2017上海铁路局安全风险管控实施办法2017年281号文附件

公司风险分级管控及隐患排查治理管理细化方案第一章总则第一条为明确公司风险分级管控及隐患排查治理的方法和程序，完善建立公司风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制，加强公司安全生产监督管理,强化安全生产主体责任落实，防止和减少公司生产安全事故,确保公司安全生产平稳有序，特制定本方案。

第二条标准化引用文件《中华人民共和国安全生产法》(第十三届第十三号主席令)《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办(2016)3号)《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》(国办发(2018)13号)《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安监总局第16号令)《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)《职业健康安全管理体系要求》(GB/T28001-2011)《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-2009)《城市轨道交通运营管理规定》(中华人民共和国交通运输部令2018锋8号)《城市轨道交通运营安全风险分级管控隐患排查治理管理办法》(交运规(2019)7号)第三条本方案适用于公司的风险分级管控及隐患排查治理管理工作，指导公司各车间开展安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，并持续改进和管理。

第四条本方案如有与上级有关安全生产管理文件不一致，则以上级有关方案为准。

第二章双重预防体系管理组织第五条公司设立双重预防体系建设工作小组，依照国家法律法规及公司的规章制度，对风险分级管控与隐患排查治理实施监督管理，各车间（室）负责职责范围内双重预防体系建设具体工作，持续推进双重预防体系建设。

第六条公司经理是公司双重预防体系建设工作小组组长，对风险分级管控与隐患排查治理工作全面负责；各车间（室）安全负责人作为小组成员，对本车间（室）的风险分级管控与隐患排查治理工作全面负责。

第七条公司安全技术室是公司双重预防体系的归口管理部门，负责制定完善本方案，组织完善建立公司风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制，对可能影响安全运营的风险隐患及时进行整改，各车间严格按照《城市轨道交通运营安全风险分级管控隐患排查治理管理办法》、《风险分级管控及隐患排查治理管理办法（试行）》等规章要求做好风险分级管控和隐患排查治理。

铁路安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条【目的依据】为规范和加强铁路安全风险分级管控和隐患排查治理工作，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中华人民共和国安全生产法》《铁路安全管理条例》《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》等有关规定，制定本办法。

第二条【适用范围】从事铁路建设、运输、设备制造维修的生产经营单位的铁路安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下统称双重预防机制）建设及其监督管理工作适用本办法。

从事铁路建设的单位主要包括铁路建设工程的建设、勘察、设计、施工、监理等生产经营单位。

从事铁路运输的单位主要指国家铁路运输企业生产经营单位、地方铁路运输企业、以及铁路专用线和专用铁路运营管理的生产经营单位。

从事铁路设备制造维修的单位主要指铁路设备设计、制造、维修的生产经营单位。

上述从事铁路建设、运输、设备制造维修的生产经营单位在本办法中统称铁路单位。

依据：《安全管理条例》第五条，《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》和《交通运输部关于进一步加强交通运输安全生产体系建设的意见》（交安监发〔2022〕4号）。

第三条【指导思想、方针、原则和机制】铁路双重预防机制建设工作应遵照法律法规要求，坚持中国共产党的领导，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持“三个必须"原则，进一步强化和落实生产经营单位主体责任和政府监管责任，立足从源头上防范化解重大安全风险，按照全面覆盖、分级管理、科学施策、动态实施的建设要求，推动形成生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作格局。

依据：《安全生产法》第三条，《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，参考《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》等。

上海铁路局建设工程安全管理办法关于公布《上海铁路局建设工程安全治理方法》的通知各合资铁路公司、工程指挥部：为进一步提升我局铁路建设工程安全治理水平，规范建设过程中的安全治理，确保铁路建设安全连续稳固，现将《上海铁路局建设工程安全治理方法》印发给你们，请各单位认真贯彻执行。

二○○八年五月十九日上海铁路局建设工程安全治理方法第一章总则第一条为深入贯彻铁路建设新理念，完善建设工程安全治理规章制度、技术标准、组织治理体系建设，推进铁路建设标准化，进一步规范安上铁建函〔2008〕659号全生产活动，提升全局铁路建设项目安全治理水平，实现建设“精品工程、安全工程”的目标，制定本方法。

第二条本方法依据《安全生产法》、《建设工程安全生产治理条例》、《铁路运输安全爱护条例》、《关于推进建设单位标准化治理工作的指导意见》（铁建设[2008]45号）、《铁路营业线施工及安全治理方法》（铁办〔20 07〕186号）以及铁道部、路局颁发的其他有关安全治理规定。

第三条建设、设计、施工、监理、行车组织和设备治理单位和部门应坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，本着“管生产必须管安全、管安全必须控过程”和分层治理、逐级负责的原则，建立健全安全质量保证体系并确保有效运转，确保工程施工安全和营业线行车安全。

第四条施工单位按照铁道部《高危行业企业安全生产费用服务治理暂行方法》（铁建设[2007]139号）要求，对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，必须用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善。

第五条本方法适用于路局范畴内新建、改建铁路建设工程。

第二章安全目标第六条安全治理的目标是：以人为本，建立全方位的安全保证机制，全面加大施工治理，强化施工现场作业操纵，有效操纵施工惯性事故，实现施工安全稳固操纵的奋斗目标。

即：1.无责任因公死亡和重大伤亡事故；2.无责任一样安全B类及以上安全事故；3.无机械设备大事故；4.无责任施工火灾、风灾事故；5.无责任火工品、重要器材、设备被盗和爆炸事故；6.隧道无涌水、突泥、坍塌重大事故。

中铁十二局成兰铁路工程指挥部安全风险管理办法与实施细则一、总则为了贯彻落实“安全第一，预防为主,综合治理”的安全生产方针，实现对危险部位、场所、设施等不安全因素的危险预知预控，确保安全生产，根据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》等相关法律法规，结合我标段的实际情况，制定本办法。

二、安全生产管理方针和目标1、安全管理方针安全第一、预防为主、综合治理；以人为本、健全机制、落实责任；强化管理、杜绝违章、消灭事故。

2、安全管理目标①五无：无重大责任死亡事故、无重大行车事故、无特大交通责任事故、无重大火灾事故、无锅炉压力容器及压力管道爆炸及客运列车一般B 类及以上责任事故；遏制“三违”行为和一般事故。

②两控：重伤人数控制在0.5‰、轻伤负伤频率控制在10‰以内。

③一确保：确保特种作业人员持证上岗率达到100%。

④一消灭：“一消灭”即：消灭职工因工责任死亡事故。

三、安全风险管理领导小组及其职责为保证本标段安全风险管理工作的有序开展，实现中铁十二局成兰铁路工程指挥部的安全生产管理目标，结合现场实际情况，决定成立中铁十二局成兰铁路工程指挥部的安全风险管理领导小组，安全风险管理领导小组组成人员如下：组长：王毅东副组长：赵轶、孙福军、付国宏、杨景峰、邓云军、姚彦利组员：曹俊发、张正国、雷海鹏、范瑞明、马兴、马军、严小明、王晓光、李宏晋、陈铁华、谷孝军、杨卫、郭晓俊、张建文、史鹏国、刘斌、曾英发安全风险管理领导小组办公室设在安全质量环保部。

指挥部安全风险管理工作具体由安全总监杨景峰具体负责。

安全风险领导小组的主要任务是：定期召开安全生产会议，分析安全生产形势，总结布置安全生产工作，定期开展安全生产检查活动等。

各项目部成立安全风险管理领导小组，开展本项目的安全风险管理工作。

实行项目部→架子队→工班三级管理。

各项目部设1名主管安全管理工作的副经理，设安全质量部，并配足人员，负责安检工作；各架子队分别配置1名安全员；班组设兼职安全员。

关于公布《上海铁路局站内跨越正线、到发线平过道管理办法》的通知上海铁路局文件上铁运发…2011?318号关于公布《上海铁路局站内跨越正线、到发线平过道管理办法》的通知各运输站段，各合资铁路公司：为确保站内平过道安全，现公布《上海铁路局站内跨越正线、到发线平过道管理办法》（技术规章编号：SHG/YS115 －2011），自2011年12月10日18:00起实行。

前发路局《关于强化动车组开行区段平过道、人行过道安全管理的指导意见》（上铁运函…2007?378号）、《关于强化二通道站内平过道安全管理的指导意见》（上铁运函…2007?1419号）、《关于公布上海铁路局站内平过道管理办法的通知》（上铁运发…2007?171号）同时废止。

— 1 —二○一一年十一月二十八日— 2 —SHG/YS115－2011上海铁路局站内跨越正线、到发线平过道管理办法一、适用范围本办法适用于车站站内跨越正线、到发线的平过道。

二、站内平过道设置原则1．对既有的平过道有条件的应予以拆除。

因作业需要无法拆除时，原则上只准保留1处，有2处及以上予以拆并。

对因消防等特殊原因无法拆除时应安装防护栅栏封堵牢固并设置禁止通行标志。

2．站内原则上不得新设平过道。

确需在站内修建平过道，须经直属站（车务段）同意后，报路局运输处和工务处审批。

3．禁止车辆通行仅限作业人员通行的专用平过道（以下简称行人专用过道），铺面宽度不得大于1.1m。

对既有铺面宽度大于1.1m的行人专用过道,车务单位应报路局工务处同意后，联系工务单位于12月份完成改造。

三、站内平过道设备设施1．平过道铺面系工务设备，各工务单位要保证铺面平整、坚实、稳固，定期维护、整修。

— 3 —2．列车运行速度超过120km/h区段以及有动车组通行区段设置的平过道（不含行人专用过道），须设置平过道看守房，配备与行车室联系的通信设备，配备具有加锁装置的活动栏杆（栅门）、平过道预警系统（报警装置）；其他区段设置的平过道（不含行人专用过道），应配备具有加锁装置栏杆（栅门）、平过道预警系统（报警装置），对于列车密度大、车辆通行平过道频繁，有条件的可设置平过道看守房，配备与行车室联系的通信设备。

铁路安全风险管理第一篇：铁路安全风险管理铁路安全风险管理在铁路安全管理工作中引入风险管理办法，构建安全风险控制体系，这是适应新形势、新要求，部党组提出的安全工作新思路。

通过认真学习、深入领会铁路安全风险管理的丰富内涵，我们切实感到这是完全符合铁路安全生产实际的科学管理理念和方法，是实现铁路科学发展、安全发展的重要举措。

实行安全风险管理，基础是加强对安全风险的研判，通过对安全风险的科学管控和有效处理，强化安全风险过程控制，防止事故的发生；同时及时发现生产过程中不符合规章制度、技术标准的情况；对安全管理控制系统实时监测，随时掌握安全风险点的动态状况，及时发现安全生产过程中存在的“关键性、倾向性、苗头性”问题，不断强化安全风险过程控制。

加强安全风险管理必须从基础抓起。

在管理方面，我们全面开展标准化车间、标准化班组、标准化岗位建设活动。

以确保高铁、客车安全为核心，以规范安全管理和落实作业标准为重点，进一步界定权责关系，把安全生产责任逐级分解落实到各个工作岗位；制定各岗位《安全风险控制流程图》，重点解决班组岗位之间横向结合性问题，形成权责明晰、运转高效、落实到位的安全风险管理体制。

在人员素质方面，加大对职工的业务培训力度，建立职工学习技术业务激励机制。

有效处置和消除安全风险。

我们以高铁和客车安全为重点，对安全风险进行全面排查，采取有力措施加以整治和解决。

为确保各项安全措施落到实处，我们提出“抓落实、盯问题、追责任、快整改”的工作要求。

抓落实就是重点检查安全工作中不落实的问题，把各项安全制度和措施逐条兑现到每一个班组、每一个岗位、每一名职工、每一项工作。

盯问题就是对任何安全风险和安全问题，都紧紧盯住不放，认真解决。

追责任就是在明确责任的基础上，狠抓责任落实，严格事故定责和责任追究，杜绝不定责的现象。

快整改就是对于危及运输安全，特别是客车安全的问题，立即整改，不拖不延；对于已经整改的要组织复查，防止反弹。

大力加强安全文化建设。

路局十届职代会第三次联席会议材料之三上海铁路局安全生产规定（草案）第一章总则第一条 (目的和依据)为加强全局安全生产，防止和减少生产安全事故，保障铁路运输和人民群众生命财产安全，促进安全管理规范化、制度化运作，持之以恒抓落实，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》、《铁路运输安全保护条例》和铁道部、地方省、市安全生产条例等有关法律、行政法规，结合路局实际，制定本规定。

第二条（适用范围）局内运输站段、运输辅助单位、非运输企业和工程建设指挥部、路局控股合资铁路公司等其他局属单位（以下简称局内各单位）的安全生产，适用本规定。

第三条（方针和思路）全局安全生产坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，坚持安全风险管理的理念和方法，坚持规范管理、强化基础、盯控关键的工作思路。

第四条（目标）全局安全生产的目标是：安全生产持续稳定，杜绝铁路交通一般A类及以上和程度相当的其它生产安全责任事故，杜绝责任旅客死亡事故，杜绝责任从业人员死亡事故；安全管理规范、设备质量可靠、人员素质达标、保障体系完备；建成安全生产标准化企业。

全局各单位应根据以上目标，每年初制定年度安全工作实施意见，分解展开，闭环管理。

第二章组织体系第五条（安全管理机构）局内各单位从业人员超过三百人及以上的，均应设立、明确安全管理部门。

局内各单位应配齐配强安全管理人员。

从业人员三百人以下的，至少配备一名专职（或兼职）安全生产管理人员；从业人员三百人以上的，至少配备两名专职安全生产管理人员；从业人员一千人以上的，至少配备五名专职安全生产管理人员；从业人员五千人以上的，至少配备十名专职安全生产管理人员。

法律法规和铁道部另有规定的除外。

第六条（组织构架）（一）局内各单位均应组建安全生产委员会（以下简称安委会）和安委会办公室，各车间成立安全生产领导小组、班组设立安全生产小组，形成安全生产管理组织及网络。

（二）各级安委会作为安全生产的最高管理机构，应明确工作职责，规范管理程序，每季召开会议，履行对安全生产工作的规划、组织、决策、指挥、协调职责；每月召开安全生产例会，履行对安委会决策事项的推进落实职责。

上海市企业安全风险分级管控实施指南（试行）一、适用范围本实施指南适用于本市范围内危化、工贸行业企业的风险辨识、评估、分级、管控。

其中：危险化学品生产企业、仓储经营和自有储存设施的经营企业、使用危险化学品构成重大危险源或者存在重点监管危险工艺、装置的企业，使用危险化学品作为原料生产化学品（危险化学品除外）的企业，冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工贸行业企业，必须严格执行。

二、编制依据《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔20 16〕11号），《市安委会办公室关于印发本市标本兼治防范遏制重特大事故工作实施方案的通知》（沪安委办〔2016〕13号），《市安委会办公室关于推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（沪安委办〔2016〕25号）以及其他国家相关法规、标准、政策等要求。

三、风险辨识、评估和控制管理（一）基本步骤风险辨识、评估和控制的基本步骤如下：1.单元划分：根据作业场所、工艺、设施的不同，编制作业活动表，内容包括厂址、总图运输、建构筑物、工艺流程、设备运行、作业人员、作业环境和安全管理等，科学划分作业单元。

2.风险辨识：确定安全检查表法（SCL）、作业危害分析法（JHA）等风险辨识方法，组织全体员工参与辨识与作业活动有关的所有危险因素，并参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。

3.风险评估：结合企业实际，可选择风险矩阵法（L·S）、作业条件危险性分析（LEC）等评估方法（详见第五章），并对所有风险做出定量评估。

依据各评估方法的风险可容许要求，确定出不可容许的风险内容。

4.风险控制：针对不可容许的危险、高度危险、中度危险和轻度危险，制定控制措施，评审控制措施的合理性、充分性、适宜性，确认是否足以把风险控制在可容许的范围，确认采取的控制措施是否产生新的风险。

附件（相同）：1.普速铁路供电安全合格证
2.普速铁路接触网工作人员安全等级
3.接触网第一种工作票
4.接触网第二种工作票
5.接触网第三种工作票
6.接触网停电作业命令票
7.接触网间接带电作业命令票
8.隔离（负荷）开关倒闸命令票
9.隔离（负荷）开关倒闸完成报告单
10.常用工具机械试验标准
11.常用绝缘工具电气试验标准
附件1
普速铁路供电安全合格证
（封面）
（第2至第6页） （第7页）
说明：合格证尺寸为宽65mm 、长95mm ，配以红色塑料封面。

附件2
普速铁路接触网工作人员安全等级
附件3
接触网第一种工作票
工区第号
接触网第二种工作票
工区第号
接触网第三种工作票
工区第号
接触网停电作业命令票
工区第号
附件7
接触网间接带电作业命令票
工区第号
附件8
隔离（负荷）开关倒闸命令票
附件9
隔离（负荷）开关倒闸完成报告单
附件10
常用工具机械试验标准
附件11
常用绝缘工具电气试验标准。

铁路营业线施工安全管理办法第一章总则第1条为加强铁路营业线施工安全管理，确保行车、人身和施工安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路技术管理规程》、《铁路200～250km/h既有线技术管理办法》、《铁路客第第速铁路管理。

既有线提速200～250km/h区段按普速铁路管理。

普速铁路分为繁忙干线、干线和其他线路，繁忙干线及干线名称见附件1。

第4条本办法规定了铁路营业线施工分类、天窗和慢行规定、等级划分、施工组织领导、施工方案审核、施工计划编制及审批、集中修和维修天窗组织实施，明确了施工过渡工程、验收交接的要求和施工安全管理责任，明确了施工考核及奖惩的基本制度。

第5条铁路营业线施工必须把确保安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行本办法和施工管理有关规定。

第6条铁路营业线施工是运输组织的重要组成部分，要坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织，按计划、有组织地进行各项施工，积极推广使用技术先进的施工机具和施工方法，提高施工作业效率和质量。

第71.2.3.4.5.6.7．设置在线路上的安全检测、监控设备的新建、技术改造、大中修及TPDS设备标定施工。

8.承载行车通信业务的通信网络调整施工和中断行车通信业务的通信设备施工。

本办法中行车通信业务是指列车调度语音通信、无线调度命令信息、无线车次号校核信息以及列控数据等与列车运行相关的信息传送业务和承载列车控制、CTC/TDCS、信号闭塞、5T、牵引供电远动、防灾监控等系统的网络通道。

9.线路大中修，路基、桥隧涵大修及大型养路机械施工。

10.成段破底清筛、更换钢轨或轨枕，成组更换道岔（含钢轨伸缩调节器），更换轨枕板施工。

11.无缝线路应力放散。

12. 牵引供电变配电设备、电力、接触网技术改造及大修施工。