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对公共投资项目后评价指标体系的研究摘要：公共投资项目投资额大、建设周期长、影响范围广，建设项目后评价法可分析公共投资项目实施的有效性，进而提高政府宏观投资管理的能力。
评价指标的选择会直接影响评价的效果，因此，本文主要研究了如何构建科学、合理的后评价指标体系。
关键词：公共投资项目；建设项目后评价；指标体系引言公共投资项目，也称为公共工程或政府投资项目。
是指包括国家出资、融资以及使用国际组织和外国政府资金，主要投向关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目。
公共投资项目是维护我国社会生产和生活的基础，是支撑城乡健康运行的命脉，对经济社会的可持续发展，促进和谐社会的构建起着重要作用。
建设项目后评价，是指在建设项目投入使用2～3年后，用系统工程的方法，对建设项目的立项决策、方案设计、工程施工和运营管理各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价，旨在从投资建设项目中吸取经验教训，以便在以后的建设中能科学合理地做出决策，从而提高管理水平和投资效益[1]。
1．目前公共投资项目后评价中存在的问题经过多年的发展，我国虽然发展公共投资项目后评价工作有了一些进步，积累了一定的经验，但是由于起步比较晚，与世界其他国家和组织机构相比，公共投资项目后评价基本是定性的描述性评价，即使是定量评价也以静态评价居多，动态的、人为影响因素考虑较少。
总之，公共投资项目后评价目前还存在以下一些主要问题。
（1）资料难以收集项目后评价是对项目从立项到设计、建设、竣工验收和生产运营全过程情况进行分析评价，因此需要了解项目全过程情况，而一个项目从立项到正式生产运营，少则一年，多则几年，若平时不注意资料的收集保管，后评价时资料收集就较困难。
（2）评价体系不完善公共投资项目后评价在我国只在交通、农业、林业、电力、卫生等部门实施，而对基础设施建设行业没有进行。
即使进行了投资项目后评价的部门，也没有设置专门的评价机构，亦没有专门的后评价人员。
财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2004.12.23•【文号】财建[2004]729号•【施行日期】2004.12.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见（财建[2004]729号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业，新疆生产建设兵团财务局：为加强中央政府投资项目（主要指中央预算内基建资金和国债项目资金）预算管理，提高投资效益，强化投资项目资金全过程监管，现根据《预算法》、党的十六届三中全会关于“建立预算绩效评价体系”等规定和要求，就开展中央政府投资项目预算绩效评价工作提出如下指导意见：一、各部门、各单位要积极创造条件开展好中央政府投资项目预算绩效评价工作预算绩效评价工作是预算管理的重要环节。
开展中央政府投资项目预算绩效评价工作，既是改进和加强中央各部门、各单位部门预算管理的重要环节，也是促进各部门、各单位进一步调整投资结构、优化投资方向、加强资金管理、改进资金拨付方式，进一步提高投资效益的重要措施。
各部门、各单位要将中央政府投资项目预算绩效评价作为一项重要工作列入议事日程。
充分认识开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的重要意义，统一思想、加强学习、深入研究，积极创造条件开展好此项工作。
当前可从自身实际出发，选择一些具有代表性的、重点行业的重点项目作为试点，通过试点工作，在指标构建和评价方法上积累相关经验，待条件成熟后，对本部门或行业中央政府投资项目全面开展预算绩效评价工作。
二、中央政府投资项目预算绩效评价工作以部门（或项目单位）为主体，财政部门指导、监督主管部门负责具体实施本部门中央政府投资项目预算绩效评价工作，具体包括：（1）依据财政部的统一规定和要求，制定本部门绩效考核的具体实施办法，组织实施本部门所属投资项目的绩效评价工作。
公共事务管理专业毕业论文选题参考政府公共投资项目绩效评估与优化研究公共事务管理专业毕业论文选题参考政府公共投资项目绩效评估与优化研究摘要：随着经济的发展和社会的进步，政府公共投资项目的规模和数量逐渐增加。
然而，由于存在效率低下、资源浪费等问题，这些项目的绩效评估与优化变得尤为重要。
本论文旨在通过对政府公共投资项目的绩效评估与优化进行研究，提出一些相关的理论和实践建议，为政府公共投资项目的管理提供参考。
第一章：绪论1.1 研究背景1.2 研究目的和意义1.3 研究方法和框架第二章：政府公共投资项目的绩效评估2.1 绩效评估的概念与特点2.2 绩效评估的指标体系构建2.3 绩效评估的方法与工具第三章：政府公共投资项目的绩效优化3.1 绩效优化的概念与原则3.2 绩效优化的路径与策略3.3 绩效优化的实施与效果第四章：案例分析与对比4.1 A地区政府公共投资项目的绩效评估与优化4.2 B地区政府公共投资项目的绩效评估与优化4.3 C地区政府公共投资项目的绩效评估与优化（案例分析部分可以选择具体的地区或项目进行分析，比较不同地区或项目在绩效评估与优化方面的差异和经验教训）第五章：问题探讨与建议5.1 政府公共投资项目绩效评估与优化中存在的问题5.2 对政府公共投资项目绩效评估与优化的建议5.3 未来研究方向与展望结论：通过对政府公共投资项目的绩效评估与优化进行研究，本论文得出了一些关键的结论和建议。
政府在进行公共投资项目时，需注重绩效评估与优化，以提高项目的效益和社会价值。
通过案例分析和对比研究，得出不同地区或项目在绩效评估与优化方面的经验教训，为其他地区或项目提供借鉴和参考。
未来研究可以进一步深入探讨政府公共投资项目绩效评估与优化的具体方法和工具，以及政府与社会各方的合作与协同机制等方面。
公共投资项目后评价指标体系探讨
姚国强
(天津路桥建设工程有限公司,天津 300160)
摘 要:本文阐述了建立公共投资项目后评价指标体系的必要性及其特点,以高速公路为例
讨论了如何建立后评价指标体系。
关键词:公共投资项目;后评价:指标体系中图分类号:T U -9 文献标识码:C 文章编号:1008-3197(2007)S1-0365-03
收稿日期:2007-04-13
作者简介:姚国强(1964-),男,高级工程师,学士,天津路桥
建设工程有限公司总经理,从事道路改造工作。
1 公共投资项目的特点
与竞争性项目相比,公益性项目具有以下特
点:(1)项目的外部性:即消费的非竞争性和非排他性,消费者可以搭便车,免费享受公益性产品,平等地享用公共产品;(2)非价格性:价格机制在公益性工程项目的需求与供给方面无效,在其价格形成中,依靠价格机制建立起来的竞争不起作用;(3)目标的多重性:公益性项目往往同时具有效率目标和公平目标;(4)利益的不可计算性:公益性项目所考虑的成本是社会成本,所考虑的投资收益是社会收益,同时公益性项目的经济效益,除了项目直接收到的内部效益外,还涉及项目对外部社会环境发生的间接影响,而且有些外部影响很难用货币来衡量,使得这类项目的利益不可计算。
2 建立公共投资项目后评价指标的必要
性及其特点
2.1 必要性
(1)有利于资源配置效率的提高。
公共资源
的利用来源于对公共投资的有效安排,而公共投
资的有效安排无疑要取决于公共投资的绩效评价。
而客观、恰当的评价依赖于科学、合理、实用的评价指标体系。
为了使公共投资符合效率的要求,关键是能衡量、评价每次公共投资项目的净效益,并与其他公共项目及私人投资的净效益进行比较,最终确定资源在公共部门与私人部门之间以及公共部门内部的最优配置结构。
(2)有利于培养效益观念。
在计划经济条件下公共投资的“大锅饭”现象长期存在,使人们缺乏公共投资的效益观念,接收公共财政资金供给的单位在资金使用上缺乏投入产出观念,人们只注重争取更多的资金而忽略资金使用的效果。
因此,建立科学的、全面的、合理的公共投资后评价体系,意味着财政部门必须对投资的效益承担责任,就会促使人们对公共资金的使用有一个崭新的概念。
(3)有利于反腐倡廉,提高公共决策效率。
西方经济学认为,“经济人”是指追求自身最大经济利益为根本目的,并以此作为选择行为方式准则的主体。
这对消费者来说,就是在既定的花费下所获得的总效用最大;对以赚钱为目的的厂商来说,就是利润最大化;对政府机构来说,则意味着对既定目标寻求最优化决策。
就财政投资而言,作为“消费者”的政府机构,其行为也符合“经济人”假设。
只有对公共投资做出效益评价,对各
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种项目做出横向和纵向的比较,奖优惩劣,才能互相制衡,互相监督,从而杜绝腐败。
2.2 特点
(1)因为项目效益具有区域性、综合性、难于计算性、微观效益与宏观效益不一致性、近期效益与远期效益不一致性等,所以在效益估算中要把项目放在一个多相、多元、多介质和多层次的综合体中进行识别,然后再对项目的效益进行估算;(2)经济评价应以国民经济评价为主,以财务评价为辅,国民经济评价不可行的项目,无论财务评价的结论如何都应予以否认;若财务评价可行则项目经济评价可行,若财务评价不可行又没有替代方案,提出国家政策性补偿额及其他经济优惠政策;(3)具有很强的综合利用功能,国民经济评价和财务评价都应该把项目作为整体进行评价,效益的计算应该按照有无项目对比可获得直接效益和间接效益计算。
3 公共投资项目后评价指标体系的构建
3.1 构建原则
(1)系统性。
评价指标体系应力求全面反映
项目的综合情况,以保证评价的全面性和可靠性。
(2)科学性。
评价指标体系一定要建立在科学的基础上,指标概念必须明确,并能客观、真实、合理地反映项目的运行结果。
(3)实用性。
评价指标体系应当层次清晰、指标精炼、方法简捷,使之具有实际应用和推广价值。
同时,选取的评价指标要有可操作性,指标含义明确易于被理解,指标量化所需资料收集方便,能够用现有方法和模型求解。
(4)独立性。
指标与指标之间应是相互补充、相互协调的,充分考虑指标之间的相关性,避免指标之间的重复与冲突,实现指标体系的最优化。
3.2 体系类别
(1)经济效益评价体系。
包括直接经济效益和间接经济效益2个方面。
直接经济效益是指投资项目从事生产经营服务活动所获得的收益,间接经济效益是指投资项目从事生产经营服务活动,为其他企业单位和个人提供劳务而使其他单位和社会大众所获得的收益。
(2)社会效益评价体系。
主要反映项目实施后对实现国家社会发展目标的影响及所作的贡献,包括3个层次:一是与国家的关系,包括政局、国防、国家实力、经济发展战略、政策法规导向等;二是与劳动者的关系,包括劳动者文化与科技素质、劳动熟练程度、劳动强度、就业率、职业变化等;三是与公众的关系,如对人民生活安定与安全的影响等;四是对社会环境的影响。
(3)环境影响评价体系。
对自然环境的影响足公共投资项目评价的一个重要方面。
具体有:一是对环境的影响,有资源的开发和利用、资源的丰富性和永续性等;二是对环境系统的影响,有大气的污染情况、水污染情况、水土流失、森林、湖泊、动植物保护等。
(4)分配效益评价体系。
公平性是公共资金分配的原则之一,这不仅是一个经济问题也是一个社会问题。
在对公共投资项目绩效评价中,增加一个从公共分配政策出发的收入分配的分析是必要的,以便能正确处理好国际、地方、企业、个人之间的利益关系。
4 实例分析
以高速公路项目为例,简述公共投资项目后评价指标体系的建立程序。
4.1 项目背景
高速公路具有支撑经济发展、推动社会进步、保障国家安全、服务可持续发展等重要作用。
建立科学的项目后评价指标体系对促进高速公路建设有很强的实践意义。
4.2 指标体系的初选
通过对高速公路的影响因素分析,在初步拟定的指标体系基础上,作进一步归类整理,使之条理化后形成的一套指标体系。
交通功能指标。
反映高速公路交通流运行状况,如交通量、午速、密度、车头时距、车型比例、高峰小时流量比、通行能力适应度等,该类指标从交通流特性方面描述高速公路交通运行状况。
持续性能力。
从项目自身可持续性发展的角度加以评价,包括:(1)技术能力,如工程质量能
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力指数、质量缺陷率、养护能力指数等;(2)经营管理,如管理人员素质、决策失误率等;(3)经济能力,如财务净现值增长率、财务内部收益率增长率等;(4)发展能力,如对公路网贡献率、综合运输网效率增长率等。
社会经济发展影响指标。
反映高速公路对社会经济发展的影响,主要指标有区位经济优先度、年交通事故率、土地升值率、交通运输业收入增长率等。
自然环境影响指标。
主要有空气质量优良率、减少的绿地或草地面积、噪音分贝均值等。
4.3 评价指标的筛选
初选后的指标体系未必是满意的,必须对初选的指标体系进行完善化处理。
分析每个指标的计算方法、计算范围及计算内容的正确性,并对指标体系中指标的重要性、
必要性及完备性进行分析。
(1)重要性是指各评价指标的重要程度。
一
般利用德尔非法对初步拟出的指标体系进行调查分析。
(2)必要性是指构成指标体系的所有指标从全局考虑是否都是必不可少的,有无冗余现象。
若指标体系中存在着高度相关的指标,会影响评价结果的客观性为此,必须对指标体系进行相关分析。
(3)完备性是指指标体系是否已全面地反映和测度了高速公路隧道运营环境的主要特征。
一般通过定性分析进行判断。
在初选的高速公路评价指标中,先通过德尔菲法(专家调查法)确定重要指标,剔除一些对评价结果无关紧要的指标,再通过指标之间的关联性来进行筛选。
4.4 指标体系的建立(图1)
图1 高速公路后评价指标体系
5 结语
推进公共投资后评价工作的制度化、法律化
进程,使之成为公共投资项目管理的必要环节和重要组成部分。
而建立科学的后评价指标体系是公共投资后评价工作质量与权威性的重要保证。
美国公共投资后评价中对立项决策评价、效益评价、影响评价、持续性评价均有一套较为科学完艳的评价指标体系。
我国宜结合财政公共支出的特点,建立一套科学、简便、实用的后评价
指标体系,使后评价具有同期可比较、同质有标
准、同域可参照的特点,从而保证后评价结果的公正性和权威性。
参考文献:
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