苏州市国资委履行出资人职责清单

苏州市人民政府办公室关于转发苏州市市属国有独资公司监事会暂行办法的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2010.07.02•【字号】苏府办[2010]204号•【施行日期】2010.07.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公司正文苏州市人民政府办公室关于转发苏州市市属国有独资公司监事会暂行办法的通知（苏府办〔2010〕204号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：市国资委等部门制定的《苏州市市属国有独资公司监事会暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

苏州市人民政府办公室二○一○年七月二日苏州市市属国有独资公司监事会暂行办法第一条为了加强对市属国有独资公司的监督和管理，健全监督机制，维护所有者权益，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《国有企业监事会暂行条例》（国务院第283号令）、《江苏省省级国有资产经营公司监事会暂行办法》（苏政发〔2002〕71号）、《关于加强和改进国有企业监事会工作的若干意见》（国资发监督〔2006〕174号）等法律法规规章及有关政策规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称市属国有独资公司（以下简称国资公司），是指政府单独出资、由苏州市人民政府授权市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的国有资产经营公司、集团公司和有限责任公司。

第三条国资公司监事会（以下简称监事会）由市国资委派出，对市国资委负责，代表市国资委对国资公司的国有资产保值增值状况实施监督。

第四条监事会以财务监督为核心，根据有关法律、法规及有关政策规定，对国资公司的财务活动及公司负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。

第五条监事会与国资公司是监督与被监督的关系，监事会不参与、不干预公司的经营决策和经营管理活动。

第六条监事会履行下列职责：（一）检查国资公司贯彻执行有关法律、法规和规章制度的情况；（二）检查国资公司财务，查阅财务会计资料及与国资公司经营管理活动有关的其他资料，验证国资公司财务会计报表的真实性、合法性，对其全资子企业和控股企业可以延伸检查；（三）检查国资公司的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；（四）对公司负责人履行职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程和市国资委规定的公司负责人提出罢免建议；（五）当公司负责人行为损害国资公司利益时，要求公司负责人予以纠正；（六）监事会成员可列席国资公司董事会会议，并对董事会决议事项提出质询或者建议；根据监督检查需要，可以列席国资公司有关会议；（七）履行苏州市国有独资公司财务总监原有职责；（八）法律法规规定和市政府规定的其他职权。

苏州市人民政府办公室关于公布市级政府部门责任清
单的通知
文章属性
•【制定机关】苏州市人民政府办公室
•【公布日期】2015.10.15
•【字号】苏府办[2015]184号
•【施行日期】2015.10.15
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
市政府办公室关于公布市级政府部门责任清单的通知
苏府办[2015]184号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
《苏州市市级政府部门责任清单》已经市行政体制改革领导小组2015年第一次会议审议通过，现予公布。

市级各部门要加强对责任清单的管理，如法律、法规及现实情况发生变化的，请及时向市行政体制改革领导小组办公室提出调整申请，以保持清单内容准确、有效。

各市、区政府及苏州工业园区管委会也要根据国家、省、市有关要求，抓紧编制责任清单，并在10月底前向社会公布。

责任清单具体内容在中国苏州网（）和苏州机构编制网（）上可查阅并提供下载。

苏州市人民政府办公室
2015年10月15日。

国资委的职责国资委的主要职责是依照相关法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组，并代表国家向部分大型企业派出监事会。

此外，国资委还负责对所管国有资产的保值增值情况进行监管，拟订国有资产管理的法律、行政法规和制定规章制度，以及对地方国有资产管理进行指导和监督。

同时，国资委还承办国务院交办的其他事项。

1、国资委的职责国有资产监督管理委员会的监管范围是中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产。

国资委的职责主要包括三个方面。

首先是原国家经济贸易委员会的指导国有企业改革和管理的职责，包括研究拟订国有企业改革的方针、政策和企业体制改革方案，推进现代企业制度的建立，指导国有企业实施战略性改组，以及指导企业法律顾问工作等。

其次是原XXX的职责，以及财政部有关国有资产管理的部分职责。

这些职责涉及拟订国有资本金基础管理的法律法规草案和规章制度，监缴所监管企业国有资本金收益，调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资本金的分布状况，拟订国有资本金保值增值的考核指标体系，以及负责国有资本金的统计分析等。

最后，劳动和社会保障部的职责可能也会划入国资委，包括拟订中央直属企业经营者收入分配政策、审核中央直属企业的工资总额和主要负责人的工资标准等。

2、国资委的主要职责国资委的主要职责是依照相关法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组，并代表国家向部分大型企业派出监事会。

此外，国资委还负责对所管国有资产的保值增值情况进行监管，拟订国有资产管理的法律、行政法规和制定规章制度，以及对地方国有资产管理进行指导和监督。

同时，国资委还承办国务院交办的其他事项。

国资委的职责划分是为了更好地管理国有资产，推进国有企业改革和重组，促进国有资产保值增值，提高国有企业的经营效益和市场竞争力。

在未来的发展中，国资委还将继续完善职责体系，提高管理水平，推动国有资产管理的现代化。

根据国务院授权，我们负责履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组，加强国有资产的管理工作，推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构，以及推动国有经济结构和布局的战略性调整，同时监督所监管企业国有资产的保值增值。

苏州市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《苏州市市属国有资产经营公司负责人薪酬管理暂行办法》的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】苏国资规[2012]2号【发布部门】苏州市人民政府国有资产监督管理委员会【发布日期】2012.01.06【实施日期】2012.03.01【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件苏州市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《苏州市市属国有资产经营公司负责人薪酬管理暂行办法》的通知（苏国资规〔2012〕2号）各市属国有资产经营公司：现将我委修订后的《苏州市市属国有资产经营公司负责人薪酬管理暂行办法》予以印发，请认真遵照执行。

苏州市人民政府国有资产监督管理委员会二〇一二年一月六日苏州市市属国有资产经营公司负责人薪酬管理暂行办法第一章总则第一条为切实履行国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，根据《中华人民共和国企业国有资产法》等法律、行政法规，参照国家、省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于苏州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）履行出资人职责的市属国有资产经营公司（以下简称“企业”）的全体领导班子成员（以下简称“企业负责人”）。

第三条本办法中全体领导班子成员的具体构成，由市国资委根据本市企业领导人员管理制度、企业法人治理结构、企业领导人员岗位职责等确定。

第四条企业负责人薪酬管理遵循以下基本原则：（一）坚持利益与责任、风险相一致，薪酬与业绩相挂钩的原则；（二）坚持效率优先、兼顾公平的原则；（三）坚持激励与约束相统一，短期激励与长期激励相结合的原则；（四）坚持物质激励与精神激励相结合的原则，积极倡导奉献精神。

第五条企业负责人薪酬分为年度薪酬和任期激励。

第二章年度薪酬的构成及确定第六条企业负责人的年度薪酬是以一个自然年度为考核周期确定企业负责人报酬方案并依据个人贡献情况和企业经营成果发放报酬的一种薪资与激励制度，是企业负责人在一个考核周期内经营管理企业所取得的全部经济收入。

省某厅履行省公投资集团出资人职责暂行规定（草案）第一条为建立健全省某投资集团现代企业制度，完善法人治理结构，确保国有资产出资人职责到位，根据《公司法》、《企业国有资产法》等法律法规对国有独资公司的管理规定，制定本规定。

第二条省某厅经省人民政府授权履行出资人职责，依法享有对省某投资集团的资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

第三条省某厅履行省某投资集团股东会职权。

省某厅根据其内部组织机构、议事决策规则和程序研究决定省某投资集团的相关事项。

第四条省某厅依照法律法规制定或者参与制定省某投资集团章程，建立权责明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度，维护出资人合法权益。

第五条省某厅负责审定省某投资集团董事会议事规则，明确董事会工作职权、方式及和程序，并审议董事会报告。

第六条省某厅负责审定省某投资集团监事会制度，明确监事会工作职责、方式和程序，并审议监事会报告。

第七条省某投资集团的董事长、党委书记、总经理、监事会主席按照干部管理权限由省委、省政府决定。

委派董事、外派监事由省某厅会商省政府有关部门提出人选意见，报经省人民政府审定后按程序办理。

第八条省某投资集团副总经理、总会计师等高级管理人员的任免由省某投资集团党委、董事会研究提出人选意见，经省某厅党组研究同意后按干部管理权限和干部任免程序办理。

第九条省某投资集团中层管理人员和子企业负责人的任免，属交通运输系统正式在岗人员，由省某厅党组研究提出任免建议，省某投资集团按干部任免程序办理；外聘人员由省某投资集团决定任免。

第十条省某厅建立省某投资集团重大事项报告管理制度，明确重大事项报告管理的范畴和程序，通过重大事项审核批准、备案审查等方式，加强对省某投资集团运营的监管。

第十一条省某厅决定省某投资集团的远景发展目标和中长期发展规划，审批年度资本经营、投资和通行费收支预算，以及重大投资项目方案。

第十二条省某投资集团合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券,进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，应当由省某厅审核批准。

国有企业负责人履职待遇和业务支出管理规定第一章总则第一条为进一步加强国有企业负责人履职待遇、业务支出管理，根据中共中央办公厅国务院办公厅《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》的通知（中办发〔2014〕51号）、《关于进一步规范中央企业负责人履职待遇、业务支出管理有关事项的通知》（国资发考分规〔2018〕115号）、国务院国资委财政部关于印发《国有企业商务招待管理规定》的通知（国资发考分规〔2020〕20号），以及××××等有关规定，制定本规定法。

第二条本规定所称出资企业负责人是指××××国资委履行出资人职责的国有及国有控股企业的董事长、党委书记、总经理以及其他副职负责人。

第三条本规定所称履职待遇是指为企业负责人履行工作职责提供的工作保障和条件，主要包括公务用车、办公用房、培训等。

业务支出是指企业负责人在履行工作职责时所发生的费用支出，主要包括业务招待、因公出国（境）、国内差旅、通信等方面的支出。

第四条合理确定并严格规范企业负责人履职待遇、业务支出应遵循以下原则：（一）坚持依法依规。

根据国家法律法规和相关规定，结合企业生产经营实际，严格规范企业负责人履职待遇、业务支出范围，坚决杜绝企业承担个人消费支出的行为。

（二）坚持廉洁节俭。

树立艰苦奋斗的精神，反对讲排场、比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。

（三）坚持规范透明。

建立健全规章制度、强化预算管理、加强监督，不断增加企业负责人履职待遇、业务支出管理工作透明度。

（四）坚持工作需要。

既要降低不合理开支，又要保障工作需要，提高工作效率。

第二章公务用车管理第五条企业主要负责人原则上通过配备公务用车保障履职需要；企业其他负责人可由企业根据实际情况确定公务交通保障方式。

采取配备公务用车方式的，不得发放任何形式的公务交通补贴；采取发放公务交通补贴方式的，不得为企业负责人配备公务用车;个别确因集体公务活动、军工保密任务等特殊情况，需要通过临时调度方式保障公务出行的，应严格履行内部审批程序，并做好登记备案。

国资委出资人监管权力和责任清单
说明：
1.本《清单》所列事项是指市国资委依照《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《湖北省企业国有资产监督管理条例》等法律法规，根据市政府的授权，作为出资人代表应当履行的各项监管职责，但不包括监督检查、党群工作以及其他非出资人监管事项。

2.本《清单》印发后，我委将严格按照本清单的规定行权履职，对于清单外的企业日常经营管理事项，由企业依照相关法律法规、国资监管规定及企业章程自主决策。

3. 市国资委出资企业子企业发生本《清单》所列事项，由出资管企业根据有关法律、法规及公司章程决定，但下列事项，由出资企业报市国资委审批：一是重要子企业的合并、分立、解散、申请破产；二是重要子企业国有产权转让；三是子企业改制、上市、变更实收资本等致使国有股权失去控制地位。

4.本《清单》所列各监管事项，统一按照《××市国资委行权履职流程图》办理。

苏州市人民政府关于印发苏州市市属国有资产经营公司监督管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2005.07.20•【字号】苏府[2005]82号•【施行日期】2005.07.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文苏州市人民政府关于印发苏州市市属国有资产经营公司监督管理暂行办法的通知（苏府[2005]82号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各有关单位：《苏州市市属国有资产经营公司监督管理暂行办法》已经市政府第44次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

苏州市人民政府二○○五年七月二十日苏州市市属国有资产经营公司监督管理暂行办法第一章总则第一条为建立和完善苏州市市属国有资产监督、管理和营运体系，明确苏州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）和国有资产经营公司权利与职责，规范市属国有资产经营行为，提高国有资产经营效益，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条市属国有资产经营公司是指经市政府批准并由市国资委授权的，从事国有资产经营活动，承担国有资产保值增值责任并依法登记注册、独立承担民事责任的国有独资公司。

第三条市国资委代表市政府履行出资人职责，对经营性国有资产实施监督与管理，对市政府批准设立的市属国有资产经营公司享有重大投资决策权、资产收益权和依法委派产权代表等所有者权利。

第二章市属国有资产经营公司的设立第四条市属国有资产经营公司的设立应当符合社会主义市场经济发展的要求，适应国家和本市产业发展政策及宏观调控的需要，有利于国有资产保值增值、有利于提高资产整体营运效益、有利于提高国有经济的控制力和竞争力。

第五条市属国有资产经营公司的设立应符合下列条件：（一）市政府批准同意设立；（二）按照《中华人民共和国公司法》规定设立国有独资有限责任公司，建立规范的法人治理结构；（三）注册资本一般不低于人民币1亿元；（四）市国资委批准其章程。

市国资委责任清单一、部门职责登记表123456二、与相关部门的职责边界登记表7三、事中事后监督管理制度（一）对所监管企业改革方案的监督检查一、监督检查对象经市政府授权由市国资委履行出资人职责的市属企业。

二、监督检查内容监督检查企业改制、重组、联合、兼并、合资、合并、分立、解散、申请破产等行为的规范操作情况。

三、监督检查方式重点检查和抽查相结合的方式。

按照上级统一部署，进行重点检查；对审核批复的相关方案的实施情况进行抽查，及时上报或通报监督检查情况。

四、监督检查措施1.及时掌握国有企业改革重组上市等相关工作实际情况；2.发现问题及时纠正，防止国有资产流失；3.以问题为导向，及时指出相关工作措施和建议。

五、监督检查程序检查前制订检查工作方案，下发相关通知，明确检查内容和方法，检查时可听取企业实施情况介绍，进行质询，查阅、摘录、复制有关文件资料；召开相关人员座谈，核实情况等。

检查工作结束后，形成检查报告。

六、监督检查处理对监督检查中发现的问题，根据不同情节作出相应处理：1.责令企业限期整改；2.对有违纪、违法情节的，依据有关法规进行整改；3.采取通报方式进行警示、宣传、教育。

（二）监管企业国有产权管理及对外担保情况的监督检查一、监督检查对象市国资委监管企业及其拥有实际控制权的各级企业、市属含有国有股的股份有限公司及其国有股东。

二、监督检查内容（一）企业贯彻执行国有产权转让、划转、增资扩股及对外担保监管制度的情况；（二）企业是否建立健全了相应的内部管理制度及内部决策程序执行情况；（三）企业是否存在越权审批、随意下放审批权限，未按国有产权监管规定处置国有产权造成国有资产损失情况；（四）企业国有产权公开转让及改制企业增资扩股进场交易情况；三、监督检查方式定期检查与重点抽查、专项检查相结合的方式。

（一）定期检查。

每年1月底前，企业将上年度执行国有产权管理制度资产报告报送市国资委。

在此基础上，市国资委组织对重点企业、重点事项进行重点抽查。

苏州市市属国有资产经营公司投资管理暂行办法第一章总则第一条［目的和依据］为依法履行国有资产出资人职责，规范国有企业投资行为，防范投资风险，促进国有企业可持续发展和国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家法律、法规的有关规定，以及《苏州市市属国有资产经营公司监督管理暂行办法》等文件精神，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条［适用对象］本办法适用于苏州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）、履行出资人职责的市属国有资产经营公司（以下简称市国资公司）和市国资公司直接出资的全资企业、50%以上（含50%）的控股企业（以下简称市国资公司所属企业）。

第三条［投资原则］投资应遵循以下原则：（一）遵守法律、法规，符合国家和本市产业政策；（二）符合本市国有经济布局和结构调整总体要求；（三）符合企业发展战略和规划，有利于突出主业、增强自主创新能力、提升企业核心竞争力；（四）投资规模与企业实力、融资能力相匹配；（五）企业投资决策坚持审慎原则，符合投资决策程序和管理制度。

第四条［投资范围］本办法所称的投资是指以货币、实物、有价证券或无形资产等实施投资的行为，包括：（一）基本建设和技术改造等固定资产类投资；（二）设立全资企业、国内外收购兼并、合资合作联营、对所出资企业追加投资等股权类投资；（三）证券投资、期货投资、委托理财、信托等金融类投资；（四）以上未列明的其他形式的投资。

考虑到金融类投资在管理上的特殊性、复杂性，目前暂不按本办法实施管理，今后将另行制定管理办法。

第五条［可行性研究论证］市国资公司及所属企业投资项目决策必须经过前期可行性研究论证，并按规范编制可行性研究报告。

第六条［投资的分类管理］市国资委对国有资产投资项目实施备案管理和核准管理，市政府已确定的投资项目均实施备案管理，其中政府投资项目按市政府有关管理办法操作。

第七条［非金融类投资限制］严格限制非金融类企业从事委托理财和炒作股票、期货等高风险投资活动，适度控制企业购买、基金、信托债券等金融产品。

国资委出资人监管职责与行政监管职责的厘定近年来，国资委出资人监管职责与行政监管职责的界定问题已经引起广泛关注。

虽然两者在维护国家利益方面都有重要作用，但是由于其职责范围和角度的不同，使得相关法律规定出现了一些模糊不清的情况。

本文将探讨国资委出资人监管职责和行政监管职责之间的差异，以及对两者进行规范化管辖的必要性。

国资委出资人监管职责国有资产委员会作为国家行政机关，有着国家资产监管的职责和权力。

国资委负责监督和管理全国范围内的国有企业，包括监督其经营状况、行为合规性、资产管理等方面。

国资委具有出资人身份，拥有对国有资本的所有权、支配权和追求最大化收益的权利。

同时也需对作为出资人的自身行为进行监管，以保证国家资产的安全和有效运作。

国资委出资人监管职责的特点在于，其监管对象为国有企业，重点关注国有资本的运营和利益维护。

在实践中，国资委作为出资人的职能更强调企业的长远稳定发展，注重企业的战略规划和绩效评估，以保障国家资产的长远利益。

同时，国资委具有一定的市场约束力和资源整合能力，可以为国有企业提供必要的资源和网络支持，促进其发展。

行政监管职责相比之下，行政监管的职责更为广泛，其监管对象包括不仅限于国有企业，还包括私有企业、外商投资企业等。

行政监管职责的核心是维护企业的合法性和市场秩序，保障公共安全和公共利益，防止不正当行为和违法违规行为的发生。

行政监管职责需要注重企业的日常运营和行为合规性，重点关注企业诚信经营、合规运作、保障消费者权益和社会责任等方面。

对于任何违法违规行为，行政监管部门都具有法定的处罚权和制约力量，可以采取措施对企业进行处罚、曝光、吊销营业执照等。

关键区别与联系虽然两者在职责范围和重点方向上存在区别，但它们的关键联系是都在维护国家利益和保障企业合法权益这一共同目标。

没有国资委的出资人监管，国有资产势必难以维护并发挥应有的作用。

而没有行政监管，则无法有效约束企业的行为，无法维护公共利益和公共安全。

江苏省国资委江苏省国资委，基本介绍江苏省国资委是江苏省人民政府直属的省级行政机关，负责江苏省管理国有资产的工作。

下设多个部门和机构，是江苏省国有资产管理的核心组织。

江苏省国资委的主要职责包括：贯彻执行国家和省有关国有资产管理的法律、法规和政策；制定和组织实施江苏省的国有资产管理政策；加强对各级国有企业的监管和管理；指导和协调江苏省的国有资本投资和运营；推动国有资本布局和结构优化；组织开展国有企业改革和重组等工作。

江苏省国资委要坚持党的领导，积极发挥党委（党组）的领导核心作用，建立健全党委（党组）领导下的党委政治机关、党委办公室、纪检监察机构、党支部等机构设置，不断提高党的全面领导能力。

江苏省国资委要坚持“服务国家、服务省市、服务企业”的原则，积极主动为国家和省市政府提供决策参考、政策建议和专业支持，充分发挥国资监管职能。

同时，要加强与国家和省市相关部门的协调合作，推动国资管理工作的高质量发展。

江苏省国资委要坚持改革创新，推动国有资产管理机制改革，完善经营主体内部治理，加强风险防控和监管，推进国有企业混合所有制改革。

要积极探索多元化发展路径，培育和发展具有国际竞争力的民营企业，促进国有资产保值增值。

江苏省国资委将始终坚守法律法规底线，加强廉政建设和反腐败工作。

要加强对国有企业的监督检查，发现和纠正各类违法违纪问题，严厉查处腐败行为，维护国有资产安全。

江苏省国资委将继续深化国有企业改革，加强国有资产管理与资本市场的互动，充分发挥市场机制在国有资产管理中的作用，推动企业创新发展，增强国有企业的核心竞争力，为江苏省的经济社会发展做出更大贡献。

江苏省国资委，面临的挑战和未来发展江苏省国资委作为国有资本监管和管理的重要机构，面临着一系列挑战和任务。

一是要加强对国有企业的监管和管理，提高国有资本的保值增值能力。

当前，国有企业在市场竞争中面临着许多问题，如产能过剩、效益不高等。

江苏省国资委要加强对国有企业的监督，推动其进行结构调整、转型升级，提高核心竞争力。