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第35卷 第3期2021年3月Vol.35 No.3Mar.,2021中国土地科学China Land Science家户是中国农村基本组织单元，在家庭承包责任制之下，个人权利被包容在“家户”团体之内。
中共十九大报告强调保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。
可以说，农村承包经营户成员共有是中国农村普遍存在的共有形式，但其法律性质却不明确。
截至2018年底，中国大部分地区已完成了以户为单位的土地确权工作，这意味着“农村承包经营户”这一特殊主体将长期存在，成员的权利将继续被隐蔽在“户”这一团体之中。
但随着社会发展，农民的个人权利意识日益增强，势必与以户为单位的制度安排产生冲突，户团体与成员个体之间的权利与利益矛盾愈益突出。
特别是在“三权分置”和农村集体产权改革的推动下，流转承包地的情况迅速增加。
在此背景下，明晰农村承包经营户内成员共有权的结构和功能，减小户团体与成员个体之间的张力，成为迫切需要研究的问题。
1 文献梳理与问题提出关于土地承包经营权的主体，学界主要存在农户论和集体成员论两种观点。
其中，农户论[1]认为在当前“增人不增地，减人不减地”的调整政策之下，土地承包经营权的主体为农户①。
集体成员论认为农村承包经营权的主体是集体成员[2]，是农民基于特殊的身份所享有的权利，此权利归属于农民个人[3]，或者说形式上的主体虽为农户但实质意义的主体是户内成员[4]。
因此，“户”不具有独立的法律主体地位，不是一种权利主体，仅是自然人进入农业领域进行经营的一种形式。
若以农户为主体则很难在理论上解释各户所分得的承包地的面积不同的问题，且会导致土地实际占有量的不公平[2]。
有关农村承包经营户的法律地位学界主要有新主体说[5]、自然人说[6]、非法人说[7]等观点②。
doi: 10.11994/zgtdkx.20210301.102854农村承包经营户内成员共有权的结构与功能分析肖盼晴（华中师范大学中国农村研究院，湖北 武汉 430079）摘要：研究目的：在理论上对农村承包经营户内成员共有权的结构和功能予以准确释义。
农村土地三权分置制度实施中存在的问题与解决策略浅析农村土地三权分置制度是指将土地所有权、承包权和经营权分置开来，解决农村承包土地经营权与土地所有权不一致的问题，实现农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分置，确保农民在土地流转中享有更多的权益，推动农村土地资源向最具竞争力的经营者集中，增加农业资源配置效率和提高农业生产力。
但在农村土地三权分置制度实施过程中，也存在着一些问题，需要及时解决。
本文将围绕农村土地三权分置制度的实施中存在的问题及解决策略进行浅析。
一、存在的问题1. 制度设计不合理农村土地三权分置制度实施初期，一些地方在设计制度时存在制度设计不合理的问题，未能充分考虑到农村土地资源的特点和农民的实际需求，导致实施过程中出现了一些不利于农民的规定和制度漏洞。
2. 农民权益受损在一些地方，由于政府与资本力量的介入，一些农村土地流转项目存在强制性、低价收购土地等问题，导致农民的土地承包权受损，甚至无法维持生活，造成一些社会问题。
3. 市场化经营不足农村土地三权分置制度实施后，由于缺乏市场化的经营模式和经验，导致一些农民在农业生产经营上面临一些困难，没有发挥出土地资源的潜力，制约了农业现代化进程。
4. 征地拆迁问题在农村土地三权分置实施中，由于一些项目需要大面积的农村土地，导致农村征地拆迁问题较为突出。
一些地方存在强拆、低价补偿、不及时安置等问题，严重损害了农民的合法权益。
二、解决策略1. 完善制度设计要解决农村土地三权分置实施中存在的问题，首先需要从制度设计的角度入手，充分尊重农民的知情权和参与权，遵循科学合理的规划原则，完善相关政策和法律法规，确保制度的合理性和可行性。
2. 保障农民权益政府在农村土地三权分置实施中，要依法保障农民的土地承包权和经营权，保障农民的土地财产权，制定相关政策，规范土地流转市场，杜绝低价收购、强制征收等行为，保护农民的合法权益。
3. 推动市场化经营在农村土地三权分置制度实施中，要积极推动市场化经营，培育新型职业农民，引导农民参与合作社经营、农村土地流转等市场化经营模式，提高农民经营水平，激发土地资源的潜力。
土地承包经营权纠纷案例案例背景土地承包经营权纠纷是指与土地承包经营权相关的争议和纠纷。
在中国农村，土地承包经营权是农民的重要财产，也是他们生活的基础。
然而，由于各种原因，土地承包经营权纠纷案件时有发生，给农民和社会稳定带来了困扰。
案例分析案例一：土地承包经营权的转让问题案例描述在某县农村，甲村和乙村之间有一块土地，甲村农民甲某拥有该土地的承包经营权。
由于甲某年纪大了，无法继续耕种，他决定将土地转让给乙村的乙某。
然而，甲某和乙某之间在土地转让上产生了争议，导致纠纷升级。
案例分析1.双方是否有书面协议：甲某和乙某是否签订了土地转让的书面协议？书面协议是土地承包经营权转让的法律依据，如果没有书面协议，纠纷难以解决。
2.转让价格是否合理：如果存在书面协议，那么转让价格是否合理？价格过高或过低可能引发纠纷。
3.农民的知情权和选择权：甲某是否充分了解土地转让的法律后果？他是否有权利选择将土地转让给其他人？案例二：土地承包经营权的继承问题案例描述在某市农村，农民甲某去世后，他的承包地应该由其子女继承。
然而，甲某的儿子乙某和女儿丙某对土地承包经营权的继承产生了争议，导致纠纷升级。
案例分析1.法定继承人的确定：根据中国法律，农民的承包地应由其子女继承。
在这个案例中，乙某和丙某是否都是甲某的合法子女？他们是否具备继承权？2.继承份额的分配：如果乙某和丙某都具备继承权，他们的继承份额如何确定？是否存在其他亲属对土地继承份额的主张？3.农民的意愿：甲某在生前是否有明确表达过土地承包经营权的继承意愿？如果有，他的意愿应该如何权衡？解决方案方案一：调解调解是解决土地承包经营权纠纷的一种常见方式。
通过调解，双方可以达成协议，协商解决纠纷，避免长期诉讼。
方案二：仲裁如果调解无法达成一致，双方可以选择仲裁。
仲裁是一种非正式的法律程序，由专业仲裁机构或仲裁员进行，可以快速解决争议。
方案三：诉讼如果调解和仲裁都无法解决纠纷，双方可以选择诉讼。
《我国农村土地承包经营权流转法律问题研究》篇一一、引言随着中国农村经济的快速发展和农村改革的不断深入，农村土地承包经营权流转成为了重要的议题。
我国农村土地承包经营权流转制度的实施，对推动农业现代化、提高农村经济发展效率以及保护农民合法权益等方面均具有重要意义。
然而，在实际操作过程中，也存在一系列的法律问题需要我们去研究、探讨和解决。
二、我国农村土地承包经营权流转的法律背景及意义我国的农村土地承包经营权流转是指农村集体经济组织内部，按照法律规定和合同约定，将土地承包经营权转移给其他个人或组织的行为。
这一制度的实施，有利于优化土地资源配置，提高农业生产效率，促进农村经济发展。
同时，这也是实现农村土地集体所有制向市场经济转型的重要步骤。
三、农村土地承包经营权流转中的法律问题（一）流转程序不规范目前，农村土地承包经营权流转的法律法规尚未完善，一些地区在流转过程中存在程序不规范的现象，如未按规定进行流转登记、合同内容不完整等。
这不仅可能导致农民的合法权益受到侵害，也可能引发土地资源的浪费和低效使用。
（二）农民权益保护不足在土地承包经营权流转过程中，农民的权益往往容易被忽视。
如一些地方在流转过程中，未对农民进行充分的信息披露和征询意见，导致农民在不知情或被迫的情况下失去土地承包经营权。
此外，对于流转后的土地使用情况，也缺乏有效的监督机制来保护农民的合法权益。
（三）法律法规不完善虽然我国已经出台了一系列关于农村土地承包经营权流转的法律法规，但在实际操作中仍存在一些法律空白和模糊地带。
例如，对于流转期限、流转价格、纠纷解决机制等方面的规定还不够明确，这给土地承包经营权流转带来了法律风险。
四、解决农村土地承包经营权流转法律问题的对策建议（一）完善法律法规体系应进一步完善农村土地承包经营权流转的法律法规体系，明确流转程序、合同内容、流转期限、流转价格、纠纷解决机制等方面的规定。
同时，要加强法律法规的宣传和普及工作，提高农民的法律意识和维权能力。
农村土地“三权”分置面临的现实困境政策供给体系及其保障措施农村土地“三权”分置是指农村土地的承包、经营、流转三权分别归属于不同的主体。
这一改革举措是我国农村体制改革的一个重要组成部分，旨在推动农村土地资源的有效利用，增加农民收入，促进农村经济的发展。
随着“三权”分置政策的不断深化实施，一些现实困境和问题也逐渐暴露出来。
本文将就农村土地“三权”分置面临的现实困境、政策供给体系及其保障措施进行分析和探讨。
一、现实困境1.土地承包期限不确定性按照我国现行土地承包法规定，农村集体土地承包期限为30年。
由于历史原因和管理混乱，部分地区的土地承包期限并不清晰，导致土地利用权不稳定，制约了农民土地流转和经营的积极性。
2.“三权”分置权责不清在实际操作中，“三权”分置中的承包权、经营权和流转权并没有得到清晰的界定和划分。
这就导致了农村土地的承包经营权并不能有效行使，也阻碍了土地的流转和整合。
3.土地流转市场不活跃虽然农村土地流转政策出台多年，但由于流转市场不够活跃，导致农村土地流转规模小、流转价格低、流转效率低。
这也影响了农民的增收和农村经济的发展。
二、政策供给体系为解决土地承包期限不确定性的问题，政府可以出台相关政策，明确规定土地的承包期限，并对超期经营进行补偿或者续期安排，保障农民的承包土地的稳定性和权益。
2.明确“三权”分置的法律框架政府应完善和明确农村土地“三权”分置的法律框架，对承包权、经营权和流转权进行规范和划分，明确权责关系，使各项权利得到有效保障和行使。
政府可以通过出台土地流转和经营管理的相关法规政策，引导和规范土地流转市场，完善土地流转的交易体系，加大对农村土地经营主体的扶持力度，提升土地流转市场的活跃度和效率。
三、保障措施1.推行“以权抵贷”政策政府可以推行“以权抵贷”政策，鼓励农村土地承包经营权作为抵押物，为农民提供必要的融资支持，提高农民土地承包经营权的流动性和经济效益。
2.加强农村土地产权登记政府可以加大对农村土地产权登记工作的力度，确保土地承包经营权的明晰化和资料的真实性，保护农民合法权益。
农村土地承包纠纷类型及调解仲裁策略随着城镇化进程的加速和国家农村政策不断完善，农村土地承包纠纷仍是普遍存在的问题。
这些纠纷的成因各有不同，类型也多种多样。
为了解决这些问题，调解仲裁是一种重要的方法。
本文将就农村土地承包纠纷类型及调解仲裁策略进行分析。
（一）亲属之间的纠纷亲属之间的土地承包纠纷较为普遍。
原因可能是亲属之间的利益纷争或者遗产继承方面的问题。
通常，双方都具有深厚的感情，情绪较为激烈，甚至出现肢体冲突，因此纠纷难以解决。
村民之间的土地承包纠纷也较为普遍。
原因可能是在土地征用、调配、流转、承包等方面产生利益分配问题。
这类纠纷通常涉及较多的村民，纠纷缠绵不断，给村委会、乡镇政府及农业主管部门带来了巨大的管理压力。
在农村发展过程中，为了发展集体经济，发展农村经济，往往会涉及到集体土地的流转。
由于资金投入巨大、土地管理不规范等原因，个人和集体之间的纠纷时有发生。
这其中包括资金分配、土地流转、土地老板等。
在农村发展中，政府往往会涉及到土地流转、农村土地承包等问题。
由于政府的政策需要与农民的现实利益相协调，因此农民和政府之间的纠纷也时常发生。
常见的纠纷包括土地征收、土地流转、土地承包等。
二、调解仲裁策略（一）充分沟通在解决土地承包纠纷问题时，充分沟通是十分必要的。
不同的利益方有不同的诉求和要求，需要通过充分沟通，了解双方的情况。
在沟通中，双方需要表述清楚自己的立场和诉求，同时倾听对方的意见。
不管是个人纠纷还是集体纠纷，通过充分沟通，才能达成解决方案，减少不必要的冲突和纠纷。
（二）合理分配利益在土地承包等利益分配上，要根据现实情况，合理分配利益。
对于个人与集体之间的利益纠纷，需以各方的合理利益要求和实际情况为基础，对资金的使用、红利的分配、方案的实施等方面进行科学合理的规划。
（三）加强文化宣传在农村土地承包纠纷解决过程中，加强文化宣传也是至关重要的策略。
宣传教育能够提高村民法律意识和信仰意识，避免因不了解法律规定而产生的纠纷。
审理农村土地承包纠纷案件的相关问题研究土地承包关系的稳定直接关系到广大农民的切身利益，也是构建社会主义和谐社会的重要因素之一。
稳定的土地承包关系需要法律的长期保障，也需要司法的最终救济。
为积极应对纷繁复杂的各类农村土地承包纠纷案件，本文通过分析农村土地承包纠纷的几种类型，结合以往受理和处理案件的审判经验，对此类案件的相关法律问题进行分析研究，并试提出一些可供操作的审判意见。
2003年3月1日正式实施的《中华人民共和国农村土地承包法》以法律的形式肯定了农民的土地承包经营权，把农村土地承包政策上升为法律，规范了农村土地承包，为农村经济的发展提供了法律保障。
但是该法的规定比较原则，不便具体操作。
尤其在涉及农村土地承包纠纷案件的审理中，在审判实践中多有分歧。
针对这种情况，为确保农村土地承包纠纷的有效解决及审判的一致，充分发挥审判职能作用，维护农村社会稳定，促进农村经济发展，我院民一庭及时组织力量，组成专题课题组，对我院有关农村土地承包纠纷受理与处理情况进行充分调研,对其中争议较大的相关问题进行分析和研究，并结合相关法律、司法解释及以往的审判经验，提出了人民法院审理此类案件的思路。
一、农村土地承包纠纷的类型近两年，随着农村经济改革的不断深入，诉诸法院的涉及农村土地承包的纠纷案件与日俱增，案件类型也是日益复杂。
从笔者所在法院近几年受理的案件统计，2003年受理涉及农村土地承包的纠纷案件起，2004年受理起。
农村土地承包纠纷，主要是合同纠纷和侵权纠纷，大致有以下几类：（1）确认是否享有土地承包经营权的纠纷。
主要是因集体经济组织成员的出生、死亡、婚嫁、迁出迁入、参加工作、参军提干等人的变更引起的纠纷。
（１）没有取得承包地的，是否有土地承包经营权；（２）在原地取得承包地后婚嫁到新地，在何处土地承包经营权；（３）死亡后，土地承包经营权是否随承包地存在；（４）取得承包地后，因升学、当兵提干、当工人当公务员、有固定工作，户口也迁出（离乡该离土但未离土），土地承包经营权是否随承包地存在；（５）因经商办企业，人和户口已迁出（离乡未离土），土地承包经营权是否随承包地存在；（６）自动放弃承包地，进城经商务工办企业，但户口仍在原地（离土未离乡），土地承包经营权是否存在。
农村土地“三权分置”改革存在的问题与对策分析近年来，我国农村土地“三权分置”改革逐渐推进，这一改革在解决农村土地流转问题、推动农村经济发展和农民增收方面发挥了积极作用。
在改革的过程中，也暴露出了一些问题和困难。
本文将对农村土地“三权分置”改革存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
一、存在问题1.权利明晰度不高目前农村土地“三权分置”改革中存在的一个问题是权利明晰度不高。
在实际操作中，由于各种因素的影响，农民、土地承包经营权和土地承包经营权流转方之间可能出现权利不明晰的情况，导致矛盾和纠纷。
2.农民收益不稳定由于土地承包经营权和经营权流转方之间的协议可能存在不公平性，导致农民收益不稳定。
一些地区出现了“一方面地”的情况，即土地承包农民收入下降，而土地承包经营权流转方收入增加的现象。
3.政策落实不到位农村土地“三权分置”改革在一些地方由于政策不到位，执行力度不够，导致改革效果不明显。
“三权”分置后的土地资源利用权还不能自由流转，使得改革不能真正起到解决农村土地资源闲置问题的作用。
4.监管不到位在一些地区，农村土地“三权分置”改革存在监管不到位的问题。
相关部门在对承包经营权流转的监管上存在一些漏洞，导致违规行为屡禁不止，损害了农民和乡村稳定。
以上问题的存在严重影响了农村土地“三权分置”改革的推进效果，需要引起我们的高度重视，并提出相应的对策。
二、对策分析1.加强权利明晰度对农村土地“三权分置”的相关政策进行进一步完善，明确各方的权利和责任，制定相关法规，规范土地承包经营权和经营权流转方之间的合同签订和执行，提高权利明晰度。
2.确保农民收益政府和社会各界要在土地承包经营权流转方与农民签订土地流转协议时加强监管，确保协议的公平性和合理性，保障农民的利益，避免收益不稳定。
3.加大政策落实力度政府部门要督促各地区加大对农村土地“三权分置”改革的政策落实力度，完善相关政策措施，在确保农民利益和乡村稳定的前提下，推动改革取得实效。
土地承包经营权分割问题研究摘要：农村土地家庭承包制度创立至今已走过三十多年的历程，发展日趋完善。
特别是《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《土地承包法》）的颁布实施，将农村改革以来形成的农村土地承包的方针、政策、基本经验上升为法律，成为维护土地承包关系长期稳定的法律保障，为社会主义新农村建设奠定了法治基础。
但《土地承包法》主要是调整和规范农村集体经济组织与农户之间的土地承包经营关系，对农户内部成员之间所产生的承包经营权纠纷的处理缺乏具体规定，而事实上此类纠纷大量存在。
本文将试图探讨一下户内成员之间土地承包经营权的分割，以期对审判实践中遇到的问题提供借鉴。
关键词：土地承包经营权户分割正文：一、土地承包制度产生及发展1978年11月,安徽省凤阳县小岗村的18户农民,以“敢为天下先”的创新精神,自发订立了“大包干”合同,创造了家庭联产承包责任制,从此中国开始了农村土地制度的又一次重大变革。
1983年1月中共中央颁发了《当前农村经济政策的若干问题》的文件，指出家庭联产承包责任制“是在党的领导下，我国农民的伟人创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展，”对“双包”为主的家庭联产承包责任制进行了高度评价。
1984年1月1日中共中央颁发了《关于1984年农村工作的通知》，规定：稳定、完善联产承包责任制,延长土地承包期,一般在15年以上，将包产到户从理论上、政策上稳定化、合理化、长期化、规范化。
1986年6月25日全国人大常委会第十六次会议通过《中华人民共和国土地管理法》,以法律的形式确立了家庭联产承包责任制:“集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，可以由集体或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。
”“土地的承包经营权受法律保护”。
1993年4月第八届全国人大对1988年修正后的《宪法》进行了又一次修正,该次修正第一次将“家庭联产承包责任制”列入《宪法》的范畴,使其成为一项国家基本经济制度。
1993年11月5日,中共中央、国务院发布了《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，指出:“在原定的耕地承包期到期之后,再延期30年不变。
”并且提倡在承包期内实行“增人不增地,减人不减地”的办法,允许土地使用权依法有偿转让。
根据中央的政策精神,全国各地区先后开始了第二轮土地承包期,落实土地承包期“再延长30年不变”的政策。
1999 年宪法修正案将宪法第 8 条第 1 款中“以家庭联产承包为主的责任制”修改为“农村经济组织实行家庭承包经营为基础，统乡结合的双层经营体制”。
2002 年《中华人民共和国农村土地承包法》的颁布，将农村改革以来形成的农村土地承包的方针、政策、基本经验上升为法律，成为维护土地承包关系长期稳定的法律保障，为社会主义新农村建设奠定了法治基础。
二、对农村土地承包经营权归属于户的理解农村土地承包经营权中户的概念。
《民法通则》第二十七条规定：“农村集体经济组织成员，在法律允许的范围内，按照承包合同规定从事商品经营的，为农村承包经营户”。
本条规定包含四个概念，即“农村”、“集体经济组织成员”、“承包经营”和“户”。
农村从地域范围内限制了户，集体经济组织成员从成员资格上限制了户，承包经营从经营方式上限制了户。
这些构成了农村土地承包经营户的基本要素。
然而，这些基本要素都存在法律解释的困境，无法有效实施。
首先，集体经济组织的成员资格是模糊的。
农村承包经营户隶属于特定的集体经济组织，村民小组集体、村集体或者乡镇集体。
农村承包经营户是集体经济组织成员的组合体，具有明显的地域特征。
而如何认定集体经济组织成员，至今没有任何法律条文，也很难规定。
2005年最高人民法院在起草《关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》时认为，农村集体经济组织成员资格问题事关广大农民的基本民事权利，根据《立法法》的相关规定，法律解释权在全国人大常委会，不宜通过司法解释对此重大事项进行规定①。
2007年颁布的《物权法》第五十九条和第六十三条都使用“集体成员”的概念，但没有对此作出进一步规定。
全国人大常委会至今没有行使法律解释权，也很难行使法律解释权。
因为农村集体经济组织成员资格的取得和丧失，不仅是民事法律解释的问题，更是宪法解释的问题。
农村集体经济组织是计划经济时期产生的概念，至今没有任何集体经济组织成立、变更和解散的法律制度。
农村集体经济组织成员资格的取得和丧失，也没有任何法律规定。
1958年全国人大常委会通过的，至今仍然生效的《户口登记条例》第十九条规定: “公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。
”据此，因出生、结婚和收养等原因，可以取得集体经济组织所在地的户籍。
取得农村户籍，不一定取得集体经济组织成员的资格。
经济发达的农村集体经济组织，为控制外来人口流入，形成了村籍制度。
村籍制度是单个村庄超前发展并与其他村庄之间形成巨大的差别后，进行自我保护和加强利益控制的一种制度②。
村籍以户籍为基础，但拥有户籍并不一定能够同时获得村籍。
如华西村和南街村等明星村，获得本村村民的资格，受到严格的限制。
受利益的驱动，一些人将户口迁移到农村集体经济组织，但不具有集体成员的资格，属于典型的“空挂户”。
因此，集体经济组织成员资格是历史形成的非正式制度。
户籍是国家对人口管理的正式法律制度，但不能简单依据户籍认定集体经济组织的成员资格。
其次，农村承包经营户的成员资格模糊。
农村承包经营户是以农村家庭为载体，是以婚姻和血缘为基础的亲属共同体。
“家庭经营”“家庭财产”“家庭共有财产”“家庭成员”等，都有“家庭”的关键词，但何为“家庭”并不明确。
从历史学的角度，家庭长期作为我国的民事主体。
然而，中国在借鉴西方法治文明的进程中，家庭的主体地位越来越弱，家庭的范围越来越小。
1931 年《中华民国民法典》废除了大家族制度，削弱了家长的权利，仅规定了家庭会议等内容。
1980 年《婚姻法》第三章的标题虽然是“家庭关系”，但仅规定了夫妻共同财产。
现代意义上的家庭只是生活的共同体，而不是生产的共同体。
现代意义上的家庭，是以夫妻为中心，包括未成年子女的小家庭。
父母子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女之间，只具有亲属法意义的关系。
因此，对于夫妻共同承包经营产生的债务，适用《婚姻法》夫妻共同财产制的规定，对于其他家庭成员共同承包经营产生的债务，适用合伙制度的规定。
再次，农村承包经营户的成员资格与集体经济组织的成员资格发生了逻辑的悖论。
一方面，根据《民法通则》第二十七条，“集体经济组织的成员”是农村承包经营户成员的前提。
另一方面，不具备集体经济组织成员资格，可以通过婚姻、收养等方式，成为农村承包经营户的成员。
当然，这些人可以通过户籍迁徙等途径，变更为相应的集体经济组织成员。
不过，这些新获得的集体经济组织成员，因农村土地承包关系长久不变的政策，也无权要求重新分配土地承包经营权。
同样是集体经济组织成员，因取得资格的时间不同，就享有不同的权利，造成逻辑的困境。
综上，“农村承包经营户”中“户”的边界是模糊的，成员资格是不确定的，土地承包经营权的归属是不清晰的。
由此在司法实践中产生了诸多疑难问题。
三、农村土地承包经营权纠纷中，人民法院处理户内成员分割面临的难题分析1、分家析产中关于划分农村土地承包经营权的问题。
我国农村家庭较为普遍的情况就是农村的父母在子女成人或成家时将自己所有的或家庭共有财产及财权分配给各子女，便于子女自己独立支配使用及为将来养老送终考虑。
在分割土地承包权方面，亦会产生纠纷，以笔者所在法院遇见的案件为例，父母甲和乙将承包的土地分配给两个儿子丙和丁（均已成立家庭，且丁在另一农村集体经济组织中落户），由于分割发生争议起诉至人民法院，人民法院面临如下分歧：第一、是否应当受理？是家庭内部纠纷，并可能涉及农村承包土地的分割后将产生调整及变更，应先由村集体经济组织按照相关程序予以处理，还是当大民事调整范围予以受理？第二、受理后是否应当追加村集体经济组织。
上例中甲和乙将自有财产及权利（含家庭共有）予以处理本是私权处置，但甲和乙的农村土地承包经营权处置又使得丙和丁两个家庭对各自的村集体经济组织关于农村土地承包经营合同的土地承包的各自调整，且丁在自己的集体经济组织中也取得了承包地，现又来分割父母甲和乙所在集体经济组织的土地是否应当？由于我国农村土地承包是以家庭方式进行，若转让承包土地应当向发包方提出申请，也即意味着农村土地承包合同的变更，甲和乙的这种处置的后果将产生两个村集体经济组织关于农村土地承包经营权合同的变更，人民法院是否应当追加各自的村集体经济组织为第三人参与诉讼？2、离婚纠纷中关于划分农村土地承包经营权的问题。
众多农村家庭离婚纠纷中夫妻在分割财产中越来越注重提出分割土地、山林承包经营权等请求，人民法院在处理此类案件中无形中增加较普通离婚案件更多的复杂性，首先要查明这类权利是否是属于夫妻间共同财产（权属），若查明确属共同财产，就应予分割。
但在分割中也会产生如上问题，分割出来的土地承包经营权如何处置，比如夫妻离婚后，分得的是人民法院划分的等分份额还是按婚姻法规定照顾妇女一方？划分份额后是否还应指定具体的边界四至界限等具体条款？农村土地承包经营权是以家庭承包为准，若离婚后夫或妻不划分户口又如何划分土地承包经营权，是否应告知当事人离婚必须要分户才能划分土地承包经营权？同理，划分出来的新家庭的农村土地承包经营权是否也存在对原有的农村土地承包经营权合同的变更，离婚时是否也应追加村集体经济组织？3、继承纠纷中关于划分农村土地承包经营权的问题。
继承纠纷中也存在上述问题，然而继承纠纷中，就处理农村土地承包经营权问题上更为复杂。
农村土地承包法第三十一条规定“承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承”，而我国继承法对相关情况又未予明确，例如作为继承人中如“公务员”、“无劳动能力人士”、“外籍人士”、“未出生的胎儿”这些情况如何处理（农村土地承包经营权流转管理办法第九条规定受让方应当具有农业经营能力）？继承人进行遗产分割时人民法院是否参照分家析产方式处理等问题存在。
三、对法院审理农村土地承包经营权纠纷的建议和思考以上方面只是人民法院在具体审理农村土地承包经营权分割中发现的部分问题，实践中尚有更多、更复杂的情况存在，就以上情况谈几点肤浅看法，以抛砖引玉。
1、对农村土地承包经营权分配过程中产生的纠纷人民法院是否应当受理问题的思考。
笔者认为，农村土地承包经营权的内部分割也属于民事纠纷范畴。
根据合同的相对性原理，发包方与承包方签订了农村土地承包经营合同后，权利义务则为发包方和承包方两方，承包方内部处理共同承包经营的农村土地，是属对共有产权的分割，属于民事纠纷解决的范畴，人民法院应予受理。
