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第11章行政沟通和行政协调11.1 考点难点归纳1．行政沟通的概念和要素行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。
沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。
行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。
（1）沟通主体：行政组织和组织化了的个人。
（2）沟通内容：行政信息。
（3）沟通渠道：质量与选择。
行政沟通应以组织沟通渠道为主。
①沟通渠道容量。
指渠道能传递的信息量，或是渠道传递传播源发出信息的能力。
②沟通渠道长度。
指从传播源到对象间的距离，它是沟通所耗费的时间与速度的乘积。
（4）沟通对象：受众心理与状态分析。
（5）沟通效果：对行政过程的影响。
从微观角度分析，行政沟通效果有限。
在行政过程中这种沟通效果的有限性表现为：当政府的某个政策出台后，个人与组织在表面上没有很大反响，但在政策执行过程中，会出现很大偏差。
从宏观角度看，行政沟通的效果直接受制于思想观念、行政体制与传播手段。
2．行政协调的概念和作用（1）行政协调是指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为。
行政协调关键在政府各方面关系的平衡。
（2）行政协调的作用包括：①有利于增强行政凝聚力；②有利于合理利用资源；③有利于提高行政效率。
3．行政协调的基本原则、主要模式和方法（1）行政协调的基本原则①坚持统筹全局。
协调工作应始终遵循统筹全局原则，在全体行政管理人员中确立整体观念和“一盘棋”思想。
②坚持分层运作。
在开展工作时，应注意处理和把握好整体与层次、层次与层次间既相互依存又相互制约的关系，根据不同层次之间或同一层次之间各职能部门间的不同特点，要求协调者明确纵向与横向协调的关系，分清协调的对象和范围。
③坚持动态协调。
这一原则强调协调的权变性。
④注意非平衡因素的影响。
要克服非平衡的恶性因素，适当引入一些非平衡的良性因素。
第15章行政改革15.1 考点难点归纳1．行政改革的含义行政改革是指政府为了适应行政管理外部生态环境变化的需要，有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式等各个方面进行变革的活动。
行政改革在本质上是政府对环境的一种适应过程。
其内涵可以从四个方面来理解：①行政改革是一个政治过程。
行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。
②行政改革的目的是为了适应社会环境，高效公平地处理社会公共事务。
③行政改革必须改革政府内部体制和组织机构，重新配置权力。
④行政改革必须处理政府与社会之间的关系。
行政改革包括组织结构的调整、行政职能的转变及人事制度、领导制度、行为方式和运行机制等方面的改革。
就改革的基本方式看，它有渐进式和突变式两种；就改革的基本类型看，它有调适型、转轨型和发展型三种。
进行行政改革是时代发展的必然要求，是促进社会经济发展和民主政治建设的需要，是实现行政管理科学化和现代化的需要。
2．行政改革的内容（1）功能调整，是指政府系统的功能即通常所说的政府职能的转变，是对政府系统在整个社会系统中所扮演角色的重新确定。
（2）结构重组，是指政府行政结构，主要是行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革。
中央与地方之间、地方各级政府之间、同级政府各部门之间关系的变更、权限的重新划分、行政区划的调整以及机构改革等，都属于结构重组的内容。
（3）行为变革，包括行政规章制度和工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新。
3．行政改革的动力与阻力（1）行政改革的动力是指推动政府向其确定的行政改革目标运行的各种力量的合力，它来源于多个方面。
其中，发生于政府系统外部环境之中的变化形成行政改革的外部动力，发生于政府系统内部的变化形成行政改革的内部动力。
①行政改革的外部动力。
行政改革的外部动力包括政治、经济、意识形态、社会、人口和文化等多种动力。
②行政改革的内部动力。
指政府系统内部产生的推动改革的力量。
引起政府系统内部产生改革力量的因素主要有：新观念和新意识的出现、新技术的采用、利益需求等。
第五章行政领导一、概念题1．领导体制（对外经贸大学2013年研；东财2013年研）答：行政领导体制指以推行国家公共事务为主要目标的从中央到地方的各级政府体制，同时也包括企事业单位的行政管理体制。
包括行政组织机构、行政领导集团结构、行政领导工作制度等内容。
领导体制的类型有：①以最高行政决策人数为标准，可划分为首长制和委员会制；②以中央和地方、上级和下级权限为标准，可划分为集权制和分权制；③以行政领导系统及行政机关内部各单位的职务性质和工作范围为标准，可划分为层级制和职能制；④以行政领导是否统一为标准，可划分为完整制和分离制。
2．领导力（北邮2010年研）答：领导力是一种特殊的人际影响力，是一系列行为的组合，这些行为激励人们跟随领导完成所要达到的目标，而不是简单的服从。
在组织中，领导者和成员共同推动着团队向着既定的目标前进，从而构成一个有机的系统。
领导力可以分为两个层面：一是组织的领导力，即组织作为一个整体，对其他组织和个人的影响力。
这个层面的领导力涉及组织的文化、战略及执行力等。
二是个体领导力，对于企业来讲，即企业各级管理者和领导者的领导力。
个体的领导力是组织领导力的基础。
3．行政领导艺术（东财2010年研）相关试题：领导艺术（对外经贸大学2013年研；中南财大2010年研）答：行政领导艺术是指行政领导者领导方法的个性化、艺术化体现，是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的行政领导方法，属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。
从范围影响上进行区分，行政领导艺术可分为总体性、局部性、专业性的领导艺术；从领导事务的类别上进行区分，可分为授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术。
4．集权制（厦门大学2010年研；东财2010年研）答：集权制是指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。
集权制指挥坚强有力，计划统筹兼顾，同时有利于严明行政纪律，也有助于大型公共建设项目和综合性社会事务的管理。
第十三章行政公共关系与行政协调13.1 复习笔记一、行政公共关系1．行政公共关系的含义和特征（1）行政公共关系的含义行政公共关系是指政府在施政过程中运用传播沟通的方法，促进政府与公众之间相互了解、理解、信任与合作的一种管理活动。
从静态上看，行政公共关系主要指发生在政府与公众之间的信息交流和沟通的行为及状态。
从动态上看，行政公共关系即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动。
从管理角度看，行政公共关系是一种管理职能，即对政府组织与社会公众之间的传播沟通行为和状态进行管理。
（2）行政公共关系的特征①主体的权威性行政公关的权威性来源于政府所拥有的权力，其可以运用公共权力对社会资源进行权威性分配，对社会公共事务做出权威性决定和强制性管理，可以制定政策、颁布法令，并运用行政手段强制推行。
②对象的复杂性行政公共关系的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部公众两个方面。
内部公众是指政府行政机构内部的一切工作人员。
外部公众泛指政府管辖范围内的广大公众，包括各民族、各阶层的人民群众、各类企事业单位、各种社团组织等，此外还包括广泛的国际公众。
③传播的优越性a．政府的组织传播严密有效政府机构虽然庞大复杂，但组织严密，信息的传输网络四通八达，其信息末梢延伸到社会的每一个角落，因此，无论纵向传播还是横向传播，无论上行传播还是下行传播，信息都能畅通无阻，准确及时到位。
b．政府控制着大众传播媒介，把握着国内社会舆论的绝对主导权我国的大众传媒体制决定了大众传播媒介首先是党和政府的喉舌，要为传播政府的政策服务。
报刊书籍的出版发行，广播、电视、电影的制作播放都由政府严格管理。
c．在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能政府可以通过互联网收集和传送信息，在电子空间中实现组织与公众之间的双向沟通；可以在网上介绍政府的路线、方针、政策和机构职能、人员配置；公布官员的讲话和政策公告，使政府的公共传播效率大大提高。
第17章其他热点难点17.1 考点难点归纳本章收集并整理了前16章未涉及到的各高校历年考研试题（如公用事业、行政体制、公共危机等）和其他相关的热点难点习题。
本章没有进行考点难点归纳，如果读者要更深入地复习，还需要参考相关的教材。
17.2 考研真题与典型题17.2.1 概念题1．国家结构形式（厦门大学2010年研）2．行政体制（中国传媒大学2011年研）3．权威（北航2010年研）4．《公共事务的治理之道》（南京理工2011年研；北航2010年研）5．科斯定理（对外经贸大学2009年研）6．投票悖论（孔多塞悖论）（厦门大学2017年研；东财2011年研；北航2009年研）7．第三条道路（北科2014年研；北邮2010年研）8．公共危机管理（河海大学2013年研）9．中间投票者定理（华中师大2013年研）10．邻避效应（人大2015年研）以下为历年考研试题精选，未附答案，仅供读者参考1．诺斯悖论（中国传媒大学2012年研）2．部内制（武大2013年研）3．政党（青岛大学2016年研）4．政治参与（青岛大学2016年研）5．公地悲剧（人大2014年研）6．目标置换理论（人大2016年研）7．全面质量管理（人大2016年研）8．程序公正性理论（人大2016年研）9．非权力性影响力（华南师大2016年研）10．行为学派理论（华南师大2016年研）11．公共选择分析（青岛大学2016年研）17.2.2 简答题1．简述公用事业的特征。
（北邮2010年研）2．简述善治的本质特征及其构成的基本要素。
（暨南大学2011年研）相关试题：简述善治的基本构成因素。
（华中师大2015年研）3．简述公共整合的危机管理体系的基本特征和构成要素。
（人大2014年研）以下为历年考研试题精选，未附答案，仅供读者参考1．人民主权理论。
（青岛大学2016年研）2．公共企业的实证性特征。
（北师2016年研）3．简述公共危机的特征与公共危机管理的机制构成。
第八章行政决策一、概念题1．行政信息答：行政信息是指反映整个行政管理活动的各种资料、情报、数据、指令、密码、符号、文字、语言、讯号等的总称。
行政信息是行政决策的基础，两者有着密不可分的联系。
决策必须从信息中来，信息也只能到决策中去。
决策的过程实质上是信息的输入、转换和输出的过程，信息的准确全面程度与决策的科学化程度成正比例关系。
行政信息必须经过加工处理，对各种信息进行技术处理和论证分析，从中得出科学的论断或假设，作为科学决策的依据。
为此，行政信息的加工处理必须遵循及时性、全面性、真实性、准确性、适用性以及经济性原则。
2．渐进模式（华农2011年研；厦门大学2010年研）；渐进决策模型（中国传媒大学2011年研；北邮2009年研）答：渐进决策模型是指以维持社会稳定为出发点，将整个决策过程视为对现有政策的渐进调整过程的分析模型。
该模型是由美国的查尔斯·林德布洛姆（Charles Edward Lindblom）教授在批判传统理性决策模型的缺陷的基础上提出的。
在这一模型中，决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程，通过对现有政策的不断完善达成最终的决策目标，决策者只需以现有政策为基础，通过与新方案的对比对现有政策进行小规模或大规模的调整，无需全面调查与评估的政策方案，只着重于那些与现存的政策具有渐进差异的政策方案，对每个政策方案也只评估几个很可能产生的并且很重要的后果。
渐进决策模型的主要特点有：渐进主义；积少成多；稳中求变。
3．最优决策与满意决策（中山大学2004年研）；有限理性决策模式（中国传媒大学2012年研；南京师范2012年研）；有限理性（东财2013年研；中山大学2012年研）答：（1）最优决策又称科学决策，其思想渊源可追溯至古典经济学。
因为在古典经济学理论中已提出经济行为的最大化原则，即追求最大利润，在决策中选择最优方案。
在这一理性原则的指导下，随着科学技术的发展，人们在将现代化科学技术应用于决策领域的同时，在理论上提出了最优决策模式。
第十四章行政效率一、概念题1．公共行政效率（中国传媒大学2011年研）、行政效率（北理2008年研；北邮2007年研；华南理工2007年研）答：公共行政效率是指一个公共行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率。
决定行政效率的直接因素主要有两个，即行政投入与行政产出。
任何一项行政活动，均需要一定的投入，这些投入即从事该项行政活动所花费的代价或成本。
行政产出则是指实施该项行政活动所产生的结果，这些结果的具体表现形式是多方面的。
提高行政效率即用尽可能少的行政支出为社会提供尽可能多的服务。
一般说来，行政产出与行政效率之间成一种正比例关系；而行政投入与行政效率之间成一种反比例关系。
当行政投入一定时，随着行政产出的增加，行政效率相应提高；相反，随着行政产出的减少，行政效率相应降低。
当行政产出一定时，随着行政投入的减少，行政效率相应提高；反之，随着行政投入的增加，行政效率相应降低。
当行政投入和行政产出均呈增长趋势时，行政效率的高低主要取决于行政投入增加的速度和行政产出增长的速度之比。
如果行政投入增长的速度快于行政产出增长的速度，则表明行政效率降低；如果行政投入增长的速度慢于行政产出增长的速度，则表明行政效率提高。
2．公共行政成本（东财2010年研）相关试题：公共管理成本（河海大学2013年研）答：公共行政成本是指行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。
公共行政成本包括有效成本和无效成本两种。
有效成本在行政过程中能够转变为行政绩效，有量化成本和非量化成本两种形式。
无效成本，如政府部门难以杜绝的铺张浪费，或因政府直接参与市场竞争而引发的寻租腐败等无益于提高政府绩效的支出都是无效成本。
3．绩效（福建师范大学2014年研）；政府绩效（对外经贸大学2015年研；华农2010年研；厦门大学2008年研）答：绩效是效率和效能的总和，其中效率就是投入与产出的比率，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于能将投入和产出值量化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。
行政管理学（含公共政策学与公共管理学）章节题库第十五章行政改革一、概念题1．行政改革（北邮2016年研；华南理工2015年研；湖南农大2013年研）答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
可以从四个方面来理解行政改革：①行政改革是个政治过程。
行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。
因此，行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治变数决定了行政改革的复杂性。
如果不将行政改革作为一个过程来看，不化解政治上的保守势力，那么行政改革将或归于失败，或收效甚微。
②行政改革的目的是为了适应社会环境，高效公平地处理社会公共事务。
行政组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。
行政改革适应社会环境意味着行政改革必须适应社会变迁，必须随着社会变化而变化。
③行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置权力。
它要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织结构、人事制度等进行改革，所以，行政改革是一个系统工程。
④行政改革必须处理政府与社会之间的关系。
政府必须不断地调整与社会的关系，必须对政府行政权的行使范围、程度和方式进行调整，否则，政府就不可能有效地管理公共事务，为社会提供高质量的服务。
2．内涵式行政改革（山东大学2013年研）答：内涵式行政改革，是指以调整行政管理职能，调整行政权力结构以及由此而引起的行政管理体制变化为主要内容的行政改革，它主要着眼于政府职能的合理设置，行政权力结构的合理化，以及整个管理体制的优化。
3．治理（对外经贸2013年研；厦门大学2013年研；东财2012年）答：治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。
第九章行政信息和行政咨询一、概念题1．行政信息公开（中财2012年研）答：行政信息公开是指政府部门和法律法规授权具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众申请公开行政信息，并方便公众获取的各种活动与制度总称。
我国行政信息公开，是提高科学、民主、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的重要内容。
2．信息分类（中山大学2011年研）答：信息分类是把具有某种共同属性或特征的信息归并在一起，以便与不具备这种共同属性或特征的信息区别开来，对某一类信息赋予代码的过程叫编码。
行政信息分类是以政务的知识内容为主要依据，把具有某种共同属性或特征的行政信息归并在一起，将海量无序的信息变成可利用的有序信息，为实现行政信息管理、交换共享、服务和提高行政信息开发利用水平，奠定基础。
行政信息分类通过采用不同分类方法，以满足行政信息使用者、行政信息提供者和行政信息管理者等不同角度去组织、揭示、识别和使用行政信息的需要。
行政信息分类要以有利于信息的组织和管理为出发点，根据政府部门业务和信息资源特点来进行。
3．电子政务与电子政府（中科大2011年研）、电子政府（华农2010年研）答：（1）电子政务是指政府行政和管理方式或手段相对于传统政府的变革，即从根本上改变传统的政府行为方式，使政府运作和管理业务计算机化、网络化、信息化，从而将大幅提高政府效率。
简言之，电子政务的重点在于“政务”，即政务的电子化；电子政务不涉及或者只在很小的程度上触及政府的体系、制度、组织和结构等。
（2）电子政府（Electronic Government，即E政府），是指以现实的政府为基础，通过运用信息网络技术与通信技术，打破行政机关的组织界限，改进行政组织，整合政府结构，重组公共管理，再造政府流程，实现政府办公自动化、政务业务流程信息化而构建起来的一个虚拟的具有现实办公、管理和服务功能的管理体系和管理方式。
第三章行政组织一、概念题1．无缝隙组织（东财2009年研）答：无缝隙组织是拉塞尔·M·林登在20世纪90年代美国公共部门革命的基础上提出的一种适应顾客社会、信息时代要求的新的政府组织架构。
无缝隙组织是以市场为导向，行动快速并且能够提供品种繁多和个性化的产品与服务，从而最大限度地使市场满意的组织。
林登将无缝隙组织定义为可以用流动的、灵活的、弹性的、完整的、透明的、连贯的等词语来形容的组织形态。
对于那些和它相互作用、相互影响的人和事物来说，无缝隙组织提供了一种流畅的、真正的不费气力的经验。
无缝隙组织的顾客与服务提供者直接接触；两者之间不存在繁文缛节、踢皮球，或者是诸多遁词。
顾客的等候时间大大缩短。
无缝隙组织以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务。
并且，无缝隙组织的一切都是“整体的、全盘的”，它是一个完整统一的整体，无论是对职员还是对最终用户而言，它传递的都是持续一致的信息。
无缝隙组织的特点主要在于：①以通才取代专才；②加强内外部沟通，推倒部门间“柏林墙”，填补组织缝隙；③从专注规范各个管理环节内部行为向注重外部整体效应转变。
2．管理幅度（华南理工2016年研；中山大学2011年研；厦门大学2011年研；东财2009年研）答：管理幅度又称控制幅度，指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。
科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。
一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面：①管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动机、作风等；②组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等；③社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态以及与组织有关的家庭或家族意志等。
第十一章行政沟通和行政协调一、概念题1．行政沟通（中财2009年研；华东理工2006年研）答：行政沟通是指有关行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识的方法和程序，也是交流思想、互通信息的过程。
行政沟通的目的在于使参与决策实施的行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识，交流思想，互通信息。
简言之，即统一认识、统一思想，以便协调行动。
现代行政沟通的方式是多种多样的，一般说来，主要的沟通方式包括：①按沟通的主体来划分，有个人与个人之间的沟通、个人与团体之间的沟通、团体与团体之间的沟通；②按沟通的途径来划分，有依组织结构进行的正式沟通和正式组织程序以外的非正式沟通；③按沟通意见的流向来划分，有单向沟通和双向沟通；④按沟通的运作程序来划分，有上行纵向沟通、下行纵向沟通和平行横向沟通。
由于行政活动的复杂性，选择具体的沟通方式应依实际情况而定。
2．沟通网络（武大2011、2007年研）答：沟通网络是指一群人建立和保持联系，以便相互沟通的一种形式。
几乎每个人在组织中都会参与网络，成为其中的一员。
沟通网络有助于管理者获得信息，也有助于管理者和员工搞好人际关系。
网络的核心是一些有实权的人物，这些人物可能是名正言顺的领导者，也可能是一些位低而作用大的影子人物。
沟通网络主要可以分为正式和非正式两种。
一般来说，正式沟通网络是指通过正式信息沟通渠道建立起来的联系，它在组织中最为常见，在信息沟通中发挥主渠道作用。
非正式沟通网络是指通过非正式沟通渠道建立起来的联系。
在组织中，有些消息往往是通过非正式渠道传播的，即组织中存在着小道消息流通网。
管理者应该了解本组织内部的各种非正式沟通网络，在必要的时候可以利用传播中的特殊人物如小道消息的发布者，借用或抑制各种非正式网络。
还可按照方向分为下行沟通、上行沟通和平行沟通；按照是否进行反馈分为单向沟通和双向沟通；按照所借助的中介或手段分为口头沟通、书面沟通、非语言沟通、体态语言沟通、语调沟通和电子媒介沟通等；按照行为主体分为个体间沟通与群体间（或团队间）沟通；按照功能分为工具式沟通和感情式沟通。
3．行政协调（中南大学2017年研；南航2016年研；南昌大学2015年研；华南理工2011年研；对外经贸大学2008年研）答：行政协调是指行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐合作地实现行政目标的活动。
行政协调的构成要素包括：①行政协调的主体是行政机关、行政领导者以及行政工作人员。
②行政协调的客体主要是政府内部的各种管理要素。
③行政协调的目的是提高行政管理的整体功效，是为了和谐、有序、高质量地达成行政目标，使行政机关适应外部环境的客观要求，满足社会需要。
行政协调的方法有：对人际关系的协调方法，对组织系统的协调方法，对经济、社会和思想的协调方法。
行政协调的特点在于：广泛性、目的性、层次性、权威性、灵活性和相对性。
4．行政调解（北邮2010年研）答：行政调解是指由行政行为主体主持，根据有关法律规定，按照自愿的原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人进行协商，达成协议的行为。
经过调解达成协议之后，当事人和参加调解的人员应在调解笔录和协议书上签名盖章。
对于重要的调解案件，根据协议可由有关机构制作调解书发给当事人。
行政调解具有法律效力，达成协议后双方当事人必须履行，否则另一方可申请法院强制执行。
5．行政公共关系（华南理工2016年研）答：行政公共关系是指政府在施政过程中运用传播沟通的方法，促进政府与公众之间相互了解、理解、信任与合作的一种管理活动。
行政公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用。
从静态上看，行政公共关系主要指发生在政府与公众之间的信息交流和沟通的行为及状态；从动态上看，行政公共关系即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动；从管理角度看，行政公共关系是一种管理职能，即对政府组织与社会公众之间的传播沟通行为和状态进行管理，换言之，是对政府组织与社会公众之间传播沟通的目标、对象、媒介、资源、过程和效果等基本要素进行管理，以提高政府的知名度和美誉度、塑造良好的政府形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持，最终达成政府目标。
二、简答题1．行政管理中的协调职能及其作用。
（南开大学2007年研）相关试题：协调职能（概念题，中山大学2011年研）答：（1）行政管理协调职能的含义行政管理中的协调职能是对各行政机关之间、行政人员之间以及各项行政活动之间的关系进行调整和改善，使它们按照分工协作的原则，互相支持、密切配合、步调一致，共同完成预定的任务和工作。
协调活动是行政管理过程的重要环节。
原因在于，行政管理归根到底是设计和保持一种良好的行政环境，使身处其间的人们能够在组织内协调地开展行政工作，从而有效地完成行政目标。
换言之，每一项行政管理职能的开展，都是为了更好地促进协调。
有了协调，组织可以收到个人单独活动所不能收到的良好效果。
（2）行政管理协调职能的具体表现协调活动是行政管理过程的核心环节，行政管理的协调职能具体表现为：①协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；②协调各项行政管理之间的关系；③协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。
（3）行政管理协调职能的作用协调能够保证行政过程的稳定，正常发挥行政功能，提高行政效益。
其作用具体表现为以下三点：①有利于增强行政凝聚力。
一个组织是否具有生命力，取决于其集体向心力和聚合力的程度。
在行政过程中，协调使行政领导与有关各方在强调根本利益和总体目标的基础上，达成共识，以求得行动上的协同一致。
在这一过程中，一方面调整行政组织中的群体关系和人际关系，化消极因素为积极因素，变阻力为助力，有利于寻求解决问题的最佳办法；另一方面使全体工作人员了解目标计划、进度、任务的意义，有利于相互增进理解和信任。
同时，有关各方在参与行政协调的过程中，也会感到被重视和尊重，从而强化主人翁意识，在以后的工作中自觉从整体利益出发，思想和行动上更加与上级行政组织保持一致。
②有利于合理利用资源。
有效的协调，可以节省金钱，减少浪费，使人、财、物等资源的利用得以适当调节，特别在防止和处理不正常竞争中对资源的开发纠纷和无序开发的现象，乃至急功近利破坏资源的现象，行政协调都有特殊的作用。
③有利于提高行政效率。
从理论上说，行政效率是行政产出与行政投入之比。
在实践中，大量行政投入都耗费在冲破障碍阻隔的无效过程中，因此，降低内耗是提高行政效率的一个重要途径。
行政协调使有关规章制度相互配套，各项政策、计划、法规互不抵触，使行政组织对重要的事情处理都有合法程序；同时通过对行政系统内外多种要素的综合调控，遏制或减少了系统内部上行、下行、平行各组织单元之间的摩擦、冲突等损耗因素，这本身就是一个减少内耗的过程。
另一方面，行政协调沟通内外，融洽环境，使行政过程更多地为外界群众所了解、关心，这对行政实施成本的降低也有很重要的作用。
2．简述怀特的行政协调思想。
（武大2007年研）答：行政协调是行政机关为了有效地实现行政目标，利用各种科学有效的方法和手段，调整行政组织内部各种构成要素以及它与行政环境之间的关系，使之和谐有序的过程。
行政协调是行政管理的一项重要内容，也是行政管理的重要方法与手段。
怀特探讨了行政协调理论，提出了下列几点：（1）精简机构，减少协调量和难度。
怀特指出，行政协调的困难性是行政单位数目增加，因此，现代行政发展的新趋势是缩减行政部门数目，一方面归并工作性质相近的各行政单位，另一方面削减多种独立格局。
（2）设置行政协调机关。
怀特指出，各行政部门间活动方面互相联系的困难性，正成为各方面的严重问题，为达到各部门间相互协调，应该设置政府委员会以便于行政协调。
（3）通过精密协调，获得较优协调结果。
在政府行政管理过程中，要通过行之有效的协调行为，及时调和各部门或各机关间活动，以确保采取最经济及最有效的方法获得较优协调结果，提高行政效率。
（4）协调中行政首长的裁定就是最后的决定。
在行政管理中遇到的矛盾以致冲突不可避免，各部门在协调上总是争诉各自理由，为及时有效协调，怀特特别强调首长的裁定就是最后的决定。
但遇有首长裁定不合理时可向上申诉。
（5）实行协调的原则。
行政管理中协调的关键在于制定完整的政策。
怀特指出，协调机关的组织原则是对任何事件均由主管会议制定完整的政策，用以领导相关的各部。
规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中协调部分之一。
应用这种方案，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能。
三、论述题试述横向部门结构之间的行政协调。
答：横向部门结构之间的行政协调又称水平协调，即政府系统内不相隶属的部门、单位、成员之间存在职权、责任、利益上的差异，会发生不协调现象，必须进行协调。
在日常工作中要求通过政府会议制度（如各级政府常务会议、全体会议、行政首长办公会议等）或设立各种委员会来解决，必要时需要以行政改组来解决职权交叉、机构重叠、事权冲突的现象。
横向协调具体包括：（1）地方政府与地方政府之间的协调，即某一地方政府与不相隶属的其他政府之间关系的协调。
在计划经济体制下，我国地方政府主要对中央政府负责，很少与别的地方政府发生往来。
市场经济的发展，打破了地域界限的封闭，地方政府有了比过去大得多的权力和利益，也有了比过去强烈得多的交流、夺利的需要，出现矛盾争夺的可能性就增多。
因此，应在平等合作、互惠、互利基础上，通过互访、互授等途径积极开展协调。
（2）政府部门间的横向协调，即政府中不同职能部门、单位之间由于分工、职责、工作对象、信息沟通渠道等不同，免不了产生矛盾，在共同目标指导下，互通情报、交流信息，可使各部门、单位在制定计划、组织安排、指挥控制等各方面达到协调一致。
（3）政府内部人员的横向协调可分为三种：①同一行政领导班子内领导成员之间的协调。
由于各领导成员的经验、学识、能力、分工有差别，对问题认识甚至利益关系有分歧，。
