关于北京市土地储备和一级开发管理相关政策培训资料.pptx

北京市土地整理储备中心 刘 尚2019年11月北京市土地储备开发项目现场验收工作交流现行现场验收工作简介一、验收依据二、验收范围三、验收审核材料四、验收流程五、验收标准六、其他注意事项七、案例分析■根据《北京市土地储备和一级开发暂行办法》（京国土市〔2005〕540号） 第二十一条：土地储备开发完成后，由市国土局组织有关部门对土地储备开发工作进行验收■北京市土地整理储备中心供地验收（现场）工作手册（2015年第一版）（2017年修订版）■关于严格执行供地验收项目前期审核工作的通知（京土整储开二[2016]3号）■关于进一步严格执行供地验收项目审核及企业为主体项目验收后移交入库有关工作的通知（京土整储开二[2017]3号）■供地验收内审会会议纪要通过土地市场公开出让的宗地均需进行现场验收1、市、区土地储备机构为主体的土地储备开发、收购（储）项目；2、企业为主体实施的土地一级开发项目；3、工业用地或产业园区内的经营性用地；4、文保项目；5、危改项目；6、棚户区改造项目；7、规划为经营性建设用地的“城中村”项目；8、企业利用自有用地建设保障房项目；9、其他通过市场公开出让的项目。

上会条件各类型项目完成开发后（例如针对一级开发项目，需完成征地、拆迁工作，取得二级钉桩或二级规划意见书、完成成本预审和地价审议工作），在土地市场公开交易前开展现场验收工作。

前期手续土地开发成本房屋、土地产权的补偿是否完成项目范围内建（构）筑物的拆除工作是否完成必要的大市政等基础设施是否完成现场验收需提交的材料1、验收申请2、前期手续（联席会会议纪要、授权批复、立项、规划条件、钉桩、征地结案、各主管部门咨询意见等）3、权属调查材料4、市政工程建设相关材料：5、土地开发建设补偿协议及相关材料、实物还建协议、企业搬迁补偿协议6、地形及地上物测绘成果报告7、其他文件（区政府函等）8、土地入库确认单《土地开发建设补偿协议》及相关材料的具体要求1、法定代表人（或授权委托人）签字并加盖一级开发单位公章的《土地开发建设补偿协议》；2、一级开发单位营业执照复印件；3、一级开发单位企业法定代表人身份证明；4、一级开发单位企业法定代表人身份证复印件；5、《土地开发建设补偿协议》为授权委托人签字时，需提供一级开发单位企业法定代表人授权委托书及被授权人身份证复印件。

北京市2008年度土地储备开发计划为完善我市土地储备制度，更好地实施城市总体规划和土地利用总体规划，切实发挥土地宏观调控作用，促进土地节约集约利用，提高住宅和商服用地等建设用地供应的保障能力，依据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）、《国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发土地储备管理办法的通知》（国土资发[2007]277号）、《北京市人民政府关于印发北京市国有建设用地供应办法（试行）的通知》（京政发[2005]6号）等文件，结合本市实际，自2008年起制定以经营性项目用地和保障性住房用地为主的年度土地储备开发计划。

一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，严格执行中央宏观调控的决策、部署和措施，围绕2008年北京市政府工作目标，增强政府运用储备土地参与宏观调控的能力，加强政府在土地储备开发中的主导力度，充分发挥土地储备开发对城市发展的保障和引导作用，保证政府公共财政在土地储备开发中的合理投入，促进节约和集约利用土地，保障建设用地尤其是住房建设等民生用地需求，保证经济社会协调发展。

二、编制原则（一）坚持规划先行的原则。

以北京市土地利用总体规划、北京城市总体规划、城市近期建设规划为依据，合理确定计划总体指标和筛选具体项目。

（二）坚持规模适度的原则。

综合考虑本市人口资源环境承载能力和土地储备开发潜力，合理确定年度土地储备开发规模，保持年度土地储备开发总量动态平衡，抑制固定资产投资规模过快增长，保障土地市场平稳发展。

（三）坚持优化空间结构、协调发展的原则。

优化土地储备开发的空间布局，加快城市空间结构调整，优先储备开发城市轨道交通周边和新城范围内土地，促进中心城、新城和农村协调发展。

（四）坚持节约集约利用土地的原则。

优先储备开发国有存量建设用地，尽量少占农用地，原则上不得占用基本农田；优先储备开发闲置、空闲和低效利用的土地。

北京市土地储备和一级开发暂行办法第一章总则第一条为规范土地储备和一级开发行为，更好地实施城市总体规划和土地利用总体规划，确保有计划地供应土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）和《北京市国有建设用地供应办法（试行）》（京政发[2005]6号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称土地储备和一级开发，（以下简称土地储备开发）是指政府依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地，并组织实施拆迁和市政基础设施建设，达到土地供应条件的行为。

第三条市国土资源局（以下简称市国土局）负责本市土地储备开发管理工作，并委托土地储备机构组织实施。

市发展改革、规划、建设、财政和审计等行政主管部门按照各自职责，做好相应工作。

第四条土地储备开发坚持以政府主导、市场化运作的原则，可以由土地储备机构承担或者通过招标方式选择有相应资质等级的房地产开发企业（以下简称开发企业）承担。

第五条储备开发后的土地，按照年度土地供应计划和供地政策，有计划地向市场供应。

第二章土地储备开发计划第六条土地储备开发计划应当依据国民经济和社会发展计划、城市总体规划、土地利用总体规划和近期城市建设规划、年度土地利用计划、年度土地供应计划编制。

第七条土地储备开发计划由市国土局会同市发展改革、规划、建设、财政、交通、环保等行政主管部门和各区县政府编制。

第八条土地储备开发计划按照以下程序编制：（一）区县政府、重点功能区管委会、中央、国务院在京机关（含所属单位）以及在京中央直属大型企业集团和驻京部队提出年度土地储备开发计划，于每年的10月上旬报市国土局。

经济适用住房土地储备开发计划由市经济适用住房领导小组办公室综合平衡后报市国土局。

（二）市国土局会同市发展改革、规划、建设、财政、交通、环保等行政主管部门提出计划草案和具体意见，于11月上旬反馈给各区县政府、重点功能区管委会、中央、国务院在京机关（含所属单位）以及在京中央直属大型企业集团和驻京部队。

政策２００６－３编辑潇琦２００２年，北京市出台了《北京市人民政府批转市国土房管局关于加强国有土地自身建立土地储备制度意见的通知》有六条具体意见：实行土地供应计划管理，严格控制建设用地供应总量；严格实行国有土地有偿使用制度；建立土地有形市场，加强土地使用权转让关系，大力推行国有土地使用权招标、拍卖；加强地价管理；规范土地审批的行政行为；建立土地收购储备制度，增强政府对土地市场的调控能力。

２００５年５月，市政府首先出台了《北京市国有建设用地供应办法》；２００５年８月，北京市国土资源局、北京市发展和改革委员会、北京市规划委员会、北京市建设委员会、北京市财政局各部门联合制定出台了《北京市土地储备和土地一级开发暂行办法》、《北京市土地一级开发及经营性项目用地招拍挂出让流程示意图》等等。

今天我就把这些文件的主要内容做一个介绍，再介绍一下下一步还准备出台的文件。

■北京市土地储备和一级开发管理相关法规和规范化文件的主要内容关于《北京市国有建设用地供应办法》，涉及土地储备和一级开发的内容约有十条，归纳其主要内容包括六点：１．明确政府要有计划地实施土地储备和确定了土地储备开发的实施方式；土地储备机构依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地。

通过公开招标等方式选择有资质的房地产开发企业实施一级开发。

２．明确划拨土地使用权人不得自行对划拨土地进行开发建设；３．行政、公益、市政设施等由政府出资建设工程的划拨用地，因各种原因停止使用土地的，由政府无偿收回划拨土地使用权并纳入政府土地储备；这个强调一点，当初行政、公益的是财政出钱的，现在收回的应该无偿，但是实施起来有相当的难度。

４．征收农村集体土地用于经营性项目建设的，由储备机构或委托机构进行征地补偿安置和一级开发后，方可供应；我们强调是不是一个开发，可能一些企业原有的自有土地，自己完成拆迁，可以直接入市交易，不见得非做一级开发这个过程，第４条就强调如果是征用土地，必须走一级开发这个过程。