旅游景区经营管理模式

一 我国旅游景区经营管理中存在的问题
随着我国经济社会的全面发展和人们精神文化需求的日趋 增长，旅游正在悄然兴起并迅猛发展。同时，也应该清醒 地认识到在蓬勃红火的旅游背后，我国旅游景区经营管理 中存在着诸多问题。
• 1、多头管理，多重目标 • 2、机制落后，观念保守 • 3、秩序混乱，服务较差 • 4、资源破坏，环境污染 • 4、资源破坏，环境污染 • 5、条块分割，名实不符 • 6、财政困难，举步艰难 • 7、政企不分，政事不分
4000万元
2000年
7000万元
2001年
8500万元
2002年
11000万元
2003年（非典影响) 9000万元
上缴专营权费 未上缴 3500万元 4250万元 5500万元 4500万元
以上说明，随公司营业额增加，政府的专营权收入也按比例增加。如果加上
税收，政府的财来自百度文库收入比原来自己经营高出几倍。
二 我国旅游景区经营管理体制
近年来，我国在旅游景区经营管理模式上进行了许多探 索，并且也取得了一些成绩。当前，充分利用市场机制, 分离所有权和经营权成为各大风景旅游区的改革方向 。 但由于风景旅游区不同于一般的企业,有着自身的特殊性, 所以在引进市场化机制的时候一定要慎重。
下面我们根据景区的市场化程度把我国旅游景区的经营 管理模式概括为三大模式，并对每种模式的优缺点做出初 步分析。
• 1 政府专营的管理经营模式
• 这种模式的特点是由政府成立的机构对景区进行经营管理， 实行财政统收统支。
• 这种模式可能产生的弊病是：
• （1）政府可能将景区作为摇钱树。特别是一些落后的地 区，景区是政府的吃饭财政来源，根本不可能有余钱用来 对景区的保护和开发。 （ 2）经营管理上，由于所有者缺位，没有人对景区的经 营效益负责。导致人浮于事，效益低下，或内部人吃光， 或成为接待景区。
营失败。
• 3 现代企业制度经营景区模式
• 这种模式的做法是：景区以经营性资产做价，吸收其它经 营成份，组成多元化经济成份的股份公司。用现代企业制 度对景区进行经营。
• 这种模式的最大特点是：
• （1）将景区的经营与管理分开
• 所谓景区的管理是指制订景区发展规划、建设方案审批和资源保护监 管三项职能。而景区的经营是指以效益最大化为目的的景区经营行为。 包括游客服务、景点维护和市场营销。
• （2）名胜区经营管理具有很强的专业性和管理的继承性。 而承包经营者或者买断者可能不懂经营管理规律，缺少经 营管理人才，缺少对景区历史的了解和对发展的前瞻性。 对景区进行掠夺性的经营开发，经营效益上的短期行为， 导致对景区的严重破坏 。
• （3）景区的经营管理牵涉到方方面面的利益关系，它需 要各个方面的配合才能进行。有政府的各职能部门，景点 所在地居民，旅游产业链中的其它企业，如旅行社、酒店、 车队等。只要有一个方面关系没有协调好，都可能导致经
1999年武夷山景区以国有的经营性资产作价入股，占总股本的51% ,吸收民 营资本和内部职工以现金入股占总股本的49%,发起设立武夷山旅游发展股份 有限公司。景区管委会以营业收入的50%上缴政府作为景区特许经营权费， 将景区的经营权交给公司。
以下是公司营业收入以及上缴专营权费情况：
年度
营业额
1999年
• （3）有利于旅游开发和资源保护
• 将景区管理与经营职能分开，作为专司管理职能的管委会，将不必为 经营效益操心，因而可以实行严格的管理。作为经营者，必须严格按 规划建设，在保护的前提下经营。
• 下面我们仍以武夷山景区为例来说明：
• 公司成立后将所募资金四千多万元用于保护和开发闽北古窑遗址—遇林亭窑 址。完成了景区因资金问题一直未能实施的规划，取得良好的经济和社会效 益。由于公司产权明晰，法人治理结构健全，经营效益良好，为景区进一步 的保护和开发，提供了一个良好的融资平台。2003年公司拆资3个亿，进行 武夷山世界遗产二期保护工程。包括：拆迁安置居民800多户、修环景区公 路35公里、购买欧Ⅲ标准的环保观光车60部。项目建成后将根本上解除主景 区内居民居住和过境车辆横穿主景区造成的污染问题。既提高了景区的安全 性和旅游舒适度，也提高了景区的经营效益。
• 作为政府派出部门的景区管理委员会或管理局，只负责制订景区的发 展规划、建设方案审批和资源保护监督实施的管理职能;而景区的游 客服务、景点维护和市场营销则交由现代企业制度建立起来的公司来 负责。这样一来，管理者职责清楚，执行有效，经营者以市场为导， 效益更好。这种模式为旅游开发和景区保护提供了一个切实有效的制 度保证。
三 对我国旅游景区经营管理模式的建议
• 1 改革管理体制
• 我国风景区旅游资源的所有权主体是国家,国务院代表国家行使风景 旅游区资源所有权。为保证国家产权的统一和国有资产的收益,国务 院可以指定一个权威机构代理行使风景旅游区资源产权,对产权进行 统一管理;负责风景旅游区规划的审批、土地使用权的转让、租赁,风 景旅游区资源使用权转让、风景旅游区资源保护规划等。该权威机构 可视需要,在各省或各片区设立派出机构,发展建立风景旅游区日常管 理机构,并对其拥有领导权、监督管理权和对风景旅游区资源开发经 营企业经营活动的监督管理权。日常管理机构由派出机构代表、地方 政府各职能部门代表、当地群众代表、开发经营单位代表等组成,具 体负责风景旅游区开发建设的监督管理,监督国有资源的用途,保证国 有资源保值增值,并进行风景旅游区日常的市场管理、资源管理、环 境管理。整个管理系统的经费均由国务院按旅游税收的一定比例统一 拨付,以防受地方政府部门和经营者的牵制。
• 2 租赁、承包或卖断的模式
• 这种模式的最大特点是，用租赁或承包模式，政府可能不 需要通过太多努力就可以收到比自己经营还要多的收入。 卖断模式则可以一次性收到比较多的钱用予解决政府的财 政困难。
• 但这种模式将带来以下问题： • （1）可能导致国有资源价格低估。风景区的价值是通过
经营者的努力来实现的，经营好了可以价值无限，经营不 善可能贬值甚至导致经营者亏损。
（2）以专营权有偿出让的形式，有效地避免国有资源的 流失
• 特许经营对一些具有垄断性质的行业是一个行之有效的方法。景区经 营需要专营，否则就会出现混乱而无法管理。政府通过有偿出让专营 权，既可以保证国家收入，又可以通过专营权的收回或出让来约束经 营者的行为，保证政府对景区的绝对控制。
• 下面我们以武夷山为例