五法发[2012]17号签发人：姚明辉关于印发《五大连池市人民法院以基层基础建设年为重点，深化“人民法官为人民”主题实践活动实施方案》的通知各庭（局）科、室、人民法庭：现将《五大连池市人民法院以基层基础建设年为重点，深化“人民法官为人民”主题实践活动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。
五大连池市人民法院二○一二年三月十日主题词：基层基础建设年主题实践活动方案通知抄送：黑河中院、市人大、市政协、市委政法委五大连池市人民法院办公室 2012年3月10日印发（共印28份）五大连池市人民法院以基层基础建设年为重点，深化“人民法官为人民”主题实践活动实施方案按照省院、黑河中院的工作部署，结合全市法院工作会议要求，经院党组研究决定，今年开展以基层基础建设年为重点，深化“人民法官为人民”主题实践活动。
具体实施方案如下：一、总体思路紧紧围绕“抓党建带队建促审判”、“抓基层夯基础树公信”的工作思路，牢固树立社会主义法治理念，以弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观和司法核心价值观为根本、以提升办案质效为中心、以提升队伍素质为保障、以提升司法公信为检验标准，重点抓好基层基础建设，努力创建“四优”法院和法官，树立人民法院和人民法官良好形象。
二、工作目标通过活动的开展，夯实基层基础工作，使广大干警政法核心价值观进一步树立，司法理念进一步端正，队伍素质、审判质效和司法公信得到明显提升，诉讼矛盾得到有效化解，便民利民措施得到真正落实，违法违纪问题得到有效遏止，信息化建设得到切实加强，切实发挥人民法院和人民法官在促进社会和谐、维护社会稳定、实现社会公平正义等方面的积极作用，为五大连池市实现科学发展、跨越赶超、强市富民的目标提供有力的司法保障。
三、主要任务按照以基层基础建设年为重点，深化“人民法官为人民”主题实践活动的总体思路和工作目标，根据全市法院司法办案的新形势、新要求，2012年重点抓好以下几方面工作：（一）开展政法干警核心价值观教育实践活动，扎实推进法院思想文化建设我院要以政法干警核心价值观教育实践活动为载体，把法院文化建设作为思想政治工作的新平台，培育和弘扬政法干警核心价值观，着力加强思想文化、道德文化、行为文化、廉洁文化、制度文化、环境文化“六项建设”，进一步增强法院队伍的凝聚力、创造力和战斗力。
1、开展政法干警核心价值观教育实践活动。
结合实际制定具体实施方案，把政法干警核心价值观教育实践活动作为当前法院队伍建设的载体，强化思想和政治认同，强化知行统一，强化教育效果。
要深入开展忠诚教育，群众观点教育，职业道德和纪律作风、行为规范教育，党的十八大精神学习教育，坚定共同理想信念，树立共同价值追求和司法理念，塑造滋养法官良知，养成法官职业道德操守。
要通过“讲案例、辨理念、促办案”，“讲典型、提素质、树形象”的形式，深化核心价值观教育。
要组织干警对照“忠诚、为民、公正、廉洁”要求，查摆思想、工作差距和不适应问题，深入剖析原因，有针对性地进行整改，努力争做践行政法核心价值观的模范。
要总结提炼法院院训、法院精神，把政法干警核心价值观和司法核心价值观融入到法院文化建设之中。
2、开展司法行为规范化建设活动。
深入贯彻落实《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》，坚持专题培训与经常教育相结合、集中整治与经常督查相结合、典型示范与警示教育相结合，使全体法官进一步明确司法规范和行为规范，增强严格执法、严格规范行为的意识，尤其要加强司法活动的关键岗位和关键环节的司法规范化建设，建立长效机制，有效规范司法行为，提升司法公信力。
3、开展文化环境营造活动。
要加强法院文化阵地和基础设施规范建设，特别是图书馆（阅览室）、院史（荣誉）室和文体活动场所建设，为广大干警提供良好学习和生活条件。
要重点加强立案、信访窗口建设，精心设计“文化长廊”、“文化墙”，开展各种文体活动，积极营造法院文化环境氛围。
要围绕推进法院文化建设的重大问题开展专题调研，研究提出推进法院文化建设的规划和措施，进一步促进法院文化大发展、大繁荣。
4、开展创建学习型法院活动。
要广泛开展“爱读书、读好书、善读书”活动，举办理论讲座，组织干警演讲，进行学术交流，大兴学习之风、研究之风。
要采取多种形式和载体，营造崇尚学习、全员学习的浓厚氛围，健全完善学习的组织推动、检查考核、激励约束、成果转化等制度机制，进一步提升岗位学习的质量和效果。
要针对干警审判任务重、工作压力大的实际，组织开展心理调适减压活动，加强对法院干警的人文关怀。
（二）开展全员岗位大培训活动，扎实推进司法能力建设全市法院要围绕树立社会主义法治理念和提高司法能力的目标，坚持集中培训与岗位培训相结合、加强学习与强化实践相结合，着力提升法院干警履行职责的基础业务素质、基本审判技能、核心司法能力。
1、抓好集中培训。
要认真贯彻落实《2011—2015年全省法院教育培训规划》，以提高司法能力为目标，努力实现向理论与实践结合、知识与能力结合两个转变。
要以法院领导干部、一线法官、青年法官为重点，扎实抓好各级各类人员集中培训，确保全员培训任务落实。
2、抓好全员岗位练兵。
要按照“立足岗位、服务审判、全员参与、注重实效”的指导原则，制定具体培训方案，采取案例讲评式培训、新老互助式培训、法官教法官式培训等形式，扎实开展岗位培训活动。
要采取庭审观摩、优秀裁判文书评比、考核比武等具体形式，广泛开展司法业务技能大练兵活动。
3、抓好干警多岗位锻炼。
要积极推行各部门干警轮流交替锻炼机制，选派一些中青年后勤干部到业务部门进行锻炼，促进综合素质的全面提升。
要对新招录干警下派基层进行锻炼，积累基层工作经验。
要开展岗位体验式培训，选派法官轮流到审判执行一线、信访接待窗口和人民法庭接受锻炼，提升化解矛盾纠纷的能力。
（三）开展司法管理深化年活动，扎实推进审判管理要扎实推进审判管理工作机制，不断提升办案质效，进一步深化司法管理。
1、深化“一个《意见》五个《规则》”的落实。
以落实省法院统一制发的一个《意见》五个《规则》为重点，继续深化审判流程管理、案件质量评查、案件质效评估、裁判文书制作和工作绩效考评，着力强化管理制度的执行力，最大限度发挥管理效能，全面提高审判管理水平。
2、深化层级监管。
以强化监管责任为目标，切实抓好法院内部的层级管理，通过充分发挥审判长、合议庭、院庭长和审委会的职能作用，抓好层级监管，提高办案质量、效率和效果，防止办错案和瑕疵案。
3、深化便民措施。
认真落实省法院制发的《立案便民指导意见》和《司法便民30条措施》；建立健全巡回审判、简易审理、司法救济救助、诉讼联络员和联络点、人民陪审员、信访接谈、诉中听证等“七项制度”；加强立案信访服务窗口、弱势群体绿色窗口、院长邮箱投诉监督窗口等“三大窗口”建设；开展法官下社区、下厂矿、下乡村、下学校、下军营“五下”活动。
要认真落实司法公开、司法民主的工作措施，加强“司法公开示范法院”建设，广泛接受群众监督。
4、深化信息化管理。
大力推进“天平工程”三级联网项目建设，使司法审判管理、司法行政管理、司法政务管理以及纪检监察、绩效考核等工作均依托信息网络技术进行，提高管理效能，防止和减少人为干扰、人为差错。
（四）开展涉诉信访重点问题化解年活动，扎实推进积案清理以开展涉诉信访重点问题化解年活动为重点，对长期未结诉讼积案、公权力机关不执行人民法院裁判案件、行政申诉案件和涉诉信访积案，集中开展专项清理活动，逐项摸清底数，逐项制定方案，确保达到预期效果。
1、开展长期未结诉讼案件清理活动。
继续跟踪督办尚未清理到位的诉讼案件，严格落实“定承办人、定结案时间、定清理方案、定督办领导”的“四定”要求，确保未结诉讼案件得到有效清理。
2、开展清理公权力机关不执行人民法院裁判专项活动。
对于公权力机关不执行人民法院裁判案件，要超前做好案件数据统计和相关准备工作，为专项清理奠定基础。
3、开展行政审判上诉率、申诉率高、服判息诉率低问题专项治理活动。
要在当地党委政府的支持下，争取上诉率、申诉率高，服判率低的“两高一低”问题得到有效缓解。
要探索建立相对人诉权保护、行政纠纷实质化解、非诉案件审查、行政裁判实现、申诉立案审查处理和终结等长效机制，保障行政审判工作健康发展。
4、开展涉诉信访重点问题化解年活动。
要进一步落实“三位一体”和上下联动责任制，确保现有交办案件彻底化解，确保已经终结案件能够及时交出去、稳控住。
要开展领导干部大接访活动，采取定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、领导包案等形式，认真接待来访群众，把矛盾化解在基层。
要坚持周二院长接待日制度，主要领导要把化解涉诉信访问题抓在手上，亲自坐镇指挥，下决心清理化解一批，终结移交一批，协助救济一批，坚决把访案比降下来。
（五）开展创先争优活动，扎实推进党建工作我院要以开展创先争优活动为契机，认真落实好省委组织部和省法院联合下发的《关于加强和改进全省法院系统党建工作的实施意见》，围绕“抓党建带队建促审判”的工作思路，切实加强队伍建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。
1、加强领导班子建设。
严格按照中院党组和市委要求，认真抓好党组的人员配备、工作管理、制度建设等工作，要按照有关要求设置基层党支部，确保党的组织和党的工作在审判庭、人民法庭实现全覆盖。
2、深入开展创先争优活动。
要设立“共产党员先锋岗”、“共产党员窗口”，着装上岗、挂牌服务、文明用语，努力创建先进基层党组织、争当优秀共产党员，永葆共产党员先进性。
要发掘树立一批先进典型，深入开展优秀法庭、优秀法官评选和办案标兵、调解能手评比竞赛活动，以典型引路，带动我院各项工作取得新进展。
3、加强党风廉政建设。
要扎实推进法官廉政建设工程，建立健全廉政教育长效机制、廉政风险防控机制、执法过错责任追究等机制规定，坚持纪律作风教育和警示教育常抓不懈，进一步筑牢干警公正廉洁司法的思想基础，确保法院队伍作风纯洁，确保队伍不出问题。
三、工作要求开展基层基础建设年活动，是院党组从法院工作全局出发、深化“人民法官为人民”主题实践活动作出的重要部署，是推动提升队伍素质、审判质量和司法公信力的重要载体。
全院干警要进一步提高思想认识，深入扎实推进活动开展，确保取得实效。
（一）加强组织领导。
要高度重视，切实把基层基础建设年活动摆到重要位置来抓，制定具体实施意见，与审判执行工作同步部署、同步落实，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓、政工部门组织协调、业务部门广泛参与的工作机制，确保各项工作任务落到实处。
为了加强对活动的组织领导，我院成立基层基础建设年活动领导小组，具体工作由政工科牵头总体协调推进，各项任务涉及到哪个部门是谁管，就由谁抓。
（二）强化检查指导。
认真研究部署，积极落实好活动开展。
