建设工程招投标法律制度.pptx
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建设法规课件：建设工程招投标法律制度
一、招标投标法的概念和调整对 象 二、招标投标活动的基本原则
6
一、招标投标法的概念和调整对象
招标投标法的概念
招标投标法是调整在招标投标活动中产生的社会关系的 法 律规范的总称。 一般所说的招标投标法即《中华人民共和国招标投标法》， 已由第九届全国人大常委会第十一次会议于1999年8月 30日通过，自2000年1月1日起施行。 凡在我国境内进行招标的项目建设及其采购活动，必须依 照该法的规定进行。
强制性招标的工程项目
《招标投标法》第3条、第4条规定：在中华人民 共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘 察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重 要设备、材料等的采购，必须进行招标：
无论是招标公告、资格预审公告，还是招标邀请书，都应 当载明能大体满足潜在投标人决定是否参加投标竞争所需 要的信息。
另外开标的程序、评标的标准和程序、中标的结 果等都应当公开。
12
(二)公平原则
招标投标活动的公平原则，要求招标人严格 按照规定的条件和程序办事，同等地对待每 一个投标竞争者，不得对不同的投标竞争者 采用不同的标准。
9
2．招标投标中的行政关系。
招标投标虽然是一种民事行为，但这种民事行为 需要接受行政管理部门的监督，这种行政监督会 产生相应的行政关系。
这种行政关系主要发生在行政管理部门与招标人、投 标人之间，也可能发生在行政管理部门与招标代理人、 评标委员会之间。如果招标人、投标人、招标代理人、 评标委员会等民事主体违反招标投标法的规定，行政 管理部门有权对其进行行政处罚，包括没收违法所得、 罚款、取消招标代理资格、取消投标资格、取消担任 评标委员会成员的资格等。
4
《建筑法》第19条规定：“建筑工程依法实行招标 发包，对不适于招标发包的可以直接发包。”
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一、招标投标法的概念和调整对象
招标投标法的概念
招标投标法是调整在招标投标活动中产生的社会关系的 法 律规范的总称。 一般所说的招标投标法即《中华人民共和国招标投标法》， 已由第九届全国人大常委会第十一次会议于1999年8月 30日通过，自2000年1月1日起施行。 凡在我国境内进行招标的项目建设及其采购活动，必须依 照该法的规定进行。
强制性招标的工程项目
《招标投标法》第3条、第4条规定：在中华人民 共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘 察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重 要设备、材料等的采购，必须进行招标：
无论是招标公告、资格预审公告，还是招标邀请书，都应 当载明能大体满足潜在投标人决定是否参加投标竞争所需 要的信息。
另外开标的程序、评标的标准和程序、中标的结 果等都应当公开。
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(二)公平原则
招标投标活动的公平原则，要求招标人严格 按照规定的条件和程序办事，同等地对待每 一个投标竞争者，不得对不同的投标竞争者 采用不同的标准。
9
2．招标投标中的行政关系。
招标投标虽然是一种民事行为，但这种民事行为 需要接受行政管理部门的监督，这种行政监督会 产生相应的行政关系。
这种行政关系主要发生在行政管理部门与招标人、投 标人之间，也可能发生在行政管理部门与招标代理人、 评标委员会之间。如果招标人、投标人、招标代理人、 评标委员会等民事主体违反招标投标法的规定，行政 管理部门有权对其进行行政处罚，包括没收违法所得、 罚款、取消招标代理资格、取消投标资格、取消担任 评标委员会成员的资格等。
4
《建筑法》第19条规定：“建筑工程依法实行招标 发包，对不适于招标发包的可以直接发包。”
建筑工程招投标法律ppt课件
.
3
招投标立法概况
1、《中华人民共和国招标投标法》 1999年8月30日全国人大常委会通过， 2000年1月1日起施行。
2 、 《工程建设项目招标范围和规模标准 规定》等。
.
4
招投标活动应遵循的基本原则
1.信息公开 发布招标文件在指定的媒介
招 投
2.开标公开 当众开标
标
公开原则
3.评标公开 评标的标准和方法应在招标
5.法律、行 政法规规定 的其他资格 条件。
注意
招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投
标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标
人实行. 歧视待遇。
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现场踏勘和标前会议
招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标 人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有 关情况。但招标人不得单独或者分别组织任何一个投 标人进行现场踏勘。潜在投标人依据招标人介绍情况 作出的判断和决策，由投标人自行负责。
全部或者部分使用国有资金投资或者
招标 范围
国家融资的项目
使用国际组织或外国政府资金的项目
.
9
2、必须招标的工程建设项目的规定
施工单项合同估 算价在200万元 人民币以上的
重要设备、材料 等货物的采购， 单项合同估算价 在100万元人民 币以上的
招标 规模 标准
.
勘察、设计、监理等 服务的采购，单项合 同估算价在50万元 人民币以上的
资质
工程勘察企业 工程设计企业
.
施工总承包 专业承包 劳务分包 综合 专业 劳务 综合 行业 专项
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二、投标文件编制
基本要求
1.按照招标文件要求编制投标文件
2.投标文件应当对招标文件提出的实质性要 求和条件作出响应。具体指：按照招标文件 要求一一作答，不能修改，不能遗漏、回避。
建设工程招标投标法律制度概述.pptx
第四条（国有资金投资项目） 第（一）项和第（二）项无比例限制 第（三）项国有企事业单位自有资金，排除银行借款，
且投资者必须对项目有控制权 第七条 以单项合同估算价为标准 或者（or）关系，非并列（and） 第四项的作用仅为防范性条款 三、第十条之授权规定 省级政府可规定本地区必须招标的项目范围及规模标准
（三）国家发展计划委员会第9号令第五 条。
该条增加了“承包商、供应商或者服务 提供者少于三家，不能形成有效竞争的 情形。
建设部第89号令
第十条 工程有下列情形之一的，经县级以 上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以 不进行施工招标：
（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工 程，且承包人未发生变更的；
对法的理解与实际操作中的问题
是否需要批准和批准的主体
30号令。国家重点建设项目的邀请招标，应当 经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项 目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市 人民政府批准。 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控 股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目 的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项 目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部 门审批。
国家计委第29号令（评标专家管理办法）
国家计委第30号令（施工招标投标办法） 国家发改委第2号令（勘察设计招标办法） 国家发改委第11号令（投诉处理办法） 国办发[2004]56号（进一步规范招投标活动的 若干意见） 国家发改委第27号令（货物招标办法） 工程项目的招标投标活动进入了有法可依、日 趋规范的新阶段。
存在问题
一些部门和地方违反《招标投标法》，实行行 业垄断、地区封锁 少数项目业主逃避招标、虚假招标，不按照法 定程序开标、评标和定标 建设单位凭借市场优势，搞行业垄断、排斥竞 争，“明招暗定、黑白合同”，指定材料供应 商和分包单位 有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正 当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分 公平公正性难以保障
建设工程招标投标法律制度课件
25.01.2020
20
第二节 招标投标程序
《工程建设施工招标投标管理办法》规定，投标 单位应向招标单位提供以下材料
(1)企业营业执照和资质证书
(2)企业简历； (3)自有资金情况 (4)全员职工人数(包括技术人员、技术工人数量及 平均技术等级等） (5)近三年承建的主要工程及其质量情况； (6）现有主要施工任务、包括在建的和尚未开工的 工程一统表。
目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投 标单位认为有必要的信息。为便于投标单位提出问题 并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前l～ 2天。
投标单位在勘察现场中如有疑问，应在投标预备会 前以书面形式向招标单位提出，但应给招标单位留有 解答时间。
25.01.2020
第5章 建设工程招标投标法律制度
25.01.2020
1
第一节 工程招标投标概述
一、基本概念 工程招标
指工程建设单位（或业主）通过招标文件来择优选 择承包商的一种发包方式。
工程投标
指 工程承包单位通过投标报价或提供技术方案来 获得工程承包任务的一种承揽方式。
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2
第一节 工程招标投标概述
合同类型等因素的影响程序，最终确定招标方式。
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第二节 招标投标程序
二、招标投标阶段
1、招标公告 招标公告：
是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机
构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告。
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第二节 招标投标程序
发布招标公告的媒介国家计委指定
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第二节 招标投标程序
3、发售招标文件
第四章建设工程招标投标法律制度_图文
术、经济等方面的专家库。
为保证评标的公正性和权威性，《招标投标法》规定， 评标委员会必须有技术、经济、法律等方面的专家参加 ，且其人数不少于评标委员会总人数的三分之二，参加 评标的专家采取随机抽取的方式从专家库中、产生，因 此，招标代理机构必须具有符合法律规定的专家库。
招标代理机构的从业资格
《招标投标法》规定，招标代理机构还必须具备相应的从 业资格，对其实行设立条件和从业资格双重限定。从事建 设工程招标代理业务的从业资格由国务院或省、自治区、 直辖市人民政府的建设主管部门认定。《招标投标法》自 2000年1月1日起已开始实施，相应的认定标准在其中已明 确规定。
工程招标代理机构在工程招标代理活动中的行为应符 合限制性规定，以下哪些行为不符合规定（ ）。
A.从事同一工程的招标代理和投标咨询活动 B.与所代理招标工程的招标人有合作经营关系 C.泄漏应当保密的与招标活动有关的情况和资料 D.经招标人书面同意，转让工程招标代理业务 E.出借工程招标代理资格证书
【答案】ABCE
第四章建设工程招标投标法律制度_图文.ppt
《建筑法》规定工程承发包的两种方 式为：
直接发包———限制
招投标发包——提倡
《中华人民共和国建筑法》（1997年11月1日通过，规 定：要招投标） 《中华人民共和国招标投标法》（1999年8月30日通过 ，规定：怎样招投标）其它： 《建设工程招标投标暂行规定》、 《工程设计招标投标暂行办法》、 《工程建设施工招标投标管理办法》、 《建筑装饰装修管理规定》、 《建筑安装工程总分包实施办法》等建设部门规章和规 范性文件。
单项选择题
某工程建设项目招标人在招标文件中规定了只 有获得过本省工程质量奖项的潜在投标人才有 资格参加该项目的投标。根据《招标投标法》
为保证评标的公正性和权威性，《招标投标法》规定， 评标委员会必须有技术、经济、法律等方面的专家参加 ，且其人数不少于评标委员会总人数的三分之二，参加 评标的专家采取随机抽取的方式从专家库中、产生，因 此，招标代理机构必须具有符合法律规定的专家库。
招标代理机构的从业资格
《招标投标法》规定，招标代理机构还必须具备相应的从 业资格，对其实行设立条件和从业资格双重限定。从事建 设工程招标代理业务的从业资格由国务院或省、自治区、 直辖市人民政府的建设主管部门认定。《招标投标法》自 2000年1月1日起已开始实施，相应的认定标准在其中已明 确规定。
工程招标代理机构在工程招标代理活动中的行为应符 合限制性规定，以下哪些行为不符合规定（ ）。
A.从事同一工程的招标代理和投标咨询活动 B.与所代理招标工程的招标人有合作经营关系 C.泄漏应当保密的与招标活动有关的情况和资料 D.经招标人书面同意，转让工程招标代理业务 E.出借工程招标代理资格证书
【答案】ABCE
第四章建设工程招标投标法律制度_图文.ppt
《建筑法》规定工程承发包的两种方 式为：
直接发包———限制
招投标发包——提倡
《中华人民共和国建筑法》（1997年11月1日通过，规 定：要招投标） 《中华人民共和国招标投标法》（1999年8月30日通过 ，规定：怎样招投标）其它： 《建设工程招标投标暂行规定》、 《工程设计招标投标暂行办法》、 《工程建设施工招标投标管理办法》、 《建筑装饰装修管理规定》、 《建筑安装工程总分包实施办法》等建设部门规章和规 范性文件。
单项选择题
某工程建设项目招标人在招标文件中规定了只 有获得过本省工程质量奖项的潜在投标人才有 资格参加该项目的投标。根据《招标投标法》
建设工程招标投标法律制度专项培训(ppt 37页)
投标证明文件。包括：营业执照、投标人章程 和简介、管理人员名单、资产负债表、委托书、 银行资信证明、注册证书及交税证明等
投标书(致函)
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投标书
建设单位：
1、根据已收到的招标编号为 的 工程的招标文件，遵照《工程建
设施工招标投标管理办法》的规定，我单位经考察现场和研究上述工程招标文件
二、工程建设招标范围和规模标准 强制招标的建设项目
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众 安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
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3
第一节 工程招标投标概述
项目规模
项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的 重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进 行招标：
员表、主要施工机械设备表、项目拟分包情况表、劳动力计 划表、施工方案或施工组织设计、计划开竣工日期和施工进
度表、临时设施布置及临时用地表等。 资格审查表
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28
第二节 招标投标程序
投标文件的补充、修改或撤回
1）在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标人 可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并以规 定的书面形式通知招标人（应当与投标文件同样密封 和递交）
08.01.2020
5
第一节 工程招标投标概述
三、招标方式
公开招标：
是指招标人以招标公告的方式邀请不特定 的法人或者其他组织投标。
优点
有效地防止腐败 能够最好地达到经济性目的 能够为潜在的投标人提供均等的机会
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投标书(致函)
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投标书
建设单位：
1、根据已收到的招标编号为 的 工程的招标文件，遵照《工程建
设施工招标投标管理办法》的规定，我单位经考察现场和研究上述工程招标文件
二、工程建设招标范围和规模标准 强制招标的建设项目
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众 安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
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第一节 工程招标投标概述
项目规模
项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的 重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进 行招标：
员表、主要施工机械设备表、项目拟分包情况表、劳动力计 划表、施工方案或施工组织设计、计划开竣工日期和施工进
度表、临时设施布置及临时用地表等。 资格审查表
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第二节 招标投标程序
投标文件的补充、修改或撤回
1）在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标人 可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并以规 定的书面形式通知招标人（应当与投标文件同样密封 和递交）
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第一节 工程招标投标概述
三、招标方式
公开招标：
是指招标人以招标公告的方式邀请不特定 的法人或者其他组织投标。
优点
有效地防止腐败 能够最好地达到经济性目的 能够为潜在的投标人提供均等的机会
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招标投标法建设法规课件(PPT 84页)
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6.3 招标
6.3.3 编制招标文件
建设工程招标文件的主要内容包括：
1) 工程综合说明，包括工程名称、地址、招标项目，占地范围，建筑面 积和技术要求，质量标准以及现场条件，招标方式，要求开工和竣 工时间，对投标企业的资质等级要求等；
2) 必要的设计图纸和技术资料； 3) 工程量清单； 4) 由银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比； 5) 主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，加工定货情况
4
可以不进行招标的项目
（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不 适宜招标的；
（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农 民工的；
（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术 的；
（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资 质等级符合工程要求的；
（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层 工程，原中标人仍具备承包能力的；
6.2.2 招标代理机构
招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相 关服务的社会中介组织。
招标代理机构应当具备下列条件：
1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；
2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
3)有符合法律规定条件、可以作为评标委员会成员人选 的技术、经济等方面的专家库。
招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜， 并遵守《招标投标法》关于招标人的规定。
21
标底的编制应当注意以下几点：
1) 标底价格应由成本、利润和税金组成，一般 应控制在批准的建设项目总概算及投资包干的限 额内；
2) 标底价格作为招标人的期望价，应力求与市 场的实际变化相吻合；标底价格应考虑人工、材 料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不 可预见费、包干费和措施费等。工程要求优良的， 还应增加相应费用；
6.3 招标
6.3.3 编制招标文件
建设工程招标文件的主要内容包括：
1) 工程综合说明，包括工程名称、地址、招标项目，占地范围，建筑面 积和技术要求，质量标准以及现场条件，招标方式，要求开工和竣 工时间，对投标企业的资质等级要求等；
2) 必要的设计图纸和技术资料； 3) 工程量清单； 4) 由银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比； 5) 主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，加工定货情况
4
可以不进行招标的项目
（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不 适宜招标的；
（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农 民工的；
（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术 的；
（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资 质等级符合工程要求的；
（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层 工程，原中标人仍具备承包能力的；
6.2.2 招标代理机构
招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相 关服务的社会中介组织。
招标代理机构应当具备下列条件：
1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；
2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
3)有符合法律规定条件、可以作为评标委员会成员人选 的技术、经济等方面的专家库。
招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜， 并遵守《招标投标法》关于招标人的规定。
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标底的编制应当注意以下几点：
1) 标底价格应由成本、利润和税金组成，一般 应控制在批准的建设项目总概算及投资包干的限 额内；
2) 标底价格作为招标人的期望价，应力求与市 场的实际变化相吻合；标底价格应考虑人工、材 料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不 可预见费、包干费和措施费等。工程要求优良的， 还应增加相应费用；
建设法规课件：建设工程招投标法律制度
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对招标投标项目的管理
国家对某些招标项目实行审批控制，主要是从国家 经济建设与发展的全局出发，对某些涉及国计民生 以及有其他方面重要影响的项目进行总量控制的重 要手段。
同时，国家对某些招标项目的审批控制，也有利于 促进招标工作正确迅速地进行。
根据国家有关规定需要先履行审批手续的招标项目，在 未 取得批准之前，不允许进行有关招标的具体工作。 从这一意义上说，履行审批手续是这些项目取得招标资格 的先决条件。未取得国家有关部门批准而擅自进行招标投 标工作的，除应当立即停止招标投标工作外，还必须补办 审批手续，并对由此造成的第三人的损失承担赔偿责任。
4
《建筑法》第19条规定：“建筑工程依法实行招标 发包，对不适于招标发包的可以直接发包。”
建筑工程的发包方式有两种，一种是招标发包，另一种是 直接发包。 招标发包是最基本的发包方式。 建设工程招标投标是市场经济活动中的一种竞争方式，是 以招标的方式，使投标竞争者分别提出有利条件，而由招 标人选择其中最优者，并与其订立合同的一种法律制度。
此外，对于依法必须招标的具体范围和规模 标准以外的建设工程项目，可以不进行招标， 采用直接发包的方式。
29
练一练
下面关于项目招标的说法错误的是( )。
A. 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 项 目必须招标
B. 个人投资的项目不需要招标 C. 施工主要技术采用特定专利的项目可以招标 D. 涉及到公众安全的项目必须招标 E. 符合工程招标范围，重要材料采购单项合同估算
(一)招标人已经依法成立； (二)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经
批 准； (三)有相应资金或资金来源已经落实； (四)有招标所需的设计图纸及技术资料。”
32
我国对招标投标的管理
对招标投标项目的管理
国家对某些招标项目实行审批控制，主要是从国家 经济建设与发展的全局出发，对某些涉及国计民生 以及有其他方面重要影响的项目进行总量控制的重 要手段。
同时，国家对某些招标项目的审批控制，也有利于 促进招标工作正确迅速地进行。
根据国家有关规定需要先履行审批手续的招标项目，在 未 取得批准之前，不允许进行有关招标的具体工作。 从这一意义上说，履行审批手续是这些项目取得招标资格 的先决条件。未取得国家有关部门批准而擅自进行招标投 标工作的，除应当立即停止招标投标工作外，还必须补办 审批手续，并对由此造成的第三人的损失承担赔偿责任。
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《建筑法》第19条规定：“建筑工程依法实行招标 发包，对不适于招标发包的可以直接发包。”
建筑工程的发包方式有两种，一种是招标发包，另一种是 直接发包。 招标发包是最基本的发包方式。 建设工程招标投标是市场经济活动中的一种竞争方式，是 以招标的方式，使投标竞争者分别提出有利条件，而由招 标人选择其中最优者，并与其订立合同的一种法律制度。
此外，对于依法必须招标的具体范围和规模 标准以外的建设工程项目，可以不进行招标， 采用直接发包的方式。
29
练一练
下面关于项目招标的说法错误的是( )。
A. 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 项 目必须招标
B. 个人投资的项目不需要招标 C. 施工主要技术采用特定专利的项目可以招标 D. 涉及到公众安全的项目必须招标 E. 符合工程招标范围，重要材料采购单项合同估算
(一)招标人已经依法成立； (二)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经
批 准； (三)有相应资金或资金来源已经落实； (四)有招标所需的设计图纸及技术资料。”
32
我国对招标投标的管理
招投标法律制度PPT参考课件
2021/3/10
授课：XXX
17
第二节 招标程序
二、招标投标阶段 2、资格预审 资格预审：是指招标人在招标开始之前或者
开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在
投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、 资金等多方面的情况进行资格审查。
2021/3/10
授课：XXX
18
第二节 招标程序
二、招标投标阶段 2、资格预审 作用
第八章 建设工程招标投标法律制 度
2021/3/10
授课：XXX
1
内容提要
强制招标投标的范围 招标程序及法律规定 投标程序及法律规定 开标、评标、定标的程序以及相关法律规定
2021/3/10
授课：XXX
2
第一节 工程招标投标概述
一、基本概念
工程招标，是指招标人用招标文件将委托的 工作内容和要求告之有意向参与竞争的投标 人，让他们按规定条件提出实施计划和价格， 然后通过评审、比较，选出信誉可靠、技术 能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单 位(设计单位、监理单位、施工单位、供货单 位)，以合同形式委托其完成工程。
排除不合格的投标人 降低招标人的采购成本 吸引实力雄厚的投标人
2021/3/10
授课：XXX
二、招标投标阶段 1、招标公告 招标公告内容
招标单位名称，建设项目资金来源，工程项目概 况和本次招标工作范围的简要介绍，购买资格预 审文件的地点、时间和价格等有关事项
2021/3/10
授课：XXX
16
第二节 招标程序
二、招标投标阶段 1、招标公告 投标邀请书：是指采用邀请招标方式的招标
人，向三个以上具备承担招标项目的能力、 资信良好的特定法人或者其他组织发出的参 加投标的邀请
建筑法规课件-建筑工程招投标法律制度
。 6、合同簽證的日期是否違法？說明理由。
案例：某重點工程招投標活動
【問題解答】:
1、不妥。根據《中華人民共和國招標投標法》（第十 一條）規定，省、自治區、直轄市人民政府確定的地 方重點專案中不適宜公開招標的專案，要經過省、自 治區、直轄市人民政府批准，方可進行邀請招標。（1 分）因此，本案業主自行對省重點工程專案決定採取 邀請招標方式的做法是不妥的。
定標（發出中標通知書）
簽訂合同
建築工程招標與投標法律制度
11
編制招標檔
11
1
招標程式中的三個時間
出售招標檔 澄清或修改已發出的招標檔 開始發出招標檔-投標截止時間
不少於5日 投標截止時間15日前
不少於20日
建築工程招標與投標法律制度
12
1
12
5.3建設工程投標
投標人的資格要求
投標檔的編制（回應招標檔實質性要求）
公證；經確認無誤後，由工作人員當眾拆封，宣讀投 標人名稱、投標價格和投標檔的其他主要內容；
(3)開標過程應當記錄，並存檔備查。
不予受理
(1)逾期送達的或者未送達指定地點的； (2)未按招標檔要求密封的。
1
建築工程招標與投標法律制度
18
1
5.4.2評標
1.評標委員會 評標委員會由招標人代表和技術、經濟專 家組成，應掌握6個要點： ①至少5人；單數；不得與投標人有利 害關係，也不得是監管部門人員；④專家不少 於2/3；⑤專家隨機抽取；⑥定標前名單應保 密。
建築工程招標與投標法律制度
8
1
5.2建設工程招標
5.2.1招標方式 招標分為公開招標和邀請招標。 公開招標： 邀請招標： 應公開，經批准可邀請的：
建築工程招標與投標法律制度
案例：某重點工程招投標活動
【問題解答】:
1、不妥。根據《中華人民共和國招標投標法》（第十 一條）規定，省、自治區、直轄市人民政府確定的地 方重點專案中不適宜公開招標的專案，要經過省、自 治區、直轄市人民政府批准，方可進行邀請招標。（1 分）因此，本案業主自行對省重點工程專案決定採取 邀請招標方式的做法是不妥的。
定標（發出中標通知書）
簽訂合同
建築工程招標與投標法律制度
11
編制招標檔
11
1
招標程式中的三個時間
出售招標檔 澄清或修改已發出的招標檔 開始發出招標檔-投標截止時間
不少於5日 投標截止時間15日前
不少於20日
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12
1
12
5.3建設工程投標
投標人的資格要求
投標檔的編制（回應招標檔實質性要求）
公證；經確認無誤後，由工作人員當眾拆封，宣讀投 標人名稱、投標價格和投標檔的其他主要內容；
(3)開標過程應當記錄，並存檔備查。
不予受理
(1)逾期送達的或者未送達指定地點的； (2)未按招標檔要求密封的。
1
建築工程招標與投標法律制度
18
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5.4.2評標
1.評標委員會 評標委員會由招標人代表和技術、經濟專 家組成，應掌握6個要點： ①至少5人；單數；不得與投標人有利 害關係，也不得是監管部門人員；④專家不少 於2/3；⑤專家隨機抽取；⑥定標前名單應保 密。
建築工程招標與投標法律制度
8
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5.2建設工程招標
5.2.1招標方式 招標分為公開招標和邀請招標。 公開招標： 邀請招標： 應公開，經批准可邀請的：
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建设工程招投标法律制度
（2）邀请招标－－发出投标邀请书 受到邀请的投标人不得少于三个。
23
3、禁止实行歧视待遇的要求
招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人， 不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标文件不得要求或者 标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人 的其他内容。
4、保证合理时间的要求
招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出 之日，不得少于20日。
28
❖优 点
（1）联合体可承接工程量大、技术复杂、风险大、难以 独家承揽的工程，使经营范围扩大。 （2）在投标中发挥联营各方技术和经济的优势，珠连璧 合，使报价有竞争力。 （3）在国际工程中，国外的承包商如果与当地的承包商 联营投标，可以获得价格上的优惠。这样更能增加报价 的竞争力。
29
（4）在合同实施中，联营各方互相支持，取长补短，进 行技术和经济的总合作，可以减少工程风险，增强承包 商的应变能力，能取得较好的工程经济效果。 （5） 通常，联营仅在某一工程中进行，比合营、合资 有更大的灵活性。
24
第三节 建设工程投标
一、投标人 1、 投标人的概念
投标人是指响应投标，参加投标竞争的人。 法人 自然人（只限于科研项目） 其他组织
25
2、 投标人应具备 的条件
一般即招标文件规定的投标资格条件 投标单位应向招标单位提供以下材料：
(1) 企业营业执照和资质证书； (2) 企业简历； (3) 自有资金情况； (4) 全员职工人数(包括技术人员、技术工人数量及 平均技术等级等)； (5) 近三年承建的主要工程及其质量情况； (6) 现有主要施工任务，包括在建的和尚未开工的工 程一览表。
公开招标
－－招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人 或其他经济组织来进行投标，它是面向全社会的招标。
23
3、禁止实行歧视待遇的要求
招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人， 不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标文件不得要求或者 标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人 的其他内容。
4、保证合理时间的要求
招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出 之日，不得少于20日。
28
❖优 点
（1）联合体可承接工程量大、技术复杂、风险大、难以 独家承揽的工程，使经营范围扩大。 （2）在投标中发挥联营各方技术和经济的优势，珠连璧 合，使报价有竞争力。 （3）在国际工程中，国外的承包商如果与当地的承包商 联营投标，可以获得价格上的优惠。这样更能增加报价 的竞争力。
29
（4）在合同实施中，联营各方互相支持，取长补短，进 行技术和经济的总合作，可以减少工程风险，增强承包 商的应变能力，能取得较好的工程经济效果。 （5） 通常，联营仅在某一工程中进行，比合营、合资 有更大的灵活性。
24
第三节 建设工程投标
一、投标人 1、 投标人的概念
投标人是指响应投标，参加投标竞争的人。 法人 自然人（只限于科研项目） 其他组织
25
2、 投标人应具备 的条件
一般即招标文件规定的投标资格条件 投标单位应向招标单位提供以下材料：
(1) 企业营业执照和资质证书； (2) 企业简历； (3) 自有资金情况； (4) 全员职工人数(包括技术人员、技术工人数量及 平均技术等级等)； (5) 近三年承建的主要工程及其质量情况； (6) 现有主要施工任务，包括在建的和尚未开工的工 程一览表。
公开招标
－－招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人 或其他经济组织来进行投标，它是面向全社会的招标。
建设工程招投标法律制度
•4、保证合理时间的要求
•
招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出
之日，不得少于20日。
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第三节 建设工程投标
•一、投标人 •1、 投标人的概念
• 投标人是指响应投标，参加投标竞争的人。
•法人 •自然人（只限于科研项目） •其他组织
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四、 招标方式
公开招标
－－招标人以招标公告的方式邀请不特定的法
人或其他经济组织来进行投标，它是面向全社会的招标。
邀请招标
－－招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定
的法人或其他经济组织来进行投标。
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建设工程招投标法律制度
公开招标和邀请招标的主要区别
建设工程招投标法律制度
2、 招标代理机构
• 招标代理机构是指依法设立，从事招标代理业务并提 供相关服务的社会中介组织。
资质双重限定 •设立条件……申请条件 •从业资格……甲、乙两级
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建设工程招投标法律制度
三、 招标项目应具备的条件
•建设工程在施工招标时必须具备的条件是： • (1) 概算已经批准； •(2) 建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资 产投资计划； • (3) 建设用地的征用工作已完成； • (4) 有能够满足施工需要的图纸及技术资料； • (5) 建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实； • (6) 已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三 通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。
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二、招标人
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(5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。
2、 招标代理机构
招标代理机构是指依法设立，从事招标代理业务并提 供相关服务的社会中介组织。
资质双重限定 •设立条件……申请条件 •从业资格……甲、乙两级
三、 招标项目应具备的条件
建设工程在施工招标时必须具备的条件是： (1) 概算已经批准； (2) 建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产 投资计划； (3) 建设用地的征用工作已完成； (4) 有能够满足施工需要的图纸及技术资料； (5) 建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实； (6) 已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通 一平”已经完成或一并列入施工招标范围。
自然人 ——招投标参与人员 法人 ——招标、投标单位 其他组织 ——行政部门
3、调整对象 招标投标活动中的关系 自愿招标
强制招标
4、强制招标范围和规模标准
《招标投标法》总则第三条：
“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括 项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重 要设备、材料等的采购，必须进行招标 ”。
招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发之 日，不得少于20日。
第三节 建设工程投标
一、投标人 1、 投标人的概念
投标人是指响应投标，参加投标竞争的人。
法人 自然人（只限于科研项目） 其他组织
2、 投标人应具备的条件
一般即招标文件规定的投标资格条件 投标单位应向招标单位提供以下材料：
(1) 企业营业执照和资质证书； (2) 企业简历； (3) 自有资金情况； (4) 全员职工人数(包括技术人员、技术工人数量及平 均技术等级等)； (5) 近三年承建的主要工程及其质量情况； (6) 现有主要施工任务，包括在建的和尚未开工的工 程一览表。
二、招标人
不能是 个人
提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。
建设单位（自行招标） 招标代理机构
《工程建设项目自行招标试行办法》 《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》
1、 建设单位自行招标所应具备的条件
招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招文件和组织 评标的能力，具体包括：
(1)具有项目法人资格(或者法人资格)； (2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技 术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量； (3)有从事同类工程建设项目招标的经验； (4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业 务人员；
3、 投标联合体
所谓联合体投标，是指两个以上法人或者其他 组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同 投标的行为。
第一节 基本概念
《中华人民共和国招标投标法》共6章68条
国务院 2000.1.1实施 规定了招标、投标、开标、评标定标的工作程序和 内容，以及违法招标投标法的法律责任。
1、招标投标
招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、 工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时， 所采用的一种交易方式。
第五章 建设工程招投标法律制度
续
《建筑法》规定工程承发包的两种方式为： 直接发包———限制 招投标发包——提倡
❖《中华人民共和国建筑法》 ❖《中华人民共和国招标投标法》 ❖《建设工程招标投标暂行规定》 ❖《工程设计招标投标暂行办法》 ❖《工程建设施工招标投标管理办法》 ❖《建筑安装工程总分包实施办法》
案例1
某市越江隧道工程全部由政府投资，该项目为该市建设 规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划， 概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及 有关资料齐全，现决定对该项目进行施工招标。
请问：该项目施工招标是否存在问题？
解析：项目目前征地未完成，未满足招标要求！
四、 招标方式 公开招标
－－招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人 或其他经济组织来进行投标，它是面向全社会的招标。
邀请招标
－－招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的 法人或其他经济组织来进行投标。
公开招标和邀请招标的主要区别
(1)发布信息的方式不同。 一是公告，一是投标邀请书。
(2)选择承包人的范围不同。 (3)公开的程度不同。 (4)时间和费用不同。
五、招标程序 公开招标
邀请招标
招标续
六 、建设工程招标的要求
1、招标方式上的限制
国家重点建设项目和地方重点建设项目都必须进行 公开招标。只有在某些特定情况下，方可采用邀请投标 方式，但事先须经国务院发展计划部门或省、自治区、 直辖市人民政府批准。
2、信息发布的要求
（1）公开招标－发布招标公告 •招标人的名称和地址 •招标项目的性质、数量、实施地点和时间 •获取招标文件的办法等
强制招标范围：
➢着眼于：工程建设项目 ➢涵盖：工程建设项目全过程
第二节 建设工程招标
一、概述 1、 建设工程招标
指招标人就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包 单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法律行为。
2、 建设工程招标的种类
(1) 全过程招标。 (2) 勘察设计招标 (3) 材料、设备供应招标。 (4) 工程施工招标。
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、 公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资 的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的 项目。
即
按照招标投标法第三条的规定，法定强制招标项目的 范围有两类：一是本法已明确规定必须进行招标的项 目，二是依照其他法律或者国务院的规定必须进行招 标的项目。
无锡蠡湖科技大厦招标公告
（2）邀请招标－－发出投标邀请书 受到邀请的投标人不得少于三个。
3、禁止实行歧视待遇的要求
招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人， 不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标文件不得要求或者 标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人 的其他内容。
4、保证合理时间的要求
❖基本条件
公平竞争的市场经济机制
❖原则：
招标采购项目的买方市场
公开：信息、开标的程序、平标的标准和程序、中 标的结果公开。
公平、公正：严格按照公开的招标条件和程序办事， 同等的对待每一个投标竞争者。
诚实信用：不得有欺骗、背信的行为，这是民事活动 的基本准则。
2、适用范围（法律效力范围）
▪空间效力：中华人民共和国境内 ▪对人的效力：
2、 招标代理机构
招标代理机构是指依法设立，从事招标代理业务并提 供相关服务的社会中介组织。
资质双重限定 •设立条件……申请条件 •从业资格……甲、乙两级
三、 招标项目应具备的条件
建设工程在施工招标时必须具备的条件是： (1) 概算已经批准； (2) 建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产 投资计划； (3) 建设用地的征用工作已完成； (4) 有能够满足施工需要的图纸及技术资料； (5) 建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实； (6) 已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通 一平”已经完成或一并列入施工招标范围。
自然人 ——招投标参与人员 法人 ——招标、投标单位 其他组织 ——行政部门
3、调整对象 招标投标活动中的关系 自愿招标
强制招标
4、强制招标范围和规模标准
《招标投标法》总则第三条：
“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括 项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重 要设备、材料等的采购，必须进行招标 ”。
招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发之 日，不得少于20日。
第三节 建设工程投标
一、投标人 1、 投标人的概念
投标人是指响应投标，参加投标竞争的人。
法人 自然人（只限于科研项目） 其他组织
2、 投标人应具备的条件
一般即招标文件规定的投标资格条件 投标单位应向招标单位提供以下材料：
(1) 企业营业执照和资质证书； (2) 企业简历； (3) 自有资金情况； (4) 全员职工人数(包括技术人员、技术工人数量及平 均技术等级等)； (5) 近三年承建的主要工程及其质量情况； (6) 现有主要施工任务，包括在建的和尚未开工的工 程一览表。
二、招标人
不能是 个人
提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。
建设单位（自行招标） 招标代理机构
《工程建设项目自行招标试行办法》 《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》
1、 建设单位自行招标所应具备的条件
招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招文件和组织 评标的能力，具体包括：
(1)具有项目法人资格(或者法人资格)； (2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技 术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量； (3)有从事同类工程建设项目招标的经验； (4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业 务人员；
3、 投标联合体
所谓联合体投标，是指两个以上法人或者其他 组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同 投标的行为。
第一节 基本概念
《中华人民共和国招标投标法》共6章68条
国务院 2000.1.1实施 规定了招标、投标、开标、评标定标的工作程序和 内容，以及违法招标投标法的法律责任。
1、招标投标
招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、 工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时， 所采用的一种交易方式。
第五章 建设工程招投标法律制度
续
《建筑法》规定工程承发包的两种方式为： 直接发包———限制 招投标发包——提倡
❖《中华人民共和国建筑法》 ❖《中华人民共和国招标投标法》 ❖《建设工程招标投标暂行规定》 ❖《工程设计招标投标暂行办法》 ❖《工程建设施工招标投标管理办法》 ❖《建筑安装工程总分包实施办法》
案例1
某市越江隧道工程全部由政府投资，该项目为该市建设 规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划， 概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及 有关资料齐全，现决定对该项目进行施工招标。
请问：该项目施工招标是否存在问题？
解析：项目目前征地未完成，未满足招标要求！
四、 招标方式 公开招标
－－招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人 或其他经济组织来进行投标，它是面向全社会的招标。
邀请招标
－－招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的 法人或其他经济组织来进行投标。
公开招标和邀请招标的主要区别
(1)发布信息的方式不同。 一是公告，一是投标邀请书。
(2)选择承包人的范围不同。 (3)公开的程度不同。 (4)时间和费用不同。
五、招标程序 公开招标
邀请招标
招标续
六 、建设工程招标的要求
1、招标方式上的限制
国家重点建设项目和地方重点建设项目都必须进行 公开招标。只有在某些特定情况下，方可采用邀请投标 方式，但事先须经国务院发展计划部门或省、自治区、 直辖市人民政府批准。
2、信息发布的要求
（1）公开招标－发布招标公告 •招标人的名称和地址 •招标项目的性质、数量、实施地点和时间 •获取招标文件的办法等
强制招标范围：
➢着眼于：工程建设项目 ➢涵盖：工程建设项目全过程
第二节 建设工程招标
一、概述 1、 建设工程招标
指招标人就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包 单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法律行为。
2、 建设工程招标的种类
(1) 全过程招标。 (2) 勘察设计招标 (3) 材料、设备供应招标。 (4) 工程施工招标。
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、 公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资 的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的 项目。
即
按照招标投标法第三条的规定，法定强制招标项目的 范围有两类：一是本法已明确规定必须进行招标的项 目，二是依照其他法律或者国务院的规定必须进行招 标的项目。
无锡蠡湖科技大厦招标公告
（2）邀请招标－－发出投标邀请书 受到邀请的投标人不得少于三个。
3、禁止实行歧视待遇的要求
招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人， 不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标文件不得要求或者 标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人 的其他内容。
4、保证合理时间的要求
❖基本条件
公平竞争的市场经济机制
❖原则：
招标采购项目的买方市场
公开：信息、开标的程序、平标的标准和程序、中 标的结果公开。
公平、公正：严格按照公开的招标条件和程序办事， 同等的对待每一个投标竞争者。
诚实信用：不得有欺骗、背信的行为，这是民事活动 的基本准则。
2、适用范围（法律效力范围）
▪空间效力：中华人民共和国境内 ▪对人的效力：