土地管理学(陆红生版).ppt共26页
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土地日宣传内容第一期什么是土地?地球表层的陆地部分及其以上、以下一定幅度空间范围内的全部环境要素,以及人类社会生产生活活动作用于空间的某些结果所形成的自然—经济综合体。
土地和土壤是两个不同的概念。
土地是包含地球特定地域表面及其以上和以下的大气、土壤与基础地质、水文与植物,还包含这一地域范围内过去和现在人类活动的种种结果,以及动物就人类目前和未来利用土地所施加的重要影响.我国地理学家普遍赞成土地是一个综合的自然地理概念.认为土地“是地表某一地段包括地质,地貌,气候,水文,土壤,植被等多种自然要素在内的自然综合体”。
一般地,我们可以把土地的定义粗略的划分成广义的和狭义的概念。
狭义的土地,仅指陆地部分。
较有代表性的是土地规划和自然地理学家的观点。
土地规划学者认为:“土地是指地球陆地表层,它是自然历史的产物,是由土壤、植被、地表水及表层的岩石和地下水等诸要素组成的自然综合体……”;自然地理学者认为:“土地是地理环境(主要是陆地环境)中互相联系的各自然地理成分所组成,包括人类活动影响在内的自然地域综合体。
”广义的土地,不仅包括陆地部分,而且还包括光、热、空气、海洋……。
较有代表性的是经济学家的观点。
英国经济学家马歇尔指出:“土地是指大自然为了帮助人类,在陆地、海上、空气、光和热各方面所赠与的物质和力量。
”美国经济学者伊利认为:“……土地这个词……它的意义不仅指土地的表面,因为它还包括地面上下的东西。
”由于土地概念涉及并影响世界各国,所以联合国也先后对土地作过定义。
1972年,联合国粮农组织在荷兰瓦格宁根召开的农村进行土地评价专家会议对土地下了这样的定义:“土地包含地球特定地域表面及以上和以下的大气、土壤及基础地质、水文和植被。
它还包含这一地域范围内过去和目前人类活动的种种结果,以及动物就它们对目前和未来人类利用土地所施加的重要影响”;1975年,联合国发表的《土地评价纲要》对土地的定义是:“一片土地的地理学定义是指地球表面的一个特定地区,其特性包含着此地面以上和以下垂直的生物圈中一切比较稳定或周期循环的要素,如大气、土壤、水文、动植物密度,人类过去和现在活动及相互作用的结果,对人类和将来的土地利用都会产生深远影响。
《土地管理学总论(第二版)》陆红生--课后习题详解第一章绪论Q:1.什么是土地?土地资源与土地资产有什么联系和区别?如何实现对土地资源和土地资产的科学管理?A:(1)土地是指地球表面的陆地和水面的总称,同时,土地还是一个空间的概念,它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体,并包含人类活动的成果。
A:(2)土地资源与土地资产联系和区别:A:第一,土地资源是将土地作为自然要素看待的;A:第二,土地作为自然要素,通过人类的劳动加以利用,能够产生财富;A:第三,土地资源是土地成为资产的基础。
第四,土地资产是指土地财产,即作为财产的土地。
财产对象实体最重要的属性是有限性(稀缺性)、有用性、可占用性和具有价值。
土地资源是人类生产和生活的物质基础,当人类对它的需求越来越大时,土地资源出现了稀缺现象,因而,被一部分人当作财产而占有。
从这个意义上说,地产,是指具有明确的权属关系(有其物主)和排他性,并具有经济价值的土地资源。
它是土地的经济形态,是资本的物的表现。
A:(3)实现对土地资源和土地资产的科学管理的应做到:A:①明确土地资源和土地资产的内容,应该深刻认识到土地具有资产和资源的双重内涵。
A:②清楚的认识土地资源具有的生产性、区域性、动态性、可更新性、多功能性、有限性、不可替代性等的特性,从土地资源的这些特性着手,对土地资源进行很好的利用管理;明确土地资产具有的商品特性、产权特性、增值特性、不动产等的特性,对资产进行管理。
A:③完善相关的法律法规,对土地资源的范畴做出明确的规定,对于土地资产在流通过程中的相关权利的转移要严格控制进行专项的管理。
A:④运用高科技的手段对土地资源进行动态的监测,保证土地资源的完整性和土地资源流通能够有依据可循。
A:⑤对于土地资产的科学管理,还应该遵循土地的自然经济规律,合理利用土地的使用价值,时土地更好的为人类服务。
Q:2.什么是土地资源的可持续利用?谈谈实施土地资源可持续利用的思路。
第一部分本门课程的自学指导一、土地管理学的研究对象、学科性质和任务土地管理学的研究对象是作为自然经济综合体的土地的利用和土地关系的管理,这一完整的、综合的、具体的社会现象的规律性。
土地管理学是管理科学的一个分支,它研究调整土地关系和监督、调控土地利用,使之达到预定目标的管理活动的规律性。
它是介于土地科学和管理科学的一门交叉学科。
是理论与实践相结合的应用学科。
土地管理学的基本任务是应用土地管理学的原理和方法,来研究和阐明一定的社会生产方式下调整土地关系,监督、调控土地利用的规律性,以达到平衡土地供需矛盾,取得尽可能大的生态效益、经济效益和社会效益的目的。
二、土地管理学的体系结构、基本内容《土地管理总论》(陆红生主编,2002年2月第1版,2004年7月第4次印刷)全书10章,体系结构由下列几部分组成:1、土地管理的原理。
包括土地的概念和特性;土地管理的人本原理、系统管理原理、动态管理原理、效益管理原理;土地管理的一般过程。
2、土地管理内容和方法。
包括地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理、土地信息管理。
3、土地管理案例分析和操作实务第二部分本门课程(下)的内容辅导第一单元第六章土地利用管理一、学习重点(一)基本概念1、土地肥力。
土地肥力是指土地提供或协调植物生长发育所需水分、养分、空气、光能和热量的能力。
2、土地利用。
土地利用指人类通过一定的活动,利用土地的性能来满足自身需要的过程。
3、土地利用管理。
土地利用管理是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律,对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。
4、土地利用总体规划。
土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定的规划区域内,根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地的需要,确定和调整土地利用结构、用地布局的总体战略部署。
5、土地用途管制。
土地用途管制是国家为了保证土地资源的合理利用,通过编制土地利用规划、依法划定土地用途分区,确定土地使用限制条件,实行用途变更许可的一项强制性管理制度。
第一章(6)1土地是指地球表面陆地和水面,它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体,还包含人类活动的成果。
2土地的功能●负载的功能养育的功能仓储的功能提供景观的功能储蓄和增殖的功能3土地在农业生产中与在非农业生产中所起的作用是不同的土地的基本特性1土地是自然的产物2土地面积的有限性3土地位置的固定性4土地质量差异的普遍性5土地质量差异的普遍性土地利用的永续性4土地的自然供给,即自然所实际供给的各类土地数量,就某一区域或全世界来说,是固定不变的,是毫无弹性的。
5土地的经济供给是以土地的自然供给为基础,在土地自然供给的范围内变动。
6土地管理是国家在一定的环境条件下,综合运用行政、经济、法律、技术方法,为提高土地利用生态、经济、社会效益,维护在社会中占统治地位的土地所有制,调整土地关系,监督土地利用,而进行的计划、组织、控制等综合性活动。
第二章(1)1土地管理原理人本管理原理系统管理原理动态管理原理管理效益原理第三章(7)1政府对土地实施宏观管理的必要性1土地是人类生存不可缺少的自然资源,同时又是稀缺资源2公有制土地的存在3土地利用外部性的存在4土地市场存在失灵现象2政府在土地管理中的行为模式●保障土地市场机制的正常运行,纠正市场失灵(两只手紧密结合)●作为公共利益的代表,对社会提供公共产品和公共服务。
●消除土地利用的外部性●协调各土地使用者之间的利益,保障土地配置的公平和效率3政府失灵的原因●公共决策失误政府庞大行政机构运行的低效率和“内部效应”寻租活动(权钱交易)4政府失灵的对策●强化政府对土地的公共管理职能●加强公共决策科学化、民主化●建立良好的地方政府与中央政府的互动合作关系●强化监督机制和反馈机制●建立健全土地法律体系和加大执法力度5土地管理的基本任务基本任务:维护社会主义土地共有制及土地所有者和使用者的合法权益,保护、开发、合理利用土地,切实保护耕地,促进社会经济可持续发展6现阶段土地管理主要任务:●坚持“一要吃饭,二要建设的方针,努力实现土地,特别是耕地供求的动态平衡●控制“土地供给闸门”,参与宏观经济调控●加强土地资源的调查评价和科学规划●加强土地资源信息系统建设,实现信息服务社会化●深化改革,建立适应社会主义市场经济的管理新体制、新机制。