第三章文件工作的基本原则课件

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(1)同一组织系统中的上下级机关之间属于领导与 被领导关系: (2)同一专业系统中的上下级主管业务部门之间属 于指导与被指导关系: (3)同一组织系统中的同级机关之间属于平行关系: (4)非同一系统中的任何机关均属不相隶属关系: 机关之间的工作关系决定了公文传递的方向:
处于领导、指导地位的上级机关可以向被领
各处理环节应权责清楚，赏罚分明； 程序完整、方法缜密、手续齐全。
建立健全各项文件工作的活动规则， 合理设计处理程序，改进工作人员 的工作作风。
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二、 及时原则
即在实现文件管 理目标的前提下，以最 少的人力、物力、财力 和时间的投入，经济高 效地完成文件管理各项 工作。
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三、安全原则
要求确保公文内容和实体的 安全，安全可靠地传递、处理与 管理公文，确保国家秘密的安全。 尤其注意在计算机和网络环境下 保证文件内容不被窃取、篡改或 销毁；其次保证文件不被丢失和 损坏。
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四、 精简原则
要求精简公文，文件工作力行简 便，讲求实效。 发文少而精。 在保证有效的前提下努力简化公文格 式、篇幅、结构与语言表达；精简公 文种类。 文件处理要尽量方便读者，减少环节。 文件管理要便于利用。
导或被指导的下级机关主送下行文; 被领导、被指导的下级机关应向上级领导、
指导机关主送上行文; 具有平行关系或其他不相隶属关系的机关之
间相互主送平行文。
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2、选择适宜的行文方式，一般不得越级
行文。
行文方式是指文件传递运行的方式。不同的行
文方向皆有相应的行文方式
根据情况，下行文有逐级行文、多级行文和无
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上行文有两种情况。 一是下级向直接上级领导机关
行文。这是最常见最规范的上行 文，受文单位是公文制发机关的 直接上一级领导机关。
二是越级行文。如遇特殊情况
，下级机关可以超过自己的直接 上级机关向更高一级的上级机关 直到党和国家各最高机关行文。
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平行文由于不涉及隶属关系，不受级别限制， 采用直接平行文方式。应注意以下几点：
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3.正确选择主送机关与抄
送机关
下列情况可以抄送：
（1） 向下级机关的重要发文应该同时抄报上级机关 （2） 受双重领导的机关向其中一个上级机关主送公文的同 时，应抄送另一上级机关； （3）公文涉及有关机关的职权范围需其予以配合时，可向 该机关抄送。
下列情况不得抄送:
(1)请示在上报同时不得向下级机关抄送; (2)接受抄送的机关不得再向其他机关抄送;
差别行文。
逐级行文是向直接下一级机关行文，再由下一级
机关逐步下达。
多级行文是上级机关部署安排的工作可以一次
传达到数级下级机关，如中央文件可直接发至县团
级，省级文件可直接发至乡镇，即为多级行文。
上级机关制发的公文，一经通过或签署即可直
接与群众见面，称无差别行文，如法律、法规、公
告、布告、通告，见报不PPT另学习交行流 文的表彰决定等。 12
2、选择适宜的行文方式，一般不得越级 行文。
3.正确选择主送机关与抄送机关 4.坚持“党政分开”的原则，在行文上要 党政分开； 5.联合行文时,作者应是“同级机关”， 行文前必须对有关问题协商一致；
6.严格控制公文数量,简化行文手续。
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1、根据机关之间的工作关系 确定行文方向。
机关之间的工作关系是决定 行文方向的基本因素，它取决于机 关各自的组织系统归属和职权范围， 主要有四种类型：
(3)凡与公文办理无关的机关一律不得抄送.
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4.坚持“党政分开”的原则，
在行文上要党政分开；
5.联合行文时,作者应是“同级
机关”，行文前必须对有关
问题协商一致； 6.严格控制公文数量,简化行文 手续。
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第三节 文件工作制度
一、文件工作制度的种类
1. 根据制度制定与颁发的层级不同可划分为 国家级文件工作法规 部委制定的在本部门内生效的文件工作制度 机关内部职能部门或文件工作机构制定的制度 2. 根据文件合作制度内容所针对的工作活动不同可分为: 文件撰制制度 文件传递制度 文件运转处理制度 文件审核制度 文件保管利用制度 3. 根据制度文种不同分为:规定、办法、规则、细则、规程
循的统一规则。
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3. 遵守行文规则的意义
一是可以确保公文迅速、准确、安全地 传递并尽快发挥效用，减少不必要的发文， 避免行文紊乱，防止公文“旅行”，提高 办事效率；
二是行文规则也是公文撰制的重要依 据。
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二、行文规则的主要内容
1、根据机关之间的工作关系确定行文方 向
第三章 文件工作的原则
第一节 文件工作的基本原则 第二节 文件工作要则 第三节 文件工作制度
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第一节文件工作的基本原则
一、准确原则 二、及时原则 三、安全原则 四、精简原则
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一、准确原则 准确是对文件工作的质量要求，是文件
工作的生命线和基础
包括文件本身质量，也包括文件处 理各个环节的质量。
一是平行文原则上应是行政平级之间，如省与中
央部委之间、市地与省的厅局之间，省与省之间， 市地与市地，县与县之间等。特殊情况，也可不限 于同级之间。如街道办事处向辖区所在单位部署安 排的有关事项，行文时可不拘泥于单位级别。
二是平行文的内容大致有申请事项、告知事项、
商洽事项、咨询事项、征求意见等，不管何内容， 平行文均应以平等、协商的口气行文。
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6ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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第二节 文件工作要则
一、基本概念
1. 行文——指各级机关在其公文处理过程中以 本机关名义撰制公文向受文机关运行的环节。
2. 行文规则—— 是文件在撰写和处理过程中
必须遵守的规定和准则，是国家有关部门专门
制定的旨在控制行文方向、行文方式和行文数
量的有关规定，是社会组织之间行文所必须遵
三是平行文的文种主要是函和复函。
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一般情况下禁止越级行文，同级或不相隶属 的机关之间互相行文应该采用直接行文的方式 互发平行文。
如发生重大突发性事件、重大灾情，如
果逐级上报下达会延误时机造成重大损失；间 接上级机关指定直接上报的具体事项；需直接 询问、答复或联系的具体事项；经多次请示直 接上级机关长期未得解决的重大事项；或与直 属上级有争议而该问题又急需解决；以及对直 接上级机关进行检举、控告等，可越级行文。 由于情况特殊而必须越级行文时，一般应抄送 被越过的机关。