第八章 旅游者出入境管理法律、法规制度

1994年7月15日，《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》 凡外国人入、出、通过中国人民共和国国境和在中国居留、旅行，均适用本法。
遵守的原则：
主管机关许可的原则
外：外交代表机关和外交部授权的其他驻外机关； 内：公安部、公安部授权的地方公安机关和外交部、外交部授权的地方外事 部门
指定口岸通行， 指定口岸通行，接受边防检查的原则 保护外国人合法权益和利益的原则 遵守中国法律的原则
（二）签证的其他规定
同中国政府订有签证协议的国家的人员入境，按照协议执行。如我国 同罗马尼亚、古巴、伊朗等国订有互免签证协议，因而这些国家人员入 境可免签证。 外国对中国公民入境、过境有专门规定的，中国政府主管机关可根据 情况采取相应措施。 持联程客票搭乘国际航班直接过境，在中国停留不超过24小时、不出 机场的外国人，免办签证；要求临时离开机场的，需经过边防检查机关 批准。
第二节 中国公民出、入境管理制度
一、中国公民出、入境管理制度概述
《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则 中国公民凭国务院主管机关及其授权机关签发的有效护照或其他有效 证件出入境无需办理签证； 中国公民出入境，从对外开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查 机关的检查； 中国公民出境后，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。 来往港澳、边境地区和国际航班、国际列车人员的出入境按照有关协 议和规定执行。
在住宿机构内住宿，应出示有效护照或居留证件，并填写临时住宿登 记表。 在中国居民家住宿的，在城镇，须抵达后24小时内到当地公安机关申 报，并填写临时住宿登记表；在农村的，72小时内到当地派出所或户籍 办公室申报。 在外国机构或外国人家内住宿，须在24小时内，向当地公安机关申报 24 并填写临时住宿登记表。 长期在中国居住的外国人离开自己的住所临时在其他地方住宿，按以 上1～3条规定申报住宿登记。 外国人在移动性住宿工具内临时住宿，须于24小时内向当地公安机关 申报。
第八章 旅游者出、入境管理法律法规制度
教学目标：
要求学生了解卫生检疫制度的主要内容 理解外国人出入境管理制度及海关管理制度的主要内容 掌握中国公民出入境管理制度及边防检查制度的主要内容 通过本章的学习，为学生将来进入旅游业，在接待旅游者 过程中提供优质服务奠定基础
第一节 外国人入、出境管理制度
一、外国人入、出境管理制度概述
二、外国人入境签证管理
（一）签证管理的原则规定
外国人入境，应当向中国的外交代表机关、领事机关或者外交部 授权的其他驻外机关申请办理签证。在特定情况下，依照国务院规定， 外国人也可以向中国政府主管机关指定口岸的签证机关申请办理签证。 ——《外国人入境出境管理法》第六条
“特定情况”是指外国人持有中国国内被授权单位的函件，
3、入出境通行证
入出中国国（边）境的通行证件，由各级公安机关颁发。 有效期内一次或多次有效。
4、签证
出入境中国不需办理签证，须办理前往国家的签证或入境许可证
三、中国公民出境管理
因私出境： 因私出境：向户口所在地机关申请，30天内做出批准与否的决定。 因公出境： 因公出境：由派遣部门向外交部或者外交部授权的地方外事部门申请 办理出境证件。 不准出境： 不准出境：犯罪嫌疑人、未了结的民事案件、服刑期、劳动教养和认 为其出境后会危害国家的人。
边防检查站有权阻止其入境的：
未持有有效护照、证件或签证的； 持伪造、涂改或他人护照、证件的； 拒绝接受检查证件的； 公安部或国家安全部通知不准入境、出境的。
三、外国人居留管理
（一）居留证件
外国人在中国居留，必须持有中国政府主管机关签发的身份证件或居留证件。身 份证件或者居留证件的有效期限，根据入境的事由确定。在中国居留的外国人，应 当在规定时间内到当地公安机关缴纳证件。
（四）签证的手续
1、提供有效护照或者能够代替护照的证明； 2、填写签证申请表，交近期2寸半身正面免冠照片； 3、交验与申请入境、过境有关证明。
签证 D Z X F L G C 定居身份确认表 中国聘雇单位的聘请、雇佣证明，或被授权单位的函件 接受单位或主管部门的证明 接受单位或主管部门的证明 中国旅游部门的接待证明 前往国家（地区）的有效签证或联程客票 按协议提供有关证明 证明材料
（五）不准入境
被中国政府驱逐出境，未满不准入境年限的； 被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的； 被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的； 患有精神病和麻风病、艾滋病、性病、开放性肺结核等传染病的； 不能保障其在中国期间所需费用的； 被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的。
因政治原因请求避难的外国人，经中国政府主管机关批准， 可在中国居留； 对不遵守中国法律的外国人，中国政府主管机关可以缩短 其在中国停留的期限或取消其在中国居留的资格； 外国人在中国境内临时住宿，应当按照规定，办理住宿登 记； 持居留证件的外国人在中国变更居留地点，必须依照规定 办理迁移手续。
（四）住宿登记的专门规定
四、外国人旅行管理
开放地区/不开放地区 向公安机关申请旅行证件 外国人未经允许，不得进入不对外开放的场所。 外国人旅行的有效期最长为1年，但不得超过所持签证或居留证件的有 1 效期限。 外国人领取旅行证后，如需要延长旅行证有效期、增加不对外国 人开放的旅行地点、增加偕行人数，必须向公安局申请延期或者变更。
（三）签证的种类
外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证
字母 D Z X F L G C 定居 任职或就业的人员及其随行人员 留学、进修、实习6个月以上的人员 访问、考察、讲学、经商、进行技术文化交流、进修、学习<6个月 旅游、探亲或其它私人事务 过境人员 国际列车乘务员、国际航空机组人员和国际航行船舶的海员及其随行人员 外国人申请来华的事由
五、外国人出境管理
（一）出境要求
凭本人有效护照或其他有效证件； 在签证准予停留的有效期限内出境； 持有居留证出境并在有效期内返回中国，应在出境前办理有关签证手续； 不再返回，应注销居留证。
（二）不准出境
刑事案件被告人和公安机关等认定的犯罪嫌疑人； 人民法院通知有未了结民事案件的； 其他违反中国法律的行为尚未处理的，经有关主管机关认定需要追究的。 有权阻止其出境的情况： 持用无效出境证件的； 持用他人出境证件的； 持用伪造或者涂改的出境证件的。
二、中国公民出、入境的有效证件 1、护照
主权国家发给本国公民出入境和在国外旅行、居留的证件，以证明其 国籍、身份及出国目的。中华人民共和国护照有效期5年，可以延期2次， 每次不超过5年，申请延期应在护照有效期满前提出。
2、旅行证
分为1年一次有效和2年多次有效两种。 由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机 关颁发。
第四节 卫生检疫制度
在中华人民共和国国际通航的港口、机场以及陆地边境和国界江河的口岸， 设立国境卫生检疫机关，依照本法规定实施传染病检疫、检测和卫生监督。 最先到达的国境口岸指定地点接受检疫，在最后离开的国境口岸接受检疫。 对人员、入出境的动植物、各种物品都要进行检疫。 国境卫生检疫机关根据国家规定的卫生标准，对国境口岸卫生情况和停留 在国境口岸的人、出境交通工具的卫生状况实施卫生监督。
第三节
海关管理制度
海关：是主权国家设立的对进出口货物、运输工具、行李物品、货币金 银和进出国境人员等执行监督管理和稽征关税的国家行政机关。 海关的权力： 检查进出境运输工具、货物，违法的可以没收； 查阅进出境人员的证件；查问违法人员，调查违法行为； 查阅、复制与进出境运输工具和货物相关的合同、发票等资料； 检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所， 检查走私嫌疑人的身体； 违抗海关监督逃逸的人员，海关可以追至海关监管区和附近沿海、 延边规定地区以外，将其带回； 为履行职责，可以配备武器。
本章小结
本章阐述了外国人入、出境管理制度、中国公民出、入境管理制度、 海关管理制度、卫生检疫制度以及边防检查制度的具体内容。 旅游出入境管理法律法规有关国家的主权、安全和社会秩序，尽管 这些法律、法规并不是为旅游业的发展而特别制定的，但旅游行业必须 无条件地遵守，特别是对那些经营入境旅游接待、出境旅游组团的国际 旅行社来说，尤其具有实际意义。
第五节 边防检查制度
边防检查站的职责： 边防检查站的职责： 对出、入境人员及其行李物品、交通运输工具及其载运的货物实施边 防检查； 按照国家有关规定对出境、入境的交通运输工具进行监护； 对口岸的限定区域进行警戒，维护出境、入境秩序； 执行主管机关赋予的，以及其他法律、行政法规规定的任务。 边防检查站的权利： 边防检查站的权利： 必要时可对出入境人员进行人身检查； 有权拒绝某些人员出入境，或限制其活动范围，进行调查或移送有关 机关处理。
外国人居留证：发给在中国居留一年以上的人员。（1～5年） 外国人临时居留证：发给在中国居留不满1年的人员。（F\L\G\C签证人员）
（二）申请居留的手续
1、交验护照、签证和与居留事由有关的证明； 2、填写居留申请表； 3、申请外国人居留证的，还需缴纳健康证明书，交近期2寸半有与中国有外交关系或官方贸易往来国家普通护照的。 因紧急事由确需要紧急来华而来不及在上述中国驻外机关申办签 证的外国人，也可以向公安部门授权的口岸签证机关申请办理签证。 具体事由如中方临时决定邀请来华参加交易会的，应邀参加设备 安装或工程抢修的等。 口岸签证机关：北京、上海、天津、大连、福州、厦门、西安、 桂林、杭州、昆明、广州(白云机场)、深圳(罗湖、蛇口)、珠海(拱北)