《“十二五”综合交通运输体系规划》
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五纵五横综合运输大通道
五纵五横综合运输大通道由《“十二五”综合交通运输体系规划》正式提出，所谓综合运输大通道，是指由两种或两种以上运输方式线路组成，承担我国主要客货运输任务的运输走廊，构成综合交通网的主骨架，是国家的运输大动脉。
综合运输大通道布局规划的基本要求是：（１）连通我国所有的直辖市、省会城市和计划单列城市及其他５０万人口以上的城市，连接我国主要的陆路、海上和航空口岸；（２）连接区域经济中心、重要工业和能源生产基地；（３）为西部、中部、东部地区之间和省际间的沟通提供多条走廊，满足国土开发和国防功能需要；（４）构成通道的铁路干线、公路干线、内河高等级航道、航空主航线以及油气主管道有机衔接和相互协调，并与国际运输网络充分衔接，体现我国运输多样性和集约性，促进形成以优势互补为基础的一体化运输体系。
综合交通网骨架由“五纵五横”综合运输大通道和国际区域运输通道组成。
具体为：“五纵”综合运输大通道：１、南北沿海运输大通道。
北起黑河，经哈尔滨、长春、沈阳、大连、烟台、青岛、连云港、上海、宁波、温州、福州、厦门、汕头、广州、深圳、湛江、海口，南至三亚。
此外，还包括北京至沈阳进出关通道。
该通道由贯穿全线的铁路、公路、民航航路，部分陆上油气管线和沿海主要港口间航线组成，形成沟通我国南北沿海的综合运输走廊。
该通道通过黑河口岸与俄罗斯铁路和公路网连接，通过大连、青岛、上海、宁波、厦门、广州、深圳、湛江等沿海港口与国际海上运输网络连接，并以上海、广州枢纽机场为节点，与国际航线网络相衔接。
２、京沪运输大通道。
北起北京，经天津、济南、徐州、蚌埠、南京，南至上海，由贯穿全线的铁路、公路、民航航路、部分水运和油气管线组成，形成沟通华北与华东，北京与上海两大国际都市直接相连的综合运输走廊。
该通道以北京、上海航空枢纽为节点衔接国际航线网络，上海国际航运中心承担国际海上运输中转功能。
３、满洲里至港澳台运输大通道。
北起满洲里，经齐齐哈尔、白城、通辽、北京、石家庄、郑州到武汉，从武汉分支，一支经长沙、广州，南至香港（澳门），另一支经南昌、福州至台北。
《交通运输“十二五”发展规划》全文
交通运输“十二五”发展规划中国交通运输部目录前言 (1)第一章指导思想和发展目标 (1)第一节发展需求 (1)第二节指导思想和基本原则 (3)第三节发展目标 (4)第二章综合运输 (7)第一节强化基础设施优化衔接 (7)第二节促进现代物流发展 (8)第三节加强城市客运管理 (9)第四节提高综合运输服务保障能力 (10)第三章公路交通 (11)第一节完善公路交通网络 (11)第二节加强公路养护管理 (13)第三节提升公路运输服务水平 (14)第四节完善公路市场管理 (15)第四章水路交通 (16)第一节有序推进沿海港口建设 (16)第二节加快发展内河水运 (17)第三节提升水运服务能力和水平 (19)第四节加强水运市场管理 (20)第五章民用航空 (20)第一节增强机场保障能力 (21)第二节建设现代空管服务系统 (22)第三节提高民航服务能力 (23)第四节加快发展通用航空 (24)第五节确保航空持续安全 (25)第六章邮政业 (26)第一节完善邮政普遍服务体系 (26)第二节构建快递服务体系 (27)第三节加强邮政行业管理 (28)第四节促进交通邮政协同发展 (28)第七章交通科技与信息化 (29)第一节推进科技进步 (29)第八章绿色交通 (33)第一节强化节能减排 (33)第二节节约集约利用资源 (35)第三节加强生态保护和污染治理 (36)第四节加强节能环保监管 (36)第九章安全与应急保障 (37)第一节加强安全生产管理 (37)第二节加强交通安全监管体系建设 (38)第三节加强交通运输应急体系建设 (39)第十章保障措施 (40)第一节加强组织领导，强化规划的指导性 (40)第二节加强资金保障，完善投融资政策 (41)第三节加强法规体系建设，深化体制机制改革 (41)第四节加强人才队伍建设，提供人才保障和智力支持 (42)第五节加强精神文明建设，提升行业发展软实力 (43)附表交通运输“十二五”发展指标汇总 (44)交通运输“十二五”发展规划前言“十二五”时期，我国经济社会发展将进入一个新的历史阶段，交通运输也将进入新的发展时期，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，根据国务院批准交通运输部的职责和工作要求，我部组织编制了《交通运输“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）。
国务院：十二五建成快速铁路网和高速公路网
国务院：十二五建成快速铁路网和高速公路网
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sara2012年03月22日转载(36)|阅读(2957)
国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》和《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》。
会议确定了“十二五”时期交通运输体系的建设目标：初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，基本建成国家快速铁路网和国家高速公路网，铁路运输服务基本覆盖大宗货物集散地和20万以上人口城市，农村公路基本覆盖乡镇和建制村，海运服务通达全球，70%以上的内河高等级航道达到规划标准，民用航空网络进一步扩大和优化，基本建成42个全国性综合交通枢纽。
会议要求，今年要围绕“十二五”规划确定的任务目标，认真推进交通运输基础设施建设。
建成一批重大铁路项目，适时开工一批急需必需项目；推进国家高速公路网规划项目和农村公路建设，加大国省干线改造力度；实施一批航道和陆岛交通项目，改善长江干线通航条件；开工建设和续建、完成一批机场与城市轨道交通工程。
（据新华社电）。
铁路十二五规划
铁计[2011) 80号关于印发《铁路“十二五”发展规划》的通知部属各单位，各铁路公司（筹备组）：根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中长期铁路网规划（2008年调整）》及《“十二五”综合交通运输体系规划》，铁道部编制了《铁路“十二五”发展规划》，现印发给你们。
请各相关单位结合铁路发展形势和工作实际，认真贯彻落实规划要求，全力做好各项工作，加快转变铁路发展方式，提高铁路发展质量，努力完成铁路“十二五”发展目标和各项任务，推动铁路科学发展。
二O一一年七月一日铁路“十二五”发展规划铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。
依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中长期铁路网规划（2008年调整）》及《“十二五”综合交通运输体系规划》，编制铁路“十二五”发展规划。
本规划明确了“十二五”铁路行业发展指导思想、主要目标、重点任务和政策措施，是未来五年铁路发展的指导性文件。
一、发展回顾“十一五”是我国铁路发展的重要时期。
五年来，铁路部门以科学发展观为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于加快发展铁路的决策部署，加快实施中长期铁路网规划，铁路建设取得重要进展，技术创新取得显著成效，客货运量保持快速增长，对经济社会发展的运输保障作用明显提升。
铁路“十一五”规戈4 各项目标任务全面完成。
路网建设取得新成就。
“四纵四横”为骨架的快速铁路，长三角、珠三角、环渤海等地区城际铁路开工建设，京津、武广、郑西、沪宁、沪杭等高速铁路建成运营。
青藏、包西、太中银铁路等建成投产，向莆、兰渝、云桂、山西中南部铁路等区际干线、煤运通道和西部铁路有序推进。
北京、上海、广州等中心城市的新客站建成授产，形成与其他交通方式无缝衔接的综合交通枢纽。
编组站、集装箱中心站、动车组维修基地、大功率机车检修基地、基础设施维修基地等进展顺利。
“十一五”期间，铁路基本建设投资完成1. 98万亿元，是“十五”投资的6.3倍；新增营业里程1.6万公里，复线投产1.1万公里，电气化投产2.1 万公里，分别是“十五”的2.3、3.2和3.9倍0 2010年全国铁路营业里程9.1万公里，其中西部地区铁路3.6万公里，复线率、电化率分别由2005年的340-/0、27%提高到41%、47%，路网规模和质量大幅提升。
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划的通知
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2012.03.02•【字号】苏政办发[2012]31号•【施行日期】2012.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】交通运输综合规定正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划的通知（苏政办发〔2012〕31号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年三月二日江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划序言“十二五”时期（2011-2015年），是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
交通运输是国民经济和社会发展的重要基础，全力构建畅通高效、安全绿色的综合交通运输体系，是贯彻落实科学发展观的重要举措，也是我省实现“两个率先”的必然要求。
《江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划》（以下简称《规划》）是省政府确定的重点专项规划之一。
本《规划》根据《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，并与国家《“十二五”综合交通运输体系发展规划》相衔接。
《规划》立足率先基本实现交通基础设施现代化，率先基本形成综合交通运输体系的总体发展要求，阐明“十二五”时期我省交通发展的目标、任务、重点和政策取向，是今后5年我省交通发展的指导性文件，是确定交通网络空间布局、重大项目建设和安排政府投资的主要依据。
一、现状评价“十一五”是我省交通史上投资规模最大、发展速度最快的时期，在基础设施总量规模、运输能力供给和服务质量提升等方面取得了显著成就，为经济社会平稳较快发展提供了重要的支撑和保障。
交通运输业进入各种方式协调发展、能力扩大与效率提高并重、全面建设现代综合交通运输体系的新阶段。
成都市综合交通运输“十二五”发展规划
成都市综合交通运输“十二五”规划（2013年1月22日）“十二五”时期是我市全面推进实施“交通先行”战略的关键时期，也是我市加快构建西部综合交通枢纽成都主枢纽的攻坚时期。
为促进全市综合交通运输发展，根据《国家交通运输“十二五”发展规划》、《四川省交通运输“十二五”发展规划》、《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市构建现代综合交通运输体系的具体实际，制定本规划。
一、规划背景（一）“十一五”取得的成绩。
“十一五”时期，全市大力推进综合交通重大项目建设，累计完成综合交通固定资产投资882.5亿元。
截止“十一五”期末，全市公路总里程达20843公里，公路网密度提升至171.9公里/百平方公里，形成了“一环八射”高速公路网络。
全市铁路总里程达569公里，铁路网密度提升至4.7公里/百平方公里，基本形成成都铁路枢纽“客内货外”分线运输体系。
双流国际机场开通国内通航城市84个、国际及地区通航城市42个，客货吞吐量位居全国机场第六、国内城市第五、西部城市第一。
建成西部规模最大的综合客运枢纽——成都东客站综合客运枢纽。
基本形成以公路为主体、铁路为骨干、航空为高端的对外综合交通运输体系，全市综合客货运输能力持续稳定增长。
“十一五”时期，全市加快城乡交通一体化建设步伐。
成都至都江堰铁路建成投用，开工建设成都至都江堰铁路彭州支线、离堆公园支线。
全面启动中心城区连接市域二、三圈层的“九路”项目建设，完成农村公路新改建5160公里，灾后重建农村公路1833公里，农村道路通畅率达95%以上。
全市共开通市域客运班线589条，城乡客运镇通率达100%，村通率达90%以上，城乡公交线路逐步向市域二、三圈层延伸。
地铁1、2号线一期工程建成运营。
中心城区建成公交专用道371.3公里，公交线网总长878.5公里，日均客运量达370万人次。
初步建成智能交通网络基础平台，启动中心城区智能停车诱导系统试点，基本实现了城区主干道的信号联控。
平凉市崆峒区十二五交通运输体系建设规划
平凉市崆峒区“十二五”交通运输体系建设规划第一章概述第一节工作背景及依据崆峒区“十二五”综合交通体系建设规划，根据全省“十二五”交通运输发展规划东部片区（庆阳）调研会议精神和平政办发〔2010〕86号《平凉市人民政府办公室关于抓紧开展“十二五”规划重大课题研究工作的通知》要求，按照省、市发展战略要求和总体工作部署，以平凉综合交通发展现状为基础，以《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、国家启动实施第二个十年西部大开发战略、《关中一天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》、《陇东能源化工基地规划》、以区政办发〔2010〕20号《关于印发平凉市崆峒区国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作安排意见的通知》等为依据，重点围绕陕甘宁交汇区交通枢纽和西兰银几何中心物流枢纽建设。
通过广泛调研论证，制定本规划。
第二节规划区域和规划年限崆峒区“十二五”交通运输体系建设规划，范围指崆峒区行政区内。
规划年限2011年至2015年，基年为2009年。
第三节规划目标和原则崆峒区“十二五”综合交通体系建设规划的总目标是实现“一场、三铁、四高、八纵八横、三个市场、村村通油路（水泥路）、社社通公路”。
使我区作为全市政治、经济、文化中心，进一步通过航空融为区域交通运输中心。
“一场”：平凉支线机场，修建平凉支线机场，形成综合运输网络体系，加强平凉在甘肃乃至西部综合交通运输网中的枢纽地位。
“三铁”：已建成的宝中铁路（新修宝中复线）、在建的平西铁路和筹建的平华煤碳运输专线及规划中的平定兰铁路。
“四高”：平定高速、天平高速、平庆高速、平凉机场高速。
“八纵八横”区内公路网：崆峒区境内东西、南北方向各八条道路，实现每乡镇东西南北四个方向都有出口路，这是全区“十二五”农村公路建设的重点。
“三个市场”：农村运输市场、城市综合运输市场、交通运输服务市场“村村通油路、社社通公路”：每一个行政村通水泥或油路，每一个自然村或居住社区通公路。
赤壁市十二五综合交通运输发展规划纲要
赤壁市'‘十二五"综合交通运输发展规划纲要“十二五”期五年，是我市实现基本公共服务均等化、建设两型社会、建设湖北经济强市关键时期，为进一步贯彻落实科学发展观，努力建设“两型”交通，实现交通事业又好又快发展，在认真总结“十一五”期间交通发展基础上，现初步拟定赤壁市“十二五”交通运输发展规划纲要。
一、“十一五”交通发展计划执行情况“十一五”期间，市交通部门围绕“构筑大框架、建设主枢纽、形成城市圈、港站主枢纽”作为建设重点，到“十一五”末，境内国省干线公路、省际、县际出口路、断头路交通状况得到改善，农村公路服务水平明显提高；长江码头初步实现装卸集运自动化，泊位相对专业化，内河航道得到疏浚，初步建成了两个中心、一批乡镇客运站形成两个区域枢纽，实现县际运输快捷化，长途运输网络化，短途运输便捷化，基本实现了“十一五”期间提出来奋斗目标。
主要表现在以下儿个方面：1、交通基础设施建设实现历史性跨越。
我市把交通基础设施建设作为改善投资环、加快经济发展“重头戏”，以建设高等级公路、拓宽出口路、改善农村公路、提高路网运载能力为重点，十一五以来，共向上争取资金6亿多元，改造一级公路35. 06公里，改造国省干线公路122公里，建设省际出口路、断头路120 公里，建设通乡油路108公里，新建通村公路1244公里，渡改桥项目300延米, 完成通达工程16公里；新建中桥2座，小桥4座，改造加固大中小桥5座；建成1个货运站，1个超限检测站，改建2个公路管理站，5个乡镇等级客运站，135个行政村候车亭（招呼站），完成17处乡镇渡口达标改造和陆水河二桥货运码头维修改造，建成赤壁长江1000吨级货运码头。
投资3. 92亿元节堤航电枢纽工程正在建设之中。
全市公路里程达到2495公里，其中高速公路55.76公里，100%建制村通了沥青（水泥）路，全市基本形成"三主一大”（高速公路主骨架、国省道主干线、市镇主通道、农村大路网）内畅外联、四通八达公路网，以长江为依托、内河为基础干支相联、通江达海水路网，以准一级客运站为中心，农村客运站点为依托人便于行、货畅其流运输网。
交通运输“十二五”发展规划
（三）主要目标。
到“十二五”期末，基本建成便捷、安全、经济、高效的现代综合交通运输 体系，各种运输方式结构进一步优化，运输衔接更加顺畅；运输服务水平明显提 升，人民群众出行更加便捷、舒适；运输装备水平显著提升，建成以大型化为特 征、高效化为目标、集约化为形态、智能化为基础的综合运输体系；安全监管和 应急救援能力进一步增强，交通事故得到有效遏制；节能减排和环保低碳取得明 显成效。
（二）基本原则。
1、坚持以人为本，服务大局。把保障和改善民生作为交通运输发展的根本 出发点和落脚点，优化运输服务，提高运输效率和舒适度，促进城乡、区域交通 运输协调发展，更好地服务国民经济和社会发展全局。
2、坚持安全第一，预防为主。强化安全意识，落实责任制，加强安全管理， 加强安全监管和应急救援能力建设，完善安全防范和应急处置体系，确保交通运 输安全。
二、指导思想、基本原则和主要 目标
（一）指导思想。
以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足 经济社会发展和人民群众出行需求为导向，以提升交通运输可持续发展水平为核 心，以加快转变发展方式、创新体制机制为重点，以交通基础设施建设为抓手， 以提高运输服务水平和效率为目标，着力完善交通运输基础设施网络，优化交通 运输结构，提升交通运输安全与应急保障能力，推动交通运输低碳绿色发展，为 全面建设小康社会提供有力支撑和保障。
参考内容
一、概述
“十二五”期间，陕西省面临着加快经济发展方式转变、优化升级产业结构、 增强区域竞争力和推动社会进步的重要任务。交通运输作为经济发展的基础和先 导，其发展水平直接影响着全省的经济社会发展。因此，制定科学合理的交通运 输发展规划，对于推动陕西省在“十二五”期间的经济社会发展具有重要意义。
《交通运输“十二五”发展规划》发布
开始卸 气作业 ，仅用 ２ｈ就完 成全部 卸货工 作 ， ４
时 间仅 为 “ 尔雷 卡亚 ”的九分之 一 。 阿
为 保证 该轮 安全 出港 ，南通港 沿海 港区 引航 站 、海事 以及 相关 单位 联合 行动 ，在 ６月 １ ９日提 前巡 查 洋 口北水 道 ，确 保航 划后 开展 的一 系列 应 急预 案演 练 。应急演 练 活动 旨在 检验 应急 预案 的操 作 性 和实用 性 ，相 关 人员 熟知 预案 ，掌握 应 急 处置 程序 、方 法和措
施情况 ， 以及应急队伍快速反应能力和保障能力。 他 们 还 针对 演练 中暴 露 出的 问题 逐项 进行研 究 ，
岗位有哪些不安全因素 ， 采用什么样的控制措施，
避 免事 故 的发 生，切 实起 到 消除 各种 安全 隐患 的 目的 ，使全 员 安全教 育真 正落 到 实处 ，为船 舶 安
全 生产 打下 良好 的基础 。
了 “ 素质 、铸 团 队、促 奋进 ”青 年 素质提 升 培 提 训 班 。培训 班采 取全 脱产 、封 闭式 、理 论学 习 和
航 道提 前 ５年 基本 实现 规划 目标 ， 争开 通南 京 力 以下 １．ｍ深 水航 道 ， 快推 进上 海 国际 投 资 中 ２５ 加
（ 希余 ） 王 轮 驳公 司开 展 “ 岗位 不 安全 因 素 ”征集活 动
日照港 轮驳 公司 船舶 三 队在 全 队范 围 内开展
心和重庆长江上游 、武汉长江 中游航运 中心建
丹港 务局 等 国际 巨头参 与 。 （ 崔金 茹 ）
就航 运 产业 来说 ，下游产 业是码 头货 物装 卸 ，中
游产 业 是船舶 运 输 ，而上 游则是 高端 服务 业 。但
●综合运输 ●
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《“十二五”综合交通运输体系规划》全文文章来源：中国公路网 2012-7-26国发〔2012〕18号交通运输是国民经济和社会发展的重要基础。
构建网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系，是交通运输领域落实科学发展观的重要举措，对促进经济长期平稳较快发展、全面建设小康社会具有十分重要的意义。
“十二五”时期是我国构建综合交通运输体系的关键时期，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，并和《综合交通网中长期发展规划》等衔接，制定《“十二五”综合交通运输体系规划》(以下简称《规划》)。
一、发展形势“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是构建综合交通运输体系的重要时期，必须抓住机遇，迎接挑战，努力开创交通运输科学发展的新局面。
(一)现实基础。
“十一五”时期，交通运输发展取得了重大成就，完成固定资产投资7.97万亿元，比“十五”时期增长171%，运输能力紧张状况总体缓解，为服务经济社会发展发挥了重要作用。
1.基础设施建设成绩显著。
由铁路、公路、水路、民航和管道共同组成的“五纵五横”综合交通运输网络建设进程加快。
铁路客运专线、区际干线及西部铁路大规模开工建设；“五纵七横”国道主干线、西部开发八条公路干线建成通车，农村公路通达和通畅水平显著提升；一批专业化煤炭、原油、铁矿石、集装箱码头投入运营；以长江、珠江等水系和京杭运河为主体的内河水运格局基本形成；枢纽和干、支线机场建设有序推进；跨区域油气骨干管网初具规模；北京、上海等特大城市轨道交通初步成网；综合交通枢纽起步建设；国防交通保障能力明显提高。
2.技术装备实现跨越发展。
掌握了高速铁路成套技术，铁路重载运输技术达到世界一流水平；部分地区实现高速公路联网电子不停车收费；超大型油轮、集装箱船舶的建造水平大幅提升；空管新技术推广使用；铁路、公路、机场等建造技术达到国际先进水平；深水筑港、河口航道治理等关键技术取得重大突破。
3.运输服务水平整体提升。
运输能力显著提高，覆盖范围持续扩大，选择性不断增加。
围绕中心城市的快速交通圈逐步形成，城际运输的时效性和便捷性明显提升；城市公共交通覆盖面逐步扩大；农村运输条件得到很大改善；交通安全监控措施不断完善，运输安全性不断提高；多种运输方式协调配合，在应对重大自然灾害和突发事件中发挥了重要作用。
4.节能环保初见成效。
加快发展轨道交通、水路等运输方式，促进资源的优化配置和集约利用。
积极发展电气化铁路和重载技术，实施港口机械油改电，淘汰老旧车船，优化航路航线等，着力推进节能环保技术和装备的使用。
颁布交通运输节能减排和集约用地等政策、规范及标准，完善交通运输行业节能环保管理制度。
5.体制改革不断深化。
推进以合资方式为主的铁路建设投融资模式。
实施成品油价格和税费改革，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。
完善运输市场运行机制，改善国有大型交通运输企业法人治理结构。
组建交通运输部，在建立综合运输管理机构上进行了探索。
存在的主要问题是：交通运输能力不足，难以有效适应经济社会发展需要；交通基础设施网络尚不完善，技术等级、网络覆盖广度和通达深度有待提高，区域间、方式间、方式内等结构性矛盾仍然突出，存量设施系统效率偏低；各种运输方式之间的有效衔接尚未完全形成，综合交通枢纽和一体化服务发展滞后；运输装备和整体技术和世界先进水平仍有差距，自主创新及产业化发展能力不强；运输服务总体水平不高，基本公共服务能力薄弱；交通运输安全保障能力亟需提升；能耗和排放水平仍未得到有效控制；交通运输综合管理体制改革滞后，运输市场环境有待优化，政策、法规、标准、人才结构等仍需健全和完善。
(二)发展要求。
从国际看，金融危机后，世界经济格局正经历着深度调整，经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，对我国现有的经济结构和庞大的生产能力构成严峻挑战。
从国内看，工业化、城镇化和农业现代化不断推进，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，科技水平整体提升，经济社会发展和综合国力将再上新台阶。
内、外部形势要求交通运输既要为拓展外部发展空间提供支撑，又要为扩大内需提供保障。
经过改革开放特别是近十余年来大规模、高速度的建设，各种运输方式的网络框架基本形成，技术装备水平得到较大提升，初步具备了构建综合交通运输体系的基础条件。
综合判断，“十二五”时期是我国交通基础设施网络完善的关键时期，是构建综合交通运输体系的重要时期，也是深化交通运输体制改革的攻坚时期。
1.适应经济社会发展需要。
“十二五”时期，随着扩大内需战略的实施、工业结构调整和城镇化的深入推进，客货运输需求将持续稳定增长，结构将不断升级。
煤炭运输维持西煤东运、北煤南运格局，石油、铁矿石等大宗货物运输需求稳步增长，小批量、高价值、多频次货物运输需求快速增长。
旅客运输需求将呈现多样化、多层次特征，国际、城际和城市客运需求迅速扩张，对运输的安全性、便捷性、舒适性、时效性提出了更高的要求。
综合交通运输体系必须适度超前建设，提高客货运输能力，促进各种运输方式的有效衔接，推进一体化运输服务，强化并完善政府在基本公共服务中的主导作用，不断提高运输效率和服务水平，以适应货物优质运输、及时送达和旅客购票方便、出行安全、换乘便捷等需要，逐步发挥交通运输在产业优化布局、人口合理分布、城市空间有序拓展等方面的引导作用。
2.促进城乡区域协调发展。
“十二五”时期，国家继续促进区域协调发展，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，完善城镇化布局和建设；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，促进民族团结、领土完整、边疆巩固。
综合交通运输体系要充分发挥引导区域空间布局和促进城乡协调发展的作用，优化东部地区交通网络结构，加强中部地区东引西联通道建设，扩大西部地区基础设施路网规模，统筹优化开发区等区域的通道建设；统筹城乡交通协调发展，继续加大农村公路建设力度，逐步提高覆盖城乡的基本公共运输服务能力。
3.强化节约资源保护环境。
“十二五”及今后时期，我国的土地、线位、岸线、空域等资源将日益紧缺，石油对外依存度将不断提高，应对气候变化的责任压力越来越大。
和此同时，交通运输领域的基础设施建设需求持续增长，能源消费快速增加，资源环境约束不断加大，节能减排任务艰巨，要求加快转变交通运输发展方式，优化运输结构，提升装备技术水平，改善运输组织，实现节约集约发展。
二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变交通发展方式，实现各种运输方式从分散、独立发展转向一体化发展，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系，总体适应经济社会发展和人民群众出行需要。
“十二五”时期，综合交通运输体系发展要坚持以下原则：——安全质量。
牢固树立以人为本、安全第一的理念，建立严格的安全监管和质量管理制度，并贯穿于交通运输规划、设计、建设、运营的各阶段，着力提升技术和装备水平，全面提高运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的保障能力。
——合理布局。
按照主体功能区战略要求，和区域经济发展和城镇化格局、资源分布和产业布局等要求相适应，合理布局不同区域、不同层次的运输网络，实现通道畅通、枢纽高效。
——优化结构。
因地制宜，发挥各种运输方式优势，强化铁路和国省干线公路作用，优化运输结构，促进各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的协调发展。
——适度超前。
按照全面建设小康社会的总体部署、互利共赢的开放战略、扩大内需的长效机制和经济长期平稳较快发展的要求，着眼于综合交通运输体系的建立，在满足现阶段客货运输需求的基础上，使基础设施能力适度超前。
——讲求效益。
坚持以市场为导向，统筹经济效益和社会效益，合理配置和整合交通运输资源，发挥各种运输方式技术经济优势和交通网络效能，提升服务水平、物流效率和整体效益。
——绿色发展。
从国家战略和基本国情出发，把积极应对气候变化、节约集约利用资源和保护环境落实在基础设施、技术装备和运输服务中，推进综合交通运输体系的绿色发展。
——多元投入。
引入市场竞争机制，推进投资主体多元化，营造公平、有序的市场环境，鼓励民间资本参和交通基础设施建设，拓宽社会资本进入交通运输领域的渠道和途径。
——改革创新。
深化改革，积极创新，完善政府运输监管，按照综合发展的要求，建立发挥政府和市场各自职能的高效的体制机制，依托科技进步和管理创新，充分发掘存量潜能，全面发挥增量效能，增强综合交通运输体系健康发展的内生动力。
三、发展目标“十二五”时期，综合交通运输体系发展的主要目标是：——初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，总里程达490万公里。
——基本建成国家快速铁路网，营业里程达4万公里以上，运输服务基本覆盖50万以上人口城市；加强煤运通道建设，强化重载货运网，煤炭年运输能力达到30亿吨；建设以西部地区为重点的开发性铁路；全国铁路运输服务基本覆盖大宗货物集散地和20万以上人口城市。
——基本建成国家高速公路网，通车里程达8.3万公里，运输服务基本覆盖20万以上人口城市；国道中二级及以上公路里程比重达到70%以上；农村公路基本覆盖乡镇和建制村，乡镇通班车率达到100%、建制村通班车率达到92%。
——完善煤炭、进口油气和铁矿石、集装箱、粮食运输系统，海运服务通达全球；70%以上的内河高等级航道达到规划标准，运输效率和服务水平显著提升。
——扩大和优化民用航空网络， 80%以上的人口在直线距离100公里内能够享受到航空服务。
——形成跨区域、和周边国家和地区紧密相连的原油、成品油和天然气运输网络。
——强化城市公共交通网络，市区人口100万以上的城市实现中心城区500米范围内公交站点全覆盖。
——基本建成42个全国性综合交通枢纽。
——增强邮政普遍服务能力，发展农村邮政，实现乡乡设所、村村通邮。
四、主要任务(一)基础设施。
建设以连通县城、通达建制村的普通公路为基础，以铁路、国家高速公路为骨干，和水路、民航和管道共同组成覆盖全国的综合交通网络，发挥运输的整体优势和集约效能。
1.完善区际交通网络。
统筹各种运输方式发展，建设黑河至三亚、北京至上海、满洲里至港澳台、包头至广州、临河至防城港等5条南北向综合运输通道，建设天津至喀什、青岛至拉萨、连云港至阿拉山口、上海至成都、上海至瑞丽等5条东西向综合运输通道，优化结构、提升能力，形成覆盖全国的区际运输网络。
(1)铁路。
科学推进铁路建设。
加快构建大能力运输通道，形成快速客运网，强化重载货运网。
发展高速铁路，基本建成国家快速铁路网。
贯通北京至哈尔滨(大连)、北京至上海、上海至深圳、北京至深圳及青岛至太原、徐州至兰州、上海至成都、上海至昆明等“四纵四横”客运专线，建设相关辅助线、延伸线和联络线。