城市化进程中农村空间规划建设

城市化进程中的农村空间规划建设

【摘要】本文介绍了农村空间规划现状并探讨了存在的问题，对农村空间规划建设提出了相应的建议。

【关键词】农村空间规划问题建议

中图分类号：tu972+.2文献标识码： a 文章编号：

一、前言

农村空间规划现状

现存的农村土地的利用自发性很强，缺乏统一性，并且基本上没有公共基础设施,很多建筑基本上都是自发性、随意性、盲目性的,村内许土地没有合理的利用,造成了优良土地的浪费。由于农村空间建设缺少科学、统一、合理的规划、设计，看起来既乱又没有条理；“空心村”和“空壳村”在广大农村地区普遍存在；一个乡镇内甚至同村的建筑也风格迥异，建筑物之间互不衔接。这些都说明在城市化过程中，农村的空间规划中出现了混乱与不合理现象。我国政府对农村建设加大了力度,但许多新建农村建设时又淡化了和自然环境的关系,顾此失彼使农村原有的自然风光也逐渐消失。

二、社会主义新农村规划建设中应注意的空间问题

1、农村地区的空间城镇化问题

党中央号召建立社会主义新农村的初衷并非把农村地区建设成

为相对落后的城镇，而是要依托城镇建设富有特色、基础设施完备、生态宜居的现代新型农村，其间有着本质的区别。因而，当前很多地区出现的千村一面的所谓农民新村的集中居住区、高污染低效益

的小工厂小作坊聚集区、看似规整气派但影响乡村原有生产生活秩序的乡村道路系统等都是农村低水平城镇化建设的产物。实际上，农村与城镇是互为对应的概念，没有农村也就无所谓城镇，只有保持农村地区的本质和特色，才有可能真正做到城乡一体化。

2、农村地区的制造业空间预留问题

目前我国农村地区在经济发展中普遍比较重视制造业的发展，将其作为提高农民收入，解决农村富余劳动力就业，获取区域竞争优势的常规手段。但是，长此以往，控制不力的制造业发展将影响农产品的生产，造成农业生产空间的功能失位；而缺乏空间规划的无序的农村地区制造业发展将极容易形成空间经济功能混杂，城乡分工不明，协同程度不高的局面。事实上，过早出现空间集聚的离心力效应将不利于城镇土地和农村土地的功能完善和总体价值提升，从长远看在经济效益和社会效益上都是不利于达到最优化的。

3、农村地区的农业用地空间生产力低下问题

不可否认，我国农村地区低水平制造业重复性建设的重要原因之一是农业用地生产力相对低下，仅从当地直接经济效益角度出发，其给地方经济带来贡献的力度和速度确实不如发展制造业那样迅速有效，每亩耕地种植常规作物、经济作物或发展养殖业年收益只有几百至几千元，而发展制造业的年收益将可能达到几万元，确实非常具有吸引力。但是，考虑到农业生产的重要意义，必须保证足够的农业生产用地空间，这就要求寻找一条能够兼顾农产品生产和农村土地生产力提升的途径。

三、农村空间规划建设的建议

1.健全关于农村空间规划的法律法规

法律法规是农村空间合理规划的保障。目前，我国关于农村的建设并没有形成明确的法律条文，只有中央和政府的意见与规定，并且这些意见的执行力和监督力都不够，没有严格的管理实施。完善相关的法律法规，使农村建设有法可依，有助于从法律上制止不当行为并保障规划的顺利进行。

2.政府应加大对农村空间规划的关注力度

目前我国的现状是，国家对农村空间规划问题的重视程度不够，虽然近几年，两会以及党代会多次将“三农”作为主要内容，但是“三农”侧重于农村的经济发展、稳定、民生问题，较少涉及农村的统一发展规划问题。今后，政府要加大对农村空间规划的关注力度。

3、做好农村具体的空间规划工作并推广应用到农村的建设中去农村是一个特殊的地域，存在历史比较悠久，文化传承深厚，所以规划建设工作既要借鉴城市规划的经验，又要结合当地的实际情况，这样才算是好的发展规划。实施具体规划时要注意以下几个方面。

（一）“空心村”内的闲置土地的处理。可以将其建设成为教育、休闲、娱乐、办公、福利院等场所，充分利用有限的土地资源。（二）协调好村镇之间的关系。强化村庄与镇及周边村庄的交通联系，形成以镇为核心的卫星型发展模式。

（三）保证农业用地的数量。扩大农业耕地的规模，为农业的机械化、自动化、智能化发展做好准备。

（四）合理规划乡镇企业的发展，做好三大产业的有机结合。（五）合理解决城市化过程中出现的环境、医疗、教育以及长久发展问题。

（六）结合农村具体情况，解决一些现实存在的问题。如留守儿童的学习、生活问题，以及老龄化社会的养老问题。做好村民的思想工作。农民有浓重的小农思想，收入水平也很低，害怕丧失自己的利益。所以，如果要对农村进行统一规划建设，一定要跟村民说明道理，只有村民理解并配合规划者的工作，农村的空间规划建设才可能顺利实行。

4、在规划中体现城乡土地空间的动态性功能差异，以利于协同发展

由空间经济学的向心力离心力模型可知，物质、资本和人员在城乡之间流动的前提是其间存在差异性。随着发展阶段的深入，农村地区的现代化程度将不断提高，但现代化并不等同于城镇化，更非城市化。在新农村规划建设中应该明确不同发展阶段城镇和农村的功能区分与协同的方式途径，以及它们在经济形态和空间结构上的动态联系，以空间功能上的合理搭配和转换保证城乡土地空间的高效利用和城乡经济的高度互补。实际上，城镇地区经济的发展和产业结构的提升是要依托农村地区的支撑来实现的，而新农村建设初衷的达成也有赖于不断完善的农村与城镇地区的功能协同互补，以

实现城乡间动态可持续性的社会经济效益最大化。

5、在规划中控制制造业土地空间的预留，以实现未来发展中的农村土地价值最大化

由空间经济学的离心力模型可知，此模型发生作用的标志是农村地区的制造业土地空间成本和人力资源成本在扣除运输带来的“冰山成本”（认为制造业产品的一部分在运输过程中“融化”和“蒸发”了）之后仍然较城镇地区更低，从而达到制造业向农村地区迁移的突变点。因此，无论是从保证农产品生产的角度出发，还是从在经济发展阶段和土地空间价值相结合达到最适点再交付制造业使用的角度出发，都应该在新农村规划建设中考虑控制制造业土地空间的预留量和交付制造业使用的时段，以期在为农业生产增产增效工作争取时间的同时，确保农村土地空间在未来制造业功能转换过程中的获益最大化，避免其过早流失。

6、在规划中对农业产业结构调整加以重视，以乡村旅游业控制农村地区经济外溢

由空间经济学理论可知，农村地区物质输出的障碍之一是农产品运输产生的“冰山成本”，如果能够减少甚至消除它，则农产品的实际收益率将达到更高的水平。因此，在新农村规划建设中应该调整目前单一传统的农业产业结构，开发能够吸引城镇居民主动来访的新型农业领域，去除“冰山成本”，将农产品价值转化而得的经济收益尽可能留在农村地区，最大限度减少经济外溢，改善城乡经济交流中的不对等性。乡村旅游业是对应的可行途径之一，通过发