精英俘获与基层治理_基于我国中部某村的实证考察_李祖佩_百度(精)

乡村精英俘获对精准扶贫政策资料的俘获与治理作者：许斯琪来源：《农民致富之友（上半月）》 2019年第1期精准扶贫政策在实施过程中，存在着乡村精英对政策资源的俘获现象，阻碍了政策目标的实现。

乡村精英通过与体制精英联盟，误传政策信息，抬高政资源使用门槛，将扶贫资源和贫困户资质转化为可运作资本等路径，俘获精准扶贫政策资源。

对乡村精英的政策资源俘获，不能片面否定，要意识到精准扶贫政策实施需要乡村精英的参与。

要从反思贫困现象和贫困问题着手，优化扶贫政策设计和工作措施，以压缩乡村精英俘获政策资源空间。

完善对乡村精英激励与约束机制，使乡村精英既能积极参与精准扶贫工作，又不敢侵占政策资源。

强化贫困群体参与意识、权利意识，使其更积极主动对接、使用扶贫资源，并监督乡村精英行为。

借助大数据等新工具，优化精准扶贫政策实施机制，提高乡村精英俘获政策资源的成本和风险。

一、问题的提出通过实施精准扶贫战略，我国脱贫攻坚战已取得辉煌成就。

但是截止2017年底，按照每人每年2300元（2010年不变价）的农村贫困标准计算，农村贫困人口仍有3046万人。

十九大报告提出要“重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

”为了实现这一目标，各级政府推出了许多措施。

但是，这些政策资源在与农村发展项目结合，向基层落实的过程中，却无法避免被乡村精英——在本土生长起来且未完全脱离农业生产和农村生活的社会精英——俘获。

这一现象在精准扶贫开展之前就受到了关注。

如温铁军（2009）对新农村建设中被乡村精英获益多。

刑成举和李小云（2013）等，也关注到农村精英在扶贫资金和项目利益上的精英俘获，导致扶贫项目目标偏离。

针对精准扶贫开展后出现的精英俘获现象，刘升（2015）关注到农村精英通过掌控扶贫资源使用权，将扶贫资源作为资本进行经营进而获利。

朱战辉（2017）通过研究揭示了乡村精英通过组织动员，整合农村贫困户群体以规模化方式承接扶贫资源，但事实上通过扶贫资源巩固自身优势，进而使扶贫项目目标偏离。

村级治理中的精英分析题目：村级治理中的精英力量：挑战与机遇在中国的广大农村地区，村级治理一直是一个重要而复杂的问题。

近年来，随着社会经济的快速发展，村级治理中的精英分析逐渐受到广泛。

本文将探讨村级治理中精英的存在形式和特点，分析精英在村级治理中的作用和影响，并提出如何培养精英和发挥其在村级治理中的作用的建议。

一、村级治理中精英的存在形式和特点在村级治理中，精英主要指那些具有较高文化水平、较强组织能力、丰富社会资源并能够积极引领村民致富的优秀人才。

这些精英通常包括村干部、村民小组长、农村企业家等。

他们具有以下几个特点：1、拥有良好的个人素质：村级治理中的精英普遍具备较高的文化水平和优秀的个人品质，他们善于学习新知识、新技能，能够更好地了解和把握市场需求，带领村民共同发展。

2、强大的组织能力：这些精英通常具有出色的组织能力，能够有效地动员和组织村民参与集体活动，提高村民的凝聚力和向心力。

3、丰富的社会资源：精英们拥有丰富的社会资源，包括资金、技术、信息等，这些资源对于农村经济的发展具有重要作用。

4、敏锐的市场洞察力：村级治理中的精英对市场动态和趋势有敏锐的洞察力，他们能够及时调整农业产业结构，适应市场需求，提高农村经济的竞争力。

二、精英在村级治理中的作用和影响1、引领村民致富：村级治理中的精英能够充分发挥自身优势，引导村民发展特色农业、乡村旅游等新兴产业，提高农村经济效益，促进村民增收。

2、维护社会稳定：精英们通过有效的沟通和协调，帮助村民解决内部矛盾和纠纷，维护农村社会和谐稳定，提高村民的生活质量。

3、推动民主决策：村级治理中的精英在民主决策中发挥重要作用，他们能够充分听取村民意见，保证决策的公正性和科学性，提高村民参与村务管理的积极性和主动性。

4、提高农村形象：村级治理中的精英通过参与各种文化、科技、卫生等活动，推动农村精神文明建设，提高农村的形象和知名度，吸引更多游客和投资者的。

三、如何培养精英和发挥其在村级治理中的作用1、加强教育培训：政府和相关部门应加大对村级治理中精英的培养力度，提供各类教育培训机会，包括学历教育、职业培训、领导力培训等，以提高他们的专业素质和综合能力。

乡村精英在基层社会治理中的影响途径作者：费磊等来源：《新西部下半月》2015年第08期【摘要】学术界对乡村精英的分类有体制内和体制外两种。

现今我国乡村精英由于自身和外部原因导致其发展遇到了瓶颈。

本文从农村法制建设、政府监管定位、农村民主参与、农民群体和乡村精英素质建设、非体制内精英治理参与度等方面论述了拓展乡村精英在基层社会治理中的创新路径，从而促进新农村建设和四个全面战略布局的良性发展。

【关键词】乡村精英；基层社会治理；作用；制约因素；创新路径新时期党的十八大顺利召开，党中央构建了治国理政的新的重要战略布局。

习近平总书记提出了四个全面的伟大构想，四个全面是指：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。

四者之间相辅相成，互相推进。

我国拥有广大的农村地区，虽然随着城镇化建设的不断推进我国的城镇化率有了显著的提升，但是农村地区的经济建设发展依然是我国目前面临的重大战略课题。

建设社会主义新农村是四个全面的重要战略要求，是我国经济社会发展的持续健康动力，所以在农村基层社会自治中亟需一批具有改革和创新精神的群体即乡村精英去带领我国广大农民建设自己的家园，但是在实践的过程中乡村精英由于自身和外部因素导致其对基层社会建设的积极作用的发挥形成了阻碍，故创新和开拓乡村精英作用最大化新模式在我国身处于改革时代的当下具有现实意义。

一、乡村精英的学理分析1、乡村精英的内涵随着农村社会的变迁和农民阶层的日益分化，乡村精英逐渐崛起。

何谓乡村精英？一般来说，仝志辉认为：那些比其他成员能调动更多社会资源、获得更多权威性价值分配，如安全、尊重、影响力的人，可以称为精英。

[1]也就是说，其必须能够在村级组织决策中兼备领导能力与影响力。

他们依不同层次、不同利益、不同组织状况、不同目标以及不同影响力大小，具有个别且更具整体之分。

他们活跃于乡村社会、政治、文化、经济中的某一领域或某几个领域中，掌握了对乡村地区的直接统治权的同时，也逐渐成为了政府与百姓中间不可缺少的桥梁。

治主体 公 共权威 的缺 失是 导致精 准扶 贫基 层 实践 困境 的 重要 原 因。税 费改 革后 ， 基 层政 府
悬浮 ， 吸 纳式 治理将 村 治主 体 引入 既 无体 制 支持 又与村 民关 系松散 的尴 尬境 地 ， 使 其公 共权
威 无 法确 立 ， 同时村 治主体 还 需承担政 策 变动 的 消极 后 果 ， 及扶 贫建档 立卡 制给村 治主体所 带来 的“ 三 角压 力” ； 驻村 干 部对村 治主体权 力的短 暂 替代 及 村 民对 该种 权 力 的“ 工 具性 ” 认 同、 利用 ， 致使村 治主体 公共 权威 在精 准扶 贫 实践 中进 一步缺 失 ， 以致 出现 贫 民争 贫 闹访 、 村
权威 缺 失 ： 精 准 扶 贫 实践 困境 的一个 社 会 学解 释
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基 于 我 国 中部 地 区花 村 的调 查
万江红 ， 孙 枭 雄
（华 中农 业 大 学 文 法 学 院 ， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ０ ）
摘
要
结合 对我 国 中部地 区花村 的 田野调 查 ， 对 精 准扶 贫 实践过 程进 行研 究发 现 ， 村
精 准扶 贫是 我 国扶贫 政策 继 县域 扶贫 、 村域 扶贫 之后 的 又一新 举措 ， 是我 国反贫 困进入 攻于精准 扶贫 的研 究 主要沿 着 三 条路 径 展 开 。第 一 ， 从 中国 ３ ０多年 的反 贫 困历 史 人手 ， 论证 精 准扶 贫理 念 的历史 生成 逻辑 及 其在 反 贫 困体 制 中 的地位 和 意 义 ＿ １ ＿ ３ ｊ 。第 二 ， 从 国 家制 度设 计 层面 考量 精准 扶 贫 的内涵 、 重点 难 点和完 善路 径 ， 认 为 精准扶 贫 是通过 精 细化 的制度设 计 来实 现“ 大 而全 ” 向“ 小而 精 ” 的转 变 ［ ４ ］ ， 但 面临着 识别 、 考 核 的困难 ， 应建 立 和完善 相应 的受 益机制 Ｌ ５ ］ ， 实现 社 会 的精准 治理 。第 三 ， 从 精准 扶贫 的基 层实 践 出发 ， 呈 现 和解释 精 准扶贫 的实 践 困境 。本研究 在 汲 取前 两条 路径 的学 术 资源 的基 础之 上 ， 沿着第 三 条路径 展 开分析 。 在 精准 扶 贫 的基 层 实践层 面 ， 既有 研究 主要 从 我 国现 行行 政体 制 、 村庄精 英 、 村庄 主体 文化 、 村庄 治 理结 构 四个层 面探 讨 了其 实践 困境 。首 先 ， 在我 国现行 行政 体制 层 面 ， 研究 者认 为压 力 型体制 下 的 “ 扶 贫军 令 状” 使 地方 政府 采 取诸 如 书面脱 贫 、 民意 替代 等 策 略行 为 ， 催 生 了“ 扶贫 锦 标赛 ” ， 进 而 陷入

乏针对性和有效性的根本原 因在于 ，乡村精英凭借 自身政治 、 的有效出路 。
经济等机会 优势 ，利用信息 不对称原理和外生 型资源侵 占扶
三 、 农 村 集 体产 权 制 度 改 革 中 精 英 俘 获 的表 现
贫资源 ，掠 夺农户要素 ，获取扶贫资金和项 目利益 ，异化 改 及 危害
国家立足农 业产业发 展实情 、自然禀赋 资源差异 、农业要 素 献可以看 出 ，少有学者对农村 集体产权制度 中的精 英俘获 问
市场 聚集 的现状 ，自 ２００６年起 国务 院扶贫 办和财 政部在 全 题进行分析 研究 。从我 国精准 扶贫的 内涵来看 ，研 究农村集
பைடு நூலகம்
国试点 贫困村互助资金项 目，进行财政和 资源补贴 。汪 三贵 体产权制度 中精 英俘获 问题是 提高农户精准扶 贫 ，促进资源
关键词 ：农村 ；产权改革 ；扶 贫 ；精英俘获 ；治理
一 、 引言
村建设资源分配 中 ，精英农户得益多 ，多数小农被 “客体化”
深化农村集 体产权制度改革是十 八届三 中全会 的明确要 和边 缘 化 ；李 小云 等 （２０１３）认 为扶 贫资 金和 项 目的绝
求 ，也 是全面深 化农 村改革 的重 要任务 。２０１５年 ，中央 ｌ号 大 多数 收益被 精英 获取 ；邢成 举 （２０１４）从 乡村社 会的
革初衷 。基 于此 ，研究论述农 村集体产权制度 改革 中 “精英
（一 ）经济剥夺 、扶贫能效降低
俘 获”的成 因及治理路径具有迫切 的现实意 义。
经济上 ，扶 贫资源落地必 须要依靠精英 ，介于 此 ，精英
二 、 文献综 述
俘 获了扶贫 的资源 的使用权和分 配权。造成本该瞄准 贫困人

贫困治理中精英俘获研究综述Hu Lian;Lu Yang;Zhang Xiaoyu;Shen Pengcheng【摘要】精英俘获是导致扶贫资源瞄准偏离的重要原因,在各国贫困治理中引发了诸多问题.国外对精英俘获的研究开始得较早,国内研究主要关注贫困治理领域.从精英俘获的现象、产生机制、不良后果以及规避机制等方面对国内外文献进行了梳理,以期为国内精英俘获的研究提供研究基础.【期刊名称】《山西农业大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2019(018)005【总页数】6页(P34-39)【关键词】精英俘获;扶贫资源;挑战;产生机制【作者】Hu Lian;Lu Yang;Zhang Xiaoyu;Shen Pengcheng【作者单位】;;;【正文语种】中文【中图分类】F323.8消除贫困始终是全球发展的重要问题，而如何提高扶贫项目对贫困主体的瞄准效率是我国扶贫工作的核心问题和难题，而众多学者在研究中发现，精英俘获现象是降低扶贫项目效率，影响贫困治理的主要原因。

精英俘获(elite capture)最初是一个经济学概念，随后在政治学、社会学等多个领域也有深入发展。

国外研究起步较早，Olson、Peltzman的“利益集团俘获”模式提出了个体或少数人妨碍公共利益实现的困境[1-2]。

Laffont、Bourdieu等学者较早开始了精英俘获的研究[3-4]。

Bourdieu认为道德谴责与象征权力是精英俘获现象严重的重要原因[4]。

Bardhan 认为分权体制下精英俘获的产生与社会经济不平等息息相关[5]。

Dutta、Bardhan 等人对精英俘获的定义具有代表性：精英俘获描述了政治或经济上强势的少数群体利用优势地位占有了本来为多数人而转移的资源的一种现象[6-7]。

目前，学术界对精英俘获的研究主要聚焦于精英俘获的现象、产生机制、多重后果以及规避机制四个方面。

精英俘获的现象多出现于地方发展项目之中，与贫困治理问题密不可分，精英俘获的现象往往可以总结为精英利用了社区或组织内部的无序和漏洞来获益。

乡村社会精英参与乡村治理效果评价研究
李庆真;吕婕
【期刊名称】《评价与管理》
【年(卷),期】2024(22)1
【摘要】乡村振兴是实现国家现代化及实现中华民族伟大复兴中国梦的重要一环。

要实现乡村振兴,人才振兴是关键,在党的十九大上,新乡贤作为新时代的乡村社会精英进入人们的视野,其作为重要的人才资源,日益成为参与乡村治理、实现乡村振兴
的重要资源。

乡村社会精英参与乡村治理面临哪些困境?其参与效果如何?需要具体指标评价。

本文以此为着力点,在进行实地调研和广泛阅读文献的基础上,试图构建乡村社会精英参与乡村治理效果的评价指标体系,并构建相关变量之间的关系。

【总页数】6页(P64-69)
【作者】李庆真;吕婕
【作者单位】杭州电子科技大学法学院
【正文语种】中文
【中图分类】G63
【相关文献】
1.乡村精英在村庄治理中的作用——“五老会”参与乡村建设案例研究
2.乡村精
英参与乡村有效治理的样本研究——基于贵州省册亨县弼佑镇秧佑村民族村寨实
践考察3.乡村精英、社会资本与内生型乡村治理逻辑——基于安徽省S村合作社
的个案研究4.乡村精英的个体能力与参与行为对乡村治理绩效的影响研究——基
于川南Y市6县问卷调查的实证分析5.乡村振兴视野下乡村政治精英参与乡村治理研究
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“后乡村精英”时代的乡村如何治理？作者：李卓郭占锋左停来源：《西北农林科技大学学报(社会科学版)》2017年第05期摘要：改革开放以来，伴随着城乡人口流动的加剧，作为乡村治理潜在人才的“乡村精英”也随之流失，这给乡村治理带来了诸多困境，引发了众多学者的关注。

通过对相关文献的回顾与梳理，总结出乡村精英与乡村治理研究的主要内容；同时，归纳出乡村精英和乡村治理研究的“国家政权建设视角”“底层群体视角”和“历史变迁视角”；在分析方法层面，总结了历史比较分析、典型个案分析和统计调查分析三种路径，并结合当前社会转型和新型城镇化的社会背景，指出乡村社会治理创新的现实意义，其未来的研究走向为乡村社会如何实现多元化治理和乡村治理能力的现代化。

关键词：乡村精英；乡村治理；“后乡村精英”时代；人口流动中图分类号：F325.2 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2017）05-0148-07一、“后乡村精英”时代与乡村治理现状乡村精英是指在重大民间活动中充当组织者和指挥者的社区成员，比其他社会成员能更多地调动社会资源、获得更多权威性价值分配的人就可以称为乡村精英[1]。

改革开放以来，中国社会的流动性不断增强，主要反映在城乡人口流动上，农村大量青壮年劳动力的流失不仅带来了空巢乡村，而且也导致进行乡村建设的乡村精英随之流失。

虽然，在新农村建设时期出现过人才回流的现象，但就现状而言，乡村精英大量流失的问题依旧存在。

目前，西部贫困山区乡村精英流失的现象更为严重，导致乡村治理面临内生发展乏力、治理主体缺失、村民有限参与和村民共识削弱等问题。

这不仅打破了乡村精英循环的模式，而且还破坏了农村社会系统的平衡，不利于农村社会的可持续发展，增加了乡村社会治理的难度。

在乡村精英大量流失的“后乡村精英”时代，乡村社会如何治理，已成为摆在国家与政府面前的一个现实问题。

乡村社会治理一般由乡村社会秩序和乡村社会发展两个基本内涵构成，在当前国家推进社会治理现代化的背景下，要想在这两个方面实现创新，就必须重点关注城乡二元框架下的乡村治理体制，同时应该认识到乡村文化与城市文化的差异，避免一元化的治理结构。

收稿日期：２０２０－０７－１４作者简介：刘卓知（１９９３－），男，四川达州人，硕士，主要从事行政管理和基层民主研究。

精准扶贫实践下公众参与中“精英俘获”现象研究刘卓知（西华师范大学管理学院，四川南充６３７０００）摘要：公众参与是扶贫开发、完善村民自治的重要概念。

但是在精准扶贫建设项目中“精英俘获”现象造成公众参与目标和现实的偏离，是参与式治理中的“伪公众参与”悖论。

克服“精英俘获”现象将会为实现村民自治和提升村民参与能力创造积极影响力，对促进我国农村基层民主治理与扶贫工作具有指导意义。

关键词：精准扶贫；精英俘获；公众参与中图分类号：Ｃ９３６；Ｄ６６３．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１－５３６５（２０２０）１０－００４０－０７ 为实现我国２０２０年全面建成小康社会、贫困县全部摘帽、实现全面脱贫的宏伟目标，精准扶贫工作从十八大以来就摆上重要治国理政议程。

在扶贫工作进展过程中，国家的重视和支持使得我国农村的脱贫攻坚工作在减少贫困人口基数和改善农村人口生活条件工作上取得了举世瞩目的成就。

扶贫开发过程中，公众参与是参与式治理的核心要义，也是整个精准扶贫工程的理论准则。

在２０世纪９０年代，公众参与理念在我国兴起，我国民主制度的改革使我国民众的“主人翁”意识得以深化。

但是村民对公众参与的概念理解较为模糊，在整个扶贫工作中只是作为被动接受者，很少参与到扶贫工作当中去。

而拥有权力和资源的地方乡村精英就开始出现，他们参与当地扶贫经济开发、社会实践和政治活动，通过自身的权利优势迅速占据本属于广大村民的资源，这就是“精英俘获”现象。

“精英俘获”现象最早来自于美国经济学家曼瑟尔·奥尔森（Ｏｌｓｏｎ）所著的《集体行为的逻辑》一书中提出的“利益集团俘获”理论，指出整个群体中有一少部分“利益集团”群体在整个集０４体行动中有“搭便车”的行为。

邢成举从乡村社会的制度机制和权力结构中分析精英俘获产生的根源在于精英利用国家权力的脆弱性来获取资源。

区域发展现代商贸工业２０２０年第２５期１８㊀㊀基金项目:江苏省研究生培养创新工程科研创新计划项目«精准扶贫过程中的资本嵌入与精英俘获困境分析»(K Y C X １９－０２４１)的研究成果.作者简介:王海滨(１９９３－),男,汉族,山东滕州人,南京理工大学公共事务学院硕士研究生,研究方向:政府改革与社会治理.资源下乡、支书治村与精英俘获的形成基于鲁南L 村精准扶贫的个案研究王海滨(南京理工大学公共事务学院,江苏南京２１００９４)摘㊀要:精英俘获是当前农村精准扶贫实践中出现的突出问题.本文基于鲁南L 村精准扶贫实践的案例,分析精英俘获的生成逻辑.研究发现:在精准扶贫场域下,以项目制形式运作的 资源下乡 成为乡村精英俘获的制度基础, 支书治村 则成为乡村精英俘获的权力基础与行动路径.鲁南L 村的精准扶贫凸显出了 资源垄断型俘获 和 关系网络型俘获 的实践困境.充分认识当前资源下乡背景下 支书治村 所导致的 精英俘获 困境,并提出有针对性地改进措施,具有重大而现实的意义.关键词:资源下乡;支书治村;精英俘获;精准扶贫中图分类号:F ２㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀d o i :１０．１９３１１/j．c n k i ．１６７２Ｇ３１９８．２０２０．２５．００９㊀㊀党的十八大以来,农村精准扶贫日益成为村支书最重要的 政治任务.伴随着国家精准扶贫政策的深入推进和大量的扶贫资源下乡,在 支书治村 的乡村权力格局下,村支书作为村庄脱贫攻坚战的第一责任人,凭借自身的权力㊁财力及关系优势,直接或间接地变通政策执行㊁垄断公共资源的分配,造成贫困户利益受损,从而出现乡村精英俘获困境.１㊀文献回顾与问题提出西方语境下的精英俘获与奥尔森描述的 分利集团 ㊁杜赞奇描述的 营利型国家经纪 内涵大致相同,通常是政治和经济层面上的精英自利行为.中国语境下的精英俘获大多结合基层治理和精准扶贫政策来进行研究,国内学者普遍认为农村精准扶贫过程中存在精英俘获困境,并对精英俘获的概念㊁类型㊁形成机制和重要影响进行了深入研究.李祖佩和曹晋(２０１２)认为,所谓的 精英俘获 是指,后税费时期的乡村体制精英㊁社会精英和经济精英形成利益联盟,共同垄断资源下乡和农村经济发展带来的村庄公共利益空间,形成固化的村庄权力结构㊁利益分配结构以及合法性排斥结构.精英俘获是如何形成的呢李祖佩(２０１２)提出 资源消解自治 的概念来理解乡村精英俘获的形成.邢成举和李小云(２０１３)从项目区域内外力量的互动与合力㊁参与式发展悖论的存在㊁农村社会分化及精英角色转变㊁发展项目信息与参与权力的不均衡配置和发展项目的门槛效益等多方面阐释了乡村精英俘获的产生机理.刘升(２０１５)认为精英俘获受农村社会分化㊁农民自保逻辑㊁精英角色转变㊁资源下乡的项目制㊁后税费时代农村形成的结构性权力真空和地方社会对精英的认同文化等影响.陈柏峰(２０１６)指出富人在治理村庄的过程中与其他精英群体凝结成固化利益分配结构,通过从各类项目中 分肥 ,对国家公共资源进行分割从而实现 精英俘获.胡联和汪三贵(２０１７)认为村干部任期过长是影响贫困村建档立卡精英俘获的重要因素.陈亮和谢琦(２０１８)按照制度㊁关系㊁资源㊁身份四个分类标准,将 精英俘获 分为操作无章型俘获㊁关系网络型俘获㊁资源匹配型俘获㊁身份优待型俘获等四种类型,为研究精英俘获形成机制提供了四个关键维度.已有的研究为解释精英俘获提供了理论基础与实证经验,本文进一步提出一个核心问题:精准扶贫过程中乡村精英俘获的生成逻辑是什么已有研究从宏观的村庄治理模式和权力格局㊁乡村社会结构㊁乡村精英类型与行动逻辑等方面解释了精英俘获的形成机制,我们关注到更加细致的微观层面,将以往研究中的村干部角色聚焦到更加具有代表性的村支书角色上,在项目制运作的资源下乡背景下,村支书的行为对于精准扶贫成效具有关键作用,因此,本文以 资源下乡 和支书治村 为核心要素,研究在精准扶贫过程中精英俘获的生成逻辑.２㊀精准扶贫过程中乡村精英俘获的生成逻辑精英俘获的产生是一个复杂机制,需要从宏观和微观两个层面考虑.在当前资源下乡的制度背景下,扶贫资源的项目化运作导致了 资源消解自治 的村治困境,这种宏观的项目制运作为乡村精英俘获提供了制度基础.与此同时,当前 支书治村 的乡村政治格局为乡村精英俘获提供了权力基础,村支书利用手中的权力和关系优势,垄断公共资源的分配,主导扶贫资源的差序配置,成为乡村精英俘获的行动路径.２．１㊀ 资源下乡 :项目制与乡村精英俘获的制度基础资源下乡何以会形成乡村精英俘获呢?当前资源下乡主要是通过项目制的运作方式推进的,在 乡政村治 的乡村治理模式下,大量的资源㊁项目㊁资金通过乡镇政府下放给村庄,乡镇政府基于完成任务和自身利益的考虑,会过度干涉村庄公共事务,尤其是会扶持有利于贯彻自身意志的村支书,这就在一定程度上影响甚至改变了村庄的权力格局和治理秩序.此外 一事现代商贸工业２０２０年第２５期１９㊀一议 专款专项 的项目制难以与村庄公共事务有效衔接,国家不得不依靠乡村精英的支持与配合,这使得乡村精英可以 光明正大 地参与扶贫项目的开发,或者利用手中的权力㊁信息㊁资金㊁关系影响项目资源的利益分配,也在一定程度上为精英俘获提供了谋利空间.可以说,资源下乡的背景强化了村支书 代理人 的角色,他们以 完成任务 的名义 合法 地剥夺村庄的公共利益,在乡镇政府的行政支持下垄断公共资源的配置权.李祖佩(２０１２)提出的 资源消解自治 很好地阐释了这种现象,它是指项目下乡背景下,村庄精英得到乡镇政府的行政支持,掌握村庄政治运作和公共利益分配,通过 抓包 ㊁承办等形式垄断项目资源,村庄权力结构一元独大,大多数村民在村庄公共生活中的话语空间被压缩,村民自治流于形式.２．２㊀ 支书治村 :乡村精英俘获的权力基础与行动路径支书治村 在本质上属于一种乡村精英治理.在现有体制下,乡村社会联系国家的唯一组织化渠道就是农村基层政权,而农村基层政权主要控制在以村支书为代表的乡村精英手中.基层权威营造了一种 隔离地带 ,将国家和乡村生活分隔开,在管辖结构和治理原则两个方面,阻止了国家权力的实际下延,因而国家权力实质上很难介入乡村权力空间,在这种 权力真空 状态下,乡村精英开始主导村庄权力格局.后农业税时代,在 乡政村治 的乡村治理模式下,农村实行的是党领导下的村民自治.农村 两委 (村党支部和村委会)在现实中实行的是 两块牌子㊁一套人马 ,在国家提倡村级组织 一肩挑 的背景下,村支书兼任村委会主任日益成为主流的村治模式,村支书则成为名副其实的村庄治理 第一责任人 .村支书在村庄治理中拥有绝对的权威,其余村干部都依附于村支书,形成了一个较为稳定的村庄领导班子,从而也形成了一个以村支书为核心的利益群体.由于村支书并不是由选举产生的,而是乡镇党委任命的,因而日益成为国家权威的 代理人 ,获得国家行政力量的支持.以乡村精英为主导的权力结构层阻断国家了与农村贫困人口的关联,村支书利用自身优势地位以政府代言人身份和贫困人口进行利益博弈以获利,同时村支书也以贫困人口代理人的身份与政府讨价还价,攫取扶贫资源赢利.在扶贫资源下乡的场域下,村支书成为乡村社会中公共利益分配的中间人和协调者,并决定扶贫资源和项目的分配.对于精准扶贫政策的执行,村支书具有相当大的 自由活动空间 ,往往倾向于在压力型体制下寻求一定程度的弹性空间,或 选择性执行 ,或 变通折中执行 ,或 权力的非制度化运作 ,以村集体的名义垄断扶贫资源,进而利用手中的权力为自己谋取利益创造条件.３㊀个案选择与经验观察:鲁南L 村精准扶贫的实践场景鲁南L 村人口大约１９５０人,分为６个村民小组,且村中主要男性青壮年劳动力常年在外打工,留守村庄的主要是妇女㊁老人和儿童.L 村主要由王㊁李㊁胡㊁张四大姓氏家族构成,其中王姓家族是L 村最大的家族,人口大约占L 村总人口的９２．７１％,历届村支书和村 两委 委员都是由王姓家族的人担任,李㊁胡㊁张三个姓氏家族的人在L 村的整体影响力非常小,人数较少且居住分散,在村庄权力格局中的地位几乎可以忽略不计.L 村现任村支书王某兼任村委会主任,５３岁男性,大专文化水平,是L 村真正具有实权的 一号人物 .王某属于L 村的富人,有自己的养殖场,而且还与镇政府的很多干部关系都非常好,与村里其他家族的领袖人物关系也不错,其余４位主要的村干部基本上也都是村支书王某一手提拔起来的.可以说,王某在村庄公共事务中具有绝对权威,被村民称之为L 村的 富人 能人 等,是集政治精英㊁经济精英和社会精英于一体的乡村精英.多年来,鲁南L 村的村庄话语权基本由王姓家族控制,王某所在的家族又是L 村王姓家族中势力最大的一支,其余村户大多处于附属地位,只有流于形式的集体讨论,实际上很难真正介入村庄公共事务的决策与监督.以L 村为案例具有较广泛的代表性,因为这种家族结构在鲁南地区较为普遍,许多村庄多被１－２个强势家族垄断,其余村户基本处于从属地位,具有研究的典型意义.３．１㊀资源垄断型俘获在乡村振兴战略背景下,国家大力支持农村实现产业脱贫,大量的扶贫项目和资源下乡.根据镇政府官员的解释 村庄扶贫项目和资源的分配与最终扶贫对象的确定,都是由村支书签字确认后报上来的,我们只是形式审核,并不参与具体的评选与分配.表１㊀鲁南L 村扶贫资源项目清单扶贫资源项目主要责任人兜底保障资金(含低保㊁五保㊁特困人员救助㊁临时救助)住房保障资金(含危房改造补助)采煤沉陷区生态治理专项资金村支书采煤沉陷区失地农民土地补偿专项资金市级脱贫攻坚项目库财政专项资金㊀㊀由于大多数产业扶贫项目涉及土地流转与承包,普通村民由于经济条件和信息不对称而被排斥在利益分配之外.L 村拥有约９６０亩采煤沉陷区土地,当地乡镇政府考虑开发乡村旅游景区或者由村庄富户承包发展养殖业和渔业,解决L 村贫困人口的就业问题.L 村村支书联合本村富户将其承包下来发展渔业,而在调研中却发现大多数村民竟然不知道有这一项产业扶贫项目.此外,村庄低保户和危房改造名单和资金分配,只有村干部知情,而且是村支书具有最终决定权.采煤沉陷区生态治理资金更是由乡镇政府直接下发给村委会专项账户,村民只能得到很少的土地补偿资金.在 L 村拟上报纳入市级脱贫攻坚项目库的项目 中,此项目为L 村所在的乡镇政府扶贫资金整合项目,据区域发展现代商贸工业２０２０年第２５期２０㊀㊀L 村村支书介绍说:我们村委会将镇上的财政专项扶贫资金１２４７９．８７元形成货币资产投入旅游开发公司,年收益约８％,净收益约６．４％,税费为１．６％,由旅游开发公司具体操作,每年形成固定收益约为７９８元,３年为一个合同年限,以此来促进村集体经济增收. 从整个产业扶贫过程来看,村支书并没有太大的权力,但从微观的村庄治理和村民角度看,村支书在产业扶贫对象和扶贫资源的分配中,却能够获得很大的自由裁量权,是垄断村庄公共资源分配的 第一人 ,是真正的 一把手说了算 ,其权力不容小觑.村支书通过体制性权力和社会关系获取自上而下的资源项目投入,在资源分配中获得优先权,贫困人口被束缚于乡村社会的最底层,往往因为处于不利地位而无法在分配中获得更多资源.３．２㊀关系网络型俘获关系网络型俘获 本质是一种农村 微腐败 现象, 项目分肥 权钱交易 等都属于此类.乡村社会是一个亲密的熟人社会,家族观念深厚,个人关系运作于公共事务,村庄倾向于非制度化治理,国家的精准扶贫政策在村庄层面只是一个指导性的框架,在具体执行层面存在一些 制度真空 .以差序格局形容,权力和利益分配是沿着 核心－边缘 这样同心圆式的序列进行分配的.乡村差序格局关系进一步引起乡村差序资源配置.村民由于整体文化素质较低,普遍认为国家(政府)其实离他们很远,这就使得以村支书为代表的乡村精英在扶贫资源的分配上有着很大的操作空间.村支书作为理性经济人,为了使个人利益达到最大化,会 选择性执行 或 变通性执行 国家的精准扶贫政策.表２㊀针对 问题:如果你是村支书,你会把谁评为低保户 的回答情况选项频率百分比(％)关系最近的人(家族内部人)３０２０出钱最高的人９６６４对自己有好处的人２４１６㊀㊀同样地,对于L 村扶贫项目投资收益的分配,也体现出了一种 差序分配格局.据L 村某村干部介绍说: 我们将村集体收益用于设立村级扶贫专岗㊁老病残救助和村内小型公益事业等,确定帮扶对象,帮扶责任人就是村支书,由他来确定最终分配名单. 通过查阅公示资料和针对村民的访谈,我们得知帮扶对象基本上都是村支书 自己的人 .L 村的经验表明,由于村庄缺乏强有力的公共规则(制度),村支书倾向于通过私人关系或者建立所谓的 人情网 来实现自身利益最大化.L 村村民普遍认为,在低保户的评选过程中, 并不是你家很穷就一定能成为低保户,很多时候也要看你家和村支书的关系如何? 还有村民反映 村里穷人多了,不可能所有的贫困户都能享受低保待遇啊,就看哪个贫困户和村支书关系好了 .因而会出现村民反映的一种现象: 帮富不帮穷,帮大不帮小,和村支书关系好的都能评上低保户.当前乡村社会结构呈现封闭性和内部性,在 支书治村 的乡村权力格局下,村支书作为乡村社会结构和利益网的 核心层 ,扶贫资源不断投入贫困村庄,其扶贫成效却又不断地被村支书的 差序资源配置 所抵消,从而形成一种固化的乡村精英俘获格局.４㊀结论与讨论精英俘获 造成的村庄政治固化和村庄治理内卷化,导致国家精准扶贫效果不佳.在资源下乡的背景下,作为村级政权的 一把手 ,村支书相对于正式制度的官方权威并非被动的执行者,由于其作为农村精准扶贫工作的第一责任人,掌握着大量的扶贫资源,具有相当大的(非法律权利意义上的) 自主 活动空间,并且也导致了国家在脱贫攻坚工作上对他们的严重依赖.由于国家权力在实质上很难介入乡村社会的权力空间,同时又不得不依赖以村支书为代表的乡村精英的有效治理,实际上默认了 支书治村 在实践层面上的合法性,从而使精准扶贫过程中的精英俘获成为一种实践困境.充分认识当前资源下乡和支书治村所导致的 精英俘获 困境,并提出有针对性地改进措施,具有重大而现实的意义.笔者认为,在村庄层面必须建立有序的公共规则与公共权威,在规范的制度框架下引导权威性自治走向代表性自治.在乡村振兴战略背景下,提升村民的政治参与意识,引导社会组织和市场力量进入村庄精准扶贫项目的开发,构建多元主体合作的精准扶贫模式.与此同时,基层政府和社会公众要加强对村支书权力的有效监督,以消解资源下乡背景下 支书治村 所带来的 精英俘获 困境,达到乡村善治的目标,从而使村民群众顺利脱贫,走向共同富裕.参考文献[１]李祖佩,曹晋．精英俘获与基层治理:基于我国中部某村的实证考察[J ]．探索,２０１２,(０５):１８７Ｇ１９２．[２]李祖佩． 资源消解自治 项目下乡背景下的村治困境及其逻辑[J ]．学习与实践,２０１２,(１１):８２Ｇ８７．[３]邢成举,李小云．精英俘获与财政扶贫项目目标偏离的研究[J ]．中国行政管理,２０１３,(０９):１０９Ｇ１１３．[４]刘升．精英俘获与扶贫资源资本化研究 基于河北南村的个案研究[J ]．南京农业大学学报(社会科学版),２０１５,１５(０５):２５Ｇ３０＋１３７Ｇ１３８．[５]陈柏峰．富人治村的类型与机制研究[J ]．北京社会科学,２０１６,(０９):４Ｇ１２．[６]胡联,汪三贵．我国建档立卡面临精英俘获的挑战吗?[J ]．管理世界,２０１７,(０１):８９Ｇ９８．[７]陈亮,谢琦．乡村振兴过程中公共事务的 精英俘获 困境及自主型治理 基于H 省L 县 组组通工程 的个案研究[J ]．社会主义研究,２０１８,(０５):１１３Ｇ１２１．[８]张静．基层政权:乡村制度诸问题(２０１８年修订版)[M ]．北京:社会科学文献出版社,２０１８．[９]郭劲光,俎邵静,邓韬．扶贫资源配置低效问题研究:生成机制与治理路径[J ]．农业经济问题,２０１９,(０７):５６Ｇ６５．[１０]费孝通．乡土中国[M ]．北京:三联书店,１９８５．。

农村精英对村庄发展的影响——以陕西省某乡四村为例
吕悦;李金祖;谢洋;胡佳
【期刊名称】《新西部：下旬·理论》
【年(卷),期】2017(000)007
【摘要】本次研究注重考察农村精英对村庄发展的影响。

我们采用了学界普遍认可的经济精英、政治精英、文化精英的分类,调查解析了延安市某乡A、B、C、D 四个村庄村精英对村庄发展的影响。

实地调查中发现农村精英部分或全部扮演着经济精英、政治精英和文化精英的角色,即本文所提出的多类型集合体的精英。

他们往往扮演着成功的资源链接者、引导者的角色,与村庄发展特点有密切的联系。

【总页数】3页(P22-24)
【作者】吕悦;李金祖;谢洋;胡佳
【作者单位】西北农林科技大学,陕西杨凌712100;西北农林科技大学,陕西杨凌712100;西北农林科技大学,陕西杨凌712100;西北农林科技大学,陕西杨凌712100
【正文语种】中文
【中图分类】C912.82
【相关文献】
1.农村精英对村庄发展的影响r——以陕西省某乡四村为例 [J], 吕悦;李金祖;谢洋;胡佳
2.回流农民工对村庄发展的影响分析——以皖西W乡为例 [J], 苗密
3.乡村发展九模式——以陕西省西安市村庄发展规划为例 [J], 吴梦肖;尹洁
4.乡村旅游发展规划思路研究
——以咸丰县丁寨乡桐子园村村庄规划为例 [J], 李青;陈依祥;吴帅
5.村庄规划中景观与产业发展研究——以大溪乡大溪垴村为例 [J], 罗超;张杰;周利霏
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从吸纳到求援：资源变迁背景下的村庄政治李祖佩【摘要】通过对征地前后村庄政治的考察,发现随着村级组织掌握资源形态发生变化,村庄政治运作实现从吸纳向求援的转型.征地之前,村级组织掌握集体经济,通过多种手段吸纳村庄内部各种力量尤其是反对派从而实现村庄政治格局的动态平衡,村庄权力结构呈现体制内精英—中间派—反对派三元均衡的样态.征地之后,集体经济消失,村级治权弱化,为实现权力和利益空间的稳定,村级组织开始向基层政府和村庄外出精英求援,村庄其他势力的话语空间减缩,村庄权力结构逐渐呈现一元独大的形态.而在一元权力格局之下,村级组织逐渐悬浮,村庄治理陷入困境.【期刊名称】《华南农业大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2012(011)001【总页数】9页(P124-132)【关键词】征地;村庄政治;吸纳与求援【作者】李祖佩【作者单位】华中科技大学中国乡村治理研究中心,湖北武汉430074【正文语种】中文【中图分类】C912.1一、问题的提出目前学界关于村庄政治方面的研究成果颇丰，从研究内容上看，主要集中在以下几个方面：首先是对村民自治的研究，主要集中在村民自治的政策实践效果，村民自治政策在村庄政治运作中的运作逻辑等方面；其次是对村庄权力结构的研究，学者们将对村庄权力结构的分析作为透视村庄社会基础和理解村庄政治的重要切口和方面，涌现出大量成果[1-5]；第三，村庄治理研究，通过上访、水利等事件或钉子户、乡村混混等参与主体为切入点，分析当前村庄治理困境，进而对基层政治展开反思[6-7]。

基于以上分析，笔者认为现有研究存在以下问题：首先，从村庄政治运作逻辑角度展开的研究不够充分，笔者认为村庄政治是一个整体，内部包括了村庄权力结构、村庄治理等多重面向。

对村庄政治运作逻辑的理解和归纳将有助于我们从整体上理解村庄政治及其多重面向。

第二，已有研究多侧重于静态的类型学考察，缺乏动态的变迁机制研究；第三，从村级组织即体制内精英所掌握的资源角度展开的研究较少。

Integrated Elite Structure and Its Performance of Grassroots Governance--Experience Investigation Based on Y Village of Suzhou
作者： 张欢[1]
作者机构： [1]中山大学哲学系,广东广州510275
出版物刊名： 南京农业大学学报:社会科学版
页码： 78-86页
年卷期： 2019年 第4期
主题词： 精英整合;精英结构;二元共治;治理有效性
摘要：村庄精英结构是影响基层治理有效性的重要变量。

以苏州为例,采用质性研究方法探讨村庄精英之间的结构性关系及其对基层治理有效性的影响。

研究表明,为适应转型期复杂治理事务的实践需求,以低度村庄分化与村集体经济为基础,在政府的有效引导下,通过对体制性精英的制度化选聘、流官化培养以及对非体制性精英的非正式化吸纳,村庄内部呈现出一种体制性精英与非体制性精英相结合的整合型精英结构。

整合型精英结构不仅催生了二元共治的基层治理模式,而且提升了基层治理能力,形塑了稳定的基层治理格局,一定程度上实现了基层治理有效性,推进了基层治理现代化。

精准扶贫过程中的精英俘获与治理机制探究目前，现代化建设迅猛发展，我国的农村建设的发展也有了很大的进展。

我国精准扶贫实践中存在“精英俘获”现象，即地方精英以群体或个人参与的方式，采用垄断、霸占的形式对扶贫项目与资源进行侵占与盘剥，并且在这一过程中，不同类别的精英表现出不同的行为特征。

这些情况严重阻碍了扶贫开发的运作与发展，降低了扶贫资源的利用率，使精准扶贫溢出效果甚微。

克服精准扶贫实践中“精英俘获”现象，可从完善贫困治理机制、加大项目监管力度，精准识别贫困群体、引进适宜扶贫项目，激发公众参与意识、推动信息顺畅透明等方面进行整体性突破，以提升扶贫工作成效。

标签：精准扶贫过程;精英俘获;治理机制探究引言精准扶贫中的精英俘获是在时间有限、资源有限的情况实现扶贫的最大效应，是增强村庄内生力和造血功能的重要路径选择。

为了保证精英俘获推动扶贫脱贫，还需转变乡镇政府扶贫脱贫领导方式，培育扶贫精英的“利他”观念，提升农民的内生力和造血功能。

1 问题的提出“精英俘获”一词最早出现在经济学领域，而后被运用到管理学、政治学等研究中，是指精英掠取资源的一种俘获行为。

国外研究最早可追溯到奥尔森的“利益集团俘获”范式。

学者Laffon、Bourdieu等人较早开始研究“精英俘获”。

Platteau 研究发现，在西非，地方精英俘获了社会资金。

Galasso认为，在孟加拉的食品教育方面，具有政治地位或特殊能力的少数人常常成为资源的掠夺者和享用者，存在“精英俘获”现象。

学者ShyamalChowdhury等综合以往的研究，提出了一种新的说法：“精英俘获”现象不是由分权导致的。

他认为，影响“精英俘获”的因素主要包括地方公共品财务机制、精英群体的大小与地方政府的政治责任性。

Mansuri等研究发现，在远离权力中心、文化素养略低、贫穷或有显著种族、种姓和性别差异的社区更易发生“精英俘获”。

Pan等通过对坦桑尼亚农业投入补贴项目优惠券的调查研究发现，近60%的受益者来自村干部家庭。

乡村振兴视野下乡村政治精英参与乡村治理研究
殷玉如;孙子青
【期刊名称】《当代经济》
【年(卷),期】2024(41)5
【摘要】随着乡村振兴战略的不断推进,如何治理好乡村成为乡村发展的重要环节。

乡村政治精英作为乡村治理人才队伍的重要组成部分,一直在乡村治理实践中发挥
着重要作用。

了解乡村政治精英参与乡村治理的实际情况,分析政治精英治村的机
制和路径,有助于解决乡村治理问题,提升乡村治理效能,切实推进乡村振兴目标的实现。

通过调研乡村政治精英在乡村治理中发挥的作用和存在的问题,分析乡村政治
精英参与乡村振兴作用机制,进一步从精英培育、协商共治、机制保障三个方面讨
论乡村政治精英参与乡村治理、推进乡村振兴的现实进路。

【总页数】7页(P77-83)
【作者】殷玉如;孙子青
【作者单位】河南农业大学文法学院;河南农业大学社会治理创新研究中心;山东省
滨州市无棣县佘家镇人民政府
【正文语种】中文
【中图分类】F320;D422.6
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1.社会化小农视野下中国乡村治理及其转型研究的深化--评邓大才新著《小农政治：社会化小农与乡村治理》
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广东省湛江市麻章区“乡村振兴巾帼行动”的实证研究3.乡村振兴视野下新乡贤参与乡村治理SWOT分析——基于江苏省宿迁市调研4.乡村振兴背景下宜州区刘三姐镇乡村治理精英流失困境及对策研究
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新农村发展中的乡村精英形成与精英关系格局实录——基于
南冲村的个案研究
龙朝霞;赵爱平
【期刊名称】《经济研究导刊》
【年(卷),期】2008(000)012
【摘要】乡村精英是农村发展的重要推动力量.经济精英、政治精英和社会精英共同构成了乡村精英群体格局.它的形成不仅受到社会环境的影响,而且其自身能力更是一种决定因素,这种格局的形成对于构建和谐的农村社会关系产生了深远的影响.【总页数】3页(P52-54)
【作者】龙朝霞;赵爱平
【作者单位】中南大学,长沙,410075;中南大学,长沙,410075
【正文语种】中文
【中图分类】F320.3
【相关文献】
1.乡村精英在新农村建设中的作用探讨——以邛崃市平乐镇花楸村为例 [J], 伍佩鲜;艾静;徐东;宋强
2.乡村精英参与新农村建设积极性的激发和引导r——基于马斯洛需求层次理论[J], 樊翠娟
3.资源下乡、支书治村与精英俘获的形成
——基于鲁南L村精准扶贫的个案研究 [J], 王海滨
4.乡村精英与社会关系资本的构建机制研究——以江苏省利珠村为例 [J], 丁伟丰;
顾宗倪;罗小龙;唐蜜;王绍博
5.乡村精英、社会资本与内生型乡村治理逻辑——基于安徽省S村合作社的个案研究 [J], 刘素素;张皓迪;曹原
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作者： 黄博[1];刘祖云[1]
作者机构： [1]南京农业大学公共管理学院,江苏南京210095
出版物刊名： 求实
页码： 82-85页
年卷期： 2012年 第3期
主题词： 精英话语;村民诉求;乡村精英;精英治理
摘要：我国村级治理的法定模式是村民自治，从法理上说，这一模式可以充分满足广大村民的诉求，但是我国部分地区在实践层面上的村级治理由乡村精英的话语主导，没有很好地满足村民诉求。

从价值追求与利益驱动的逻辑向度对乡村精英治理现象进行溯源后，精英话语主导村级治理有其历史合理性与现实客观性，但是基于其自身的局限，具有向村民自治过渡和转化的必然。

精英治理因其优劣并存而与村民自治相互冲突又相互依存，两者之间存在一定张力，精英话语与村民诉求的融合过程即为张力的调适过程．最终将实现彻底的村民自治。