公共管理的理论源流与变革管理

新公共管理的理论渊源综观近年来国内外研究成果及新公共管理的实践，我们不难发现，对新公共管理的产生和发展起支撑作用的理论流派主要有公共选择理论、委托代理理论以及治理理论。

1、公共选择理论二战以后，凯恩斯国家干预理论日益盛行，政府大规模介入经济领域保证了资本主义经济近30年的持续“繁荣”。

然而，20世纪60年代末，西方国家开始出现以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的“滞胀”现象。

人们逐步发现，如同市场会失灵一样，政府同样会失灵；市场解决不好的问题，9政府也不一定能解决得好。

公共选择理论正是在这样的背景下形成和发展起来的。

在公共选择理论作为—个独立的学科出现之前，经济学家几乎没有认真地思考过这样的重大问题：政府真的能够以有效率的方式做到人们期望它做的事情吗？政府真的会创造出一个公正的社会吗?经济学家之所以很少思考这样的问题，是因为他们已经自觉或不自觉地采用两套标准来判断市场活动与政府活动。

人们倾向于认为市场活动的主体是经济人，只受狭隘的个人利益驱策；而政府活动的主体是政治官员和公务员，他们是控制集体利益的代表，只遵循公共利益行事，别无他求。

公共选择理论对曾经流行的这种观念提出了挑战：同样的人怎么可能仅仅因为从经济市场转入政治市场之后就由一心求利的利己者转变成为“大公无私”的利他者呢?这是绝对不可能的。

基于这种认识，公共选择理论沿用“经济人”假设，以严格的“自利”措辞来塑造所有公共选择者，以此为基点，把政治舞台模拟为一个经济学意义上的市场，分析个人在政治市场上对不同的决策规则和集体制度的反应，以期阐明并构造一种真正能把个人的自利行为导向公共利益的政治秩序。

公共选择理论对新公共管理的影响在于它提出了一种“政府失败理论”，它与20世纪30年代福利经济学所发展起来的“市场失败理论”构成了鲜明对照。

正像人们根据理想化的标准来检验市场在资源配置上的效率时，发现以私有产权为基础的市场体制在某些方面显示出缺陷一样，当人们同样根据理想化的标准来检验政府工作的效率和公平时，发现以追求公共利益为目标的政府体制在某些方面也同样存在着缺陷。

公共管理的理论源流与变革公共管理作为一门跨学科的研究领域，在不同的时代背景下经历了不同的理论源流和变革。

本文将从公共管理的历史演进、不同学者对公共管理的理论观点、公共管理的实践需求以及面临的挑战等方面进行探讨，旨在深入了解公共管理的理论源流及其变革过程。

1. 公共管理的理论源流1.1 古典管理理论的影响古典管理理论在公共管理领域的影响主要体现在管理科学的基本原则、组织结构和职能等方面。

亚当·斯密、马克斯·韦伯等著名学者对于组织理论和管理原则的探讨，为公共管理理论的形成提供了重要的参考依据。

1.2 行政管理学派的兴起在19世纪末20世纪初，行政管理学派成为公共管理理论的主要流派之一。

理查德·克劳斯·赫德里克、利维·施泰因等学者对公共管理中的政策制定、执行和评估等方面进行了系统的研究，为公共管理理论的发展奠定了基础。

1.3 新公共管理的兴起20世纪末21世纪初，新公共管理概念在公共管理领域迅速兴起。

新公共管理注重市场化、效率、绩效管理等理念，提出了一系列管理模式和方法，对公共管理的变革产生了深远影响。

2. 公共管理的变革2.1 公共管理的市场化倾向随着全球化和市场经济的发展，公共管理逐渐向市场化倾斜。

政府通过引入市场机制、竞争机制等手段来提高公共服务的效率和质量，推动公共管理体制的改革和变革。

2.2 创新管理模式的探索公共管理领域不断探索创新管理模式，如全面质量管理、项目管理、绩效管理等，以适应社会经济发展的需要。

这些管理模式的引入提高了政府行为和公共服务的效率和透明度。

2.3 社会参与和民主治理的强化在公共管理领域，越来越强调社会参与和民主治理。

政府与社会各界的合作、共治模式的建立，能够更好地实现公共管理的目标，增强社会的凝聚力和稳定性。

3. 公共管理的实践需求与挑战3.1 多元文化背景下的管理挑战在当今多元文化的背景下，公共管理面临着跨文化管理、多元化管理等诸多挑战。

公共管理的理论源流与变革管理引言公共管理作为一门重要的学科，涉及到政府机构、非营利组织以及其他公共部门的管理和运作。

这门学科的理论源流和变革管理是我们理解公共管理实践的关键。

公共管理的理论源流公共管理的理论源流可以追溯到公共行政学、组织行为学、领导学等学科的理论基础。

其中，韦伯的官僚理论、李奥纳德的组织理论以及巴纳德的组织行为理论等都对公共管理产生了重要影响。

在现代社会，公共管理的理论源流受到递归理论、系统论、博弈论等多种思想和理论的影响，逐渐形成了系统、整体、复杂性等特征。

变革管理变革管理是公共管理中的一个重要概念，指的是组织在环境变化、政策调整等情况下对组织结构、工作流程等进行调整与改进的管理形式。

变革管理涉及到变革的策划、实施和评估等多个环节，是组织发展和创新的重要手段。

变革管理的理论方法包括克莱因-库格勒变革模型、勘普夫的变革管理理论等，它们为组织的变革提供了理论指导和实践方法。

公共管理的变革实践在公共管理领域，变革管理实践是非常重要的。

政府机构和公共部门需要不断调整和改进管理方式和工作流程，以适应社会变化和政策需要。

在变革管理实践中，政策制定、人力资源管理、财务管理等方面都需要注重创新和改进。

通过变革管理实践，公共管理可以更好地适应社会需要，提高服务水平和效率，实现长期发展和改进。

结论公共管理的理论源流和变革管理是公共管理学科中的重要内容。

通过对其理论和实践的深入研究，可以帮助我们更好地理解公共管理的本质和要求，提高管理水平和效率。

公共管理的未来发展需要更多深入的探讨和研究，以不断适应社会变化和需求。

公共管理和理论的演进1. 起源与定义公共管理作为一门学科在20世纪初开始崭露头角，其基本概念和定义经历了相当长的演变过程。

最早可以追溯到政治和行政学的兴起，但直到20世纪中期才逐渐发展为独立的研究领域。

公共管理最常被定义为管理政府和非政府组织的活动以实现公共利益的学科。

其核心理念包括效率、公平、责任和透明度。

2. 经典公共管理理论早期的公共管理理论主要以经典管理学为基础，强调组织结构、管理功能和效率。

弗雷德里克·泰勒的科学管理理论、马克斯·韦伯的理性官僚理论和亨利·法约尔的行政管理学说都对公共管理理论产生了深远影响。

这些理论强调了分工、规范、效率和等级制度的重要性。

3. 行政学派的兴起20世纪中期，行政学派在公共管理理论中占据了重要地位。

行政学派强调公共管理是一种特殊类型的管理，需要专门的研究方法和理论框架。

赖普特和西蒙的“规则有限性”理论、梅耶和索马灵的组织适应性理论等都是行政学派的核心理论。

4. 新公共管理运动20世纪70年代后期，新公共管理运动开始兴起，提出了一系列重要的概念和原则，如市场化、竞争、绩效评估和外包。

新公共管理理论试图借鉴私营部门管理方法，增强公共部门的效率和效果。

该理论在实践中引发了一系列争议，一些学者认为其过分商业化可能削弱公共服务的公正性和普及性。

5. 治理和社会建设理论近年来，治理和社会建设理论逐渐成为公共管理领域的热门话题。

这些理论强调公共管理应该是一种合作性的跨部门和跨领域合作实践，重视利益相关者的参与和社会公正。

治理理论提倡以网络化和协作性方式来解决公共问题，强调社会建设的重要性。

6. 公共管理的未来发展公共管理领域将继续面临挑战和变革，面对全球性问题的共同挑战，公共管理理论需要不断创新和发展。

未来公共管理的发展方向可能涉及数字化和信息化的深入应用、全球治理和跨国合作的加强、以及公共服务的个性化和多样化。

公共管理将继续在社会变革和政策实践中发挥重要作用，成为推动社会进步和发展的关键力量。

✧第一节公共管理的发展与变迁✧一、公共管理的产生与发展✧广义的公共管理即以政府为主体的公共组织提供公共服务，供给公共物品的行为出现在人类社会有国家之后。

✧从经济学的视野来看，公共物品的出现是公共管理的逻辑起点✧前工业社会：统治模式✧对公共物品的提供和配置，对公共事务的管理，从属于统治的需要并为统治阶级服务。

具有等级性、压迫性、暴力性、人治性、私人性等特征✧权威的基础：魅力型和传统型的权威✧工业社会：管理主导型模式✧建立在法理型权威基础上的公共管理，即基于传统公共行政的公共管理，其所突出和强调的事对公共事务的管理功能。

✧公共性日益彰显✧崇尚理性、民主、参与、法治✧后工业社会时代：服务导向型的公共管理✧20世纪60年代，西方国家进入后工业社会时代。

✧伴随着西方政府管理改革运动蓬勃发展，形成了严格意义上的公共管理。

这种服务导向型的公共管理，在新公共管理运动中勃兴起来的新的理论范式和实践范式。

指向当代社会以政府管理为主导的社会多种力量合作共治的社会治理方式和实现公共利益最大化的过程和管理活动。

✧二、公共管理改革运动的产生背景与各国主要实践✧1、公共管理改革运动的背景✧（1）政府规模的扩张和政府角色膨胀导致公众的不满✧（2）经济衰退和财政压力✧（3）社会不可治理性问题的凸显✧（4）新右派与保守主义意识形态的影响✧2、若干工业化国家的新公共管理实践✧英国：✧代表人物：玛格丽特·撒切尔✧核心理念：小而美的政府✧主要措施：绩效评审；改革公共部门工会；大规模私有化；改革预算体制、削减社会福利；公共工程的公开竞标✧美国的新治理(企业型政府)：✧一部著作：《改革政府：企业精神如何改公营部门》。

奥斯本、盖布勒✧克林顿政府时期的改革：✧代表机构：全国绩效评价委员会✧四项内容：较少官僚体制的繁文缛节；顾客至上；充分授权下级以取得实绩；建设花钱更少做事更好的政府✧企业型政府：是与“官僚政府”相对应的。

是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员（公共企业家）组成的非官僚化的、具有创新精神的、富于生气与活力的，以人民需求为导向的，具有高效率和高效能的政府。

公共管理的演进与转型公共管理是指政府机关或公共组织通过组织、协调和控制等手段，处理公共事务、实现公共利益的活动。

随着社会的不断发展，公共管理也在不断演进与转型。

本文将探讨公共管理的演进历程以及转型趋势。

一、公共管理的演进公共管理的演进历程可以追溯到古代人类社会。

在早期的部落社会中，部落首领或长老负责组织和协调部落事务，这可以视为最原始的公共管理形式。

随着社会的进一步发展，国家机器逐渐形成，政府开始承担更广泛的公共事务管理责任。

在这个过程中，公共管理涵盖的范围和领域也日益扩大。

随着现代化进程的加快，公共管理也逐渐从传统的官僚体制向专业化、市场化转变。

20世纪以来，公共管理的专业化成为关注的焦点。

吸引和培养专业人才、制定和实施科学合理的管理方法成为发展的关键。

同时，公共管理领域逐渐与社会科学、企业管理等领域相结合，形成了跨学科的研究领域。

二、公共管理的转型趋势1. 市场导向随着经济全球化的推进，市场经济在世界范围内得到普遍认同和采纳。

在公共管理领域，市场导向成为一种重要的转型趋势。

传统的命令与控制型管理逐渐被市场机制和竞争机制取代，政府角色逐渐从主导者转变为监管者和服务供应商。

市场导向的公共管理强调效率、效能和竞争，以满足公众需求为导向。

2. 公民参与公众对于公共决策的参与程度日益提高，这是公共管理转型的另一个重要方面。

传统的政府主导式管理逐渐为公民参与式管理所取代。

公众对于政府决策的监督和参与成为基本要求。

政府需要通过开放透明的决策过程、有效的公众参与机制，使公众能够对政府行为进行监督和参与，减少决策的不确定性和风险，增强社会的凝聚力。

3. 创新和智慧化管理随着信息技术的快速发展，互联网和大数据等技术的应用正在改变公共管理的方式和方法。

创新和智慧化管理成为公共管理转型的重要趋势。

政府需要利用信息技术手段提高管理的效率和效能，加强数据的整合和分析能力，提供更加智慧化的公共服务和决策支持。

4. 跨界合作公共问题往往具有复杂性和系统性，传统的单一部门管理往往难以解决。