《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》解读

必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定第一条为明确必须招标的大型基础设施和公用事业项目范围，根据《中华人民共和国招标投标法》和《必须招标的工程项目规定》，制定本规定。

第二条不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；（二）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；（三）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；（五）城市轨道交通等城建项目。

第三条本规定自2018年6月6日起施行。

《必须招标的工程项目规定》第一条为了确定必须招标的工程项目，规范招标投标活动，提高工作效率、降低企业成本、预防腐败，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。

第二条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

第三条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

第四条不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。

第五条本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

必须招标的医疗基础设施和公用事业项目
范围规定
根据相关法规，为确保公正竞争、有效利用资源和保证项目质量，一些医疗基础设施和公用事业项目被确定为必须进行招标的范围。

本文就此对必须招标的医疗基础设施和公用事业项目的范围规定进行概述。

医疗基础设施项目
医疗基础设施项目是指与医疗卫生相关的建设项目，包括但不限于医院、卫生院、诊所、药房等医疗机构的建设和扩建。

以下是必须招标的医疗基础设施项目的范围规定：
1. 新建医疗机构：新建医院、卫生院、诊所等医疗机构必须进行招标。

2. 重大扩建项目：对医疗机构进行重大扩建的项目，如新增建筑物、设备更新等，必须进行招标。

3. 技术改造项目：对医疗机构的技术设备进行改造或升级的项目，必须进行招标。

需要注意的是，必须招标的医疗基础设施项目范围可能会根据特定地区或具体项目有所调整，具体规定应根据当地政府或相关主管部门发布的招标规则为准。

公用事业项目
公用事业项目是指与公众生活和社会福利相关的基础设施建设项目，如水、电、燃气、交通等。

以下是必须招标的公用事业项目的范围规定：
1. 基础设施建设项目：对公用事业基础设施的新建、扩建或改造项目必须进行招标，如水厂、发电厂、燃气站、交通枢纽等。

2. 运营权让与项目：将公用事业设施的经营权让与给第三方管理的项目，包括特许经营、租赁等必须进行招标。

与医疗基础设施项目一样，公用事业项目的具体范围规定可能存在地区差异和特殊情况，应根据当地政府或相关主管部门发布的招标规则为准。

请注意，以上范围规定仅供参考，具体项目是否必须进行招标还需根据实际情况和相关法规进行判断。

建议在项目筹备阶段咨询相关专业人士或法律顾问以获取准确信息。

《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》解读《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》解读一、路线图(一) 2000年5月1日起实施：原国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（以下简称“3号令”）。

(二) 2018年6月1日起实施：国家发展改革委公布的《必须招标的工程项目规定》（以下简称“16号令”）。

“3号令”同时废止。

(三) 2018年6月6日起实施：国家发展改革委公布的《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（以下简称“843号文”），作为“16号令”的配套文件二、文件对比必须招标的条款对比(一) 16号令和843号文的主要意义用国有资金进行的建设项目，不论其在总投资中所占比例大小，都属于依法必须招标的范围；16号令限定为“使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目”，以及“使用国有企事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目”，此次明确了“部分”含义，增强了可操作性。

招标限额提高到400万元人民币；重要设备、材料等货物采购的招标限额提高到200万元人民币；勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币。

与3号令相比提高了一倍，同时取消了“单项合同估算价低于上述规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上”的规定。

号令中“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围”的规定，明确全国适用统一规则，各地不得另行调整。

令12大类必须招标的基础设施和公用事业项目，压缩到能源、交通、通信、水利、城建等5大类，大幅放宽对市场主体特别是民营企业选择发包方式的限制。

具体包括3个方面：一是删除了民间资本投资较多的商品住宅项目、科教文卫体和旅游项目、市政工程项目、生态环境保护项目等；二是删除了“其他基础设施项目”和“其他公用事业项目”的兜底条款，避免这一范围在执行中被任意扩大；三是对保留的5大类，特别是水利类和城建类项目，与3号令相比也作了较大缩减；(二) 如何判断项目是否属于必须招标i. “使用国有资金投融资200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目”和“使用国有企事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目”；ii. 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；iii. 五大类大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；（二）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；（三）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；（五）城市轨道交通等城建项目。

招投标活动中必须招标项目范围的解读Newly compiled on November 23, 2020招投标活动中必须招标项目范围的解读《招标投标法》第一章第三条规定了必须招标的范围和规模，该条款是《招标投标法》的核心内容之一，也是最能体现立法目的的条款之一。

对于该条款的准确把握，是招标代理机构接受招标代理委托的前提。

也是应当掌握的重要内容。

通常，招投标活动涉及三个方面：工程建设项目、物资采购项目、服务项目。

《招标投标法》必须招标的范围着重于“工程建设项目”，而且是工程建设项目全过程的招标，包括从勘察、设计、施工、监理到设备、材料的采购。

一、《招标投标法》规定必须招标的项目范围：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

根据《招标投标法》的上述规定，各有关部门和省级人大都对其具体范围和规模作了明确的界定。

原国家计委2000年3号令依据法律授权对以上三项范围分解为五条内容作了详细界定：1、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围有7项：（1）煤炭、石油、天燃气、电力、新能源等能源项目；（工业）（2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（交通）（3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（信息）（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（水利）（5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（市政）（6）生态环境保护项目；（环保）（7）其他基础设施项目。

2、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围有6项：（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（2）科技、教育、文化等项目；（3）体育、旅游等项目；（4）卫生、社会福利等项目；（5）商品住宅，包括经济适用住房；（6）其他公用事业项目。

第五条本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标……解读：与工程有关的其他服务或与工程无关的货物是否依法招标？16号令仅规定了以下五种依法招标：勘察、设计、监理、施工、重要设备材料采购，非此类的项目是否属于依法必须招标的项目？分析：除16号令规定的五种项目外，其他项目采购按资金来源可以分为两类，一是政府采购类，二是非政府采购类。

对于非政府采购类的项目，依照采购人自治原则，法律并不强制。

对于政府采购类的项目，应当执行政府采购法律法规。

理由一：《招标投标法》明确规定，法律或国务院对必须招标的其他项目范围有规定的，从其规定。

第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（此处的等是等内不是等外，不得作扩大化解释，即限且仅限于五种：勘察、设计、监理、施工、与工程有关的重要设备材料采购）（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。

法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。

什么叫重要的设备材料？答：《招标投标法实施条例》第三条第二款解释如下：是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料。

何为不可分割？何为实现基本功能条例释义中采用的是以同步设计来判定（由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”，实践中有时也难以判断。

在此情况下，也可以从设计施工上进行判断。

需要与工程同步整体设计施工的货物属于与工程建设有关的货物，可以与工程分别设计、施工或者不需要设计、施工的货物属于与工程建设无关的货物）。

8《必须招标的工程项目规定》解读根据《规定》，6月1日起，必须招标的工程项目金额将大幅提高：施工单项合同估算价由200万提高到400万； 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价由100万提高到200万；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价由50万提高到100万。

除此之外，《规定》中还明确： 1、全国统一适用16号令删除了原3号令中“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围”的规定，明确全国适用统一规则，各地不得另行调整。

这里所说的不得另行调整并不包括企业的内部管理规定，在原3号令的时代，国有企业往往都会另行制定比国家更加严格的企业内部必须招标规模标准，比如施工招标限额为200万元，企业就会规定超过100万元就必须招标。

2、进一步明确范围在原3号令中，全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，是指一切使用国有资金进行的建设项目，不论其在总投资中所占比例大小，都属于依法必须招标的范围。

16号令将《招标投标法》第3条中规定的“全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目”，限定为“使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目”，以及“使用国有企事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目”，此次明确了“部分的”含义，增强了可操作性。

16号令要求对不属于全部或部分国有资金和国际贷款、援助资金的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目项目，有关部门按照确有必要、严格限定的原则，制订必须招标的的具体范围，报国务院批准。

3、接下来下一步，国家发展改革委将会同国务院有关部门，做好《必须招标的工程项目规定》贯彻实施工作，组织清理与《必须招标的工程项目规定》不一致的规定，使简政放权的效果落到实处。

同时，进一步创新完善招标投标制度，加快修订《招标投标法》。

《必须招标的工程项目规定》（国家发改委第16号令）解读国家发改委于2018年3月27日发布了第16号令《必须招标的工程项目规定》（以下简称“《新规定》”），并将于2018年6月1日起正式施行。

《新规定》施行后，原第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（以下简称“《原规定》”）将同时废止。

《新规定》的解读如下：一、《新规定》增加了制定目的的表述《新规定》是依据《招投标法》第三条的授权制定的，是我国《招投标法》的重要补充，是我国招投标法体系的一个重要组成部分。

关于规定的制定目的，《新规定》在《原规定》的基础上增加了提高工作效率、降低企业成本、预防腐败的表述。

二、《新规定》缩小了必须招标的工程项目范围《中华人民共和国招标投标法》规定项目勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等采购必须进行招标的范围为“大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目”“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目”“使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目”。

《新规定》将原来实际操作中无法明确界定的“部分使用国有资金投资或者国家融资的项目”做了明确界定，即：使用预算资金200万元人民以上，并且该资金占投资额10%以上的项目，或者使用国有企事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

此规定较《原规定》明确了具体资金金额，便于项目单位准确把握操作。

《原规定》第二条、第三条划定关系社会公共利益、公众安全的具体项目类别，《新规定》删除相关规定，必须招标的具体范围目前尚未确定，仅做了原则性表述“大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制定，报国务院批准”。

三、《新规定》大幅提高了必须招标项目的规模标准一是将施工单项合同估算价由200万元提高到400万元；二是将重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价由100万元提高到200万元；三是将勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价由50万元提高到100万元，与《原规定》相比翻了一番；四是取消“单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上”的规定。

专家答疑收藏！一文让你搞懂工程必须招标的范围□文/李德华专家解析：该排污系统项目施工合同的订立，不属于依法必须招标的采购活动。

其依据是《招标投标法》《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令［2018］第16号）以及《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规［2018］843号）。

一个工程项目依法必须进行招标，需要同时符合两个条件：范围之内且规模以上。

范围又有两个层面上的涵义：项目范围与合同范围。

根据《招标投标法》第三条，必须进行招标的项目范围有：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

《必须招标的工程项目规定》（国家发改委［2018］第16号）进一步明确了上述（2）（3）项目的范围。

根据该规章，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（1）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10％以上的项目；（2）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；（2）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规［2018］843号）则对《招标投标法》第三条第（1）项的内容进行了明确列举：（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；（2）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；（3）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；（5）城市轨道交通等城建项目。

相对项目范围而言，合同范围的内涵与外延较为稳定。

《招标投标法》《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令［2018］第16号）均将合同范围限定为勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采问题：39专家答疑购。