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京津冀协同发展：现状问题及方向【摘要】京津冀协同发展是中国重要的区域发展战略，但在实践中仍存在多个问题。
政策制定不协调导致制度实施效果不佳，资源分配不均衡加剧了地区间发展差距，环境污染严重影响居民生活质量，交通拥堵问题突出制约了经济社会发展速度，经济发展不协调造成了资源浪费和低效率。
为解决这些问题，需要加强政策协调机制建设，推动资源共享共建共享，加大环境治理力度。
只有通过综合施策，才能实现京津冀协同发展的目标，推动区域经济社会稳步发展，提升人民生活质量。
【关键词】京津冀，协同发展，政策制定，资源分配，环境污染，交通拥堵，经济发展，加强政策协调机制，资源共享，环境治理。
1. 引言1.1 京津冀协同发展的重要性京津冀协同发展的重要性体现在多个方面。
京津冀地区是我国经济发展的重要引擎之一，协同发展可以有效整合资源，提高整体竞争力。
京津冀地区人口密集，城市化率高，协同发展可以有效解决人口聚集带来的各种问题，如就业、教育、医疗等方面的压力。
京津冀地区环境容量有限，协同发展可以避免资源的过度开发和环境的进一步破坏，实现可持续发展。
京津冀地区交通枢纽，协同发展有利于疏解交通拥堵，提升交通效率。
京津冀协同发展不仅有利于地区经济的繁荣发展，还能有效改善人民生活质量，保护生态环境，促进区域和谐发展。
1.2 京津冀协同发展的背景京津冀地区是中国的重要经济中心和人口聚集地，也是我国经济发展的重要支撑区域。
近年来，随着城市化进程的加速和经济发展的不断推进，京津冀地区面临着一系列发展问题和挑战。
为了促进京津冀地区的经济协同发展，促进区域内城市之间的互联互通和资源共享，京津冀三地政府积极推动京津冀协同发展。
京津冀协同发展的背景可以追溯到2014年国务院发布的《京津冀协同发展规划纲要》，明确提出建设国家重要的政治文化中心、科技创新中心、国际交往中心、绿色发展中心和治理创新中心。
这一规划纲要为京津冀地区的协同发展指明了方向，也为相关政策的制定提供了指导。
京津冀协同发展模式研究与实践近年来，京津冀协同发展已经成为中国发展的重要策略之一。
这一模式以北京、天津和河北省为中心，旨在协同促进物流、信息和资本等要素的流通，以推动区域经济发展并优化整个区域的产业结构。
在这篇文章中，我们将探讨京津冀协同发展模式的研究和实践，以及如何为该模式的成功实施做出贡献。
1. 京津冀协同发展模式的历史背景京津冀协同发展模式的开发伴随着国家策略的转变。
在近年来，中国政府一直在寻求新的发展和增长方式。
特别是在2014年前后，中国政府通过启动“一带一路”倡议，希望利用海陆空多种渠道开展经济合作，从而向西方展示中国作为世界经济的强国之一的实力。
同时，中国政府还努力实现东部西部经济发展之间的平衡，通过建设大型基础设施项目、扩大城镇化规模和拓展国际贸易等方式来提升内陆地区的竞争力。
2. 基本原则和目标在京津冀协同发展模式中，推进人员、资金和技术的流通被视为对整个区域的发展至关重要。
为此，京津冀三地政府着重强调了以下四个基本原则：1) 发展协调。
各地方政府应该在不同方面的发展之间保持协调一致，共同推进京津冀的发展。
2) 同步协调。
政府的重点改革措施应该结合新的产业和现代服务业发展，并通过流通和创新增长的各种手段实现同步发展。
3) 互补协调。
各地应该充分利用自身的资源和优势，互相补充，形成区域整体优势。
4) 共享协调。
各方应该将重点经济和社会资源共享，实现共赢。
在这四个原则的基础上，京津冀协同发展的目标是为跨地区的经济发展提供了基本的思路方向。
具体来说，其主要目标包括：1) 大幅提升区域之间的基础设施建设水平；2) 推进产业升级和创新，并通过学术活动和科技合作来促进其发展；3) 促进住宅和市政设施的更新和改善，从而提高区域各地复杂度；4) 加快城乡统筹发展速度，增强农村地区的发展潜力。
3. 京津冀协同发展模式的实践进展京津冀协同发展模式的具体实践进展主要包括以下几方面：1) 基础设施建设。
浅谈京津冀协同发展现状及对策京津冀协同发展是近年来中国政府提出的一项重要战略，旨在推动北京、天津和河北三地协同发展，实现资源优化配置，促进经济协同发展，改善区域环境和居民生活质量。
作为我国经济发展的重要引擎，京津冀协同发展已经取得了一定的成就，但同时也面临着诸多挑战和问题。
本文将从京津冀协同发展的现状出发，探讨相关问题，并提出对策，以促进京津冀协同发展的健康发展。
一、京津冀协同发展现状分析1. 京津冀协同发展取得的成就自2014年以来，京津冀协同发展取得了一系列积极成果。
一方面，京津冀地区的基础设施建设得到了大力推进，北京、天津和河北三地的交通、水利、能源等基础设施建设取得了长足的进步，为整个区域的经济发展提供了有力支持。
京津冀地区在产业升级和转型发展方面取得了明显成绩，优势产业和新兴产业蓬勃发展，对于整个地区经济的发展具有重要的支撑作用。
京津冀地区在环境治理和生态保护方面也付出了较大的努力，大气污染治理工作取得了积极成效，区域生态环境得到了改善。
尽管京津冀协同发展取得了一定的成绩，但也面临着不少问题和挑战。
京津冀地区的协同发展仍存在着不平衡不协调的问题，无论是在经济发展水平还是在基础设施建设方面，都存在明显的差距，这不利于整个地区的协同发展。
京津冀地区的交通拥堵问题日益突出，尤其是北京市的交通问题一直是困扰城市发展的难题，需要加大投入和改革创新，才能有效解决。
京津冀地区的环境治理和生态保护仍存在一定问题，虽然取得了一定成绩，但仍需要持续加大力度，才能实现区域生态环境的可持续发展。
二、京津冀协同发展未来发展对策1. 优化区域产业布局要实现京津冀协同发展，首先需要优化区域产业布局，推动各地资源优化配置，实现产业协同发展。
要做到这一点，需要进一步研究确定各地的产业布局和发展方向，推动产业转移和升级，化解产能过剩，推进产业协同发展。
要加大对新兴产业的扶持力度，推动新技术、新产业的发展，为整个地区经济的转型升级提供有力支撑。
京津冀一体化发展的战略思路与实践建议京津冀一体化发展是中国近年来推出的国家战略之一，旨在促进京津冀地区的协同发展，构建更为协调的区域经济体系，实现更高水平的经济增长与更好的民生福祉。
目前，京津冀一体化发展正在加速推进，然而仍面临着许多挑战和困难。
本文将从战略思路和实践建议两个方面，对京津冀一体化发展进行探讨，并提出具体建议。
一、战略思路1.以京津冀一体化为契机，推动城市群发展京津冀区域之间经济发展水平不平衡，需要通过建设城市群，实现城市之间的“区域协同”来促进共同发展。
京津冀城市群应着眼于优化城市空间布局和交通网络，实现“一小时经济圈”的内部联系。
同时，该城市群还应该发挥各自的特色优势，形成协同发展，共同提升综合经济实力。
2.深化产业协同，区域协同发展京津冀一体化发展应注重产业协同，形成协同发展的产业链、价值链和供应链，打破产业间的壁垒，促进经济高质量发展。
同时，京津冀各城市也应注重产业升级，不断提升产业基础，形成资源互补可持续发展的产业链。
3.加强人才合作，共同提升综合竞争力京津冀一体化发展需要加强人才合作，打破城市之间的人才流动壁垒，实现人才共享，共同培育高质量人才，提升区域综合竞争力。
同时，各城市还应加强产地精英结合，鼓励各产业界精英之间的交流，促进创新合作。
二、实践建议1.推进“一体化”发展体系的建设为了实现更加有机与高效的区域发展，应根据京津冀城市群的特点，设计相应“一体化”发展体系。
在体系建设中，需注重推行统一的信息与服务标准，且配备完备的物流、采购、营销、金融等一系列支持体系，为产业提供全方位保障。
2.促进区域产业升级与协同区域内各城市应在合作中让各自具有优势的产业共同发展，实现产业互融。
同时，建立产业相关政策的信息共享机制，降低市场进入难度，从而促进京津冀区域内产业的跨越式发展。
3.注重民生保障与环保建设正所谓“强制于巨流之下，方为器上之物”--京津冀城市群的发展应重视其民生保障和环境建设。
京津冀区域经济合作现状的调研报告一、引言京津冀地区作为我国重要的经济区域之一，其经济合作对于推动区域协同发展、优化资源配置、提升整体竞争力具有重要意义。
为深入了解京津冀区域经济合作的现状，我们进行了此次调研。
二、京津冀区域经济合作的背景京津冀地区地理位置相邻，具有天然的合作优势。
北京作为我国的首都，是政治、文化和国际交往中心；天津是北方重要的港口城市和经济中心；河北拥有丰富的自然资源和广阔的发展空间。
在国家政策的推动下，京津冀协同发展已成为国家战略，旨在实现三地的优势互补、协同共进。
三、京津冀区域经济合作的现状（一）产业协同发展取得一定成效在京津冀协同发展战略的推动下，三地在产业协同方面取得了一些积极进展。
北京的一些非首都功能产业逐步向津冀地区转移，如部分制造业、批发市场等。
河北积极承接北京的产业转移，建设了一批产业承接园区，促进了当地产业的升级和发展。
天津则发挥自身的制造业优势，与北京和河北在产业配套、技术创新等方面加强合作。
（二）交通一体化加速推进京津冀地区的交通基础设施建设不断完善，交通一体化进程明显加快。
多条高速公路、铁路的建设和开通，使得三地之间的交通更加便捷。
例如，京雄城际铁路、京张高铁等的开通，大大缩短了城市之间的时空距离。
同时，三地还在推进公共交通的互联互通，方便居民出行。
（三）生态环境保护合作加强京津冀地区在生态环境保护方面加强合作，共同应对环境污染问题。
建立了大气污染联防联控机制，加强了对重点污染源的治理和监管。
同时，在水资源保护、生态修复等方面也开展了一系列合作项目，共同改善区域生态环境质量。
（四）公共服务一体化逐步推进在教育、医疗等公共服务领域，京津冀地区也在逐步推进一体化。
北京的优质教育、医疗资源通过合作办学、办医等方式向津冀地区辐射，促进了公共服务的均衡发展。
同时，三地还在推进社会保障、就业服务等方面的协同，提高居民的获得感。
四、京津冀区域经济合作存在的问题（一）产业协同发展仍面临诸多障碍虽然产业转移和承接取得了一定成果，但在产业协同发展中仍存在一些问题。
京津冀一体化协同创新产业合作路径和方法京津冀一体化协同创新产业合作是指京津冀三地在经济发展和产业升级上共同合作，通过优势互补和资源整合，推动区域经济一体化发展，提升整体竞争力。
在实施过程中，需要制定明确的路径和方法，以确保合作的顺利进行。
路径一：资源整合和优势互补京津冀三地在产业结构和资源禀赋上存在差异，需要通过资源整合和优势互补来实现互利共赢。
首先，需要进行区域产业布局规划，确定各地的主导产业和特色产业，避免重复建设和资源浪费。
其次，建立跨区域产业合作机制，鼓励企业之间的合作和联盟，共同开展创新研发和技术转移。
最后，加大对高新技术产业和战略性新兴产业的培育和支持力度，激发创新创业活力。
路径二：建设创新基地和园区为促进京津冀一体化协同创新产业合作，需要建设一批创新基地和园区，为企业提供便利的科研和创新环境。
首先，要依托京津冀各地的高等院校和科研机构，建设创新研发中心和科技孵化基地，提供创新资源和技术支持。
其次，要打造创新创业生态圈，吸引优秀的创新人才和项目，促进产学研用结合。
最后，要加强园区建设和配套设施建设，提供优质的办公场所和生活配套服务，吸引企业和人才落地。
路径三：开展科技合作和技术转移科技合作和技术转移是京津冀一体化协同创新产业合作的重要内容，可以通过交流合作、科技创新项目合作和技术引进等方式实现。
首先，要加强三地之间的科技资源共享和人才交流，建立科研合作机制，共同解决重大科技难题。
其次，要开展产学研用结合的技术创新项目合作，推动科技成果转化和产业化。
最后，要促进企业之间的技术转移和技术引进，鼓励企业开展合作研发，实现技术共享和共同成长。
方法一：政策协同和政府支持京津冀一体化协同创新产业合作需要政策的协同和政府的支持，以提供良好的政策环境和制度保障。
首先，要制定促进京津冀协同创新产业合作的相关政策和支持措施，鼓励企业参与合作。
其次，要加强三地政府间的协商和合作，形成统一的政策导向和合作机制。
发展京津冀协同发展的调研报告一、引言京津冀协同发展是我国的一项重大国家战略，旨在优化区域发展格局，实现资源的高效配置和协同创新，推动三地经济社会的可持续发展。
为深入了解京津冀协同发展的现状、问题及未来发展方向，我们进行了此次调研。
二、京津冀协同发展的背景与意义（一）背景京津冀地区是我国重要的经济增长极，但长期以来，三地发展不平衡、不协调的问题较为突出。
北京面临着人口过度膨胀、交通拥堵、资源环境压力大等“大城市病”；天津产业结构有待优化，创新能力有待提升；河北经济发展水平相对滞后，与京津存在较大差距。
为解决这些问题，推动区域协调发展，京津冀协同发展战略应运而生。
（二）意义1、优化区域资源配置，提高经济发展质量和效益。
2、缓解北京的非首都功能，改善城市环境和生活质量。
3、促进产业转移和升级，推动三地产业协同发展。
4、加强基础设施互联互通，提高区域综合竞争力。
三、京津冀协同发展的现状（一）交通一体化取得显著成效1、铁路方面，京张高铁、京雄城际等线路的开通，大大缩短了三地的时空距离。
2、公路方面，多条断头路、瓶颈路的打通，使得公路交通更加顺畅。
3、机场方面，北京大兴国际机场的建成投运，进一步完善了区域航空运输网络。
（二）产业协同发展稳步推进1、北京的部分非首都功能产业向津冀有序转移，如一些一般性制造业、区域性物流基地等。
2、三地在产业合作方面不断创新模式，共建产业园区，推动产业协同发展。
3、新兴产业如生物医药、新能源汽车等在三地的协同布局逐渐形成。
（三）生态环境保护协同加强1、大气污染联防联控取得明显成效，空气质量持续改善。
2、水污染治理、水资源保护等方面的合作不断深化。
3、共同推进生态修复和绿色发展，打造生态宜居的区域环境。
1、教育领域，通过合作办学、师资交流等方式，促进教育资源的共享。
2、医疗方面，异地就医直接结算范围不断扩大，医疗合作项目增多。
3、文化、体育等领域的交流合作日益频繁。
四、京津冀协同发展存在的问题（一）体制机制障碍仍待突破1、三地的行政管理体制、政策法规存在差异，影响协同发展的效率。
京津冀城市群协同发展路径分析京津冀城市群是中国北方重要的城市群，由北京、天津和河北省的部分城市组成。
作为中国的经济发达地区，京津冀城市群协同发展已经成为国家发展战略的重要部分。
京津冀城市群的协同发展路径分析将有助于更好地推动这一地区的经济发展和社会进步。
京津冀城市群的协同发展路径需要建立高效的交通网络。
作为中国的政治和经济中心，京津冀城市群中的城市之间需要更加便捷的交通工具和线路，以促进人员流动和资源共享。
发展高速铁路、跨市地铁以及更加便捷的公路交通将有助于拉近城市之间的距离，提升城市群的整体竞争力。
京津冀城市群的协同发展路径需要优化产业结构。
目前，这一地区的产业结构仍然存在一定程度的单一和重复，亟需进行优化和升级。
京津冀各城市应该在自身特色的基础上，积极发展新兴产业，如高端制造业、生物医药产业、互联网科技产业等，以实现产业互补和优势互补，增强整个城市群的产业竞争力。
京津冀城市群的协同发展路径需要加强城市间的合作与协调。
京津冀城市群中的城市应该加强政策协调和资源整合，形成合力，共同应对区域性的发展问题。
建立跨城市的合作机制和平台，推动城市之间的资源共享和信息交流，形成一体化的发展格局。
第四，京津冀城市群的协同发展路径需要加强环境保护和生态建设。
京津冀地区的城市化进程和经济快速增长，也给环境和生态造成了一定的压力。
京津冀城市群的协同发展路径应该注重生态环境的保护，积极推动绿色发展和可持续发展，提升整体的环境质量和城市居住舒适度。
京津冀城市群协同发展路径的分析是当前的重要课题。
只有加强交通网络、优化产业结构、加强合作与协调、加强环境保护和生态建设以及加强人才和文化交流，才能更好地推动京津冀城市群的协同发展。
京津冀城市群的协同发展路径的实现，将有助于更好地促进中国北方地区的经济发展和社会进步，也将为整个国家的发展做出重要贡献。
京津冀协同发展背景下社会养老的PPP模式发展思路研究随着我国人口老龄化程度日益加重，社会养老问题成为亟待解决的重要社会问题。
京津冀协同发展战略的提出，为推动社会养老事业的发展提供了新的机遇和挑战。
在这样的背景下，采取有效的PPP模式，探索和创新社会养老事业的发展思路显得尤为重要。
本文将从京津冀协同发展的角度出发，对社会养老的PPP模式发展思路进行研究和探讨。
一、京津冀协同发展的背景和意义京津冀协同发展是以北京、天津和河北为主体的区域发展战略，是国家层面提出的一项重要发展战略。
京津冀协同发展的战略目标是实现优势互补、协同发展，为更好地支撑国家政治中心、经济中心、文化中心的建设，提升京津冀地区整体竞争力，推进人口资源、产业结构和生态环境的优化布局。
在这一战略背景下，社会养老事业的发展必将得到更加重视和支持。
因为人口老龄化是一个不可逆转的趋势，如何更好地实现社会养老事业的发展，也就成为了京津冀协同发展战略的一个重要方面。
二、社会养老的PPP模式发展思路探究1. 京津冀协同发展下的社会养老现状分析我们需要了解京津冀地区的社会养老事业的现状。
当前，该地区的人口老龄化程度已经相当高，社会养老服务设施和资源并不足够。
尤其是在农村地区和偏远地区，社会养老服务更是存在严重缺失。
京津冀地区的经济实力较强，社会资本也较为丰富，这为采取PPP模式发展社会养老事业提供了有利条件。
我们可以在京津冀地区尝试采用PPP模式来推动社会养老事业的发展，进一步提高社会养老服务的覆盖面和质量。
（1）积极引导社会资本参与。
政府应当出台相关政策，积极引导社会资本参与社会养老事业的建设和运营。
可以通过税收优惠政策、土地资源优先等方式，为社会资本提供有力支持。
这样可以吸引更多的社会资源投入到社会养老事业中，提高社会养老服务的供给水平。
（2）建立健全的运营模式。
在PPP模式下，需要建立完善的社会养老服务运营模式。
这包括建立规范的服务标准、规范的管理制度、健全的服务流程等。
京津冀协同发展与城市群建设研究随着中国城市化进程的加速，城市群已成为国家重点发展的战略重点之一。
作为中国的首都，北京市一直扮演着较为重要的角色。
为了缓解北京市的城市化压力，2014年，中央政府提出了京津冀协同发展战略，旨在全面加强京津冀三地的互联互通和合作。
作为中国首个区域协调发展试验区，京津冀协同发展已成为中国城市群建设和发展的重要案例，本文将探讨该问题的核心内容。
一、京津冀协同发展的重要性京津冀城市群是中国最大和最全面的城市群之一。
它是由北京，天津，河北和周边地区的省份组成的，占地面积超过21万平方公里和1100万人口。
虽然京津冀地区的经济实力相对较弱，但是这里的人口数量庞大，经济结构和资源禀赋相对比较丰富。
与此同时，由于中国的城市化进程已近一个世纪，城市信息网络化和资源利用方面的不当，也导致了城市化过程中的诸多问题，例如环境污染和交通堵塞等。
因此，三地的联合合作和互相协调是必要的。
二、京津冀协同发展的目标和任务实现京津冀协同发展的主要目标是将各省市之间的资源和信息有效地整合起来，打造成一个高水平, 高效率, 全面发展的城市群。
具体来说, 该策略的任务包括减轻北京市的人口压力, 优化京津冀区域的资源组合, 促进京津冀地区的科技创新, 降低交通拥堵和污染, 增加环境保护投资, 培养和培训人才，以及实现城市农村一体化等等。
在这个过程中, 改善就业和生活环境是最为关键的。
三、京津冀协同发展的措施为了实现京津冀协同发展的目标，中央政府在多个方面采取了措施。
具体来说,政策和经济方面的举措包括增加政府开支、建设新的交通线路、优化土地利用和提供税收优惠等。
同样，目前各城市间的交通也得到了改善：新的高速公路被建立、地铁线路建设已经开始，而官方也鼓励三地的环保产业发展和提高人民生活质量。
同时，在科技创新方面, 中央和其他组织也着力于推进京津冀地区的技术革新和知识创新。
政府部门为各地创业者和企业家提供资金和技术咨询，以协助科技发展。
财经界Money China京津冀协同发展背景下ppp 项目实践探析——以鲁西北D 市为视角山东省德州市人民检察院于明昭摘要:《京津冀协同发展规划纲要》明确将D 市纳入京津冀发展规划，其作为山东省唯一一个纳入京津冀一体化的城市迎来了重要的发展机遇。
本文探讨了在京津冀一体化的政策背景下，该市ppp 项目的发展现状和发展瓶颈，并提出了突破发展瓶颈的建议。
关键词:ppp 项目发展瓶颈契约一、D 市发展ppp 项目的政策背景与现状(一)D 市发展ppp 项目的政策背景2015年7月,中共中央、国务院正式印发《京津冀协同发展规划纲要》，明确提出“支持山东D 市建设京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区”。
自此，该市作为山东省唯一一个纳入京津冀发展规划的地市，迎来了重要的发展机遇。
2015年9月，国务院办公厅转发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，大力推广政府和社会资本合作，即ppp 模式。
该《指导意见》的出台标志着我国公共服务领域的ppp 模式制度化建设正式启动。
2016年5月，山东省委办公厅印发了《关于支持D 市加快融入京津冀协同发展的意见》，明确支持该市符合条件的政府和社会资本合作PPP 项目申请列入国家试点项目。
这三个政策性文件的出台为D 市以ppp 项目为契机，撬动社会资本，引入管理、技术，加快融入京津冀协同发展创造了重要的政策支撑。
(二)D 市ppp 项目发展现状2015年，D 市推介第一批ppp 项目共计55个，概算总投资约400亿元。
其中，该市Y 县级市大力推进公共教育综合发展ppp 项目，覆盖14所中小学的建设，成为以ppp 模式推动公共教育发展的典范。
2016年1月份，该市Q 县以ppp 合作模式与中国核工业华兴建设有限公司联手打造总投资30.8亿元的综合基础设施提升项目，为该市目前最大的ppp 合作项目，对完善城市功能，提高综合竞争力有重要的提升作用。
2016年7月，该市公布第二批ppp 项目，涉及总投资28.43亿元，同时当地政府通过具体措施，加强项目推广，做好项目服务努力推动项目落地实施。
二、D 市ppp 项目发展瓶颈D 市地处鲁西北，长期以来，相对于山东东部沿海地区，经济发展较为落后，经济体量较小，人均收入水平和消费水平相对较低，市场容量有限，人才储备较少，社会创新能力较差，政策水平和管理理念有待提高，虽然有中央和地方的政策支持，但这些因素导致德州市大力发展ppp 项目仍存在一定的发展瓶颈，亟待破解。
(一)项目层面的不足1、项目收益率不高项目收益率不高是目前制约ppp 项目签约率的重要因素。
一部分ppp 项目被政府当做化解地方债务风险的重要手段，进行大力推广。
但是由于社会资本并不能参与到整个项目的全过程的设计、施工、运作，社会资本通常不能通过加强全过程的项目管理和提高效率来增加项目收益率，故社会资本投资这部分项目的积极性不高。
此外，由于国有企业天生与政府关系密切，相对于民间资本有更大的优越性，更容易获得ppp 项目中收益率和稳定性相对较好的项目，民间资本投资ppp 项目的收益空间被进一步挤压。
2、项目模式周期较长相对于普通的工程承包模式和直接投资建设的模式，ppp 项目模式周期较长，耗费人力物力较多，效率有待提高。
一般的ppp 项目包括建设、运营、移交三个阶段，仅在项目建设阶段就要涉及诸多环节，周期较长，譬如项目分析、编制初步实施方案，物所有值评价、财政承受能力评价、发布资格预审公告、对潜在合作方进行资格预审、合同洽谈、签订合同等。
(二)运作方面的不足1、风险利益分配机制不完善由于ppp 项目运作周期长、前期工作较多且缺乏明确的考核评估机制，在ppp 项目的运作过程中，政府很容易偏离正常的价值定位，政府部门往往会将项目中的大部分风险转移给私人部门。
与此同时，社会资本往往并未从项目最初就全面介入运作和管理，所以对ppp 项目风险的了解和控制能力有限。
然而，D 市尚未建立完善的ppp 项目风险利益分配机制，合同条款中也普遍没有明确的风险分配方案以及风险调整条款，一旦政府和社会资本方就风险和利益分担产生纠纷，就会挫伤资本方积极性，影响项目后续的运作。
2、缺乏成熟的操作经验从全国范围看，目前ppp 项目的实际操作经验还相对缺乏，D 市也是在2015年才开始第一批项目的推介运作，缺乏成熟的可参考模式。
地方政府和当地社会资本方均缺乏的项目选择、项目评估、风险与收益分担、合同谈判、项目管理等实践经验。
同时，由于ppp 项目中介公司多是来自北京、上海等一线大都市，缺乏对D 市当地经济、文化、商业惯例的了解，专业服务能力和质量都受到了限制，也在一定程度上影响了当地ppp 项目的推进。
(三)社会资本方面的不足1、当地民营企业整体实力相对较低民营资本是参与ppp 项目的重要资本构成，该市的民营企业相对于山东省东部沿海城市来说，企业资本和企业实力相对较低。
以2015年山东省民营企业百强为例，该市仅有一家民营企业上榜，位列第八十位。
实力相对落后的民营企业在参加政府ppp 项目运作和建设方面积极性不高、能力有限。
这就导致政府ppp 项目在推介过程中，就丧失了向内挖掘本地民营资本潜力的基础条件。
2、社会资本参与ppp 项目管理的专业化能力不足社会资本参与ppp 项目管理的能力相对不足，参与项目洽谈的目的多为承接建设工程，缺乏ppp 项目运作的综合专业能力。
三、关于ppp 项目发展瓶颈突破的建议(一)培育契约精神，调动市场主体的积极性在ppp 项目推广和运作过程中，政府要转变思想观念，树立契约精神，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信和严格履约。
在ppp 运作模式下，遵守并践行“风险共担、利益共享”原则是促进政府和社会资本的合作、调动社会资本参与积极性的前提和保障，故而政府要培育和树立契约精神，避免因为政策变化、政府主要负责同志岗位调整等因素导致ppp 项目搁浅或中断。
同时要正确定位公私部门之间的关系，切实落实权力清单制度，将不属于权力清单范围的事项让渡给社会主体自行管理，调动市场主体的积极性。
(二)完善流程机制，提高行政效率建议地方政府积极主动探索，向先进地区学习经验成果，探索完善本地开展ppp 项目的流程机制，并向社会公布。
例如，如何进行物有所值评价，评价主体和评价标准是什么，是否有争端解决机制和第三方监督等问题，都亟待明确。
唯有将ppp 项目的各环节尽可能的做到制度化、规范化，才能进而提高行政效率，缩短项目周期，为提高项目收益率创造条件。
(三)建立风险共担、利益共享机制政府推广ppp 项目，应当首先明确自身承担的风险范围，然后明确(下转第161页)投资理财148Money China 财经界和验收等方面提供专业化服务。
“让专业的人做专业的事”，把科研人员从繁琐的事务中解放出来。
利用网络等公众平台，及时宣传更新科研经费管理的相关政策和规定，吸收听取科研人员的意见和建议，避免双方因信息不对称造成的矛盾和损失。
如果条件允许，也可以由专人负责对科研人员的问题进行在线解答和及时帮助。
推广实时报账和在线查询系统，一方面预约报账方式可以节约科研人员的时间和精力，也可以让各管理部门对工作进行统一协调，提高效率；另一方面，经费使用及剩余情况的实时查询也可以让科研人员对经费开支的具体用途和金额有所了解，并有利于其对剩余资金的使用进行规划和控制，而管理部门也由此加强了对科研经费的事前、事中监控。
(二)与时俱进，改革科研经费管理制度，完善科研经费成本核算体系，提高科研项目成本核算的真实性和准确性简化合并预算编制科目，下放调剂权限。
正如前文所述，科研项目需要进行不断探索和实验，因此在科研项目实施过程中经费的开支范围和金额可能会根据实际需要产生变动，放宽预算科目限制，适度进行调整有利于科研经费的核算更真实、准确、完整地反映各项成本支出。
提高间接费用比重，明确劳务费开支范围和标准，不仅加大对科研人员的激励力度，有力地提高科研人员的积极性，而且体现人的创造性在科研工作和科研成果的重要性和价值。
放宽结转结余资金的使用限制，有效防止和避免了一些科研人员因担心结余资金未用完被收回而突击发钱或违规操作、虚构项目报支费用的现象。
完善科研经费成本核算体系，将成本核算的内容设计完全，及时对成本进行核算，将科研成本的真实情况反映出来。
将整个科研项目研究的时间作为计算成本的周期。
此外，依据市场价格科学的制定公开的内部结算价格，并征求校内各方的意见，保证资源的优化配置，将内部结算价格作为确定收费的标准，纳入到科研项目的成本中。
(三)放管结合，有效整合科研经费管理部门，加强事中事后监管和科研经费使用效益的评估工作精简合并冗余的科研管理单位，明确经费管理部门（如科研处、国资处、财务处）和人员管理部门（各学院各系）的审批范围和权限，各部门应相互协调，提高服务意识，由管理职能向服务功能转变，使科研项目的经费得到有效高效利用。
加强科研经费使用效益的评估工作，积极引进外部的评价机制和标准，提高科研经费分配的公平、公正，充分发挥科研经费的作用和价值。
由社会中专业性的中介组织参与其中，对科研活动进行科学的引导。
进一步优化评价机制，制定多样化的评价指标，不只是简单地对论文的发表数量以及科研的数量进行评价，而是通过更加系统、客观的标准对科研经费的使用效益进行全面的评价。
促进高校科研资金申请以及信用档案系统的完善，对申请人的申请项目、资金使用情况、结题以及研究成果等进行科学的记录。
建立健全信用系统，能够查询到科研信用记录，避免出现道德问题。
最后还应建立绩效评价数据库，从项目的前、中、后进行全方位的评价，保证资金分配的科学、合理，并将绩效评价结果作为今后科研经费数量的依据，从而实现良性的循环发展。
四、结束语高校是源头创新的主力军之一，世界一流大学和一流学科建设，需要高校加强对科研驱动发展、对创新创造价值的重视。
高校科研管理经费管理，应当以新的发展观为指导，以多出人才、多出成果为根本目的，改革不符合科研规律的陈旧制度，转型建立高效服务的体制机制，才能不断解放科研生产力，从而实现最大的科研产能。
参考文献:[1]卿文洁.加强高校科研经费管理的对策探讨[N].湖南科技大学学报(社会科学版),2011,01:67-70[2]蒋昌忠,高新发,侯祚勇,洪晓玲,罗春明,杨晓岚,谷岩松,高功敏,李胜.完善高校科研经费管理营造良好科研环境[J].中国高校科技,2014,05:11-15[3]戴瑶.高校科研经费管理的完善和改革——浅谈高校科研经费管理中存在的问题与对策[J].经济师,2016,05:94-95.[4]吕海蓉,张海平.我国高校科研经费管理主要问题与对策分析[N].南京邮电大学学报(社会科学版),2013,04:121-124投资理财社会资本承担风险的范围，进而政府与社会资本进行谈判、沟通，最终确定双方的风险范围，各自承担相应的项目风险。
