公共管理学引论

《公共管理学》-----王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。

公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。

2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：公共行政公共管理更加重视目标的设计更加重视目标的运作更加强调管理的、经济的手段更加强调政治的、法律的和行政的手段更加关注过程、程序以及内部取更加关注结果、责任以及外部取向向联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

3、公共物品的概念和特征2含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性．．．．等特征．．．．．以及收费困难．．．．．．．和非排他性．．．．、自然垄断性的物品。

特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．．．、收费困难、规模效．．．．．．．和非．排他性．．．、自然垄断性益大、．．．．．．．．．．初始投资量大。

4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。

工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。

第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。

第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。

第1篇一、公共管理学的概念与范畴1. 公共管理的定义公共管理是指政府和非政府组织在履行公共职能、提供公共服务、实现公共利益的过程中，运用科学的方法和手段，进行决策、执行、监督和评估的活动。

2. 公共管理的范畴（1）公共部门：包括政府机构、事业单位、公共企业等。

（2）公共问题：涉及社会公共利益的各类问题，如教育、医疗、交通、环境保护等。

（3）公共政策：政府为解决公共问题、实现公共利益而制定的行动方案。

（4）公共管理过程：包括计划、组织、领导、控制等环节。

二、公共管理学的理论基础1. 行为主义理论行为主义理论强调通过研究人的行为来揭示社会现象，为公共管理提供科学依据。

代表人物有赫伯特·西蒙、约翰·肯尼思·加尔布雷斯等。

2. 系统理论系统理论认为，公共管理是一个复杂系统，需要从整体上考虑各个组成部分之间的关系。

代表人物有约翰·埃利奥特·林肯、赫伯特·A·西蒙等。

3. 政策分析理论政策分析理论强调政策制定和执行过程中的科学性和合理性。

代表人物有查尔斯·林德布洛姆、约翰·金登等。

4. 新公共管理理论新公共管理理论主张借鉴企业管理理念和方法，提高公共部门的管理效率和效能。

代表人物有彼得·布洛姆、大卫·奥斯本等。

三、公共管理学的核心内容1. 公共部门管理（1）公共部门组织结构：包括层级结构、职能结构、职权结构等。

（2）公共部门人力资源管理：包括招聘、培训、考核、激励等。

（3）公共部门财务管理：包括预算编制、资金筹集、成本控制等。

2. 公共政策分析（1）政策制定：包括问题识别、目标设定、方案设计、评估与选择等。

（2）政策执行：包括政策宣传、资源调配、协调与控制等。

（3）政策评估：包括效果评估、效率评估、公平评估等。

3. 公共管理伦理（1）公共利益：公共管理活动的出发点和归宿。

（2）公共责任：公共管理者在履行职责过程中应承担的责任。

第一章导论一、公共管理所谓公共管理，就是为了维护、增进和公平地分配公共利益，立法、行政、司法等国家机关和非政府公共组织对公共事务依法进行管理的活动。

二、公共管理学公共管理学是一门研究公共组织管理公共事务的过程及其规律的学科，其目标是为了公共组织有效地处理公共事务、实现公共利益提供理论指导。

三、公共产品公共产品是指任何一个人对该产品的消费都不会减少其他人对该产品的消费的产品。

满足公共消费的产品或服务。

两个特征：非排他性和消费的非竞争性。

四、公共产品的非排他性公共产品非排他性是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，若想排除其他人从公共产品的提供中受益，或者在技术上是不可行或极其困难的，或者排除的成本过于昂贵而缺乏可行性，“公用品一旦被提供，除非能够花费无限成本，否则就不可能排除任何家庭对它的消费。

”五、消费的非竞争性所谓消费的非竞争性是指一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在重点利益冲突。

六、产品划分。

纯公共产品：由国家和政府提供，具有非排他性和非竞争性。

准公共产品：拥挤型公共产品（非排他性、不具有竞争性）和俱乐部型公共产品（非竞争性、非排他性）私人产品：第二章公共组织理论一、公共组织含义公共组织，从广义而言，凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织，从狭义上来看，是指行使行政权，达成公共目的的组织。

公共组织与非公共组织的区别：1.价值取向和组织活动目的不同。

2.组织的活动依据不同。

3.为社会所提供的服务与管理对象不同。

公共组织的管辖范围可以是整个社会。

4.受环境的影响不同。

①从市场和政治的影响两方面进行分析。

②私人组织的市场信号清晰。

③私人组织中的政治影响是间接的。

5.组织程序不同。

6. 组织的公开程度不同。

公共组织特征1.公共性，①.以实现公共利益为目的，这是与私人组织最根本的区别②.管理公共事务。

公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。

“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。

公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。

政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答）（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。

②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。

5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。

03335《公共管理学》名词-选择-简答-论述一、名词解释：1、公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。

（性质看书4）2、新公共管理：以自利人为假设，基于公共选择代理人及其交易成本理论，以传统的管理注意和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心：强调经济价值的优越性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。

2、公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。

公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。

3、外部经济：亦称外部利益。

是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有。

4、外部不经济：亦称外部损失成本。

是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。

财政政策：政府把财政收支作为一种均衡要素加以利用，通过财政来实现经济稳定：维持充分的就业、物价稳定以及控制总需求以保持适当的增长率。

5、货币政策：一般来讲通过货币供应量的控制谋求经济稳定，实行的主体是中央银行，而不是政府。

6、战略：最早起源于军事领域，是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。

6、战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。

7、公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。

8、政策病理：就是政策分析者经常对错误的问题提出正确的解决方案，他原本以为解决了问题，实际上远离了问题的症结，从而导致政策方案的无效果。

名词解释彼德现象：是指在等级制组织中，每位成员都将晋升到自己不能胜任的阶层。

新公共管理运动：一般是指从20世纪70年代末80年代初首先由英国撒切内阁和美国里根政府开始的对公共部门组织和管理的彻底改革，其措施主要包括严格的成本控制、权力分散化、加强一线管理、运用市场机制的强化服务质量。

阿罗不可能性定理：只要超出三种以上的备选方案，就不存在一种可靠的机制将具有完备性与传递性的个人偏好转换为任命民主制度的社会偏好，因此，要建立一种与每个公民的偏好都一致的社会福利函数是不可能的。

代理成本：指的是对同一个管理者来说，当他对企业拥有部分所有权和他对企事业拥有所有权时相比企业所实现价值之间的差额。

企业外部的约束力量：一般指来自职业经理市场、资本市场和产品市场的竞争，通过这三种市场的竞争可以形成一种有效的代理人的声誉和人力资本价格的传递机制，从而形成对代理人机会主义行为的约束。

交易费用：是市场或组织运行过程中发生的费用。

交易费用分析：是在通常的技术、生产和分配费用的基础上，加上对在可替代的治理结构中计划、适应和监督任务完成所发生的费用的比较分析。

资产专用性：是指有些投资一旦形成某种资产就很难再重新配置使用，因为它们的转换成本很高，在重新配置中将遭受重大经济价值损失。

分为地理区位的专用性、人力资产的专用性和物理资产的专用性三类资产专用性。

通用性资产：是指资产可以很方便地转移到其他交易中去或者能被方便地处置掉而不会引起经济价值的重大损失。

创新：是指把一种从来没有过的关于生产要素的新组合引入生产体系。

企业创新：是指企业在生产、经营、组织和管理活动中应用新思想、新方法，建立新的生产函数或实现新的资源的配置方式的经济行为。

它包括技术创新和组织创新两种基本形式。

目标管理：指组织的最高领导层根据所要达到的总目标，然后层层分解和落实，要求下属各部门主管人员以至每一个员工根据上级制定的目标和保证措施，形成一个目标体系，并把目标完成情况作为各部门或个人考核的依据。

公共管理学引论—张钢绪论第一节、管理的基本内涵第二节、管理科学的基本假设第三节、公共部门、公共性与公共管理第四节、公共管理学的体系结构1.【识记】公共管理学的含义答:公共管理学是以公共部门管理活动、尤其是政府管理活动为研究对象的综合性应用学科.2.【领会】管理包括哪几个层面的含义答:1管理思想2.管理活动3.管理理论4.管理科学3.【识记】管理活动的定义是什么答:管理活动是指立基于明确的权威和分工之上的组织管理活动.4.【应用】-不同历史时期的组织管理活动有什么样的时代特征?答 1.19世纪末20世纪初,科学管理的典型特征是由泰勒提出来的,将管理活动界定为“确切的了解你希望工人干些什么?然后设法使他们用最好,最节约的方法完成它。

2.新的技术革命时期,当代管理学大师德鲁克则认为这个时代的主要特征是:管理是以一种绩效责任为基础的专业职能。

3.当代管理时期:当代管理学大师西蒙认为,管理就是决策.5. 【领会】组织中完整有效的管理活动有哪些基本构成要素?答 1.目标 2.协调 3.有效性。

6. 【识记】中国古代的管理思想在哪个时期最为丰富?主要的代表思想有哪些?答 1.中国古代的管理思想在先秦至汉代这一时期最为丰富,奠定了中国管理思想的基础。

2.具有代表性的管理思想主要来自于儒家\道家和法家。

7. 【识记】儒家管理思想的特点是什么？答关心人生、社会问题、在伦理道德方面建立了相当完整的思想体系，其中蕴涵着丰富的行政管理及人事管理思想.8. 【识记】道家管理思想的最高原则是无为。

9. 【识记】法家管理思想的特点是：以成文法或不成文法作为标准，以赏罚为手段进行管理，是法、术、势的结合集中体现。

10.【领会】西方管理思想的源头在哪里？主要的管理思想有哪些？答到古希腊和罗马。

1.古希腊昌以商业活动为主的社会生产方式和以城邦制为基础的社会组织方式。

2.罗马是以行政、立法和司法相分离的国家政治和行政体制。

11. 【识记】最早对国家行政管理的基本原则进行系统论述的哲学家是：柏拉图在《理想国》里提出来的。

公共管理学引论主讲：山山老师第一节 信息技术和全球化第二节 网络经济和网络社会第三节 新公共管理的新趋向第四节 中国公共管理：三重挑战公共管理的核心职能是治理而非统治。

P198（单选）21世纪，信息技术和全球化正在将人类带进网络时代。

P199（单选）第一节 信息技术和全球化1、信息技术是指计算机硬件、软件和外部设备及相关服务，它包括提供数据交流服务和软件运用的网络。

P199（名解）2、信息技术的迅速发展不仅改变了市场竞争规则，而且成为企业组织和管理变革的主要推动力量。

P200（单选）3、在信息技术条件下，不仅私人部门和市场实现了时空跨越和全球化，而且第三部门和市民社会也同样在迈向全球化，以至于出现了所谓“全球性市民社会”的说法。

P2014、信息技术还是全球化的直接推动力量，或者说，技术发展和今天全球化进行根本上就是交织在一起的两股互为推动的力量。

P202第二节 网络经济和网络社会一、网络经济1、狭义：是指基于因特网的经济活动，如网络企业、电子商务，以及网络投资、消费等其他网上的经济活动。

P2022、广义：泛指伴随着信息技术的迅猛发展和经济全球化而出现的一种崭新的经济形态，它突出强调了由信息技术所带来的信息网络、以及由经济全球化而形成的组织和人际交往网络在价值创造过程中的关键性作用。

P2033、与传统经济形态相比，新兴网络经济的特征主要表现在7个方面：P203－204（简答）（1）无时限的经济； （2）真正全球化经济；（3）可以在虚拟世界里运行的经济； （4）产销直接联系的经济；（5）竞争合作或合作竞争型经济； （6）速度型经济；（7）创新型经济。

4、网络经济的三大法则：P204（单选）（1）摩尔定律：“计算机芯集成电路上可容纳的件密度每18个月左右就会增长一倍，性能也会提升一倍”。

后来人们对摩尔定律做了进一步的推广，即“每18个月左右性能提升一倍而价格下降一半”。

（2）梅特卡夫法则：“网络的价值等于网络节点数的平方，换言之，网络价值用户数量的平方的速度增长”。

一、名词解释：1公共性指超越个人和特定私人组织的特殊利直而追求社会共同利益，是公共利益的集中体现。

2非正式组织则是企业成员在共同工作过程中，由于抱有共同发趣和社会情感而形成的4有限理性是一种认识上的假定，假定人的动机是“欲合理，但只能有限的做到”这种与传统的“经济人”假设所含的超理性的确是区分开来，有限理性是管理人的属性，是指管理人“只能有限的收集、分析和处理信息”，但不意味着其非理性。

5激励因素是指那些能使员工产生积极的态度，使民工感到满意并产生激励作用的因素，激励因素包括成就感、成绩得到承认、挑战性工作、增加工作责任、成长和发展的机会等。

6甄选是一种预测行为，其没法预见聘用哪能一位申请者会确保工作成功，因此甄选活动的主要着眼点是减少作出错识拒绝和错误接受的可能性，提高作出正确决策的概率。

7决策集成即在对每位管理者的需求和职能范围进行识别后，得需求相互重叠的部分实施集成和共享，以便剔除宙余信息，减少重复信息，提高决策和控制的有效性。

简答：1盛尔逊和古德诺的政治与行政二分为公共行政范式奠定了理论基础，其归纳内容如下①政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程。

②行政研究应当建立在管理的基础上而非法律。

③关于“行政”的科子研究研究可遵循类似于物理子的普遍原则，行政研究可从艺术转变为一门学科。

④行政将成为现在政府的中心问题，运用行政科学可增进行政管理的效率。

作为公共行政范式的理论基础之一，“政治与行政二分”虽解决了行政系统的行政研究领域的独立性，但却没有解决行政系统应如何组织以让行政效率的问题2立于合理——合法权力智商的科层制组织，应按一下原则来构建和运作：①知识性原则。

这是对科层制组织中的部门划分，职位设计，及其相应权力基础的一个其中要求②职业化原则。

这是对科层制组织中行行驶管理人员资格的一个基本要求。

③人格化原则。

是对公职人们在科层制组织中所从事的活动及其性质的一个基本要求，也是将科层制组织与其他基于传统型权力货魅力型权力的组织区别开的一个重要原则。

《公共管理学》第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。

公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。

2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争．．．．．．性．和非排他性．．．．．以及收费困难．．．．等特征的物品。

．．．．、自然垄断性特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．初始投资量大。

．．．．．．．．．．、收费困难、规模效益大、．．．．、自然．．．．．．．和非排他性．．垄断性4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。

工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。

第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。

第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。

第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。

5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有．．．．．．．．．．．．．效．的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。

1公共管理A定义：公共管理即通过依法运用公共权力，提供公共产品和服务来实现公共利益，同时接受公共监督。

公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

公共管理包括公共和管理两个方面，公共是指公共管理的本质, 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会属性，它表明公共管理的本质是提供公共产品，管理社会公共事务，以满足社会公共需求；管理是指公共管理作为管理活动的一般属性，它表明公共管理是公共管理主体实施公共事务管理的一系列计划、组织、协调、控制等管理活动的总和。

B公共管理的公共属性：公共需求、公共产品、公共服务、公共事务、良好治理 C公共管理一般管理属性：a组织中的管理有三个基本要素:目标、协调和绩效b管理三种职能，即战略管理职能、内部管理职能和外部管理职能c 公共管理具有管理的一般属性。

公共管理具有战略性、结果导向性和回应性。

D 公共管理的基本特点：a公共管理是以政府为主的公共组织与其他社会组织一道共同管理公共事务，并通过制度创新和管理方式创新达到良好治理目标的管理活动。

b公共管理是一个整合性的概念，其根本特点是与时俱进，不断地适应社会公共需求增长与变化的趋势，为公民提供充足优质的公共服务与公共产品。

c公共管理不完全等同于政府管理，而意味着新治理，是一种多中心的新型治理模式，公共管理主体多元化是公共管理的基本特征d公共管理高度重视政府自身的改革与再造、高度重视公共事务管理的方式创新与制度创新。

e公共管理在公共部门公共性和民主性的前提下，适当借鉴市场机制和企业管理的具体手段与方式，以改革公共部门的动作机制，提高公共服务的质量与。

f公共管理重视协调与外部环境的关系，强调适应外部环境的变化，采取战略管理方法来制度与实现公共管理目标。

g公共管理强调公平与效率、自主与责任的统一。

E公共管理的基本要素:公共管理的主体(主体除政府外，还包括非政府公共组织。

)、公共管理的客体(属于政府管理范围内的社会公共事务，还包括了不属于政府公共管理事务的社会公共事务；一些在传统公共行政中难以见到的客体，诸如公共环境、项目执行、绩效评估、公共伦理等，也出现在公共管理的客体中)、公共管理、公共管理的过程与方式、公共管理的环境2政治行政二分:A行政与政治不同，把政治与行政区别开来。