下载文档原格式
衡阳县农村土地流转情况的调查与思考龙国项推进农村土地规范有序流转，实行规模化、集约化经营，既是实现传统农业向现代农业跨越的有效途径，也是当前深化农村改革的重要课题。
为了进一步了解我县农村土地流转的真实情况，笔者深入西渡、台源、长安、潮江等乡镇及有关单位进行了为期半个月的调查。
一、我县农村土地流转情况及特点我县是湘南的一个农业大县，辖26个乡镇，891个村，10049个村民小组，总人口113万，其中农业人口97万，区域面积2558平方公里，耕地面积89.6万亩。
到目前为止，我县农村土地流转面积已发展到24589.8亩，占耕地总面积的27.2%，其中规模经营100亩以上的业主达到280户。
但总的看来，我县农村土地流转尚处于自发和无序状态，主要表现为：1. 土地流转规模小。
全县流转面积在50亩以下的经营业主占90%以上。
这种小规模的土地流转，不便于机械化作业和科学管理，其耕作模式与一家一户的承包经营没什么两样，流转效果不明显。
2. 土地流转范围窄。
我县农村土地流转一般在组内进行，很大程度上是以亲戚、朋友、邻居代耕为主。
据调查了解，台源镇爱民村王屋场组共有54户农民，其中举家外出的有12户，这12户农民的48亩农田全在组内流转。
长安乡湾塘村红雅塘组共有8户农民，其中有7户在外务工，全组的31.2亩耕地全由钟瑞成一家代耕。
3. 土地流转不规范。
我县农村土地流转手续办理很不规范，85%以上的农民只是打声招呼，口头约定一下，缺乏书面协议。
有的即使签了合同，也是内容简单，不够规范。
二、土地流转中存在的主要问题（一）农民认识不足，影响土地流转部分农民特别是老年农民的小农意识浓厚，恋土情结较重，视土地为赖以生存的物质资料，不愿意把土地流转出去。
在外打工的农民也把农田当作一道“进可攻、退可守”的生活保障线。
宁肯粗放经营甚至弃耕抛荒，也不愿流转，人为造成了土地资源的浪费。
（二）自然条件限制，束缚土地流转一是地形条件差，限制了土地流转。
湖南省耕地利用效率及影响因素分析研究湖南省位于中国中部，是我国重要的农业大省，耕地资源丰富。
随着城市化和工业化的快速发展，湖南省的耕地资源面临着很大的压力和挑战。
如何提高耕地的利用效率，保护好耕地资源，成为了亟待解决的问题。
本文将从湖南省的耕地利用效率及其影响因素进行分析研究，以期为相关部门提供科学依据和政策建议。
一、耕地利用效率的定义和评价指标耕地利用效率是指在一定时期内，农业生产和经营中取得的产出与投入的比值。
在耕地资源有限的情况下，提高耕地利用效率是保障粮食安全和可持续农业发展的关键。
评价耕地利用效率的指标包括耕地产量、土壤养分利用率、灌溉水利用率等。
二、湖南省耕地利用效率的现状分析1. 耕地利用率较高湖南省是全国著名的“千山万水”之省，有着丰富的土地资源。
通过科学的农业生产和管理方式，湖南省的耕地利用率相对较高，粮食产量稳步增长。
2. 土壤养分流失严重虽然湖南省的耕地利用率较高，但由于不合理的农业生产方式和过度施肥，导致土壤养分流失严重，耕地肥力下降，影响了长期的农业可持续发展。
3. 灌溉水利用率低受地理环境和自然条件的限制，湖南省的灌溉水利用率相对偏低，部分地区的农业生产受水资源的限制，影响了耕地的利用效率。
1. 地理环境因素湖南省地势多山，水域众多，地理环境对耕地的利用效率具有一定的影响。
部分地区的地形复杂，不利于农作物的种植和耕种，影响了耕地的利用效率。
2. 农业生产方式过度施肥、过度灌溉、过度耕作等不合理的农业生产方式，导致了土壤养分流失、农药残留等问题，影响了耕地的利用效率。
3. 水资源短缺湖南省水资源丰富，但分布不均，部分地区存在着水资源短缺的问题，影响了灌溉水利用率和耕地的利用效率。
4. 政策和管理政策和管理对于耕地的利用效率也有一定的影响。
合理的土地利用政策和规划，能够促进农业生产的健康发展，提高耕地的利用效率。
1. 推广科学的农业生产方式加强对农民的农业技术培训，推广高效的农业生产方式，采用节水灌溉技术、精准施肥技术等，提高农作物的产量和品质。
湖南省耕地利用效率及其影响因素研究中国是一个农业大国，耕地资源丰富。
耕地利用效率是指在保障粮食安全的前提下，以耕地面积单位计算，农业生产所获取的经济效益。
耕地利用效率的提高，既可以高效地利用耕地资源，又可以提高农业生产效率和经济效益。
本文将探讨湖南省耕地利用效率及其影响因素。
一、湖南省耕地利用效率水平根据湖南省农业发展报告，湖南省农业生产总值逐年稳步增长。
2018年，湖南省农业生产总值达到1630亿元左右，其中粮食产量达到3300万吨左右。
同年，湖南省的耕地利用效率为0.43，较为低下。
从历年的数据来看，湖南省的耕地利用效率呈现出先升后降的趋势。
2000年，湖南省耕地利用效率为0.35，经过十几年的努力，2010年达到峰值，达到了0.5左右，但是随后就开始下降，降低至当前的水平。
1. 农业生产技术水平的不足。
农业是一个技术密集型行业，高新技术对于农业生产的发展至关重要。
湖南省的农业生产技术水平相对落后，很多为农业生产服务的技术设备都还停留在传统时期，不利于耕地的高效利用。
2. 土地功能分区政策落实不够。
土地功能分区是国家制定的一项重要政策，旨在保障土地的可持续利用，但是在湖南省尚未得到充分的落实。
由于该政策的落实缺陷，土地被过度利用和滥用，导致耕地利用效率低下。
3. 水资源的不足。
湖南省水资源短缺，水资源状况不良，工商业、生态和农业用水需求持续增加，只有通过合理的水资源管理，才能更好地保障农业生产的需求，提高耕地利用效率。
4. 土地流转困难。
土地流转这一环节，也对耕地利用效率产生了较大的影响。
因为当前的土地流转还存在各种问题，如流转难度大，流转价格不稳定等，这都制约了耕地的利用效率。
1. 加强土地管理。
加强农业用地管理，实施耕地保护政策，限制土地过度利用和滥用，保障耕地资源的可持续利用。
2. 推进农业科技创新。
加快农业生产技术的推广，发挥科技创新在提高农业生产效率和耕地利用效率中的重要作用。
3. 加大水资源保护力度。
湖南省耕地利用效率及其影响因素研究随着经济的不断发展，耕地的利用效率越来越受到关注。
湖南作为我国重要的农业大省，耕地利用效率也一直备受关注。
本文将从湖南省耕地利用的现状、影响因素以及解决措施三个方面进行探讨。
一、湖南省耕地利用现状湖南省位于我国中南部，总面积21.18万平方公里，其中耕地面积达到640.7万亩。
根据湖南省国土资源厅数据，2019年，湖南省耕地总量为641.5万亩，其中水田面积为496.1万亩，占78.1%；旱地面积为135.4万亩，占21.2%。
湖南省的耕地利用率为98.4%，耕地使用效率较高。
但是，存在耕地质量不高、地形地貌复杂、土地流转不畅等问题。
1. 自然因素湖南省地形地貌复杂，自然灾害频繁，如洪涝、干旱等对耕地利用效率造成了影响。
2. 耕地质量湖南省耕地质量参差不齐，有的地区土地肥沃，有的地区土地贫瘠，这就导致地区利用效率不同。
3. 种植结构湖南省主要种植水稻、油茶、茶叶、竹子等作物，而有些作物的价值并不高，导致耕地的利用效率低。
4. 土地流转湖南省土地流转仍然不够畅通，很多农民将土地作为传统的家庭资产，不愿意进行土地流转，导致土地利用效率不高。
三、提高湖南省耕地利用效率的措施1. 种植适合当地的优质作物湖南省应当根据区域的自然条件和市场需求，选用适合当地的优质作物，对于品种的种植和培育要有科学规划与管理，从而提高耕地的利用效率。
湖南省应当加强土地流转政策与科技扶持，鼓励农民将土地转让，增加耕地的利用规模。
同时，对流转的耕地进行规范化管理，提高土地利用效率。
3. 建设农牧综合高效耕种模式湖南省应当积极推广农牧一体化、田间科技model、精准施肥、先进的灌溉系统等高效耕种模式。
通过技术的支持，提高耕地利用率与生产效益。
4. 加大科技投入应加大科技投入，培养本地茶叶、油茶、农作物等适合当地发展的科研队伍。
同时，推行现代化的农业生产方式，改变过去落后的带有人工操作的极低效生产模式。
当前湖南农村土地经营权有序流转存在的问题及对策研究党的十八届三中全会提出，要加强土地承包经营权流转管理和服务，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保职能”，建立健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。
根据这一精神，各地结合各自实际进行了积极有益探索，学术界也从多角度、多方面、多学科领域进行了深入探讨。
但总体来看，目前多数研究主要集中在农村土地承包经营权流转的动因、现状、形式和问题以及对策上，真正对涉及系统理论研究的极少。
基于此，在立足多年工作实践的基础上，运用相关土地理论全面分析结合湖南土地流转现状和面临的主要问题，进而提出推动湖南农村土地经营权有序流转，构建新型农业经营体系的政策，这对正确引导和规范湖南省农村土地承包经营权流转会有所帮助或启发。
1湖南省土地流转现状随着湖南经济社会的发展，农村剩余劳动力不断向城镇转移，截至2012年底全省城镇人口已达3349.41，占全省总人口的46.65%。
伴随着湖南农村基础设施的不断完善；也吸引了越来越多的经营主体和社会资本进入农村。
湖南省农村近年来除了普通农户之间自发进行的土地流转外，一些农业龙头企业、农业专业合作社、农业经营大户也积极参与到湖南省农村土地流转中来，且规模和数量不断增大。
至2010年底，全省耕地流转面积980.96万亩，占家庭承包耕地总面积的20.22%，是2008年调查统计数8.18%的2.5倍。
土地流转方式有：转包、转让、互换、租赁、股份合作。
其土地流转的种类主要是以农民的自耕地为主。
2.湖南省土地流转过程中面临的主要问题2.1土地流转过程不规范，土地承包纠纷较多部分地区土地流转过程中存在着较大的随意性，没有建立稳定的流转关系，土地流转双方多以口头约定为主，没有签订正式的书面合同，少数农户即使签订了书面合同，但是在其土地流转的书面合同中也存在着诸多的不规范因素。
2.2土地流转范围小，规模化经营程度不高湖南省农村土地流转多发生在本村集体组织以内，参与者多是农户之间，且多数土地流转以村内土地为主，农业龙头企业、社会资本参与较少，百亩以上规模的土地流转很少，农户所承包的土地很分散，且分成好、中、坏三等，在进行土地流转时，一块土地进行流转，需要跟多户农户进行协商，土地流转的效率低下，难度上升。
湖南省耕地利用效率及影响因素分析研究摘要：耕地是农业生产的重要基础，因此提高耕地利用效率对于农业发展具有重要意义。
本文以湖南省为例，通过对湖南省耕地利用效率的实证分析，探讨了影响湖南省耕地利用效率的主要因素，并提出了相应的对策建议。
1. 引言耕地作为农业生产的基础，对于农业发展起着重要的支撑作用。
由于经济发展和人口增加等因素的影响，耕地利用效率低下已成为制约农业发展的重要问题。
研究耕地利用效率及其影响因素，对于提高农业生产力和实现农业可持续发展具有重要意义。
2. 湖南省耕地利用状况分析据统计数据显示，近年来，湖南省农业产值逐年增长，但耕地产值不及农业产值增长的1/3，说明湖南省耕地利用效率较低。
通过对湖南省耕地利用率、种植结构和土地管理情况进行分析，发现了湖南省耕地利用效率低的原因。
3. 影响湖南省耕地利用效率的主要因素3.1. 种植结构不合理湖南省主要种植水稻、小麦和玉米等传统农作物，缺乏多样化和规模化的种植模式。
这导致了湖南省耕地利用率低下，无法充分发挥土地的生产潜力。
3.2. 技术水平低下湖南省农业生产中存在着农业机械化程度不高、农药和化肥使用不当等问题，阻碍了农业生产效率的提高。
农民缺乏现代化农业技术和管理经验，无法科学合理地利用土地资源。
3.3. 土地流转不畅由于土地所有权分散和传统的土地承包制度限制，湖南省土地流转不畅，农民难以形成规模化农业经营。
这导致了农民对土地的利用方式相对单一，无法充分发挥土地的潜力。
4. 提高湖南省耕地利用效率的对策建议4.1. 调整种植结构通过政府引导和补贴政策，鼓励农民种植多样化和高效益的农作物，提高湖南省的耕地利用率。
4.2. 提高技术水平加大对农业科技的投入，推广现代化农业技术和管理经验，提高湖南省农业生产的技术水平。
4.3. 推动土地流转完善土地流转市场机制，鼓励土地产权集中化，促进土地规模化经营，提高耕地的利用效率和农业生产的规模化。
5. 结论湖南省耕地利用效率低下是制约农业发展的重要因素，通过调整种植结构、提高技术水平和推动土地流转等措施可以提高湖南省的耕地利用效率，促进农业的可持续发展。
2017年4期 (总第106期)湖南行政学院学报（双月刊）JOURNAL OF HUNAN ADMEMISTRATION INSTITUTENo. 4. 2017General No. 106资政新论对湖南省衡阳市农村土地流转的调查与思考丁丽琼\伍彬2(1.中共湖南省委党校，湖南长沙410006; 2.中共衡阳市委党校，湖南衡阳421400)摘要：推进农村土地流转是十七届三中全会提出的促进农村经济社会发展，保障农民合法权益的重要 举措。
湖南省衡阳市自2013年推行“一流转五服务”以来，农村土地流转进程不断加快，但同时也存在 着基础设施滞后、资金投入不足、规模连片困难、比较效益不佳等问题。
要实现农村土地健康有序流转，必 须从设施配套、强化保障、扶持主体、创新方式及科学管理等方面持续发力。
关键词：衡阳市；农村；土地流转；经营权中图分类号：F3 文献标志码：A文章编号：1009-3605 (2017) 04-0087-04农村土地制度是我国农村改革、发展、稳定的 重要基石。
当前，以完善农村土地制度为目标的农 村土地流转，已经成为解决“三农”问题的重要突 破口。
近年来，衡阳市按照上级有关政策和工作部 署，围绕加快推进农业现代化，坚持把农村土地承 包经营权流转作为推进“三农”工作的重要抓手，规 范管理，强化服务，创新机制，取得了实实在在的 成效。
一、现状分析近年来，衡阳市把推动农村土地承包经营权流转作为调整农业产业结构、保障粮食安全、推进 农业现代化的重要抓手，取得了不斐的成绩。
截 至2016年12月，衡阳市农村土地流转总面积为509.13万亩，其中耕地流转面积为259.70万亩，占全市耕地总面积的53.80%，占土地流转总面积的51.01%;林地流转面积为194.18万亩，占全市 土地流转面积的38.14%;参与土地流转的农户达93.13万户，占全市总农户数的62.24%。
土地流转 现状主要呈现以下几个特点：(一） 流转规模越来越大从全市来看，2014—2016年土地流转总面积分别为419.7万亩、480.5万亩和509.13万亩，涉 及农户分别为72.35万户、85.64万户和93.13万 户，其中全年累计流转500亩以上的分别为410 宗、493宗和582宗。
湖南衡阳农村耕地抛荒调查谢良兵“五一”前后，已是早稻的插秧季，当记者来到昔日的“鱼米之乡”湖南衡阳地区时，沿途所见，却早已没了儿时记忆中农村水田插秧季的那般连片翠绿。
田野里满眼看到的都是有些泛黄的稻谷，村里人笑着告诉记者，那些是自生自长的野稻谷和杂草。
尽管在湘南地区，今年的插秧季超迟了些日子，记者接触的村民均表示，早稻一般选择不种或少种。
官方的数据却总是“形势喜人”。
据湖南省农业厅提供的资料显示，2011年湖南省各地汇总的早稻面积可达2730万亩，比去年增加105万亩。
与浙江等经济发达地区的耕地逐渐被工业化和城市化所蚕食不同，在湖南这个中部地区的“鱼米之乡”，耕地正在逐渐“消失”却是因常年抛荒或隐性抛荒导致。
民间人士担心，严守18亿亩耕地红线，虽能保证不被占用，但守住的荒地意义又何在？高压下的抛荒在常宁市兰江乡，记者看到了一个和耕地有关的标语，“抛荒一亩罚款二百”。
标语的旁边是一块责任田的牌子。
从常宁市城区沿着省道320一直往西，开车10公里左右就能到达兰江乡。
这个距离市区不算远的乡镇据说也要开始搞工业开发。
衡阳是湖南省的产粮大市，全市耕地面积567万亩，其中水田面积464万亩。
为遏制耕地抛荒和“双改单”（双季稻改种单季稻，又称隐性抛荒），衡阳市被迫动用行政手段抓粮食生产，对出现连片15亩以上耕地抛荒的，党政一把手就地免职。
压力一层层往下压，但始终难以改变现状。
根据几年前的《湖南农村土地隐性抛荒调查报告》称，2007年湖南省土地抛荒面积占耕地面积的比例就已达10%以上。
一位为此焦头烂额的村支部书记告诉记者，劝说农民种地是一件非常艰难的事情。
兰江乡政府也制定了相关的奖惩措施《兰江乡粮食生产工作目标责任实施考核办法》并划出了四个村连片总面积达2800亩的“双季稻种植示范片”，规定完成任务的村奖3000元，未完成的按分配面积比例进行处罚。
“村干部强迫我们把公路两旁的田种上早稻。
这样能应付上面的开车检查。
