整合涉水资金建设民生水利

水利部办公厅、国家开发银行办公室关于推进农村供水保障工程项目融资建设的通知文章属性•【制定机关】水利部,国家开发银行•【公布日期】2021.11.18•【文号】办财务〔2021〕351号•【施行日期】2021.11.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文水利部办公厅国家开发银行办公室关于推进农村供水保障工程项目融资建设的通知办财务〔2021〕351号各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）、新疆生产建设兵团水利局，国家开发银行各分行：为贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，深入推进水利部等9部门关于做好农村供水保障工作的指导意见，全面推动《全国“十四五”农村供水保障规划》（以下简称《规划》）实施，水利部、国家开发银行发挥部行合作优势，共同推进农村供水工程项目融资工作，提升农村供水保障水平。

现将有关事项通知如下：一、充分认识推进农村供水保障工作的重要意义“十四五”期间，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，要坚持以人民为中心，以稳定水源为基础，实施农村规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，不断提升农村供水保障能力。

地方各级水行政主管部门、国家开发银行各分行要充分认识推进农村供水保障工作的重要意义，深化政银合作，创新农村供水项目市场化投融资机制，共同推进农村供水工程建设，满足广大农村居民对美好生活的向往。

二、明确重点融资支持方向按照全面推进乡村振兴战略的总体部署，围绕《规划》目标和主要任务，以问题为导向，以需求为牵引，不断提升农村供水保障能力。

重点融资支持方向包括：一是水源工程配置和建设。

因地制宜建设一批中小型水库等水源工程，加强水源调度和优化配置，解决水源不稳定问题；人口分散地区，因地制宜加强小水源和储水供水设施建设，辅以应急供水措施，解决季节性缺水问题。

水利部印发《简化整合投资项目涉水行政审批实施办法（试行）》的通知【字体：大中小】打印2016-01-2914:24 来源：水利部网站为贯彻落实《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案的通知》（国办发[2014]59号）精神，深化水利行政审批制度改革，进一步简化整合投资项目涉水行政审批事项，创新审批方式，优化审批流程，提高审批效率，现制定简化整合投资项目涉水行政审批的实施办法。

一、整合审批事项（一）对投资项目涉水行政审批内容相近事项进行分类整合。

将取水许可和建设项目水资源论证报告书审批2项整合为“取水许可审批”。

将水工程建设规划同意书审核、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批、非防洪建设项目洪水影响评价报告审批、国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批归并为“洪水影响评价类审批”。

生产建设项目水土保持方案审批作为1项审批事项保持不变。

二、明确适用范围（二）取水许可审批适用范围。

利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，除《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）第四条规定的情形外，都应当申请取水许可。

直接取用其他取水单位或者个人的退水或者排水的，应当申请取水许可。

在取水许可申请受理阶段需一并提交建设项目水资源论证报告书，作为取水许可审批的依据。

（三）洪水影响评价类审批适用范围。

有下列情形之一或以上的，办理洪水影响评价类审批。

以项目法人为单位编制一份送审技术报告，技术报告应包含涉及情形相应内容，并符合原审批事项的有关技术要求。

1.在江河、湖泊上新建、扩建以及改建并调整原有功能的水工程；2.在河道、湖泊管理范围内的建设项目；3.在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目；4.在国家基本水文监测站上下游建设影响水文监测的工程。

（四）生产建设项目水土保持方案审批适用范围。

在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。

“五小”水利工程建设发展的建议梓潼县“五小”水利工程主要存在以下几个方面问题：一是管理机制、体制不健全，由于“五小”水利工程产权在基层村、社集体，管理在乡镇，而乡镇又无专门的基层水利管理站，村、社更无专人、专项经费作保障，实际上是无人管理，无经费来源，加之村、社干部对山平塘简单的承包经营模式，加剧了“五小”水利工程的有效利用甚至破坏了水资源环境。

二是“五小”水利工程设施老化和年久失修，我县小<二>型及以下水利工程90%以上是上世纪60年代至80年代初建成的，至今几十年过去了，由于期间水毁、自然老化等因素，其作用、功能都在迅速减弱，且安全隐患多。

经调查，全县9754口山平塘中有近60%出现隐患急需整治。

三是渠系灌溉等设施不配套，难以发挥作用，全县应配套未配套小型渠道（流量在1.0m3/s 以下）有340千米，山平塘及以下灌溉支渠、毛渠、斗渠基本上都没有配套或缺失。

四是投入机制不健全，改革开放30多年来，国家水利投资主要是使用在大江大河上，经过对我县近10年水利投资统计分析，真正用于农村“五小”小型水利工程的资金仅占总投资的10%左右（不含农村人饮安全方面资金），加之地方配套资金无法到位，农村“五小”水利工程维护管理经费无固定来源，严重影响其作用和效益的发挥。

五是认识不到位，重大轻小。

由于“五小”水利工程在产权、管理机制体制上等多方面原因而忽视其地位和作用，尽管目前中央、地方出台了很多关于农村水利工程的政策法规，但由于在认识上、贯彻上有差距，导致地方执行政策、法规不到位，甚至出现建设其它基础设施（如公路建设）损毁农村“五小”水利工程。

六是水行政执法水平和执法力度也有待提高。

以上问题的存在，不仅使“五小”水利工程建设滞后，维护和管理更是问题突显，如不及时解决，不仅很难发挥“五小”水利工程的地位和作用，进而严重影响农民增产增收以及生产生活水平提高。

因此，我们应高度重视切实解决好农村“五小”水利工程的发展问题。

议 ，于２ ０ １ ５ 年１ ０ 月１ ６ 日成立贵 州水投 水 务 余 庆 有 限 责任 公 司 （以下 简 称
“ 余 庆 水 投 ” ）。
水 务局局长刘 世 昌介绍 ， “ 这将对 工
程建设 资金筹集 ，骨干水 源工程 、供
排 水 及 农 村 小 水 电 能 源 设 施 建 设 投 融
体化建 设 。”余 庆水投 董事长 李定荣
介绍 。余庆水投 与余庆 县合作 事项涉 及余 庆骨干水源 工程建 设 、城 乡水务
一
科学管理完善治水方略
余 庆 县境 内水 资源 总 量 ９ ． １ 亿 立
方米 ，有蓄 水 工程设 施４ ０ １ 处 ，总 库
以 改革 引 入 活 水 ，盘 活 水 利 工
积６ （ ） ． ３ ３ 平 方公 里 ，占全县 国 土面 积
１ ６ ２ ３ ． ７ 平方公 里的３ ． ７ ２ ％；湿地总面积 １ ９ ８ ． ９ ８ 平 方公 里 ，占全县 土地总面 积 １ ６ ２ ３ ． ７ 平 方公 里的 １ ２ ． ２ ５ ％。得 天独厚 的水 资源优势 ，是余庆 县打造 “ 梦幻 余庆 、高原水 乡”水 生态文明城 市的 基础 ，也向余庆水 资源管 理提 出了更 高的要求。 为进 一步强化 水资源保 护管理 ，
庆 ”战略布 局 ，力争建 成全 省 “ 生态 经济 示范区 、城 乡统 筹先行 区 、新农
务办公统 一化 、集中化 、规范化 、高
效化。 “ 余 庆 水 投 的组 建 是 余 庆深 入 推进水 利改革 的重要一 步 。”余庆 县
龙治水 ”的转变 。 同时 ，大胆 实践 创 新发展 战略 ，由县人民政 府与贵 州水 投水 务集团有限 公 司达成 股份合 作协

涉水领域专项行动总结汇报尊敬的领导、各位同事：大家好！今天我向大家总结涉水领域专项行动的工作汇报。

在过去的一段时间里，我们整合资源，采取了一系列措施，取得了一些显著的成绩。

首先，我们在水资源管理和保护方面取得了突破。

我们制定了一套严格的水资源管理政策，推行了水资源整合管理，提高了水资源利用效率和保护水环境的能力。

通过加强水源地保护，我们成功地保护了一些重要的水源地，确保了供水安全。

我们还加大了对违法造成水污染的企业的打击力度，取得了一些突破性的进展。

其次，我们在防灾减灾方面取得了显著成绩。

通过加强防洪工程建设和改造，我们成功地减少了洪水的危害。

我们还加强了防涝设施的建设，提高了城市排水系统的抗洪能力。

此外，我们还加强了对河道的整治和维护，确保了河道的畅通和安全。

再次，我们在水生态环境保护方面取得了一些进展。

我们加大了对湿地的保护力度，采取了一系列措施，增加了湿地的面积和质量。

我们还推动了水生态修复和生态补偿工作，恢复了一批受损的水生态系统。

我们还加强了对水生态环境的监测和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。

此外，我们还组织了一系列宣传教育活动，提高了公众的环保意识。

我们利用各类媒体平台，宣传水资源的重要性，倡导节约用水和保护水环境的理念。

我们还组织了一些公众参与的活动，鼓励公众参与水资源管理和保护工作。

然而，总结过去的工作，我们也发现了一些问题和不足之处。

首先，一些地方政府在水资源管理和保护方面的工作重视不够，导致一些问题得不到有效解决。

此外，一些企业对水资源的浪费和污染问题仍然存在，需要进一步加大监管力度。

在未来的工作中，我们将进一步加强与相关部门的协作，整合资源，共同推动涉水领域专项行动的落实。

我们将进一步加大对水资源管理和保护工作的宣传力度，提高公众的意识和参与度。

我们还将加大对违法违规企业的打击力度，严惩不贷，维护水资源的安全和可持续发展。

最后，我要感谢各位同事的辛勤付出和支持。

正因为有你们的努力，我们才能取得这些成绩。

水利高质量发展三年行动实施方案为贯彻落实《关于印发水利工程建设质量提升三年行动实施方案的通知》、《关于加快推进质量强省建设的实施方案的通知》要求,统筹解决工程性、季节性缺水问题，加快推进水利高质量发展，结合实际，特制定本方案。

一、总体要求立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，按照〃节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力〃治水思路和〃确有需要、生态安全、可以持续〃原则，牢固树立质量第一意识，落实质量责任，强化质量监管，大力提升水利工程建设质量水平，为创造新的辉煌提供有力水利支撑。

二、发展目标2023—2025年,实施水利项目1000个以上,规划总投资2000亿元以上，完成投资1000亿元以上。

到2025年，5级以上堤防达标率提高到90%以上,已成水库和流域面积200平方公里以上有防洪任务的河流实现水文监测全覆盖，水库总库容新增5亿立方米，水利工程年供水能力提高3亿立方米，农村自来水普及率提高到95%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55,重点河湖基本生态流量达标率不低于90%,水土保持率提高到75%以上，水价动态调整机制初步建立,全市城乡防洪能力稳步提升、供水保障能力明显增强、生态保障能力显著提高。

三、重点任务（一）加快构建系统完善的防洪减灾体系。

加强防洪减灾工程建设，提升薄弱环节防洪能力，分步推进重点山洪沟治理，建立病险水库常态化安全鉴定和除险加固机制，实现水库应鉴尽鉴、应治尽治。

落实防洪非工程措施，强化水库群联合调度，建立上下游联防联控信息共享机制，完善山洪灾害群测群防体系，推进水库雨水情监测设施和水利防灾物资中心建设。

2023—2025年，实施防洪减灾工程项目200个以上，总投资约400亿元，预计完成投资约300亿元。

（二）加快构建集约高效的水资源配置体系。

推进骨干水网建设,推动水资源配置工程前期工作取得实质性进展，开展战略性水网工程前期研究。

推进重点水源工程建设,完成水库竣工验收10座，续建中小型水库50座、新开工20座，适时推进战略储备水源建设。

水权交易管理
总结词
通过建立水权交易平台，实现水权的公开交易和市场 化运作，促进水资源的优化配置和高效利用。
详细描述
水权交易管理是智慧水务的重要环节，它通过建立水 权交易平台，实现水权的公开交易和市场化运作。水 权交易平台可以提供水权交易信息发布、交易撮合、 合同签订、交易监管等功能，促进水资源的优化配置 和高效利用。同时，通过市场化的方式，可以实现水 资源的价值最大化，提高水资源利用的经济效益和社 会效益。
远程抄表
通过智能抄表系统，实现远程自动抄表， 提高抄表效率和准确性。
数据统计与分析
对抄表数据进行统计和分析，为水务管理 部门提供决策支持。
计费管理
根据抄表数据和用水量，生成用户水费账 单，实现自动化计费。
水务大数据分析与应用
数据整合
整合水务设施运行数据、水质数据、用户 用水数据等，形成统一的数据平台。
解决方案的组成与特点
组成
智慧水务水利整体解决方案由感知层、传 输层、数据层和应用层四个部分组成。
1. 感知层
通过物联网技术，实现对水文、水质、水 量等涉水信息的实时监测。
2. 传输层
利用通信网络和专用网络，将感知层采集 的数据进行传输。
解决方案的组成与特点
3. 数据层
对传输来的数据进行处理、分析和存储，为应用层提供数据 支持。
实施安全审计和监控
建立安全审计和监控机制，对网络流量、系统日志、应用 程序等进行实时监控和审计，及时发现并应对网络安全事 件。
完善应急预案
针对可能出现的网络安全事件，制定详细的应急预案，包 括事件响应流程、责任人及联系方式、应对策略等，确保 在事件发生时能够迅速响应。
水务行业应急预案管理

统计与管理 二○一六·四企业管理摘　要：水利专项资金的科学管理和合理使用,对加强水利设施建设，提高防洪抗旱能力和保护人民生命财产安全，促进农业生产发展都发挥着重要的作用。

随着水利投资力度的不断加大，涉水领域已成为腐败高发区域。

本文从工作实际出发，有针对性的提出了几点应对措施。

关键词：水利专项资金 管理DOI：10.16722/j.issn.1674-537X.2016.04.059水利专项资金是指中央、省及市预算安排,支持水利事业发展的具有专门用途的经费,包括防汛费、岁修费、小型农田水利费、水土保持专项经费等。

主要用于本辖区内的骨干河道、重点水库的治理、维护和建设，跨县(市、区)的灌溉、排捞等重点工程及城市防洪设施建设、水利防汛、抗旱工程设施建设、农村饮水安全工程、节水灌溉工程、小流域治理和水土保持工程建设等。

2011年中央1号文的出台，让水利事业迎来了前所未有的发展机遇。

随着水利投资力度加大，建设项目增多，涉水领域已成为腐败高发领域。

尽管各级财政、水利部门在规范预算进行编制[5]。

例如，如果建筑施工单位有意向投资新的项目，那么财务管理人员应该首先分析该项投资项目的可行性，将投资预算作为预算的侧重点，并编制现金流、筹资等多方面的预算以及控制措施等。

而对于正在经营的项目而言，需要在总预算的前提下对各个阶段进行预算分析，将实现总预算的目标作为工程预算编制的侧重点。

除此之外，建筑施工企业应该对财务管理体系进行完善，对财务的行为进行严格的规范，严加控制成本，对本单位实行的财务管理体制进行改善，将绩效考核落实到财务管理工作中，使建筑施工单位的核心竞争力得到真正的提高。

（四）加强资产管理建筑施工单位加强资产管理首先就要增强员工资金时间价值的观念，对现金收付管理进行强化，通过尽可能的早收迟付来获得更多的利息；要重视收账款的管理管理工作，对呆账、坏账进行定期的分析，加大对账龄比较长的账款的催收力度，使企业的利益得到最大程度的保障；安排专人对固定资产进行管理，并将固定资产加入到统一核算中。

保护条例》 等一批涉水地方性法规 条例也 已提交省人大并进 入立法 程序。 规范性文件清理工作全面完
成 ， 五 五 ” 普 法 工 作 取 得 显 著 “
成效 二 、 十 二五 ” 省水 利 “ 全 工 作思 路和 重点
偏关县水 土保持综合治理
地 图演示 ， 为工程规划 、 水资源管 理提供决策依据 ；接收卫星云图、 适时水雨情信息 ， 实现防汛抗旱异 地会商 ，为快速应对洪涝灾害 、 提
山 水 鲁 西 利善
“ 十一五” 回眸・０１ ２ｌ 年第 １ 期
１５ｍ 降 到 ２ １ 的 ８ ３农 田 ５ ３ ０ ０年 ０ｍ ； 灌溉水 利用系数从 ０ ７ 高到 Ｏ 。 ．提 ４ ． ５
数 字水 利 及水 利信 息化 建 设初 见成 效
省水资源管理条例》进行 了修订 ，
以水资源的可持续利用 和水 工程 的 良 性运行 ， 保全 省转 型跨 越 发 确
展 用水 需求 。 根 据 这 一 思 路 要 重 点 抓 好 以 下 ‘作 ：一 是通 过 ５到 １ 的努 ０年 力， 构建 “ 纵 十横 、 河 连 通 ， 两 六 纵 贯 南北 、 跨东西 ， 横 多源互 补 、 障 保 应 急 ， 调剂 、 发展 ” Ｉ西 丰枯 促进 的 Ｌ ｌ 大水 网 ； 到 ２ １ ， 新增 二是 ０ ５年 全省
实灌 区末 级 渠 系 建设 与农 村 供水
络， 对地下水水位 、 量进行 实时 水 监测 ； 建立全省水利数字地理信息 系 统 ，为 科 学 管 理 和 决 策 提供 依 据
水 利 建设 机制 体 制改革 取得 突破
补贴等惠农政策 ， 实现水资源开发
利 用 由“ 瓶颈 ” 水支 撑 ” 水 向“ 转变 ，

河南省水利厅关于印发《河南省水利厅简化整合投资资金项目涉水行政审批实施细则（试行）》的通知文章属性•【制定机关】河南省水利厅•【公布日期】2017.04.28•【字号】豫水计〔2017〕22号•【施行日期】2017.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水行政执法正文河南省水利厅关于印发《河南省水利厅简化整合投资资金项目涉水行政审批实施细则（试行）》的通知豫水计〔2017〕22号各省辖市、省直管县(市)水利(务)局：为深化我省涉水行政审批制度改革,进一步简化整合投资项目涉水行政审批事项,创新审批方式,优化审批流程,提高审批效率,按照《水利部简化整合投资项目涉水行政审批实施办法(试行)》(水规计(2016)22号)的要求,结合我省实际情况,我厅制定了《河南省水利厅简化整合投资项目涉水行政审批实施细则(试行)》,现予以印发实施。

附件：河南省水利厅简化整合投资项目涉水行政审批实施细则（试行）2017年4月27日附件河南省水利厅简化整合投资项目涉水行政审批实施细则(试行）第一章总则第一条为深化我省涉水行政审批制度改革,进一步简化整合投资项目涉水行政审批事项,创新审批方式,优化审批流程,提高审批效率,按照《水利部简化整合投资项目涉水行政审批实施办法(试行)》(水规计(2016)22号)要求,结合我省实际制定本细则。

第二条本实施细则适用于河南省水利厅负责审批的涉水行政审批事项。

属水利部及流域机构审批权限的,按照有关规定执行。

第三条对投资项目涉水行政审批内容相近事项进行分类整合。

将取水许可和建设项目水资源论证报告书审批2项整合为“取水许可审批”。

将水工程建设规划同意书审核、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批、洪泛区、蓄滞洪区内非防洪建设项目洪水影响评价报告审批、国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批归并为“洪水影响评价类审批”。

生产建设项目水土保持方案审批作为1项审批事项保持不变。

８０ ５ 个重 点县 产 生 着 积 极 深 远 的 作 用 ， 为 增 强 各地 农 田 成
２ １ 年４ ０ ０ 月底． 全国小型农田水利重点县建设座谈会在 四川省 巴中 市召 开 本刊 记 者 贾君 洋 摄
水利基 础 ， 夯实 农业、 农村 可持续 发展根 基的 重要途 径
和手 段 。
２０年 实施第一批４０ 重点县的基础上， ００ ０９ ０个 ２ １ 年新 增 ４ ０ 重 点 县 ， ５个 目前 全 国 ８０ 重 点 县 建设 正在 ５个 推 进 中。
全 国小 型农 田水 利 重 点 县 建 设 主 要 目标
在小型农田水利重．县建 设任 务完成后， 使县域 内： 羔 要
科紧 抓 实 ， 效 地保 障 了重 点 县 建 设 进 度 和质 量 ， 资 创 监 有
实 现 了各 项 计 划 目标 。
党 中 央 对 重 点 县 建 设 高 度 重 视 ， ０ ０ 中 央 一 号文 件 明 确 要 求 ， 幅 度 增 加 中央 和 省 级 财政 ２ １年 大 小 型 农 田水 利设 施 建 设 补 助 专 项 资 金 规 模 ， 增 一 批 小 型 农 田水 利 建 设 重 点 县 。按 照 中央 要 求 ， 新 在
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有 效灌溉面积占 耕地 面积的比重 高１ ～１ 或达 到６ 以 。 提 ５ ％， 上
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节 水灌溉面积占 有效灌溉面 积提高１ ０或达到５ 以上， ｓ＇ ／ Ｄ 其中高效节水灌溉面积提高８ ， ％ 或达到２％。 ５ 纯井灌区的管道输水灌溉、 喷灌、 微灌工程面积占 该区 节水灌溉工程面积比例达到８ 以上。 高效农业区的喷灌、 微灌工程面积占 该区工程面积比例达到５％ Ｏ 以上； 井灌区灌溉水利用系 数平均不低于ｏ ５ 渠灌 ．； ７

形 成 河 水 污 染 团 ， 步 提 高 水 质 ， 善 水 逐 改 环境 ， 满足 人 民群 众 生 态 需 求 。
是 围绕 保 障 人 民群 众 生命 安
源， 加大工作 力度 ， 加快工作进度 ， 争取到
２２ ０ ０年 ，在 具 备 条 件 的 县 乡 实现 村 村 通 自来水 。 科 学 地 选取 水 源 、 理 布 局 、 要 合 保 证质量 ， 因地 制 宜 地 选 择 工 程模 式 ， 用 让 水 户参 与 建 设 管理 ，提 高 科 学 发展 水平 ， 建 立 良好 的市 场 运行 机 制 ， 之成 为建 得 使 好 、 得好 、 期 受益 的 民生 工 程 ， 人 民 管 长 让
农业 以及生活污 染 ， 多数水质 达不到《 生 活饮用水卫生标准》 ，严 重威胁着群众的 身体健康。 ０ ４年底统计 ， ２０ 全市农村饮水
不 安全 人 口 ３ ４１万 。 自 ２ ０ ８． ０ ５年 实施 农
涝抗 灾 能 力 ， 继续 加 强 大 型 商 品粮 生 产 基 地 建 设 ，提 高 农 业 生产 基 础 设 施 水 平 ， 实
利 系统 要 进 一步 树 立 科 学 发 展 观 的 思想 ，
注 民生、 服务 民生 、 改善 民生、 障民生 ， 保
让 广 大 人 民群 众 共 享水 利 发 展 成 果 。 体 具 要 突 出抓好 五 项 重 点 工作 ：
一
突出抓好农村饮水安全工作 ， 障群众生 保
命 健 康 。 采 取 继 续 争 取 中央 财 政 专 项 投 资 、 方 落 实 配 套 资金 、 地 受益 群 众 适 当 自 筹 的办 法 ， 证 全 市 饮 水 安全 工 程 资 金 来 保
“ 以人为本 ”的理念 ，保障移民的基本权 益 ， 障人 民群众 的基本权益。要始终围 保

市人民政府加快水利改革发展推进水利现代化建设的实施意见地处淮沂沭泗流域最下游、省江淮供水体系的最末端，特殊的地理位置导致境内洪、涝、旱灾害十分频繁。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，历届市委、市政府带领全市人民坚持不懈大干水利，基本建成了防洪、挡潮、排涝、供水、灌溉等水利工程体系。

但必须看到，目前全市在防洪保安、水资源保障、水生态保护等方面仍存在不足，应对水旱灾害和气候异常变化的能力还有待提高。

加快推进沿海开发，促进经济社会率先发展、科学发展、和谐发展，必须切实加强水利基础设施建设，以水利现代化支撑和保障经济社会发展现代化。

根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔〕1号）和《中共省委省人民政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》（苏发〔〕1号）精神，结合全市实际，现就加快水利改革发展、推进水利现代化建设，提出如下实施意见。

一、水利改革发展的指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市沿海开发和经济社会发展大局，积极践行可持续发展治水思路，坚持人水和谐治水理念，按照水利现代化建设要求，把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，加强水利建设，强化水利管理，深化水利改革，推进依法行政，不断提高水利的防洪保安、水资源保障、水环境保护和服务民生能力，实现现代水利可持续发展。

（二）基本原则。

一要坚持以人为本、民生优先。

着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，大力发展民生水利，让人民群众切实得益受惠。

二要坚持科学治水、人水和谐。

遵循水的自然规律和社会发展规律，合理开发利用、优化配置和有效保护水资源。

三要坚持统筹兼顾、协调发展。

实行防洪除涝抗旱并举、开源节流保护并重、建设管理改革并进，促进区域与流域、农村与城市水利协调发展，重点提升水利对沿海开发的保障能力，充分发挥水利综合效益。

注重民生水利统筹城乡发展——访左权县水利局局长郑拉晖《山西水利》编辑部【摘要】@@ 左权县位于太行山主脉西侧,耕地面积1.6万hm2,人均拥有耕地0.1 hm2,是典型的山区农业县和人均耕地相对较少的县.日前,县水利局局长郑拉晖接受记者采访时表示,县级水利部门不但要紧紧围绕"实施兴水战略,建设民生水利,全力推进水利基础设施建设"的工作思路,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题为出发点,而且要大力加强水利建设,不断强化水利管理.左权县全面完成了"十一五"规划的既定目标,发挥了供水、防洪、灌溉、发电、改善生态环境等综合效益,为全县经济社会的可持续发展提供了有力保障.【期刊名称】《山西水利》【年(卷),期】2011(027)002【总页数】2页(P24-25)【作者】《山西水利》编辑部【作者单位】【正文语种】中文左权县位于太行山主脉西侧，耕地面积1.6万hm2，人均拥有耕地0.1hm2，是典型的山区农业县和人均耕地相对较少的县。

日前，县水利局局长郑拉晖接受记者采访时表示，县级水利部门不但要紧紧围绕“实施兴水战略，建设民生水利，全力推进水利基础设施建设”的工作思路，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题为出发点，而且要大力加强水利建设，不断强化水利管理。

左权县全面完成了“十一五”规划的既定目标，发挥了供水、防洪、灌溉、发电、改善生态环境等综合效益，为全县经济社会的可持续发展提供了有力保障。

记者：今年是“十二五”开局之年，左权县“十二五”水利发展的总体思路是如何确定的？郑拉晖：全县“十二五”水利发展总体思路是：坚持“五个统筹”——防汛与抗旱、水资源开发利用与节约保护、水利工程建设与管理、依法治水与科学治水、服务社会与发展自身；构建“四大体系”——防洪减灾体系、水资源配置利用体系、水环境保护体系、工程管理运行保障体系；做到“四个结合”——工程单一效益与工程体系整体效益相结合、水利发展与经济社会发展相结合、行业发展与建设小康社会目标相结合、水利建设与生态环境和谐发展相结合；突出“三个转变”——发展思路由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和单一抗旱向全面抗旱转变，建设管理由行政控制为主向市场机制为主转变。

中共湖南省委、湖南省人民政府贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的实施意见文章属性•【制定机关】湖南省人民政府,中共湖南省委•【公布日期】2011.02.17•【字号】湘发[2011]1号•【施行日期】2011.02.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文中共湖南省委、湖南省人民政府贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的实施意见（2011年2月17日湘发[2011]1号）《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号，以下简称《决定》），从全局和战略高度深刻阐明了水利在治国安邦中的重要地位和作用，明确提出了今后一个时期水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，是我国水利改革发展史上的纲领性文件。

我省是水利大省。

历届省委、省政府高度重视水利工作，组织和带领广大干部群众坚持不懈治水兴湘，全省水利事业取得了巨大成就，为促进经济社会持续健康发展、保障人民生命安全发挥了重要作用。

但必须看到，水情仍然是我省重要省情，水患仍然是我省心腹大患，季节性缺水和局部水质差仍然是影响我省经济社会发展和人民生活质量的突出问题，水利设施薄弱仍然是我省基础设施的明显短板。

随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我省水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面的任务越来越艰巨。

我省是全国水利改革试点省，全省各级党委、政府要认真学习宣传、坚决贯彻落实《决定》精神，采取更加有力的措施加快水利改革发展步伐。

一、水利改革发展指导思想和基本原则指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行中央新时期治水方针和可持续发展治水思路。

围绕推进“四化两型”建设、促进富民强省、全面建设小康社会，把水利建设作为基础设施建设的优先领域，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略措施。

中心城区供水行业资源整合调研报告城市引水、供水是城市建设的先导性行业、环境发展的资源性行业，是城镇化进程中重要的基础设施、民生工程。

当前我市中心城区在引供水方面因体制机制、行业竞争等原因，存在着管理体制不顺、管网重复建设、资源浪费、恶性竞争等问题，影响到了水务行业的健康、持续发展和国有资本的运营效益。

经对中心城区供水企业进行调研，现将有关情况汇报如下。

一、中心城区供水现状及存在的问题（一）供水水源现状及存在问题目前，我市中心城区（含张店区、高新区和新区）在水源供应上，主要有太河水、大武水、黄河水、长江水及部分企业的自备井水。

水源方面存在的问题主要有：1、资源性缺水。

当前，中心城区的生活用水量为10万方/天，2014年夏季高峰供水量达15.6万方/天。

前几年中心城区生活用水主要水源是太河水，可供水量为8.5万方/天，遇到连续干旱年份还可能发生无水可供的局面（太河水库曾于1990年干涸，2014年9月份再次干涸，已停止向城区供水）。

2、水质安全难以保障。

中心城区的另一水源为大武地下水，但水污染形势严峻。

上世纪80年代因齐鲁石化乙烯装置渗漏，造成大武水源地西部堠皋地段遭到严重污染（面积约5平方公里）。

最近几年，大批投产的小型化工企业由于跑、冒、滴、漏及污废水不合理排放，导致堠皋地段出现新的污染源；氯离子和氨氮大幅超标，则对大武水源地东风富水段（市自来水公司取水井群所在地）构成严重威胁。

同时，大武水源地东部南仇富水段兴建金山工业园，又造成了淄河西岸自炼油厂向北至辛店城区的污染带，对辛店富水段和新开发的刘征水源也构成了巨大威胁，并已导致市自来水公司取水区硝酸盐污染日趋严重。

此外，淄河东岸青州市邵庄工业园的污水排放造成了淄河沿岸地下水的严重污染。

3、客水利用不足。

“十二五”期间山东省下达给我市的客水指标为：黄河水每年4亿方，长江水每年0.5亿方。

但近年来实际利用黄河水年均不足3亿方，地下水的取水量却远超规定指标，如果我市连续多年用不了4亿方的引黄指标，未来一定会被压减。

重庆市人民政府办公厅关于加强城乡饮水安全工作的通知文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2008.07.23•【字号】渝办发[2008]230号•【施行日期】2008.07.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】村镇建设正文重庆市人民政府办公厅关于加强城乡饮水安全工作的通知（渝办发[2008]230号）各区县(自治县)人民政府，市政府有关部门：为进一步推进我市民生水利发展，加快解决城乡饮水安全问题，服务统筹城乡综合配套改革试验区建设，经市政府同意，现就加强城乡饮水安全工作有关事宜通知如下：一、提高思想认识，切实增强做好城乡饮水安全工作的紧迫感加快解决城乡饮水安全问题是贯彻落实科学发展观，以人为本，构建和谐社会的要求，是广大城乡居民最现实的需求和最迫切的愿望。

市政府顺应民意，把解决城乡饮水安全问题作为解决民生问题的重点，作出了2012年前基本解决城乡饮水安全问题的决定。

全市各级人民政府和有关部门要从讲政治、促民生、保安全的高度，切实增强紧迫感和责任感，把解决城乡饮水安全问题摆在突出位置，加强领导，分解任务，落实责任，增加投入，加大城乡饮水工程建设力度，圆满完成各项目标任务。

二、明确职责任务，形成齐抓共管的工作局面全市各级人民政府和市政府有关部门要各司其职，密切配合，共同做好城乡饮水安全工作。

各区县(自治县)人民政府是本行政区域城乡饮水安全工作的责任主体，负责编制、审批和实施城乡饮水安全规划及实施方案(或初步设计)，切实加强城乡饮水安全工程建设管理，筹集落实本级配套资金并强化资金使用管理，组织开展工程竣工验收、资料整编及上报工作，搞好已成饮水工程的运行管理，加强饮用水水源地保护和供水水质安全工作。

市水利局负责搞好全市城乡饮水安全项目建设与管理工作，组织开展年度抽验工作。

市发展改革委、市水利局要做好中央补助项目年度计划的申报、下达和计划执行情况的监督检查。

市财政局要认真组织落实市级补助和配套资金，按照有关部门共同审定的年度地方补助项目计划及时下达资金，并做好资金使用监督管理工作。