公共政策方面毕业论文
浅谈我国涉农收入分配政策存在的问题及对策
一、涉农收入分配政策的重要性
改革开放三十多年，中国经济的发展取得了举世瞩目的成就，并进入到了经济的新常态。我国经济社会发展正处在转型期，由高速向中低速发展，社会不同领域都面临着改革，改革环境也是阻碍重重。而农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战更多。工业化、
信息化、城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品
供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对农村社会管理创新提
出了亟待破解的课题。中国仍然是一个农业大国我们还必须清楚的认识到，“三农”问题
仍然是制约着整个国民经济的发展。党中央对农业问题一直十分重视，在中全面部署了社
会主义新农村建设，并明确要求加大政策措施，提高支农惠农力度。不管是中央还是地方
各级政府多年来都在致力于研究并出台一系列涉农收入分配政策，主要有财政支农政策、
农业补贴政策、农业现代化政策等等，这些政策促进着农业现代化发展，促进着农村社会
全面建设，使农民能够增产增收，提高了农民生活质量和水平。而制定的政策措施要得到
实现，则依赖于政策的有效贯彻执行。但是现行的涉农收入分配政策不论是政策问题还是
执行问题都存在着不少问题，农民并没有得到真正的实惠，国家扶持农业现代化发展，促
进农民增产增收的初衷没有得到实现。因此，清楚的认识到涉农收入分配政策存在的问题，并提出完善的对策，对促进新农村建设、现代农业发展、农民增产增收都具有十分重要的
意义。
二、我国涉农收入分配政策存在的问题
我国改革开放前后对“三农”问题所制定的一系列收入分配政策，对农村经济的发展
和农民增收都有明显的效果。但也得看到，相关政策也存在着诸多问题，主要存在于收入
分配政策的合理性及可操作性、政策执行主体和政策目标群体这三个方面。
一涉农收入分配政策的合理性及可操作性存在的问题
政策合理性的欠缺。涉农收入分配政策虽然大体上制定的合理，但政策本身在制定的
过程中仍存在着不足。譬如涉农税收政策中，国家对许多农业生产资料饲料、化肥等在生
产和销售环节都实行免税或者减税政策，政策的初衷是让农业生产者减少购买生产资料的
成本。但在流通环节，诸多商家会把价格抬高，生产厂家或经销商真正获利，农民并没有
真正得到实惠;政策可操作性的欠缺。现行的涉农收入分配政策在实际的贯彻过程中会遇
到了政策执行贯彻主体和受惠群体的阻碍，政策执行起来出现了困难和问题。
二政策执行主体存在的问题
政策目标的实现都要依赖执行机关的执行，涉农收入分配政策也是一样。政策执行人
员素质、执行部门功能都对政策贯彻执行产生影响。主要表现为：政策贯彻部门人员内部
培训不足。熟练掌握政策是政策得以贯彻的前提;政策执行机制不完善。主要有政策贯彻
职权配置机制不完善、政策贯彻监督机制不健全、政策贯彻评估机制不完善、政策贯彻责
任追究机制不完善;政策贯彻主体素质欠缺。主要表现为：工作能力欠缺、管理水平欠缺、责任意识不强;政策缺乏宣传。农民由于平均受教育程度低，往往不善于利用互联网来进
行信息的获取。尽管各级机关也会对政策进行宣传，但宣传的效果不明显。
三政策目标群体存在的问题
政策的受惠群体的受教育程度制约政策的贯彻，农民的教育程度必定会制约他们对政
策的理解、对法律的认识以及对自身利益的诉求。一些农民甚至不知道一些涉农收入分配
政策的存在。农民自身利益表达能力弱，使他们缺少了基本的话语权，不能参与到相关政
策的修改当中，从另一方面制约了政策的贯彻，违背了国家制定政策的初衷。
三、完善涉农收入分配政策贯彻的对策
农业是我国国民经济的基础，国家制定涉农收入分配政策的初衷是为了促进现代农业
发展，促进农村社会建设，提高农业产量，增加农民收入。但是由于政策存在的诸多问题，如何修复完善涉农收入分配相关政策对“三农”问题解决至关重要。
一提高涉农收入分配政策的质量
提高政策的合理性。在制定出台涉农收入分配相关政策时，不仅要充分论证该政策是
否可以促使农业生产部门得到充足的资金和效益，让农民得到最大程度的受惠，还要具备
相应的方式和方法，引导和促使政策的好处留给农业、农村和农民;提高政策的可操作性。必须合理掌握涉农收入分配相关政策的执行弹性，尽量减少自由裁量权的使用，使政策的
优惠措施发挥出应有的效果。
二加强政策贯彻机构的执行力
完善涉农收入分配相关政策贯彻机制。第一，完善政策贯彻职权配置机制。就是要规
范政策贯彻机关内部的职权配置。第二，完善政策执行监督机制。对政策执行实施监督是
保证达成政策制定的预期目标。第三，完善政策贯彻评估机制。第四，制定科学的培训制度。第五，完善政策贯彻责任追究机制。政策的执行者在享有权力的同时必须承担相应的
责任。完善的责任追究机制应明确责任，建立岗位责任制，政策贯彻的每个环节都要落实
到的相关的责任人。
三加强政策宣传
宣传对保证政策得到贯彻执行，实现政策制定预期目标是至关重要的。鉴于涉农收入
分配相关政策的重要目标群体之―农民远离城市、受教育程度低、获取信息的途径较少的
特点。一是加强法制思想宣传;二是加大涉农收入分配相关政策的宣传力度。要通过开通
服务热线、网上政策咨询、在服务厅开设宣传栏和政策咨询窗口，同时免费提供政策宣传
资料等多种形式，开展广泛的涉农收入分配政策宣传，在宣传时要注意使用简明易懂的宣
传用语，以保证它能被广大农民所接受。对新出台的相关政策，要及时在网上、服务厅宣
传栏进行公告，并对重要政策点进行及时解读，让新政策及时被正确理解。定期到农村举
办相关政策讲习班、各种形式的座谈会、辅导班，并派发宣传手册，宣传政策;三是鉴于
涉农收入分配政策涉及政策多，出台的条例多的特点，要将不同时期出台的各种法规、条
例和补充规定中的涉农收入分配政策进行整理、归纳、汇编成册，使政策清晰明了、易懂，让涉农经营者，特别是农民便于操作。
四加大政策贯彻资源的投入力度
政策贯彻资源包括人力、物力和财力资源。我国地域辽阔，尤其是在农村地区，出门
交通不便，农民到达相应的政策办理机关很不方便，政策宣传的效果受到影响，政策执行
的工作也受到制约。这些客观现实说明要想在农村顺利推行涉农收入分配相关政策，必须
要投入足够的政策资源。因此，要合理利用政策资源，适当加大对一些贫困山区的政策资
源投入，从而确保政策贯彻工作的顺利开展。
浅析我国农业补贴政策
做好农业农村工作十分重要。扩大国内需求，最大的潜力在农村;实现经济平稳较快
发展，基础支撑在农业;保障和改善民生，重点难点在农民。因此为保障民生，增加农民
收入，国家出台了一系列的惠农政策和措施――农业补贴政策。
1.概念
一般意义上，补贴是指政府通过财政手段向某种产品的生产、流通、贸易活动或居民
提供的转移支付。农业补贴有广义和狭义之分。广义补贴，即政府对农业部门的所有投资
或支持，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资。狭义的补贴，即对粮食等农产
品提供的价格、出口或其他形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴。[1]
我国农业补贴具有如下特点：一是补贴范围的普遍性。财政对农业生产流通领域的多
环节、多类别的补贴，几乎涉及到农产品生产与流通的全过程，补贴面较广。二是以价格
补贴为主，贴息贷款为辅。1991～1996年，中央财政和地方财政用于粮棉油在流通五一节的补贴达到1866亿元，占整个财政补贴总额的50%。这其中绝大部分用于城镇居民的消费补贴，农民只是从中间接获得补贴利益。三是补贴方式具有隐蔽性。长期以来，财政对农
业的补贴方式多采取“暗补”的方式，即财政补贴资金不直接以财政拨入的方式进行，而
是通过流通渠道间接地给予补贴。
2.2021年以来中国的农业补贴政策
加入世界贸易组织后，少取、多予、放活成为2021年后农业补贴政策的主要原则，
补贴目标也从保证粮食安全到粮食安全与农民增收并重，农业补贴政策逐渐与世界接轨。具体政策有：农业税减免，2021年3月，十届人大二次会议通过决议：2021年取消农业
特产税，五年内逐步取消农业税。2021年地方取消农业特产税，同年进行减免农业税改革试点。2021年，全国已经全面取消了农业税;2021年以来，各地积贯彻落实国家对农
