没有公共管理。

所以，研究公共管理，⾸先要明确公共事务的内涵、性质与范围问题。

在西⽅，公共事务是与私⼈事务相对的概念，是指提供关涉全体社会成员公共利益的公共产品与公共服务的相关活动。

从根本上讲，这种观点来⾃社会契约论。

个⼈经由社会契约⽽结成国家，在组成国家的过程中，个⼈把裁判纠纷等⾃然权利让渡给国家，形成政治权⼒，由此，国家的基本职责就是管理这些个⼈⽆法完成或不愿承担的事务，即公共事务。

在这样的逻辑下，国家管理公共事务就是要满⾜社会全体成员的共同需要，当然也就是符合全体社会成员“公共利益”的。

这种看法⽚⾯强调了公共事务与全体社会成员的相关性，没有揭⽰出国家管理公共事务的本质，也没有反映出国家是为谁提供公共产品与公共服务，是在保护和实现谁的利益。

我们认为，在阶级社会中，所谓公共事务，是指该社会的统治阶级为了把社会控制在“秩序”范围内，推动社会发展，所进⾏的满⾜社会成员共同需要与要求的⼀系列社会活动。

它具有四个主要特征：⼀是阶级性。

在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也必然满⾜统治阶级的根本需要。

⼆是公益性。

公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，公共物品与公共服务具有消费的⾮排他性，不能只为供给⽅单独享有，⽽是会使社会成员普遍受益。

因此，从形式上看，公共事务的受益对象是⼀定范围的社会公众。

三是多样性。

公众对公共物品和服务质与量⽅⾯的需求偏好千差万别，⽽且呈现出不断变化的趋势。

这就决定了公共事务种类繁多。

内容⼴泛，同时也决定了公共管理⽅式。

⽅法的多样化。

四是层次性。

公共事务所针对的是不同层次的公共问题，所涉及的社会成员范围有⼤有⼩，由此，公共事务可分为全球性公共事务、全国性公共事务和地⽅性公共事务等不同层次。

其中，阶级性与公益性是公共事务的本质属性，多样性与层次性是公共事务的表现形式。

中国城市公共管理问题及建议1. 背景近年来，随着中国城市化进程的不断加速，城市问题也愈发突出，其中最为引人注目的问题之一便是城市公共管理问题。

城市公共管理与城市形象密切相关，其治理好坏也直接影响着城市的发展和城市民众的福祉。

中国城市公共管理面临的问题主要包括城市环境问题、城市交通问题、城市文化问题等，这些问题在城市化发展过程中愈加突出，需要加强治理和改善。

因此，本文将探讨当前中国城市公共管理问题，并提出建议。

2. 中国城市公共管理问题2.1 城市环境问题城市环境问题是城市公共管理中最常见和普遍的问题之一。

城市环境污染严重、垃圾乱堆乱放、市容市貌混乱等问题给城市居民带来了负面影响。

一方面，城市环境问题引发了民众的抱怨和不满情绪，另一方面，城市的形象也因此受到了很大的伤害。

城市环境问题导致城市绿色发展进程受限，也会影响城市经济发展和城市居民身心健康。

除此之外，城市环境问题还会影响到城市的生态保护和生态环境的可持续发展。

2.2 城市交通问题城市交通问题也是城市公共管理中的一个重要问题。

随着城市化的不断加速，城市交通堵塞日益严重，给居民的生活造成了不小的困扰。

尤其是人口集中的大城市，拥堵现象更为明显。

城市交通问题除了影响居民的出行，也会影响到城市经济的发展和社会稳定。

2.3 城市文化问题城市文化问题也是城市公共管理中的一个重要问题。

随着中国城市化的进程加速，在这个城市化的时代里，城市文化逐渐与城市发展同步起舞，城市文化的缺失或降落也会直接影响城市公共管理质量的提升。

3. 建议3.1 城市环境问题改善建议•加强环境保护：加大环境保护的投入，推广环保技术和理念，强化环境监测和执法力度，建立长效的环境监管和惩罚机制。

•加强市容市貌管理：完善城市垃圾分类和处理体系，加强城市景观建设和维护，严厉打击乱搭乱建、乱堆乱放等违法行为，不断提高市民的环境意识和责任感。

3.2 城市交通问题改善建议•完善城市交通规划：根据不同城市的实际情况制定不同的交通规划，提高道路、交通设施的建设和维护水平，完善公共交通体系。

我国公共管理面临的问题与对策市场经济条件下，我国各行各业表现出了迅猛的发展趋势,对公共管理提出了更多、更高要求。

我国公共管理在中不断遇到新的挑战,学术界研究可谓百家争鸣,因此也迎来了前所未有的发展机遇.以实现公共利益为目标的公共管理，越发注重专业化、规范化、制度化建设，以期实现主义建设目标.本文在对我国公共管理面临问题作出分析和论述的基础上，就我国公共管理发展路径进行了探索.ﻭ公共管理;素质教育;治理能力学科意义上讲，公共管理即是指对公共事务的管理，一般包括府管理、行管理、城市管理以及发展管理等。

近年来，在总的领导下,我国公共管理迈上了新的台阶，学术界对有关方面的探讨也越发深入，并取得了可喜成绩.但公共管理作为一个新课题，其发展尚处于发展阶段，仍有许多亟需解决的问题。

ﻭﻭ一、我国公共管理面临的问题ﻭ总体来讲,我国历经长期的创新,在公共管理方面取得了巨大成效,为推动主义建设夯实了基础.但同时，客观角度分析,我国公共管理依然面临不少问题，主要体现在以下三个方面.ﻭ治理能力不足。

有效的公共管理在很大程度上依赖于治理能力，其现阶段的目标是要实现法制化、透明化、化以及制度化.以当前我国的经济、文化发展形势来看,整体表现良好，表明我国现行治理体系及能力符合行生态环境,其大体方向并无问题.但是,从微观的角度分析发现,我国治理能力距离目标要求还存在较大差距。

在已有的治理体系框架中,府、公众及市场主体等均被纳入到主体范畴当中，其整体建设落后,组织成员能力及素质亟需提升。

同时，在公共管理体系中，各相关主体之间的沟通交流不足,常常表现为分工不清、权责不合理,难以发挥聚合效力。

因此,治理能力不足是我国公共管理面临的主要问题之一，进一步建设尤为迫切和重要.个体素质弱化.公共管理作为一项系统工程,需要各参与主体的积极配合,才能发挥应有的价值。

在日常生活中，个体行为受外界环境的影响颇大。

具体而言，受组织文化环境的影响,公共管理者的个体行为将发生一系列的变化。