论城市建设投资公司的特征及其管理

城投公司信用评级方法一、城投公司的定义城市建设投资公司（以下简称“城投公司”）是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，从事政府批准或委托的公益性或准公益性项目的融资、投资、建设和运营，并拥有独立企业法人资格的经济实体。

其中，公益性项目是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。

东方金诚对水务企业的评级对象可分为二类：即主体信用评级和债券信用评级。

水务企业主体信用评级是企业主体长期信用评级，债券信用评级包括企业债券、公司债券、可转换公司债券、中期票据、短期融资券和集合债券等。

二、城投公司的风险特征城投公司借助政府信用和政府财政支持通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加快城市基础设施建设中发挥了积极作用。

但与此同时，城投公司的信用风险也日益引起社会各界的广泛关注，这主要表现在：①城投公司自身的经营性收入有限，债务偿还主要依赖地方政府财政资金；②城投公司所承担的地方基础设施建设项目前期投入大，筹资压力大；③城投公司对所拥有的土地资产的实际处置和运营能力较差。

为此，国务院于2010年特别发布了19号文（《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》），加强了对城投公司的管理，地方各级政府也对城投公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形式的债务进行了全面清理。

1、部分城投公司的偿债能力主要取决于所属地方政府的偿债能力。

政府是市政建设的主要实施者，其委托城投公司投资的城市基础设施建设项目大多为公益性项目，盈利能力较差，城投公司难以从项目本身的运营中获取利润以偿还自身的债务，而主要是依靠政府以财政资金对项目进行回购的资金来偿还债务。

因此，部分城投公司的偿债能力最终取决于所属地方政府的财政实力。

2、基础设施建设项目前期投入巨大，筹资压力很大。

《杭州市城市建设投资集团有限公司_杭州市城市建设公司业绩考核管理制度-23页》摘要：薪酬考核委员会及其职责薪酬考核委员会是公司考核高策机构终对总理责由公司总理、副总理、综合管理部理等组成薪酬考核委员会组织领导公司业绩考核管理工作承担以下职责（）考核管理制及相关制修订审批，二十二条季考核每季月日—日，B+ B + + 人考核得分 >0 0009 9699 9095 8089 7079 6069 </杭州市城市建设发展公司业绩考核管理制北纵横管理咨询公司二零零四年八月目录总则二考核组织与管理 3 三业绩考核程序 5 四季考核 9 五年考核六申诉及处理七附则 5 附件季绩效考核评价表 6 附件二绩效考核评价结汇总表 7 附件三考核申诉表格 8 （）表3 申诉表 8 （b）表3 申诉处理记录表 8 附件四考核反馈结通知单 9 （）表－考核反馈通知单（季） 9 （）表－考核反馈通知单（年）总则条目员工考核目评价和促进提高评价目了正确评估员工行和绩效以便给予相应奖惩如定绩效薪酬、奖金、岗级调整、职晋升等；促进提高目通考核加强公司绩效管理使公司目标与部门目标、员工人目标致通考核和激励进行导向助提高员工素质和能力终提高员工绩效从而有效提升杭州城建整体绩效终实现杭州城建发展公司目标二条适用对象杭州城建所有正式员工参加考核（其他辅助人员除外）三条考核原则（）与战略相匹配；（二）以提高员工绩效导向；（三）定性与定量考核相结合；（四）多角、多维考核；（五）公平、公正、公开四条业绩考核结用途考核结将作以下几方面策重要依据（）薪酬分配；（二）职升降；（三）岗位调动；（四）员工培训考核组织与管理五条薪酬考核委员会及其职责薪酬考核委员会是公司考核高策机构终对总理责由公司总理、副总理、综合管理部理等组成薪酬考核委员会组织领导公司业绩考核管理工作承担以下职责（）考核管理制及相关制修订审批；（二）终处理部门、员工考核申诉；（三）终综合权衡调节整体考核结；（四）参加阶段业绩考核会对阶段公司业绩进行分析提出建议与见（五）责重政策调整、然灾害等不可抗力情况发生相关考核处理六条综合管理部及其职责综合管理部是公司考核工作具体组织执行机构承担以下职责（）制定公司业绩考核制；（二）对业绩考核各项工作进行培训与指导并提供相关咨询；（三）考核周期全程参与目标值商定、变更和管理；（四）对各部门考核程进行监督与检规考核程；（五）组织实施考核收集考核数据并组织传递到各考核主体；（六）组织各考核主体对被考核人进行评分汇总统计考核评分结；（七）通报季、年业绩考核工作情况；（八）组织、处理业绩考核申诉具体工作；（九）将部门考核相关结通知各相关部门并进行薪酬管理与统计（十）建立业绩考核档案作薪酬调整、职级调整、岗位调动、培训、奖励惩戒等依据七条各部门责人职责（）责部门业绩考核工作整体组织及监督管理；（二）责对部门考核工作不规行进行纠正和处罚；（三）责助部门员工制定年季工作计划和考核标准；（四）责所属员工考核评分；（五）责所属员工绩效面谈并助员工制定改进计划八条回避制综合管理部理应当回避人考核结和处理其考核结和处理建议由直接上级责完成直接交给薪酬考核管理岗位人员管理与统计综合管理部薪酬考核岗位人员应当回避人考核结和处理其考核结和处理建议由综合管理部理责完成业绩考核程序九条业绩考核管理般程序业绩考核管理般程序确定工作目标和业绩考核指标制定绩效考核标准实施考核考核结分析和评定结反馈与实施纠正结运用以及整程监控十条业绩考核周期员工考核以季考核和年考核相结合考核应考核周期末开始除申诉外季考核应工作日完成年考核应工作日完成十条业绩考核关系考核关系分直接上级考核、直接下级考核、级人员考核、客户考核不考核对象对应不考核关系其涉及部门满指标由综合管理部组织各相关部门、相关人员进行打分综合管理部责汇总统计得分其他指标由被考核人直接上级打分或者由被考核人直接上级组织相关人员进行打分被考核人直接上级责汇总、统计得分总理季考核和年考核由薪酬考核委员会实施十二条业绩考核维考核维是对考核对象考核不角、不方面员工考核维包括财维、客户维、部运营维和学习成长维每考核维由相应测评指标组成对不考核对象采用不考核维、不测评指标（）财维财维主要是从股东角讲企业应该展示什么样营状况从方面讲衡量企业战略实施活动是否正终营结(如利润)改善做出贡献对每岗位讲衡量每岗位工作战略实施程终营成所做出贡献（二）顾客维主要是指了实现战略目标公司应该顾客提供什么样产品主要衡量公司实施战略程对目标客户和目标市场所提供产品满程和获利情况对部门和岗位讲就是衡量每岗位战略实施程当满足客户方面所作贡献（三）部运营维部运营维主要是指了实现公司战略目标了财维和客户维目标更实现公司部运营方面所应该提供支持是财维和客户维驱动力通设定部运营类指标能够衡量企业部运营状况是否有利支持了企业战略目标能够指引企业如何实现成功（四）学习与成长维学习与成长维其他三维宏目标提供了基础架构是驱使上述平衡记分卡三维获得卓越成动力通设定学习与成长类指标能够衡量企业部体系和架构是否有力地支持了企业战略目标能够指企业如何实现成功十三条工作绩效目标设立（五）考核期初根据由公司发展战略确定总体目标和各部门目标各级管理人员结合部门及其下属岗位职责规定工作任层层分绩效考核指标（六）各级人员工作绩效目标应由上下级共协商终由上级定（七）工作计划和绩效考核指标调整、更改被考核者和考核者共商定并报上级主管领导批准方可生效十四条考核指标权重权重表示单考核指标指标体系相对重要程以及该指标由不考核人评价相对重要程考核指标、指标目标值和考核指标权重都是上下级协商确定终报薪酬考核委员会审定综合管理部存档十五条考核记录考核期初直接上级和被考核人就其考核维、指标和权重双方讨论认可各考核主体对被考核人考核维和指标充分了建立日常考核台帐将考核容进行记录作考核打分依据被考核人有疑议作原始凭证以便考核申诉处理十六条指标打分定量指标按照指标计分规则直接算出得分定性指标按照、B、、四等级评分具体定义和对应关系见表表评分等级定义表等级 B 考核得分 0 – 0 00 90 89 70 69 0 定义超出目标达到目标接近目标远低目标实际表现显著超出预期计划目标或岗位职责分工要取得特别出色成绩实际表现达到预期计划目标或岗位职责分工要取得比较出色成绩实际表现基达到预期计划目标或岗位职责分工要有明显不足或失误实际表现达到预期计划目标或岗位职责分工要有重失误十七条考核实施考核实施是指对员工工作绩效进行考核、测定和记录考核由综合管理部推动发放各种考核评价表格各考核人对被考核人进行考核评分；综合部统计汇总所有人（除身回避外）评分并计算考核系数然将考核结上报薪酬考核委员会审定十八条考核结反馈考核结应反馈到相关部门领导处由直接领导将终考核结反馈给被考核人并签署指导见指导员工接下工作发展、提高员工根据考核结和反馈指导见制定人发展计划终考核件收回综合管理部存档十九条考核得分财维、客户维、部运营维、学习与成长维都依照办法规定程序及指标进行考核考核得出直接结考核得分季考核二十条季考核对象季考核对象包括所有正式岗员工二十条季考核维与权重针对不考核对象考核维与权重不其高层管理者、层管理者和基层员工考核维基相是财维、客户维、部运营维和学习成长维四维别岗位除外考核权重则根据工作重不、岗位职责不分别设定（备其“净产收益率”指标季不作考核）二十二条季考核每季月日—日二十三条季考核流程（）启动考核由综合管理部责季考核季初启动考核工作每季考核评定和下季工作计划确定起启动（二）确定绩效目标选择考核指标和权重（）季开始前工作日直接上级根据公司营计划、实际工作要和岗位职责就季主要工作任、绩效考核指标等容与被考核人面谈共讨论填写《季考核评分表》考核指标、权重、目标值等部分双方应充分协商达成致不能达成致由直接上级定确定双方各持份作季工作指导和考核依据（）每月月末考核双方就季计划进行次回顾与沟通计划执行程若出现重计划调整须重新填写相应《季考核评分表》并报上级主管领导批准方可被考核人直接上级须及掌握计划执行情况明确指出工作问题提出指导见和改进建议（三）季考核（）季结束工作日直接上级就工作绩效与被考核人面谈共总结上季任目标完成情况讨论确定下季工作目标、计划考核人参考财部等部门提供数据以及日常观察和被考核人工作业绩对被考核人财、顾客、部运营、学习成长方面进行独立考核评价并相应考核评分表填写考核评分部分（）涉及到直接上级和下级考核岗位视情况由直接上级或综合管理部组织进行考核（3）综合管理部统计汇总考核得分（四）综合管理部收集被考核人评分进行统计、汇总公式季综合考核得分＝财维考核得分×权重＋顾客维考核得分×权重＋部运营维×权重＋学习与成长维×权重（五）计算人季综合考核结综合管理部根据人季综合考核得分参照《表》确定人季考核系数表人考核评定表等级 + B+ B + + 人考核得分 >0 0009 9699 9095 8089 7079 6069。

论城市建设投资公司的特征及其管理城市建设投资公司是我国城市建设体制改革进程中的产物，它们对于改革计划经济条件下城市建设资金的运有模式，多渠道筹集城市建设资金，管好用好城市建设资金，加快城市基础设施建设的步伐，促进城市建设资金合理配置和流动增值，促进城市建设投次良性循环机制的逐步形成发挥了作用，但是，城市建设投资对象——城市基础设施的特点，决定了城市建设投资运行具有与一般的生产经营性投资运行不同的特征,因此，需要探索适宜的城市建设投资公司运行和管理模式,以更有效地发挥城市建设投资公司在城市建设中的作用。

一、城市建设投资公司是具有多重性质的经济实体，应有特有的运行模式城市建设投资公司具有融资和投资的职能，但从业务性质来看，它的主要目的不在于筹资和融资，所以，城市建设投资公司是金融机构，而是以筹措资金、盯好、管好城建资金为目的的具有法人资格的经济实体,但与市场经济条件下的一般市场主体相比，它又有自身的特征，决定着城市建设投资公司具有特定的运行机制，主要要在：首先,它具有一定的财产权,具务市场主体的基本条件，它应按照市场经济的原则进行投资，搞好资产经营，实现资金的良性循环；其次，由于各项城市基础设施具有不同的投入——产出关系，所以，城市建设投资公司的运行机制要体现市场原则和社会效益原则的共同要求；再次，对城市基础设施的投资始终是政府财政支出的一个重要组成部分，因此，城市建设投资公司实际上具有受政府委托进行投资、履行政府职能的特征,它作为特定的项目法人而存在，现实存在的两难问题也能够说明界定城市建设投资公司具有这一职能的重要性.某地已经确定的一个由政府投资建设的市政建设项目，在实施过程中就遇到了这样一个问题；该项目如果由建设管理问题去实施，、不符合项目法人击伤制的要求（政府等一下机关不是项目法人），若由某一投资开发公司实施，在计划管理机关和财政部门又遇到了麻烦，他们不愿，也不敢把财政的钱拿给一个企业去运作.由此可见，界定城市建设投资公司特有人性质、建立相应的运行机制，不仅是城市建设投资公司正常运行的条件，也符合建设管理体制改革的要求。

城市管理中存在的主要问题及其对策建议2019-10-11摘要：加强城市管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求。

城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系⼈民群众的⽣产⽣活，直接影响城市的对外开放和投资环境。

如何加强科学管理，全⾯提升城市管理⽔平也显得越来越重要。

关键词：城市管理问题对策建议⼀、城市管理存在的问题1．对城市管理的重要性认识不够。

在⼯作中，往往是“重建设，轻管理”，重视“硬件”，忽视“软件”。

如车辆乱停乱放乱闯，城市⽜⽪癣得不到根治，流动摊点、娱乐噪声扰民，公共绿地和空地被侵占等等。

这些现象，不仅有建设的问题，更主要的是管理的问题。

2．城市管理的法律体系不完整与城市管理制度的制定⽋民主、公开和公正并存。

我国城市建设和管理没有⼀部综合的法律，还没有形成体系，更满⾜不了新形势下城市管理的需要。

与此同时，我国城市管理制度的制定往往由⾏政主管部门具体制定，呈报上级主管部门批准即可。

由于在制定制度的过程中，缺乏公开性和民主性，没有普通公众的参与，因⽽制定出来的管理制度往往缺乏公正性。

群众的利益，尤其是弱势群体的利益，在城市管理制度很难得到体现。

3．城市基础设施建设不⾜。

主要表现在：⼀是规划滞后。

在城市规划中，没有配套规划布局合理，功能完善，数量充⾜的公益设施。

⽽且，由于规划的严肃性不够，监管⼒度不⼤，已规划了的公益设施也不能保证建设到位。

⼆是市区道路⽹络不畅。

市区“断头路”，“丁字路”较多，交通拥挤处没有⼈⾏过街天桥，造成道路交通堵塞。

三是道路地下管线建设滞后。

如电信、供⽔、燃⽓、电⼒等没有配套到位，经常发⽣开挖现象。

四是公益性基础设施不⾜，⽋帐太多。

如停车场，公厕，垃圾中转站建设和沿街果壳箱设置等远远达不到要求。

4．城市管理缺乏长效性。

由于城市管理的动态性、反复性，加之管理⼈员和经费的不⾜，城管⼈员在城市管理中往往是打“突击战”、“疲劳战”，形不成长效管理的格局，⼀些长期困扰城市环境⾯貌的突出问题没有得到有效地遏制。

政府投资建设项目管理中存在的问题及对策发布时间：2021-06-01T13:34:34.467Z 来源：《基层建设》2021年第3期作者：曾敏[导读] 摘要：政府投建项目由主管部门严格审批，并且由财政建设资金投资的项目，其行政性监管以及公用性效果非常的显著。

潮州市政府项目建设中心广东潮州 521000摘要：政府投建项目由主管部门严格审批，并且由财政建设资金投资的项目，其行政性监管以及公用性效果非常的显著。

本文先对现阶段常见的政府投资管理模式、存在的问题进行概述，并在此基础上就如何进行积极应对，谈一下个人的观点与认识，以供参考。

关键词：政府投建项目；管理模式；问题；对策从现阶段国内政府投建的项目来看，项目管理呈现出多元化状态，而且具体实施时缺乏明确的业主地位定位，传统体制下的部分缺陷依然存在。

新的历史时期，社会经济发展正处于转型阶段，因此加强政府投资建设项目管理，针对性解决实践中存在着的各种问题势在必行。

1 目前国内政府投建项目管理问题分析就当前我国政府投资建设的各类项目及其管理情况来看，随着社会经济的快速发展，虽然整体管理水平有所提升，但是实践中依然存在着一些问题与不足，总结之，主要表现在以下几个方面：1.1 政府投建项目管理工作多元化对于政府投建的项目而言，地方发改部门负责拟建项目建议书、规划可行性报告以及设计文件和相关的概算审批；同时，由财政部门按照程序拨付资金，其中包括建设项目施工进度款、项目竣工结算以及审核财务报表等；交通、水利以及铁路等行政主管单位或代建机构部门，主要负责拟建项目的施工建设监督。

此外，还有审计部门对项目建设资金的应用进行审计，负责各地政府财政管理部门以及项目管理部门是否严格按照国家规划以及工程建设进度，及时拨付以及应用专项资金的检查，对资金的用途、是否存在截留、挪用等一系列问题进行严格审核。

由此可见，政府投资建设的项目管理过程中，存在着多个政府部门参与，因此管理也呈现出多元化的特点。

关于城市综合管廊项目建设中的投融资机制分析摘要：综合管廊作为将给排水、电力、通信、供热、燃气等各类地下管线高度集约化的地下空间市政工程，具有初始投资大、运营管理费用高、投资回收慢，兼有社会公益性及收费机制共存等特点，其投融资、建设运营模式尚不完善，还处于探索发展阶段。

文章将以综合管廊的属性特征及投资环境为研究对象，对其投融资机制及运营管理模式进行分析。

关键词：综合管廊；投融资机制；分析1.综合管廊的“低经营性”特征了解城市地下综合管廊的属性特征，正确把握其在投融资方面的相关特定条件，对于分析其投融资机制十分重要。

社会产品或服务可以划分为准公共物品、公共物品、私人物品三个基础分类。

其划分的主要依据为，消费上的竞争性、供应上的排他性、物品的外部利益等特征[1]。

三者之间的特征和区别如下表：产品特征和区别分类表由上表可以看出，市政基础设施项目由于其基本特征和供应方式，应划分为准公共物品类。

进一步深入分析，市政基础设施项目的投资行为可分为营利性和非营利性。

各类项目中，通过全社会投资来实现该项目的，其投资为价值增值，应划分为可经营性项目；部分项目附带公益性，可认为属于市场低效或失效，进而无法收回成本，虽然有收费机制和资金流入，仍应划分为准经营性项目；部分项目由于其全公益性等特殊属性，划分为非经营性项目。

综合管廊其解释为，地下各种管线集约化铺设和管理的综合性走廊，属于市政基础设施项目的一类。

将综合管廊划分为“低经营性的项目”，是经过对综合管廊属性特征的综合分析得到基本认识。

2.综合管廊投融资现状及条件在我国的市政建设项目中，综合管廊的应用仍属于新兴项目。

根据上海、广州等经济发展较快的城市，其市政建设中综合管廊的经验，总结出综合管廊投融资方面的特点为，显性投资量大，即其与传统的直埋铺设投资相比，需更多投资。

（1）综合管廊的土建、设备设施等必要的直接成本以外，其水、电、管线、维修、更新等，以及运行管理中产生的其他间接成本也必须重视。

南京市城市建设投资控股〔集团〕有限责任公司章程第一章总则第一条为维护公司、出资人和债权人的合法权益，标准公司的组织和行为，实现国有资产的保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《南京市企业国有资产监督管理暂行方法》和有关法律法规，特制定本章程。

第二条公司名称为：南京市城市建设投资控股〔集团〕有限责任公司〔以下简称公司〕。

公司英文名称：Nanjing Urban Construction Investment Holding(Group) Co.，Ltd.。

公司法定注册地址：中国南京市白下区石鼓路98号阳光大厦14楼。

第三条公司注册资本为四十亿元人民币。

第四条公司法定代表人为董事长。

第五条公司系依照《公司法》和其他有关规定成立的国有独资公司，即：国家单独出资，由南京市人民政府授权南京市人民政府国有资产监督管理委员会〔以下简称市国资委〕履行出资人职责的有限责任公司。

第六条公司依法在南京市工商行政管理局登记注册，取得企业法人资格。

第七条公司严格遵守国家法律、法规和政策，依法接受市国资委的监督检查并独立承担民事责任。

第八条公司根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。

中国共产主义青年团基层组织工作，依照中国共产主义青年团章程及有关规定办理；工会组织工作，依照工会法办理。

第九条公司与公司的全资、控股、参股企业都是具有独立法人资格的主体，是出资人与被投资企业的法人关系，是以产权为纽带形成的管理与被管理关系。

公司依据其出资额依法对全资、控股、参股企业行使出资人职权，以出资额为限对所投资企业承担责任。

第二章公司宗旨和经营范围第十条公司宗旨：公司依照国家的产业政策和本地区经济发展战略，以推进市场化进程为取向，以实现经营性资产收益最大化和公益性投资成本最小化为目标，充分利用和整合有效资源，提升市场化运作基础性重大建设项目的能力，实现政府投资引导、放大和调节功能。

项目投资管理办法三篇第1条项目投资管理办法项目投资管理办法第一章总则 1 、为加强公司项目投资管理，规范投资决策程序，明确投资管理职责，控制投资风险，提高项目投资效益，特制定本办法。

2 、本办法适用于公司及其全资或控股子公司(包括实际控制的关联企业)的所有新投资项目。

三、本办法所称投资项目，是指通过公开出让土地市场、企业并购或先与政府确认合作意向后通过公开市场收购土地的开发项目。

四个、项目投资管理分为四个阶段:项目研究论证、项目决策、项目实施、项目评估。

第二章组织机构和职责分工五、股东大会、董事会、总经理根据公司章程规定的权限对公司的投资项目进行决策。

六、总经理对董事会负责，并协调投资项目的初步研究和论证、项目实施和管理、项目评估等。

Seven 、公司主管副总裁对总经理负责，组织领导相关部门、子公司或专业机构完成项目论证，并按照本办法的要求组织编制相关文件。

八、开发运营部对主管副总裁负责，是项目开发和管理的牵头部门。

进行开发项目投资论证、尽职调查，负责编制项目建议书、尽职调查报告、投资建议书等文件。

必要时，组织公司相关部门或子公司成立工作组进行投资分析，完成各项投资论证工作。

九、财务部、审计部、规划与产品研究中心、项目管理部、成本管理部、证券部、人力资源部、办公室等部门应按照本办法的规定，在项目投资管理的全过程中积极协助并承担相应的责任，包括协助项目论证、参与项目建议书、投资建议书的编制、项目实施和项目评估等。

Ten 、子公司的项目投资应按照本办法的规定进行研究论证，但项目投资决策应提交公司总经理办公会议审批。

第三章项目投资原则和标准11 、坚持符合公司中长期战略规划和国家产业发展政策的原则、区域总体规划和城市发展规划。

十二、坚持战略投资项目与科技地产项目相结合的投资原则。

公司战略投资项目的开发周期为5-10年，战略投资项目的开发周期一般不超过3年。

13 、公司坚持“社会效益第一、经济效益第一”的项目投资目标。

98监控、智能负载调节和有效的网络通信控制和管理功能都完成了。

第三个层次是在充电和放电的电源管理系统：智能电网运行从整体的角度来看，电动汽车充电站区域内统一管理使用，监督和大量运行的微电网能量存储设备的有效控制。

3电动汽车充电站的运营模式3.1整车充电模式常规充电是在充电结束后终止放电的电池，充电时间一般为五到八小时，更长的时间能够达到二十到十小时。

虽然这种充电模式有很长一段时间，但充电器的安装成本较低。

这种充电模式更适合于城市的内圈、商务车和私家车等车辆。

快速充电是在电动汽车的停车二十分钟到两个小时，提供其短时间的充电服务，这种方式可以大容量的充电和放电，方便人们使用。

这种充电方法适用于车辆，如的士和巴士。

而整个车辆充电模式的运作，需要政府部门、电动汽车制造商、电池制造商和能源供应企业、企业和其他有关部门的建立。

我们需要能源供应公司支付一定的费用给网站企业开展建设充电站，充电站的建设完成后，充电站和能源供应企业用户的充电站充电的电动汽车充电费用，实现自己的利润。

信用卡是车辆收费和支付管理的主要形式，能源供应公司将提供统一的IC卡，支付电动汽车用户只需要使用IC卡提供能源供应企业可以进行汽车。

到目前为止，还没有统一的电动汽车的收费标准，一般按照其他类型的商业用电在其地区收取费用。

3.2更换电池模式信用卡是车辆收费和支付管理的主要形式，能源供应公司将提供一个统一的IC卡，付费电动汽车用户只需要使用IC卡，提供能源供应企业可以进行汽车。

到目前为止，还没有统一的电动汽车充电标准，一般按照其他类型的商业用电在其地区收取费用。

租金具体数额由有关部门决定。

在电池的使用过程中，不可避免地会出现能力不平衡，所以需要设置检测电池容量的充电站建设设备和维护设备，充电和放电，一旦发现个别容量动力电池是电动汽车明显下降，它需要利用设备能力测试，重复充电和放电操作落后的电池容量，在细胞内活化的活性物质，从而有效地恢复电池容量。

城市基础设施建设投融资管理及其绩效评价随着城市化进程的加速和城市规模的不断扩大，城市基础设施建设已经成为现代城市运行的重要支撑。

而要保证城市基础设施的建设和运营更加高效和可持续，投融资管理及其绩效评价无疑是必不可少的环节。

一、城市基础设施建设投融资管理城市基础设施建设需要大量的投资，而投融资管理旨在有效组织和管理这些资金，确保其合理分配和有效使用。

首先，城市基础设施建设需要明确的政策和规划。

政府应该制定相关法规和政策，规范城市基础设施建设的投资和融资行为。

同时，还需对城市基础设施建设进行详细的规划和设计，明确建设目标、时间表和相关要求。

其次，投融资管理应注重合理的资金筹集和配置。

城市基础设施建设的资金可以通过政府财政拨款、发行债券、引入社会资本等方式筹集。

要根据建设项目的性质和规模，制定合理的融资计划，并遵循市场规律和风险分散原则，合理配置资金。

此外，需要加强对投融资活动的监管和风险控制。

政府应加强对投融资活动的监管，确保投融资行为的合法合规，并防范各类风险。

同时，也需要建立健全的风险评估和防范机制，提高市场主体的风险识别和应对能力。

二、城市基础设施建设绩效评价城市基础设施建设绩效评价是对建设项目进行全面评估的过程，可以为管理者提供决策依据和改善方向。

首先，绩效评价需要综合考虑各方面因素。

城市基础设施建设的绩效评价不仅仅要考虑项目的经济效益，还要考虑社会效益、环境效益、运营效益等多个方面的影响。

只有综合考量，才能全面评价项目的效果和价值。

其次，评价指标要科学合理。

评价指标应该根据具体建设项目的特点和目标制定，要具备可衡量性、可比性和可操作性。

同时，指标的选择还要与国家的发展战略和政策相契合，能够反映出国家和城市的整体发展需求。

同时，评价过程要透明公正。

评价过程中应该遵循公平、公正、公开的原则，充分听取各方面的声音和意见，确保评价结果客观准确。

评价结果应该及时向社会公布，以便进行监督和改进。

最后，评价结果要反馈和应用。

第一章城市管理概论1、城市管理是指城市政府和其他有关机构为达到城市资源的最优配置，促进城市的可持续发展，不断提高城市居民的生活质量和水平，实现提高城市综合效益的最终目的，而对城市公共事务进行的导引、规范、治理、经营和服务等活动2、城市管理的特征和作用特征：（1）系统特征（2）依法特征（3）公益特征（4）动态或适应特征作用：（1）计划或规划作用——城市人口预测、社会问题的应对计划（2）稳定作用——救危扶困（3）促进城市社会的全面和谐发展——经济增长、社会稳定、生态平衡（4）产生经济效益3、经营城市是指运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）、人力作用资本（如路、桥）及其相关的延伸资本（路、桥冠名权）和其他经济管理要素等进行集聚、重组和营运，即将城市可以用来经营的各种资源资产化，实现城市有形资产和无形资产的保值、增值。

4、城市管理的主体和客体客体：城市公共事务主体：城市的各级政府、企业、社会团体和市民5、城市管理的职能1、导引——对城市的整体管理总是人的有计划的自觉行为的行动发挥城市政府的调节计划职能2、规范——经济制度和社会制度规范；城市政府行为规范；城市政府官员自律规范（廉政、高效）。

制定城市运行的公共规范和制度3、治理——标本兼治、预防性治理、民主治理4、经营——城市经营、经营城市5、服务——对企业服务：水电路网等基础设施对市民和家庭服务：社会福利保障对城市整体服务：防范灾害、文化教育服务第二章城市发展与我国的城市1、按行政登记制度划分的城市类型（小题）——直辖市、地级市、县级市此外还有一些城市具有特殊的行政地位——特别行政区、计划单列市、副省级市计划单列市（省级）5个：大连、青岛、宁波、厦门、深圳。

副省级市15个：哈尔滨、长春、沈阳、大连、济南、青岛、南京、杭州、宁波、广州、深圳、武汉、成都、西安、厦门。

2、按城市人口规模划分的城市类型（1）100万人口以上为特大城市；（2）50—100万人口为大城市；（3）20—50万人口为中等城市；（4）20万人口以下的城市为小城市。

城投工程建设项目管理制度第一章总则第一条为规范城市投资建设项目管理行为，提高项目建设效率，保障投资利益，制定本制度。

第二条本制度适用于各级政府及其部门在城市投资建设项目管理中的相关工作。

第三条城市投资建设项目管理应坚持“科学决策、合理布局、经济适用、环境友好、社会和谐”的原则，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

第四条城市投资建设项目管理应遵循法律法规，尊重项目法人主体的合法权益，公开、公平、公正地管理项目，防范和化解项目风险。

第二章项目审批管理第五条建立健全城市投资建设项目审批制度，明确审批流程和责任主体，确保项目审批程序合法、公平、透明。

第六条对于符合规划、法律法规要求的城市投资建设项目，应按规定程序办理审批手续；对于不符合规划、法律法规要求的项目，应严格审查，不得审批。

第七条项目审批管理应注重项目的风险评估，加强对项目可行性研究和可持续发展能力的评估，确保项目的经济效益和社会效益。

第三章项目实施管理第八条建立项目实施管理制度，明确项目实施程序、进度要求、质量标准和安全措施，加强对项目的监督和检查。

第九条项目实施管理应分阶段进行，确保项目质量、安全和进度，保障项目的经济效益和社会效益。

第十条项目实施管理要强化工程管理，规范工程施工行为，加强施工现场安全管理，防范和化解施工过程中的安全事故。

第十一条项目实施管理应加强对项目相关人员的培训和管理，提高项目管理人员的专业能力和责任意识。

第四章项目验收管理第十二条建立项目验收管理制度，明确项目验收标准和程序，对项目的经济效益、技术指标、社会效益进行评估，确保项目达到规划要求和法律法规要求。

第十三条项目验收应由专业机构进行，对于不合格的项目应按规定程序处理，对合格的项目进行验收确认，并及时公示。

第十四条城市投资建设项目应建立健全跟踪监测机制，对项目实施后的效益进行监测评估，及时调整项目实施计划，保障项目的可持续发展。

第五章项目管理责任第十五条城市投资建设项目管理应建立健全责任追究机制，明确项目管理单位和项目相关人员的责任，对失职渎职行为进行追责和处理。

城投行业概况一、行业界定本白皮书研究的主要服务对象是中国承担城市基础设施投融资和建设任务的地方政府融资平台企业（以下简称“城投企业”）。

目前国民经济行业分类中并没有该行业分类。

2010年《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》国发[2010]19号文（以下简称“国务院2010年19号文”），对地方政府融资平台公司进行了界定，认为地方政府融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

地方政府融资平台的种类很多，包括：（1）只负责公益性项目投融资业务的融资平台；（2）既负责公益性项目投融资业务，又负责非公益性项目投融资业务的融资平台；（3）只负责非公益性项目投融资业务的融资平台。

“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、园林绿化、城市水系等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。

城投企业是一种地方政府融资平台，但城投企业不等同于地方政府融资平台。

为了明确行业研究的边界，本研究报告所指的城投企业主要是负责城市公益性项目投资和融资业务的融资平台，即上述中的前两类融资平台，并不包括第三类融资平台。

二、行业特征城投企业是一类比较特殊的主体，与其他工商企业相比有着显著不同的行业特征。

1、背景特殊城投公司诞生于90年代开始的政府经营城市的大背景下，主要服务于城市基础设施建设。

这种特殊的背景决定了城投公司的发展与城市整体发展的大格局紧密相关，并随着经营城市理论和城镇化实践的不断深化、完善而发展壮大。

2、职能定位不同城投公司的定位是代表政府进行城市建设相关资金的筹集、投资、建设和管理城建相关项目和资产，并作为城市建设融资项目的代融资主体、项目实施的执行者、项目资金运用的管理者和项目后评估的组织者。

3、经营目标复杂城投公司的经营范围一般较广，既有公益性的项目，又包含准经营性和经营性项目，因而城投公司内部又细分为公益性、准经营性和经营性三个不同性质的经营系统。

新时期地方政府城投公司的转型之路一、研究背景城投企业是指地方政府及其部门和机构通过财政拨款或者是注入土地、股权等资产的设立，以准经营性、公益性项目投资、融资、建设、运营业务为主，同时从事经营性业务的独立法人实体。

一般来说，城投企业指的就是从事公益性(基础设施建设、土地开发与整理等)和准公益性业务(公共交通、水利、供电供热等)的地方国企[1]。

我国地方政府投融资平台的产生大约是在20 世纪90年代初，在当时的计划经济体制下，公共基础设施建设主要依靠中央政府的资金。

但是仅靠国家来承担这些公共项目建设显然是不合理的，于是大量的公共基础设施建设项目就开始分摊给各地政府。

在这个背景下，为了解决地方政府的融资问题，承接政府和市场的第三方投融资平台——地方政府投融资平台便应运而生[2]。

随着城市发展进程的推进，地方政府融资平台公司开始面临转型这一问题。

以往的政府融资平台以土地开发和基础设施建设等公益性项目为主，盈利性较差。

而近年来，城投企业资产负债规模扩张很快，这说明了城投企业正在飞速发展，其综合实力也在不断增强。

随着城市的不断发展升级，城投企业难以继续保持之前的高速发展模式，需要从单纯的城市基础设施建设阶段向着城市功能完善阶段甚至是产业升级引导阶段转型。

城投公司若想在市场化的浪潮中站稳脚跟，就必须探索自己的发展之路以及未来的转型方向。

本文从分析城投企业产生的背景、发展历程入手，旨在探索和分析城投企业存在及继续发展下去的价值，发现城投企业转型中遇到的困境并积极寻找应对之策。

二、城投企业的发展历程城市基础设施建设对城市的建设发展有着极其重要的意义，它是一个城市赖以建设和发展的重要基础，同时也对城市未来的经济发展起到了保障作用。

为了适应我国经济的飞速发展和城市的快速建设，许多城市已经设立了政府性投融资平台公司。

中国城市的发展阶段大致可以分为三类：基础设施建设阶段、城市功能完善阶段和产业升级引导阶段。

城市发展的初期主要是负责城市基础设施的建设，在这一时期体现了一个城市从无到有的建设。

城投行业概况一、行业界定本白皮书研究的主要服务对象是中国承担城市基础设施投融资和建设任务的地方政府融资平台企业（以下简称“城投企业”）。

目前国民经济行业分类中并没有该行业分类。

2010年《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》国发[2010]19号文（以下简称“国务院2010年19号文”），对地方政府融资平台公司进行了界定，认为地方政府融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

地方政府融资平台的种类很多，包括：（1）只负责公益性项目投融资业务的融资平台；（2）既负责公益性项目投融资业务，又负责非公益性项目投融资业务的融资平台；（3）只负责非公益性项目投融资业务的融资平台。

“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、园林绿化、城市水系等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。

城投企业是一种地方政府融资平台，但城投企业不等同于地方政府融资平台。

为了明确行业研究的边界，本研究报告所指的城投企业主要是负责城市公益性项目投资和融资业务的融资平台，即上述中的前两类融资平台，并不包括第三类融资平台。

二、行业特征城投企业是一类比较特殊的主体，与其他工商企业相比有着显著不同的行业特征。

1、背景特殊城投公司诞生于90年代开始的政府经营城市的大背景下，主要服务于城市基础设施建设。

这种特殊的背景决定了城投公司的发展与城市整体发展的大格局紧密相关，并随着经营城市理论和城镇化实践的不断深化、完善而发展壮大。

2、职能定位不同城投公司的定位是代表政府进行城市建设相关资金的筹集、投资、建设和管理城建相关项目和资产，并作为城市建设融资项目的代融资主体、项目实施的执行者、项目资金运用的管理者和项目后评估的组织者。

3、经营目标复杂城投公司的经营范围一般较广，既有公益性的项目，又包含准经营性和经营性项目，因而城投公司内部又细分为公益性、准经营性和经营性三个不同性质的经营系统。

新形势下城市基础设施建设的思考阐述了城市基础设施建设的资金来源和管理方式，从而提出了城市基础设施建设在新形势下的建设模式。

标签城市发展；城市管理；城市基础设施一、城市基础设施建设的内容及其投资主体在社会主义市场经济体制下，城市公用基础设施的内容可从两类来理解：一类是向社会提供公共或半公共服务，并由政府定价或限价，通过其自身经营收回投资，并获取回报的基础设施，我们可称之为经营性城市公用基础设施，它包括城市供电、供水、邮电通信，以及收费的公路、桥梁等。

此类经营性城市基础设施，经过十多年的探索，在引入市场机制和竞争机制后，其短缺状况已经得到初步缓解。

另一类基础设施则是向全社会提供免费的公益性服务，它无法通过其自身经营收回投资、获取回報，我们可称之为非经营城市基础设施（下简称城市基础设施），包括城市道路、开放的公共绿地等。

对于这类公益性城市基础设施由于其自身特点，很难用通常意义上的经济学方法来研究。

所以就要求我们必须透过其表象，从其自身属性出发，剖析其内容，究其本质，找到其建设的正确模式。

由于城市基础设施是面向全社会提供服务的，其建设的最终产出效益很难量化到单独个体，而往往表现为城市总体面貌的改观、经济运行环境的改善及市民生活质量的提高，它对城市的影响通常是结构性的、全局性的。

所以，理所当然地必须由政府投资建设。

一旦建成之后，城市基础设施就形成新的国有资产。

一旦达成上述共识后，那么只需讨论政府投资来源，以及在投资过程中如何进行管理。

二、资金来源城市基础设施需要大量资金。

怎样多渠道地筹措资金，摆脱目前城市基础设施建设资金短缺的窘境。

下面就一些基本思路逐一探讨。

1.财政投资城市基础设施建设是政府职能之一，企业在向政府缴纳税款时，实际上隐含了对城市基础设施的要求。

但是目前，我国的综合国力不强，而财政收入占国民生产总值的比重逐年下降。

政府财力匮乏，而在短时间内，这种状况不会有根本性的改变。

鉴于此，城市基础设施建设单纯依靠财政投入是不现实的。