光明新区建筑工务局在建项目安全管理常态化第三方安全巡查工作方案与量化考核标准编制：审核：批准：深圳市合创建设工程顾问有限公司2017年8月28日光明新区建筑工务局在建项目安全管理常态化第三方安全巡查工作方案与量化考核标准第一部分安全巡查工作方案一、第三方安全巡查的定义第三方安全巡查，是指政府和企业通过购买安全生产技术服务的方式，委托有国家认可资质的单位和专业人员，提供安全专业技术、评估认证、宣传培训等服务，对在建工程项目的安全生产情况进行巡查和评价，并提出有助于提高安全生产管理水平的意见、建议和要求。
安全生产专家对在建工程项目定期开展“会诊”检查，对发现存在的隐患和问题，形成针对性的“会诊”报告和整改建议，送达政府主管部门和在建工程项目，并督促整改落实到位。
二、进行第三方安全巡查的目的随着光明新区建筑工务局在建工程项目的数量增多，各类安全生产事故的发生概率呈上升趋势，安全生产事故不仅财产损失较大，而且时常伴随着更为严重的人员伤亡。
针对各类安全生产事故的特点及后果的严重性，建设行政主管部门虽然出台了许多安全管理规定、标准和规范，但如何将这些安全管理规定、标准和规范落到实处，实现安全生产管理的科学化、合理化、标准化，使项目的各相关责任主体在施工过程中真正的做到各尽其责，往往是一个比较棘手的难题。
对在建工程进行第三方巡查是政府对目前工程监管模式的再次创新。
通过巡查，能够进一步推进企业主体责任的落实，解决施工方案相互抄袭、不按照方案施工、现场安全监管不到位等突出问题，努力推广安全生产管理的科学化和标准化，控制各类安全生产事故发生概率，确保深圳市光明新区建筑工务局的安全生产管理形势持续稳定。
三、第三方安全巡查纲领在光明新区建筑工务局的指导下代表光明新区建筑工务局独立地开展巡查工作。
按照光明新区建筑工务局的要求，挖掘、提炼、总结优秀的专项安全管理经验；为光明新区建筑工务局提供优质高效地安全生产管理和安全生产技术方面的改进建议。
四、第三方安全巡查效力对巡查中发现的问题，紧急情况可直接提出整改要求并做记录，同时报告参建单位。
对巡查中发现的问题，有权要求参建单位提出整改方案，并进行整改。
对巡查中发现的问题，有权直接报告光明新区建筑工务局，提出整改要求。
五、第三方安全巡查原则（一）随机原则：对各维度的巡查对象，结合当前各项目的施工进度，在巡视检查前随机抽样确定。
（二）可追索性原则：对各维度发现的问题要注明出处，做好拍照影像和书面记录并存档。
（三）完整原则：各维度中反映同一巡查对象的指标，根据现场情况具备条件的必须全部进行巡查。
（四）真实原则：针对各个维度的巡查情况如实记录。
（五）公正原则：独立、公正、公平、透明地进行巡查。
六、第三方安全巡查工作方针（一）坚持“安全第一、预防为主、综合管理”的安全生产管理方针。
（二）遵循“管生产必须管安全”的原则。
（三）安全生产贯穿工程施工的全过程，安全检查实行全过程动态管理，采用“事前预控、事中检查、事后总结”的工作方法。
（四）坚持“四不放过”的安全生产事故处理原则。
(指事故发生后，事故原因未查清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有制定出防范措施不放过和事故责任者没有受到处理不放过。
)（五）对工程项目施工阶段的人员、机械、物料、工法、环境等因素进行全面的安全检查，督促施工单位将安全生产保证体系和安全责任制落实到位。
七、第三方安全巡查工作依据（一）光明新区建筑工务局第三方安全巡查及相关服务项目招标文件及合同；（二）光明新区建筑工务局提交的基础资料；（三）国家、省、市安全生产法律、法规、规范、技术标准和相关文件（附后）；（四）本巡查工作方案；（五）施工单位的各类专项施工方案；（六）被巡查项目的设计文件、图纸。
八、第三方安全巡查组织架构成立第三方安全巡查组织（详见下方组织机构框架图），人员构成为9人。
其中巡查负责1人，巡查工程师6人，内业资料2人。
分两个安全巡查小组，每小组最少3人，根据在建工程危险源实际情况合理调配专业工程师，并由巡查负责人跟组技术支持。
巡查团队工作人员的专业背景及工作经验满足安全巡查工作要求。
九、第三方安全巡查的任务与工作范围第三方安全巡查组承担光明新区建筑工务局所有在建工程项目的常态化第三方巡查工作，对工程项目的安全生产隐患（含影响工程安全的质量问题）、文明施工、人员履职、扬尘治理等情况开展全过程巡视和检查活动。
在合同履行期间，若发生新增建设工程的情况，则该区域的第三方安全巡查组还须承担该新增项目的施工现场常态化第三方巡查工作，该新增项目巡查费用的计取及支付则依据已签订的合同执行。
对建设工程施工现场的安全生产情况进行巡视和检查，包括（但不限于）：（一）现场驻地；（二）施工作业点（面）；（三）危险品存放地；（四）预制厂、半成品加工厂；（五）非标施工设备组装厂。
十、第三方安全巡查控制标准（一）安全生产管理目标：无责任死亡事故发生，年重大安全事故频率在1‰以下。
第三方安全巡查组应积极协助光明新区建筑工务局完成安全生产管理目标。
（二）文明施工、环保目标：消除扬尘，保护植被，控制水系污染。
要求参建单位在施工过程中和工后及时采取有效措施恢复环境，全面达到环保标准。
十一、第三方安全巡查工作手段（一）审查核验安全巡查工作组及时督促被巡视检查单位报送相关文件和资料，及时审查核验。
提出审核意见，对不符合要求的应要求参建单位完善后再次报审。
主要包括安全生产相关资质证书、安全隐患整改回复单的审查核验。
（二）巡视检查巡视检查应包括下列内容：1、参建单位安全生产保证体系人员到岗履职情况；2、在建工程施工现场与施工组织设计中的技术措施、专项施工方案和安全防护措施费用使用计划的相符情况；3、在建工程施工现场存在的质量、安全隐患，以及按照项目监理机构的指令整改实施的情况；4、在建工程项目监理机构签发的联系单、通知单、工程暂停令实施情况。
（三）告知以安全巡查工作联系单形式告知在建工程参建单位在安全、质量履职上的工作要求、提示和建议以及相关事宜。
（四）通知1、在巡视检查中发现质量、安全事故隐患，或违反现行法律、法规、规章和工程建设强制性标准，未按照施工组织设计中的质量、安全技术措施和专项施工方案组织施工的，及时下发安全隐患整改通知单，指令限期整改；2、建立安全隐患台账，对巡查发现的问题，督促落实整改闭合；3、参建单位整改后填写安全隐患整改通知回复单，安全巡查工作组核查整改结果。
（五）会议在安全巡视检查后，及时召集各参建单位参加检查总结会议，分析评价质量、安全履职情况，同时提出整改要求，并及时传达有关主管部门的质量、安全规范、标准和文件规定，贯彻落实安全生产标准化要求。
（六）报告1、安全巡查工作组针对建筑工务局所有在建工程进行量化考核与模块巡查，定量分析与定性分析相结合。
量化考核执行国务院住建部《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011。
模块巡查执行深圳市住建局制定的《深圳市（建筑施工类）安全隐患巡查基本指引》（共11个模块100个巡查项目）。
2、在针对建筑工务局在建工程项目的量化考核中，及时将70分以下不合格项目列为一级风险监控点，向建筑工务局总工程师室报告；3、施工现场发生安全事故，安全巡查工作组获悉后，应立即向建筑工务局总工程师室报告；4、安全巡查工作组对参建单位不执行安全整改指令，对施工现场存在的安全事故隐患拒不整改的，及时向建筑工务局总工程师室报告；5、以安全巡查工作周报、月报、季报、年度总结形式向建筑工务局总工程师室报告。
十二、第三方安全巡查工作方法第三方安全巡查工作采取定期巡查和专项巡查相结合的方式。
定期巡查即对建筑工务局所有在建项目进行安全生产工作情况检查，巡查频次平均2次／月。
巡查内容包括人员在岗履职情况、安全生产管理行为、施工现场安全状态。
专项巡查即针对某一特殊时期（如汛期或台风来袭期间）或某一安全生产文明施工重点工作，如专项整治、隐患排查、文明创优、环保治理等，开展有针对性的检查巡查。
分组分专业巡查。
第三方安全巡查组拟分为两个日常巡查小组和一个内业资料小组，分组时按专业合理调配小组成员。
两个日常巡查小组须保质保量完成建筑工务局所有在建工程项目的日常安全巡查工作，并将当日巡查工作情况及时反馈给内业资料小组。
内业资料小组须及时汇总两个日常巡查小组当日巡查安全隐患问题并形成巡查日报，如实向总工程师室主管人员报告当日巡查工作情况。
并按周形成周报，按月形成月报，按季形成季报，客观地反映建筑工务局所有在建工程的安全生产形势，以便建筑工务局领导及时决策，保证工程安全生产。
两个巡查小组同时对建筑工务局在建工程进行巡查，目前建筑工务局在建工程90个左右，每个巡查小组巡查约45个在建工程项目。
在没有专项巡查和临时巡查任务时，两个巡查小组按当月巡查计划完成各自小组所有在建工程项目的巡查与重点复核工作。
为保证安全巡查工作质量，两个巡查小组实行交叉巡查和交叉复核制度。
即次月甲小组巡查和复核上个月乙小组巡查的在建工程，乙小组巡查和复核上个月甲小组巡查的在建工程，以避免山头主义和循私舞弊。
在出现专项巡查和临时巡查任务时，两个日常巡查小组与内业资料小组须各自抽出一名专业人员配合总工程师室完成巡查任务，如果情况比较紧急或比较重大，两个日常巡查小组须暂停日常巡查工作，完成紧急任务后再恢复日常巡查工作。
第三方安全巡查组对服务范围内的所有项目巡查时，各工程师按不同专业进行分工巡查，巡查组小组长现场汇总各专业工程师检查出的隐患问题，并就每个项目发现的安全隐患及时下发安全隐患整改通知单，按隐患轻重缓急情况合理确定出整改回复期限。
完成当日巡查工作后，及时将当日下发的安全隐患整改通知单交到内业资料组，由内业资料组及时抄送光明新区建筑工务局总工程师室一份。
由总工程师室发送各主管科室工程师，共同督促在建工程项目完成安全隐患整改工作。
内业资料组负责建立安全隐患通知单台帐及重大危险源管理台帐，及时提醒巡查组跟踪落实。
在建工程项目回复纸质回复单后，由安全巡查小组组织核查，形成闭环，确保检查覆盖率达到100%。
在每次检查中，安全巡查人员一旦发现施工项目存在较大以上等级（分一般、较大、重大）安全隐患，立即出具安全隐患整改通知单，并在8小时内报告深圳市光明新区建筑工务局总工程师室处理。
十三、第三方安全巡查工作流程安全巡查工作组按以下步骤进行安全检查：（一）制订安全巡查工作方案；（二）收到巡查任务通知书，弄清被检查项目工程地点和联系方式，制订出在建工程项目清单；（三）初步了解被检查项目工程概况与进度情况，根据在建工程房建、市政、水利种类不同、危险源分布不同确定巡查工作重点；（四）拟定巡查时间，制订出月度巡查计划，排期保证完成所有在建工程巡查与核查任务，并留有总结报告时间；（五）对被巡检项目进行内外业（安全资料与施工现场）检查。
