黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知-地方规范

政办 发 ［２ ０ １ ７］ ２号文 件规 定 ， “ 坚 持 多渠 道 筹措 资 金 ，企 业 承 担 主要 成 本 ，财政给予适 当补助 ”。在 经济持续
下行 、企业利润下滑 的情 况下 ，企业承 担改革 主要成本难度很 大 ，因此建议应 由政府承担改革 的主要成 本 ，如果想为
业”分离移交工作 中 ，接收单位 主要是 国有企业或政府机构 ，移交 企业 要坚持
造 至较 高水 准 ，以满 足未 来 数年 的增
（ 扩） 容要求 ，对 资金 的需 求较高 ，且
不急于签订移交协议 ，难以与移交企业 达 成 一致 。 由于 地 位不 对 等 ，这一 问 的 ，地方政府 必须出面协调。
４ ． 财政补助 按 照 财 资 ［２ ０ １ ６］３ ５号 文 件 规
关键词 ：国有企业职工家属 区； “ 三供 一业” ；分 离移交
中图分 类号 ：Ｆ ２ ７ ６ ． １
文献标识码 ：Ａ
收稿 日期 ：２ ０ １ ７ － ０ ４ － ２ ４
作者简 介 ：王友琳 （１ ９ ６ ４ 一 ），男，陕西澄城 人 ，中共党 员，经济 师，本科 。
１ ． 移 交 方 式
理论与探索
Ｌ ｉ Ｌｕ ｎ Ｙｕ Ｔａｎ Ｓｕｏ
求知 导 刊
Ｊ ｏｕ ｒ ｎ ａｌ ｏ ｆ Ｓｅ ｅｋ ｉ ｎ ｇ Ｋｎ ｏ ｗｌ ｅ ｄｇ ｅ Ｇｕ ｉ ｄ ｅ
２ ０ １ ７年 ５月
Ｍａｙ ． ２０１ ７
文章编号 ：２ ０ ９ ５ － ６ ２ ４ Ｘ（ ２ ０ １ ７）１ ５ — ０ ０ ７ ６ — ０ １
加艰难 和棘 手。职工切身利益 问题解 决
方往 往具 有 不对 等 的利 益 市场 主 体 地 及 的 从 业 人 员 ，原 则 上 按 照 地 市 级 以 上

国有企业职工家属区供水供电供暖（供气）和物业管理分离移交工作方案为进一步深化国有企业改革，全面落实中央、省剥离国有企业办社会职能工作有关会议和文件精神，加快推进国有企业职工家属区供水、供电、供暖（供气）和物业管理（以下简称“三供一业”）分离移交工作，减轻国有企业办社会负担，制定本方案。

一、基本原则坚持统筹兼顾、稳步推进，针对企业实际情况以及各项办社会职能，分类施策，分项移交；坚持政策引导与企业自愿相结合，按照国家、省、市相关政策，移交企业与接收企业协商一致，自愿开展移交和接收工作；坚持维修为主、改造为辅、技术合理、经济合算、运行可靠；坚持按不低于我市基础设施的平均水平实施改造移交，确保分离移交后的设施设备符合现行标准，运行正常；坚持“先完成移交，再维修改造”，通过建立机制，搭建平台，加强协调指导，积极有序地推进分离移交工作。

二、移交范围国有企业承担的职工家属区的“三供一业”等职能。

三、工作目标1.驻安央企的“三供一业”分离移交工作。

X年全面开展，X年年底前基本完成，X年起企业不再以任何方式承担职工家属区“三供一业”相关费用。

2.省属国有企业的“三供一业”分离移交工作。

X年9月20日前，市政府与省属国有企业集团公司签订“三供一业”分离移交工作协议。

X年10月底前，移交企业与接收企业正式签订分离移交协议，并启动维修改造工作。

X年3月底前，基本完成维修改造等各项工作。

四、组织领导市政府成立市剥离国有企业办社会职能工作领导小组，市政府分管领导任组长，市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生计生委、市政府国资委、市行政执法局、市房管中心、市机关事务管理局、X市政府、X县政府、X县政府、X县政府、X区政府、X区政府、X供电公司、X水务公司、X公司、X燃气公司等部门和单位的分管负责人为成员，履行“三供一业”分离移交工作领导职能，负责对全市剥离国有企业办社会职能工作的指导、组织和协调。

国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案一、背景和目标随着开放的推进，国有企业职工家属区“三供一业”问题亟待解决。

为加快国有企业职工家属区，提高家属区的管理和服务水平，确保企业职工的利益，制定本方案。

本方案的目标是：确保国有企业职工家属区的“三供一业”能够顺利分离移交，实现国有资产与社会资本的有效结合，提高家属区的运营效率和服务质量。

二、工作范围本方案适用于所有国有企业职工家属区的“三供一业”分离移交工作。

三、工作内容和步骤1.了解家属区情况：对各家属区的规模、用地面积、建筑物面积、水、电、气、供暖、绿化等情况进行调查，清楚掌握家属区的资产状况和运营情况。

2.制定移交方案：根据各家属区的实际情况，制定具体的分离移交方案。

方案应包括家属区的权属归属、资产及设备划分、人员安置等内容。

3.资产评估：对家属区的土地、建筑物、设备等资产进行评估，确定合理的估值。

4.移交准备：根据评估结果，进行资产处置准备工作，包括对设备的保养和维修，对建筑物的维护和修缮，确保资产的完好。

5.招商引资：对家属区进行招商引资工作，吸引社会资本的投资，加大家属区的开发和运营力度。

6.整顿规范：对家属区的管理规范进行整顿，建立健全的管理制度，加强对租赁和销售的监管。

7.人员安置：根据分离移交方案的要求，对家属区的管理人员和工作人员进行合理安置，确保工作的顺利进行。

8.运营管理：实施新的运营管理机制，确保家属区的正常运营，并提供高质量的服务。

9.监督检查：建立监督检查机制，对分离移交后的家属区进行定期监督和检查，确保各项工作的顺利推进。

四、工作要求1.统筹规划：各级政府要加强统筹规划，按照国家政策要求，合理布局职工家属区，确保家属区发展与城市规划相协调。

2.强化监管：加大对家属区的监管力度，依法监督家属区的分离移交工作，确保各项工作符合法律法规的要求。

3.优化服务：加强对家属区的服务管理，提高服务质量和效率，满足职工和居民的需求。

三供一业分离移交政策深度解读“三供一业”分离移交是国有企业改革“1+N”方案的重要组成部分，是剥离企业办社会和解决历史遗留问题实施方案的重要内容。

从2012年黑龙江试点开始到目前已经有三批共计十个省市纳入试点。

2015年财政安排16亿元资金用于分离移交“三供一业”，兵器集团争取到了2.5亿元（其中豫西集团争取到0.95亿元）。

目前，黑龙江省已经基本移交完毕，其他省市还在进行之中。

2016年按照国务院安排部署，中央财政在支持“三供一业”分离移交的力度更大，总体预计安排约200亿元左右资金用于全国范围内该项工作推进。

随着在全国推进和近年来经济下行压力加大，央企效益下滑，财政二次分配收入减少，一旦出现“僧多粥少”局面，未来财政支持的力度会存在一定调整，按照50%比例足额制度可能存在风险，因此各单位应当抓住目前有利时机，尽早推动相关工作开展，推动分离移交。

国有资本经营预算存在“窗口期”，在政策制定之初，国资委计划在2020年前完成全部“三供一业”分离移交工作，但是根据国务院相关领导要求，最终提前到2018年完成全部主体工作。

这种要求一方面意味着在2016年之后会出现申请国有资本经营预算的高峰；另一方面在政策“窗口期”关闭以后，不但财政补贴会关闭，而且国资委会出台相关文件禁止中央企业再为“三供一业”提供任何形式的补贴和投入。

为了推动“三供一业”快速分离移交，2015年移交政策做了较大调整：第一是从之前的“先改造，后移交”调整为“先移交，后改造”；第二是资金拨付的速度加快，之前国有资本经营预算是当年申请，第二年12月底前拨付，对于“三供一业”分立移交项目，已经改为当年申请，当年12月底前拨付；第三是不再强调申请国有资本金之前必须付款，签订协议后锁定改造成本即可按要求申请国有资本经营预算支持，不必付款，但是目前为了申请依据更加充分，还是建议企业支付部分少量款项后申请。

关于资金使用纪律。

各企业在使用国有资本经营预算资金时应当严格资金使用纪律，做到专款专用，切实保证资金使用方向是“三供一业”分离移交。

国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案为做好我区行政区域内国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，根据《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》(国办发〔xxx〕45号)、《xxx省人民政府办公厅转发省国资委、省财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的实施意见》(xxx 政办发〔xxx〕2号)和《xxx市人民政府办公厅关于印发国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知》（市政办发〔xxx〕48号）的规定，特制定本方案。

一、适用范围本方案所指的国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，是指对我区行政区域内国有企业职工家属区的供水、供电、供热(供气)和物业管理相关设备设施，按照统一标准进行必要的维修改造，达到xxx市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。

包括驻我区中央、省属、市属国有企业承担的职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理项目。

二、基本原则（一）坚持企业为责任主体。

分离移交工作的责任主体是各国有企业，国有企业应针对自身的不同特点，理清工作思路、创造条件、因企制宜、因企施策、分类处理，积极推进分离移交工作。

（二）坚持政府引导与自主协商相结合。

移交企业和接收单位根据职工家属区“三供一业”设备设施的现状，共同协商签订移交协议，明确权利、义务和责任。

按照市政办发〔xxx〕48号文件要求，双方分歧较大且无法协商一致时，由市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作领导小组予以引导，必要时组织专家进行裁定，确保工作有效衔接和按时完成。

（三）坚持维修改造经济可行。

国有企业分离移交职工家属区“三供一业”，原则上先移交、后改造;经交接双方协商一致，也可先改造、后移交。

分离移交费用，由交接双方根据xxx市制定的维修改造标准，在不低于xxx市基础设施平均水平的前提下协商测算。

（四）坚持积极稳妥统筹推进。

国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的若干问题探讨1. 引言随着我国经济的发展和改革开放的深入推进，国有企业的改革也逐渐深化。

作为国有企业的一部分，职工家属区在国有企业改革中也面临着分离移交的问题。

本文将探讨国有企业职工家属区“三供一业”分离移交过程中存在的若干问题，并提出相关的解决方案。

2. “三供一业”分离移交的背景“三供一业”是指国有企业职工家属区面临的四个主要问题，即供水、供电、供热和物业管理。

在过去，这些问题由国有企业自行解决，但随着企业改革的深入，国有企业要逐渐退出这些业务，将其分离移交给相关的市场化运营主体。

3. 存在的问题3.1 资金问题第一个问题是资金问题。

由于国有企业在分离移交后不再承担“三供一业”的责任，因此需要找到新的资金来源来支持这些服务的运行。

然而，这些新的市场化运营主体可能面临资金不足的问题，导致服务质量下降。

3.2 管理问题第二个问题是管理问题。

国有企业在职工家属区的管理经验积累较为丰富，而市场化运营主体在管理方面可能存在不足。

这可能导致服务的不稳定和低效率。

3.3 利益分配问题第三个问题是利益分配问题。

在国有企业时代，由于职工家属区的服务是由企业提供的，利益分配较为简单。

然而，在分离移交后，由于涉及多个市场化运营主体，利益的分配可能变得更加复杂，需要找到一种公平合理的利益分配机制。

4. 解决方案4.1 政府引导和支持政府在“三供一业”分离移交过程中起到重要作用。

政府可以通过引导和支持，为市场化运营主体提供资金和管理经验，以解决他们可能面临的问题。

4.2 建立市场化运营主体联盟市场化运营主体可以组成联盟，通过集中力量解决共同面临的问题。

例如，他们可以共同投资建设基础设施，以解决资金问题；可以共享管理经验，提高服务质量。

4.3 建立公平合理的利益分配机制针对利益分配问题，政府可以制定相关政策，确保利益的公平合理分配。

例如，可以通过建立利益分配协商机制，由各方共同参与利益分配的讨论和决策。

国网黑河供电公司职工家属区“三供一业”分离移交工作方案为贯彻落实《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）、《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知》（黑政办发〔2016〕88号）精神，加快推进国网黑河供电公司职工家属区“三供一业”分离移交工作，制定本方案。

一、工作意义国有企业职工家属区供热、供水、供电和物业管理职能（以下简称“三供一业”）分离移交是党中央、国务院深化国有企业改革的战略部署，是加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的一项重要工作。

推进国网黑河供电公司职工家属区“三供一业”分离移交工作，有利于供电企业减轻负担，精干主业，更好地为经济社会发展服务；有利于整合社会资源，优化社会分工，使“三供一业”规模化、专业化运营；有利于改善职工家属区生活环境，改善民生。

二、分离移交范围黑河市各县（市、区）和五大连池风景区辖区内国网黑河供电公司所属单位职工家属区的“三供一业”。

三、基本原则（一）坚持现有政策与地方实际相结合。

按照国家和省已出台的相关政策要求开展分离移交工作，同时结合各地实际，因地制宜，妥善解决各种实际问题。

（二）坚持市场导向与行政推动相结合。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照市场化原则，推进国网黑河供电公司职工家属区“三供一业”专业化运营，提高服务质量和运营效率。

各地政府要积极发挥统筹协调作用，研究解决具体问题。

（三）坚持属地操作与行业操作相结合。

分离移交工作的责任主体是国网黑河供电公司所属单位。

各地政府负责对供热、供水和物业管理分离移交实施全过程管理。

（四）坚持移交与改造相结合。

按照国办发〔2016〕45号和财政部《关于印发铁路烟草邮政以及其他中央部门管理企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法的通知》（财资〔2016〕35号）精神，原则上交接双方先签订分离移交（框架）协议，完成“三供一业”移交后，由接收单位对移交的设备设施、管网等进行维修改造（供电分离移交可按工作惯例完成改造后再办理资产清算移交手续），按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，设备设施、管网改造符合城市总体规划和供水、供热、供电等专项规划。

国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案根据《X省人民政府办公厅转发省国资委、省财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知》（X政办发〔201X〕118号）文件精神，为认真做好全市各级国有企业家属区的供水、供电、供暖（气）及物业管理（以下称“三供一业”）分离移交工作，切实解决国有企业办社会负担，结合我市实际，特提出如下实施方案。

一、基本原则坚持统筹兼顾、稳步推进；坚持政策引导与企业自主相结合，推进公共服务专业化运营；坚持维修为主、改造为辅、按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，原则上先移交后改造，对维修改造任务大、一次性整体移交困难的，可分步实施，先移交抄表、收费、日常运营管理等事项，待设施设备维修改造完成后再移交资产；坚持按不低于我市基础设施的平均水平实施改造移交，保证分离移交后的设备设施符合基本标准、运行正常。

二、工作目标按照中央、省有关国有企业职工家属区的“三供一业”分离移交工作的总体进度要求，驻X市中央、省属国有企业力争201X年6月底前基本完成，市、县两级国有企业力争201X年年底前基本完成。

2019年起国有企业原则上不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

三、分离移交范围市、县两级国有企业以及驻市央企、省企实际承担的职工家属区“三供一业”；政策性破产、关闭撤销的国有企业未按规定移交的职工家属区“三供一业”；国有供能企业和承担接收任务企业的职工家属区“三供一业”也应进行剥离，实行独立核算。

四、组织领导（一）部门职责根据X市人民政府办公厅《关于成立X市国有企业分离办社会职能领导小组和X市城镇低效用地再开发工作领导小组的通知》（市政办函〔201X〕30号），进一步明确各成员单位职责：市国资委负责做好国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的统筹协调和组织落实；市财政局会同市国资委制定市属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交财政补助资金管理办法，做好补助资金的安排、拨付和管理工作；市住建局负责全市物业分离移交工作，对各县（区、市）物业分离移交工作督促、督查、汇总、上报；市规管局负责市城区范围内供水、供暖（气）分离移交工作，各县（区、市）供水、供暖（气）分离移交工作由当地政府指定相关部门负责；国网X供电公司负责全市供电分离移交工作，对各县（区、市）供电分离移交工作督促、督查、汇总、上报；市发改委负责“三供一业”收费等价格监管工作；市人社局负责指导移交企业做好职工安置、社会保险关系转移接续等工作；市国土局负责做好国有企业职工家属区“三供一业”分离移交中涉及的土地使用权转让工作。

国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案为加快推进我省国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交工作，进一步明确政府、部门和企业职责，确保各项措施扎实落地和目标任务如期完成，特制定如下实施方案。

一、工作目标X年底，全面启动国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，分企业、分片区制定移交方案，确定具体工作内容。

X年遵循“先移交后改造”原则，在各级政府指导下，由移交企业与接收企业（机构、平台）签订分离移交协议，对相关设备设施进行必要维修改造，做好人员安置工作，X年底前基本完成。

X年起国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”承担相关费用或进行补贴。

二、实施原则———明确责任、减轻负担。

国有企业承担分离移交主体责任。

各企业积极主动与当地政府和“三供一业”经营机构联系并进行分离移交，实施市场化、专业化运营，减轻企业负担。

———属地管理、部门联动。

属地政府从大局出发，主动承担分离移交接收责任，制定分离移交具体办法，指定“三供一业”接收企业（机构、平台）。

国有企业集团公司、承担接收任务的企业（机构、平台）、有关涉及分离移交的部门要通力合作，确保有序推进。

———统筹安排、分类实施。

原则上先移交，再对设施设备进行维修改造。

按照技术合理、经济合算、运行可靠要求，以维修为主，改造为辅，分离移交的家属区达到分户设表、按户收费、交由专业性企业（机构、平台）管理标准。

———多方筹资、合理分担。

建立政府和国有企业合理分担成本机制，多渠道筹措资金；涉及“三供一业”维修改造的费用，移交企业承担主要成本，中央、省财政和各级地方财政按照事权分工分别给予适当补助。

三、分离移交范围省属企业、市（州）县（市、区、行委）国有企业、驻X中央企业所承担的本企业职工家属区涉及的供水、供电、供热（供气）和物业管理等社会职能。

已纳入棚户区拆迁计划，并发布当年棚户区拆迁征收公告的职工家属区，不纳入此次“三供一业”分离移交范围。

国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案根据《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的实施方案》（国办发〔X〕45号）和《X省人民办公厅关于印发进一步解决省属企业办社会职能和历史遗留问题工作方案的实施方案》（X政办发〔X〕35号）精神，为进一步推进全市国有企业家属区供水、供电、供热（供气）和物业分离移交工作（以下简称“三供一业”），现制定本工作方案。

一、基本原则（一）企业主体责任原则。

“三供一业”分离移交工作的责任主体为企业。

移交企业和接收单位要签订分离移交协议，明确双方责任，确保工作有效衔接。

（二）属地管理原则。

企业所在地区县政府对本区域内的“三供一业”分离移交工作负总责，统筹推进本区域内的“三供一业”工作，维护社会稳定，确保“三供一业”平稳移交。

（三）先移交后改造原则。

坚持“先移交后改造”，按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，由移交企业和接收单位共同协商确定维修改造标准，确保分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。

二、移交范围全市中央、省属、市属、区县属国有企业承担的家属区供水、供电、供暖、燃气、物业管理等社会职能。

三、工作目标中央、省属国有企业“三供一业”分离移交工作，X年全面启动，X年年底前基本完成。

市属及区县属国有企业“三供一业”分离移交工作涉及企业少、“三供一业”规模小，原则上X年年底前全面完成。

四、组织领导市政府成立国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作领导小组，分管副市长任组长，分管副秘书长任副组长，市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市水利与渔业局、市信访局、市房管局、市公用事业局及各区县政府为成员单位。

领导小组办公室设在市财政局，统筹协调“三供一业”分离移交工作，推动各部门研究制定费用标准和分类移交的政策措施并组织落实。

各成员单位要明确责任部门和责任人，对涉及办理的相关手续要简化程序，设立绿色通道，依法减免行政事业性收费，并协调解决信访稳定等相关问题。

财政部、国资委关于印发《中央企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2016.08.25•【文号】财资[2016]38号•【施行日期】2016.08.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文关于印发《中央企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法》的通知财资[2016]38号各中央管理企业：为推动中央企业职工家属区“三供一业”分离移交，规范和加强资金管理，根据《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）、《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号）和《财政部关于印发<中央国有资本经营预算管理暂行办法>的通知》（财预〔2016〕6号）等有关文件，我们制定了《中央企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法》。

现予以印发，请遵照执行。

附件：中央企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法财政部国资委2016年8月25日附件中央企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法第一章总则第一条为规范和加强中央企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金（以下简称补助资金）管理，根据《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）、《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号）和《财政部关于印发<中央国有资本经营预算管理暂行办法>的通知》（财预〔2016〕6号）等有关规定，制定本办法。

第二条中央财政通过国有资本经营预算安排补助资金，用于支持中央企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，对“三供一业”相关设备设施进行必要的维修改造，基本实现分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，中央企业不再承担相关费用的目标。

国有企业职工家属区“三供一业”分离移交问题探讨摘要：国有企业职工家属区“三供一业”是指，国有企业中家属区供水、供电、供暖及物业四部分内容“。

三供一业”分离移交指职工生活区的供水、供电、供热分离移交给供水、供电、供热单位管理，物业管理分离移交给所属地县市区政府，实行社会化管理。

国有企业职工家属区“三供一业”分离移交后，国有企业抽走了一大部分制约因素，国企经济运用的灵活度提升，资金运用压力也会大大缩减，在新时期国有企业改革中占有重要地位。

关键词：国有企业；职工家属区；“三供一业”分离移交引言：现阶段国企职工家属区实施“三供一业”分离移交以及相关问题的解决，成为优化社会资源管理结构的重要参考依据。

实践中为了能够有效突破国企“三供一业”分离移交中的问题，各项工作之间的全面对接以及良好管理体系与循环管理模式的构建至关重要，这是解决实践中存在问题以及促进国企职工家属区稳定发展的基础和保障。

1.“三供一业”分离移交整体要求1.1目标自2016年全国范围内推进国企职工家属区“三供一业”分离移交工作以来，2018年底前完成国企职工家属区“三供一业”分离移交工作。

对“三供一业”现有设备以及基础设施进行必要维修改造，达到分户设表以及按户收费，并由专业化企业采取社会化管理模式。

1.2基本要求政策引导结合企业自主发展，全面推进专业化运营和提高运营效率与服务质量，在此过程中国企不再承担与主业不符的服务职能。

同时规定，国企不得在福利范围外对家属区进行“三供一业”补贴，从而减轻国有企业的负担，确保其能够轻装上阵、市场公平竞争。

从原则上来讲，应当先进行移交，然后再对其维修改造，以技术合理性与经济合算性为基本要求，维修主导、改造辅助，以此来有效促进基础设施建设以及资源优化整合。

对于分离移交而言，执行地市级以上地方人民政府出台的相关标准和政策，确保分离移交后设施以及设备符合标准要求，能够使其保持正常运行，并达到城市基础设施的平均水平[1]。

国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案一、目的和意义随着国有企业的不断深入和市场竞争的加剧，国有企业职工家属区的管理和运营已经成为了一个亟需解决的问题。

为了统一管理和规范运营，提高国有企业的运行效率和经济效益，制定本方案。

二、工作原则1.科学合理：根据国有企业的实际情况和职工家属区的特点，采取适当的分离模式，使得国有企业和职工家属区的运营相对独立，互不干涉。

2.顺利过渡：确保分离移交工作的平稳进行，保障职工家属区的生产和居住秩序不受影响，确保职工家属的合法权益。

3.公开公正：在分离移交工作中，坚持公开透明原则，确保工作的公正性和公平性。

4.社会尊重：对从业人员要给予充分尊重，保障他们的安置和社会福利。

三、工作目标1.实现国有企业和职工家属区的分离，使其相对独立运营。

2.保障职工家属区的正常生产和居住秩序，确保职工家属的权益不受损害。

3.提高国有企业的运行效率和经济效益。

四、工作流程1.确定分离模式：根据国有企业和职工家属区的实际情况，确定适当的分离模式，可以是出售、租赁、转让等方式。

2.制定分离计划：由国有企业负责制定分离计划，明确分离的时间、过程和责任。

并将计划向相关部门报备。

3.调查评估：由专业的评估机构对职工家属区进行评估，确定其价值和潜在利益。

4.公示和听证：将职工家属区的分离计划进行公示，并组织听证，接受各方的意见和建议。

5.移交准备：国有企业应逐步准备，将相关资料和设备整理完备，并做好人员安排和培训。

6.分离移交：按照计划和协议，进行分离移交。

在分离的过程中，要确保职工家属区的生产和居住秩序的正常进行，并保障职工家属的权益。

7.监督检查：由相关部门对分离移交工作进行监督和检查，确保工作的质量和进度。

五、保障措施1.保障职工家属的合法权益：在分离移交过程中，要确保职工家属的合法权益不受侵犯，保障其工作、居住和其他福利的顺利过渡。

2.确保生产和居住秩序的正常进行：在分离移交期间，要采取措施确保职工家属区的生产和居住秩序的正常进行，避免给职工家属带来困扰和损失。

关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见国务院国资委财政部国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。

2012年以来，国务院国资委、财政部先后在黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等10省（市）开展了中央企业“三供一业”分离移交试点，取得了积极成效，为全面开展分离移交工作积累了经验。

为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，推动国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，现提出以下意见：一、总体要求（一）工作目标。

2016年开始，在全国全面推进国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。

2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

（二）工作要求。

坚持政策引导与企业自主相结合，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。

国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴，切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。

原则上先完成移交，再维修改造，按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，促进城市基础设施优化整合。

分离移交工作执行地市级以上地方人民政府出台的相关标准和政策，保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。

二、主要任务（三）明确责任主体。

分离移交工作的责任主体是企业，移交企业和接收单位要根据“三供一业”设备设施的现状，共同协商维修改造标准及组织实施方案等事项，签订分离移交协议，明确双方责任，确保工作有效衔接。

黑龙江省人民政府办公厅关于哈尔滨铁路局职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅•【公布日期】2016.12.26•【字号】黑政办发〔2016〕139号•【施行日期】2016.12.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文黑龙江省人民政府办公厅关于哈尔滨铁路局职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见黑政办发〔2016〕139号各市（地）人民政府（行署），绥芬河市、抚远市人民政府，省政府各有关直属单位：为贯彻落实《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）、《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号）及《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知》（黑政办发〔2016〕88号）精神，加快推进哈尔滨铁路局职工家属区“三供一业”分离移交工作，经省政府同意，现提出如下指导意见：一、工作意义国有企业职工家属区“三供一业”分离移交是党中央、国务院深化国有企业改革的战略部署，是加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的一项重要工作。

推进哈尔滨铁路局职工家属区“三供一业”分离移交，有利于铁路企业减轻负担，精干主业，更好地为黑龙江经济社会发展服务；有利于整合社会资源，优化社会分工，使“三供一业”规模化、专业化运营；有利于改善职工家属区生活环境，改善民生。

各市（地，含绥芬河市、抚远市，下同）政府（行署）要充分认识“三供一业”分离移交工作的重要意义，主动作为，积极支持推进哈尔滨铁路局职工家属区“三供一业”分离移交工作。

二、基本原则（一）现有政策与地方实际相结合。

既要按照国家和省已出台的相关政策精神开展分离移交工作，也要结合各市（地）客观实际，因地制宜，妥善解决各种实际问题。

推进省属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方为加快推进省属国有企业职工家属区“三供一业”（供水、供电、供热〔供气〕和物业管理）分离移交工作，按照《X省人民政府办公厅关于转发加快推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知》（X政办〔X〕132号）和《X市人民政府关于印发X市剥离国有企业办社会职能工作整体方案的通知》（X政〔X〕33号）要求，结合我市工作实际，制定本方案。

一、指导思想深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化国有企业改革有关精神，正确处理企业、市场和政府的关系，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，以市场化运营、社会化服务、专业化管理为方向，推进省属国有企业“三供一业”分离移交，支持企业“瘦身健体”，提高职工家属区水、电、气、暖、物业管理及社区服务等保障水平、运营效率和服务质量。

二、基本原则（一）统筹推进，有序实施。

针对省属国有企业职工家属区“三供一业”实际情况以及各项办社会职能，统筹安排，合理把握工作进度，坚持“先易后难”，分类施策，分项、分批移交，全面推进。

（二）先完成移交，再维修改造。

实行属地承接管理，移交接收双方协调一致，签订分离移交协议，确认移交后，按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，对涉及的设备设施进行维修改造，达到城市基础设施的平均水平，保证移交改造后的设备正常运行。

（三）多方筹集资金，合理分担成本。

建立政府和企业成本分担机制，多渠道争取国家、省政策补助资金，省属国有企业作为剥离主体，主动承担必要成本，各级政府及有关单位予以适当补助，筹措资金统筹用于企业“三供一业”分离移交。

三、工作目标X年底前，移交企业和接收单位签订分离移交协议，启动维修改造工程；X年6月底前，总体完成职工家属区“三供一业”维修改造等工作；到X年底，全面完成省属国有企业职工家属区“三供一业” 分离移交。

四、主要任务（一）移交范围省属国有企业职工家属区的供水、供电、供暖（供气）和物业管理、社区管理等职能；省属国有企业向周边农村转供水电气热等办社会职能。

“三供一业”职工家属区分离移交方案实施组织设计一、前言随着社会的发展和的推进，我国许多行业已经实现了“三供一业”的，即将供热、供水和供电三个产业整合为一体，并移交给市级集团公司进行统一管理和运营。

在这个过程中，原有的职工家属区也需要进行分离移交，本方案旨在设计和组织实施这一分离移交的工作。

二、目标本方案的目标是将原有的“三供一业”职工家属区分离移交给地方政府或相关机构，保证移交过程的顺利进行，确保职工家属的权益得到保障。

三、实施步骤1.预备工作a.成立工作小组：由公司内部相关部门负责人和地方政府相关部门代表组成，负责制定实施方案、协调各方利益等工作。

b.确定工作计划：明确分离移交的时间节点、工作任务和责任人。

c.清查资产：对职工家属区的各项资产进行清查，包括房屋、土地、设施设备等，并做好资产评估工作。

2.制定分离移交方案a.法律法规研究：研究国家和地方法律法规相关条款，明确分离移交程序和要求。

b.制定相关政策：根据法律法规要求和各方利益考虑，制定职工家属区分离移交的具体政策，明确权益保障措施。

c.制定移交协议：与地方政府或相关机构进行协商，确定分离移交的具体内容和方式，并签署移交协议。

3.组织实施工作a.宣传工作：及时向职工和家属通报分离移交方案的内容和意义，提高其对分离移交工作的认识和支持度。

b.办理手续：根据移交协议的要求，进行土地使用权、房产证等相关手续的办理，确保职工家属区的所有权、使用权的正常过户。

c.资产转移：根据清查资产结果，逐一将职工家属区的资产进行过户和移交，确保资产的安全和完整性。

d.人员安置：根据政策规定，对原工作人员进行安置和补偿，并协助其寻找新的就业机会。

4.监督和评估a.设立相关机构：成立监督委员会，负责监督分离移交工作的进展和实施情况。

b.定期汇报：工作小组定期向监督委员会汇报工作进展和问题情况，接受监督和指导。

c.评估工作：分离移交工作结束后，对整个工作进行评估和总结，发现问题并提出改进意见。