浙江省农药废弃包装物回收和集中处置试行办法

浙江省农药包装废弃物回收处置工作经验与问题分析
董卉;沈颖;黄晓华
【期刊名称】《农药科学与管理》
【年(卷),期】2022(43)5
【摘要】本文概述了浙江省农药包装废弃物回收处置工作的发展历程、工作经验和成效,分析了当前存在问题,并就进一步完善回收处置工作提出对策建议。

【总页数】5页(P1-4)
【作者】董卉;沈颖;黄晓华
【作者单位】浙江省植保检疫与农药管理总站
【正文语种】中文
【中图分类】S482
【相关文献】
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浙江省人民政府关于印发浙江省土壤污染防治工作方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------浙江省人民政府关于印发浙江省土壤污染防治工作方案的通知浙政发〔2016〕47号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：现将《浙江省土壤污染防治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

浙江省人民政府2016年12月26日浙江省土壤污染防治工作方案为切实加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤环境质量，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）精神，结合本省实际，制订本工作方案。

一、总体要求与工作目标深入践行绿色发展和生态文明理念，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类治理，落实各方责任，形成政府主导、企业施治、市场驱动、公众参与的土壤污染防治机制，为建设美丽浙江、创造美好生活提供良好的土壤环境保障。

到2020年，全省土壤污染加重趋势得到初步遏制，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。

到2030年，土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到95%以上。

二、掌握土壤环境质量状况（一）开展土壤环境质量调查。

根据国家部署要求，制订全省土壤环境质量调查工作方案。

充分利用国土资源、农业、环保等部门的土壤污染调查资料、数据和样品，整合各方技术机构资源，以农用地、重点行业在产企业用地和关停企业原址为重点，开展土壤污染状况调查。

到2018年底，查明农用地（以耕地为主）土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响；到2020年底，掌握化工（含制药、焦化、石油加工等）、印染、制革、电镀、造纸、铅蓄电池制造、有色金属矿采选、有色金属冶炼等8个重点行业（以下统称8个重点行业）在产企业用地和关停企业原址中的污染地块分布及其环境风险情况。

农药废弃包装物的回收农药作为农业生产的基本生产资料，在有效防控病虫危害，夺取农业生产丰收中发挥着重要作用。

我省农业复种指数高，单位面积农药使用频度也较高，农药包装废弃物经年累月越来越多，不易降解，已成为主要的农业面源污染源之一，对农业生态环境、农产品质量安全和人民身体健康形成了一定威胁，也引起了各方的高度关切。

黄旭明副省长在省政协办公厅第10期《民情热线综合反映》上做出重要批示：要重视和研究解决农药包装物管理回收制度。

我厅高度重视，组织开展专题调研，借鉴国内外做法和省内探索实践，提出推进农药包装物综合治理的建议措施。

一、我省农药包装废弃物回收处置的基本情况(一)农药包装废弃物的产生及数量分析我省是各类农作物病虫草鼠频繁发生的省份，全国1640多种农作物病虫草鼠害，多数在我省时有发生，仅水稻上的病虫害就达90多种。

常年指导开展防治面积达2.9-3.3亿亩次，挽回粮食产量达30多亿公斤。

全省有农药许可经营网点9765家。

近年来，通过组织实施农作物病虫害绿色防治和统防统治，农药使用量及其包装废弃物呈减少趋势。

其中10%—15%实行大桶包装的农药包装物返回农药生产企业循环使用；使用小袋包装的农药由于经销渠道、回收体系不完善等原因，或集中堆放等待处理、或丢弃田头水沟、或作为生活垃圾处理。

据调查，海宁市全市常年农药废弃瓶袋约800万只左右，东阳市744万余只；余杭区2012年回收废弃包装物739万只，销毁115吨，回收处置率80%。

农业统计显示，2012年余杭区农药使用量为1036吨、全省6.29万吨，据此推算，全省年产农药包装废弃物约4.85亿只，8725吨左右。

(二)我省农药包装废弃物回收处置的现状总体而言，由于重视程度不够、政策支撑不足、财政投入欠缺，覆盖全省的农药包装废弃物回收处置体系一直没有建立，农药包装废弃物回收处置工作明显滞后于农业面源污染治理和美丽浙江建设的要求。

部分县(市、区)开展了回收处置工作的前期调研，由于各方面原因，具体工作没有展开。

农药废弃包装物回收处置工作方案一、背景随着农业生产的快速发展，农药的使用量也在不断增加，而农药包装物的回收和处置问题也日益突出。

农药包装物一般为塑料或金属材质，包装内的残留物质可能对环境和人体健康造成潜在危害。

因此，建立一套科学、高效的农药废弃包装物回收处置工作方案是十分必要的。

二、目标1.建立全面、系统的农药废弃包装物回收体系，确保农药包装物得到有效回收和处置。

2.降低农药包装物对环境和人体健康的潜在危害。

3.提升农民、农药使用者的环境意识和责任感。

三、工作方案1.法规制度建设（1）制定《农药废弃包装物回收处置管理办法》，明确农药废弃包装物的分类、回收和处置要求。

（2）加强与农药生产企业的合作，要求企业在生产农药时对包装物进行分类标识，便于回收和处置。

2.回收体系建设（1）建立农药废弃包装物回收网点，包括在农资销售点和农田周边设置回收点，确保农民方便的回收农药包装物。

（2）成立专业的回收团队，负责回收点的管理和包装物的收集、分类。

（3）和专业的废弃物处理公司合作，将回收的包装物进行分类处理。

3.宣传教育（1）通过多种形式，如广播、电视、网络等，宣传农药包装物回收的重要性和现有的回收机制。

（2）开展农民和农药使用者的培训，加强他们对环境保护的意识和知识。

（3）利用农民合作社、村委会等组织，向农民普及农药包装物回收和处置的方法。

4.监督检查（1）建立监督机制，对回收网点、回收团队和废弃物处理公司进行定期的检查和评估。

（2）加大对违规行为的惩罚力度，对未经授权进行农药包装物回收、擅自处置等违规行为进行处罚。

四、预期效果通过以上工作方案的实施，预计能够达到以下效果：1.农药废弃包装物回收体系得到健全和完善，包装物得到高效回收和处理。

2.减少农药包装物对环境和人体健康的危害，保护农田和水资源的安全。

3.农民和农药使用者的环境意识和责任感得到提升，主动参与包装物的回收和处置工作。

4.提升农业生产的可持续发展水平，推动农业产业的绿色化进程。

农药包装废弃物回收处理管理办法一、总则1、目的为防治农药包装废弃物污染，保障公众健康，保护生态环境，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《农药管理条例》等法律法规和《土壤污染防治行动计划》，制定本办法。

2、定义本办法所称农药包装废弃物，属于农药废弃物的一种类型，是指农药使用后被废弃的与农药直接接触或含有农药残余物的包装物（瓶、罐、桶、袋等）。

3、适用范围本办法适用于农药包装废弃物的回收、贮存、运输、处置活动及其监督管理。

4、分类管理农药包装废弃物集中贮存场所的贮存、运输、处置活动按危险废物管理的有关规定执行。

农场农户和农药经营者分散产生的农药包装废弃物在集中贮存前，其回收、暂存、转运活动，不按危险废物管理。

5、部门职责环保科对本行政区域内农药包装废弃物污染环境的防治工作实施统一监督管理。

农业科负责本行政区域内的农药生产者、经营者履行农药包装废弃物回收义务的监督管理。

6、生产者、经营者和使用者责任农药生产者、经营者应当履行农药包装废弃物回收义务。

农药生产者、经营者可以协商确定农药包装废弃物回收义务的具体履行方式。

鼓励农药使用者及时交回农药包装废弃物，不得随意丢弃。

7、宣传教育环保科、农业科等主管部门应当积极利用广播、电视、网络、报纸等媒体，并通过设置宣传标语、展板、信息提示屏、发放宣传资料、组织宣讲等方式，加强对农药包装废弃物回收处理的宣传和教育；鼓励企业和社会组织开展农药包装废弃物回收处理的宣传和培训。

二、农药包装废弃物回收、贮存、运输和处置1、回收处理体系建设合理布局建设农药包装废弃物回收网络及农药包装废弃物集中贮存场所，引导和扶持专业化机构开展农药包装废弃物的回收、贮存、运输、处置工作。

2、包装物要求鼓励农药生产者使用易回收利用易处置或者在环境中可降解的包装物，淘汰铝箔包装物，鼓励农药企业针对新型农业经营主体使用大容量包装物。

3、回收要求鼓励农药使用者在施用过程中通过多次清洗等方式减少、清除农药包装废弃物内的残留农药，妥善收集农药包装废弃物并及时交回农药经营者。

农药包装废弃物回收与处置实施方案为扎实推进农业环境治理，降低农药包装废弃物对农业、农村生态环境的影响，根据《关于印发〈xxx农药包装废弃物回收处理试点方案（试行）〉的通知》（x〔x〕8号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以“生态x”建设为目标，采用“统一回收、集中处置”的模式，按照政府主导、部门配合、企业运作、农户参与的原则，建立相关部门协调监督、回收点折价回收、回收单位集中回收运输存放、有资质单位进行集中规范化处置的农药废弃包装物回收处置机制。

积极推动农业废弃物“无害化、减量化、资源化”处理与利用，防治农业面源污染，确保田园清洁、环境安全，促进生态环境、百姓民生、经济社会和谐发展。

二、目标任务通过开展农药废弃包装物的回收与处置，增强农药使用主体环保意识，基本杜绝乱扔乱弃现象，逐步提高农药废弃包装物回收率。

x 年全面展开试点工作，年内回收率达到70%以上，处理率达到100%；x年回收率达到80%以上，处理率达到100%；力争x年全县废弃农药包装物回收处理率达到100%。

三、回收处置规范及要求（一）明确回收范围。

在x县范围内因农业生产产生的、不再具有使用价值而被废弃的农药包装物，包括用塑料、玻璃等材料制作的与农药直接接触的瓶、桶、罐、袋等均列入回收范围。

装有报废农药的农药废弃包装物也适用本方案。

农药废弃包装物属于危险废物的，应同时遵守有关危险废物处理的法律规定。

（二）确定回收补助标准。

废弃农药包装瓶：100ml（包括5-10ml 针剂）以下，每只回收价格0.2元；101ml-300ml（含）每只回收价格0.5元；301ml以上的每只回收价格1元。

废弃农药包装袋：50g以下的每只回收价格0.1元；50g（含）以上的每只回收价格0.2元。

（三）设置回收点。

在每个乡镇设立1个固定回收点，对本辖区回收的废弃农药包装物登记造册，进行安全存放。

同时按照就近便利的原则，选择4个大型农资批发企业开展回收工作。

化肥农药薄膜废弃包装物回收处理方案化肥、农药和薄膜废弃包装物的回收处理是保护环境和人类健康的重要环节。

化肥和农药的包装物通常由塑料制成，并且在使用过程中会接触到有害物质，如果不妥善处理，会对土壤、水体和空气造成污染。

因此，制定科学合理的回收处理方案至关重要。

首先，应建立专门的回收体系。

可以设立专门的回收点，接受农民和生产企业将废弃包装物送至回收点，或者通过定期回收的方式，到农场和农田进行集中处理。

此外，还可以与农资经销商合作，鼓励他们提供回收服务，并确保回收的包装物能够得到妥善处理。

其次，应对回收的包装物进行分类处理。

根据包装物的性质和材质，将其分类存放和加工处理。

首先，可以将化肥和农药包装物进行分离，因为它们分别属于化肥和农药残留的废弃物。

对于化肥包装物，可以进行清洗处理，将残留的化肥物质清除，然后进行分类压缩，以便进行再利用。

对于农药包装物，应采取封存措施，避免有害物质外泄，并进行有害废弃物处理。

薄膜包装物可以进行分类压缩和再利用，或者进行回收再生利用。

第三，回收的包装物应进行资源化利用。

对于化肥包装物，可以将其进行分类压缩，然后进行再利用。

例如，可以将塑料包装物进行加工处理，制成塑料颗粒或塑料片材，用于制造新的包装材料。

同时，还可以将包装物进行热能转化处理，通过能量回收和再利用，减少对能源的消耗。

对于农药包装物，应将其进行专门的有害废弃物处理，避免有害物质对环境造成污染。

薄膜包装物可以进行回收再生利用，例如制成再生塑料薄膜或其他塑料制品，减少对原材料的需求。

最后，应加强宣传教育和监督管理。

宣传教育可以提高农民和生产企业对化肥、农药和薄膜包装物回收处理的认识和意识，鼓励他们积极参与回收处理工作。

监督管理可以加强对回收体系的监管，确保回收的包装物得到妥善处理，并对不履行回收处理义务的个人和企业进行处罚。

化肥、农药和薄膜废弃包装物的回收处理是一项系统性工作，需要政府、企业和个人共同努力。

只有建立科学合理的回收体系，加强宣传教育和监督管理，才能有效减少环境污染和资源浪费，实现可持续发展。

农药包装废弃物回收处理管理办法
一、绪论
1、为保护农业生态环境和健康，维护食品安全，有效防止农药残留，维护农药施用质量，根据《安全施用农药管理规定》，制定本办法。

2、本办法适用于全国各级政府在制定农药包装物回收处理管理有关
要求时所遵循。

3、农药包装物回收处理应符合国家有关环境保护及农药安全使用规定，遵循安全、高效、有序的原则。

二、定义
1、农药包装物：指用于农药产品包装的塑料袋、纸箱、纸板等物品。

2、农药包装物回收利用：指将农药包装物以回收利用或其他方式从
农药产品使用环节中回收，再利用，降低农药残留，改善农药使用状况。

3、农药包装物处理：指将农药包装物回收后，按照有关规范处理，
达到资源化、生态用途、无害化目的的过程。

三、农药包装物回收处理管理
1、采取分级管理。

各级政府建立农药包装物回收处理管理制度，加
强对农药包装物回收处理的监督管理，实行及时处理。

2、建立农药包装物回收处理网络。

建立以农产品生产者、农药制剂厂、购买者和农药包装物处理企业为主要组成部分的农药包装物回收处理
网络，实行产销双控、管理分级，统筹协调处理农药包装物回收利用等问题，预防农药残留。

附件2【农药包装废弃物回收处理管理方法〔征求意见稿〕】起草说明为防治农药包装废弃物污染，保障公众健康，保护生态环境，根据【中华人民共和国环境保护法】【中华人民共和国固体废物污染环境防治法】【农药管理条例】等法律法规和【土壤污染防治行动方案】有关要求，环境保护部、农业部组织起草了【农药包装废弃物回收处理管理方法〔征求意见稿〕】〔以下简称【方法】〕。

现就起草情况作如下说明：一、制定【方法】的必要性当前，我国农药包装废弃物量大面广，根本未得到回收处理，随意丢弃在田间地头、沟渠河道，危害生态环境和公众健康，急需加强农药包装废弃物回收处理的监督管理，防治农药包装废弃物污染。

【方法】的制定，将为农药包装废弃物回收处理的监督管理提供重要依据。

我国现行法律法规中已有一些与农药包装废弃物管理相关的法律规定，但这些法律规定分散且不系统，可操作性不强，不能满足农药包装废弃物管理的实际需要。

有必要制定【方法】，对现行法律法规的相关规定进行细化，推动农药包装废弃物回收处理。

二、制定依据〔一〕中华人民共和国环境保护法〔二〕中华人民共和国固体废物污染环境防治法〔三〕中华人民共和国循环经济促进法〔四〕农药管理条例〔五〕土壤污染防治行动方案〔六〕关于创新体制机制推进农业绿色开展的意见〔中办发〔2021〕56号〕三、【方法】起草过程自2021年7月起，环境保护部组织启动【方法】起草工作，在深入调研、召开座谈会、广泛听取各方面意见的根底上，2021年4月，形成了【方法】〔第一次征求意见稿〕，并征求了相关部委、地方有关部门、行业协会及局部农药生产企业的意见，根据反响意见，对【方法】〔第一次征求意见稿〕作了修改。

国务院2021年4月1日发布修订后的【农药管理条例】，根据【农药管理条例】有关要求，为进一步做好【方法】起草工作，自2021年3月开始，环境保护部联合农业部成立【方法】编制组，制定【方法】起草工作方案，召开座谈会，赴山东、江苏等地开展调研，两部门进行屡次讨论协商，2021年10月，将【方法】提交环境保护部部长专题会议审议。