关于《徐矿集团化解煤炭过剩产能矿井关闭人员分流安置办法》的政策解答(1)

关于做好化解钢铁煤炭等行业过剩产能职工安置工作的实施意见为认真贯彻省委、省政府推动供给侧结构性改革、化解过剩产能工作的决策部署，落实就业创业扶持政策，扎实稳妥做好化解钢铁、煤炭等行业过剩产能职工安置工作，根据人力资源社会保障部等七部门《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱贫发展过程中做好职工安置工作的意见》（人社部发〔2016〕32号）、《河北省人民政府办公厅关于做好化解钢铁煤炭等行业过剩产能职工安置工作的实施意见》（冀政办发〔2016〕13号）精神，经市政府同意，现提出如下实施意见：一、指导思想全面贯彻落实党的十八大，十八届三、四中、五中全会以及省委八届十二次全会、全省经济工作会议精神，树立发展新理念，把握好改革、发展、稳定的关系，做好钢铁、煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展中的职工安置工作。

坚持企业主体、地方组织、突出重点、依法依规的原则，更多运用市场办法，因地制宜、分类有序、积极稳妥地做好职工安置工作，切实保障企业和职工的合法权益，落实好各项就业和社会保障政策，促进失业人员平稳转岗就业，为推进供给侧结构性改革营造和谐稳定的社会环境。

二、主要政策（一）支持企业内部分流1支持企业利用现有场地、设施和技术，通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式，多渠道分流安置富余人员。

支持兼并重组后的新企业更多吸纳原企业职工。

对企业为促进职工转岗安置开展的职业培训，可按规定给予职业培训补贴。

2支持企业开展“双创”，利用“互联网+”、国际产能合作和装备走出去，发展新产品、新业态、新产业，在优化升级和拓展国内外市场中创造新的就业空间。

3支持企业挖潜内部潜力，企业依法参加失业保险，采取有效措施稳定就业岗位，承诺不裁员、少裁员的，按规定落实失业保险援企稳岗政策。

企业连续缴纳失业保险费5年以上的，可同时享受社会保险补助和岗位补助，单独享受社会保险补助的，可将社会保险补助人数由最高不超过企业实际参加失业保险人数的50%提高到100%。

关闭煤矿职工安置方案1. 引言关闭煤矿是一项旨在调整能源结构、推进环境保护的重要举措。

然而，关闭煤矿也意味着许多矿工将失去工作岗位。

为了确保矿工们能够顺利转型，实现就业再培训和社会稳定，需要制定合理的煤矿职工安置方案。

本文将介绍关闭煤矿职工安置方案的主要内容和实施步骤。

2. 安置方案的目标关闭煤矿职工安置方案的目标是：•确保煤矿职工转型就业，实现稳定收入；•提供培训和再就业机会，提高煤矿职工的就业能力；•维护社会稳定，避免大规模失业导致的社会问题。

3. 安置方案的主要内容关闭煤矿职工安置方案的主要内容包括：3.1 就业再培训为矿工提供就业再培训机会，包括职业技能培训、创业培训等。

培训内容应与当地产业发展趋势、市场需求相结合，确保转型后的就业能力。

3.2 就业信息发布建立健全的就业信息发布平台，及时公布各类就业机会，帮助矿工了解转型期间的就业机会，并引导他们申请适合的工作岗位。

3.3 就业岗位安排协调当地企事业单位提供就业岗位，将矿工的技能转化为需求岗位的能力。

同时，鼓励矿工参与创业，提供创业支持和帮扶服务。

3.4 社会保障确保矿工的社会保障权益，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，为他们提供基本生活保障。

3.5 心理疏导与融入组织心理疏导活动，帮助矿工面对就业转型带来的压力和困惑。

同时，促进矿工融入新的职业环境，建立良好的工作和社交关系。

4. 安置方案的实施步骤关闭煤矿职工安置方案的实施步骤如下：4.1 调查与评估对即将关闭的煤矿进行人员调查和职业能力评估，了解矿工的就业需求和转型能力。

4.2 制定方案根据调查与评估结果，制定详细的安置方案，明确培训内容、就业机会、社会保障等具体措施。

4.3 实施培训组织开展职业技能培训、创业培训和心理疏导等相关培训活动，提高矿工的就业能力和适应能力。

4.4 安排就业岗位与相关企事业单位协调，安排适合矿工技能的就业岗位，鼓励矿工参与创业。

4.5 提供社会保障确保矿工的社会保障权益，办理养老保险、医疗保险和失业保险等手续，为矿工提供基本生活保障。

附件2煤炭行业化解过剩产能验收办法第一章总则第一条为贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号），规范指导煤炭行业化解过剩产能验收工作，加强对化解煤炭过剩产能工作的监督检查，确保化解过剩产能任务落实到位，特制定本办法。

第二条本办法适用于各有关省级政府、国务院国资委化解煤炭过剩产能目标任务涉及的煤矿关闭退出验收工作。

在已承诺的总目标任务外，新增加的关闭退出煤矿，经有关省级政府、国务院国资委报请部际联席会议备案后，也可纳入验收范围。

第二章验收组织第三条实行验收和抽查相结合的工作制度。

有关省级政府、国务院国资委分别对本地区、中央企业煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展相关事项完成或落实情况负总责，履行验收职责，向有关企业出具书面验收意见（见附件），分别在省级政府、国务院国资委门户网站向社会公告已完成化解过剩产能任务企业名单，并提交本地区整体验收报告，报送部际联席会议办公室。

部际联席会议根据有关省级政府、国务院国资委提交的验收报告以及实际情况，拟定验收抽查方案，组成工作组开展重点抽查，并将验收及抽查情况报告国务院。

第三章验收依据和标准第四条煤炭化解过剩产能验收的主要依据是：（一）《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）及国务院有关部门出台的配套文件；（二）各有关地区、中央企业化解煤炭过剩产能实现脱困发展目标责任书；（三）《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）及其他相关法律、法规、规章和技术标准、规范；（四）退出的产能属于合法合规生产建设煤矿产能的证明文件，包括国家能源局发布的全国生产煤矿产能公告，生产煤矿产能核定文件，新建、改扩建、技术改造煤矿核准（审批）文件或资源整合（兼并重组）煤矿初步设计（方案设计）审批文件，省级其他有关部门出具的产能证明文件。

第五条产能退出标准：（一）采矿许可证、煤矿安全生产许可证等颁发部门已依法注销或吊销相关证件，属于在建项目的，原核准（审批）部门已撤销相关文件，注销证件或有关文件（存在经济纠纷、资源价款等问题暂时无法注销的，待处理完成后应及时注销）的情况均已在有关部门网站公告；如确有特殊情况在规定时间内不能注销煤矿安全生产许可证、采矿许可证的，应承诺具体注销时间和负责人；（二）停止购买并已妥善处理剩余民用爆炸物品；（三）停止生产供电、供水；（四）拆除（或放弃回撤）井下设备（经省有关部门批准，可以保留瓦斯抽采系统及保障正常运行的设施）；因封闭井筒、拆除设备等出现债权债务纠纷、资产抵（质）押、申请破产等问题的，待妥善处置后，应立即实施拆除；（五）拆除矿井提升、通风供电等设备设施和地面生产系统等建（构）筑物，封闭填实井筒，其中，井筒拟继续利用、暂不封闭的应由省级煤炭行业管理部门批准，主要建筑物拟保留改为其它用途的（如工业旅游、储备等）应报省有关部门备案；（六）在井口正面等位置设置醒目的煤矿关闭标识牌；（七）煤矿相关资料已整理成卷，按规定移交地方有关部门存档，资料范围包括：退出产能煤矿的基本情况，退出产能属于合法合规生产建设煤矿产能的证明文件的复印件，填绘、反映关闭前实际情况的有关图纸等有关资料，记录煤矿关闭前后对比的影像图片等。

人力资源社会保障部、国家发展改革委等七部门关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见【法规类别】能源综合规定工资福利与劳动保险【发文字号】人社部发[2016]32号【发布部门】人力资源和社会保障部国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)【发布日期】2016.04.07【实施日期】2016.04.07【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件人力资源社会保障部、国家发展改革委等七部门关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见（人社部发[2016]32号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、财政（财务）厅（局）、民政厅（局）、国资委（局）、总工会，有关中央企业：钢铁、煤炭是国民经济的重要基础行业。

近年来，受国内外市场需求明显下降、国际大宗商品价格持续下跌等影响，行业产能过剩矛盾凸显，企业生产经营困难加剧，亟需通过化解过剩产能推动行业结构优化、脱困升级。

妥善安置职工是化解过剩产能工作的关键，关系供给侧结构性改革的顺利实施，关系职工切身利益和改革发展稳定大局。

根据党中央、国务院推进供给侧结构性改革及化解钢铁、煤炭行业过剩产能实现脱困发展的总体部署，为做好职工安置工作，提出以下意见：一、总体要求做好钢铁、煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展中的职工安置工作，要全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，树立发展新理念，把握好改革发展稳定的关系，坚持企业主体、地方组织、依法依规，更多运用市场办法，因地制宜、分类有序、积极稳妥地做好职工安置工作，维护好职工和企业双方的合法权益，促进失业人员平稳转岗就业，兜牢民生底线，为推进结构性改革营造和谐稳定的社会环境。

二、多渠道分流安置职工（一）支持企业内部分流1.支持企业利用现有场地、设施和技术，通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式，多渠道分流安置富余人员。

化解煤炭行业过剩产能中职工安置工作的难点及对策作者：丁世平来源：《今日财富》2017年第24期在我国经济转型过程中，国际能源需求一直处于低迷状态，促使煤炭行业再次进入了新一轮低谷期。

直到目前，我国煤炭企业在发展上依然要面临很大压力，做好全面改革工作成为了众多煤矿企业的必然选择。

本文根据以往工作经验，对化解煤炭行业过剩产能中职工安置工作的难点进行总结，并从拓宽企业内部安置渠道等四方面，论述了化解煤炭行业过剩产能中职工安置工作对策。

近年来，由于我国在发展上受到了生态环境约束和经济增长速度调整等方面的影响，一些大宗商品在我国消费量逐渐下滑，促使我国供给侧出现了产能过剩情况。

以煤炭行业为首，我国现有的煤炭企业生产能力已经超过了57亿吨，再加上每年的进口数量，煤炭行业的总供给数量已经超过了60亿吨。

相关数据表明，我国煤炭行业的亏损数量已经超过了90%，为企业人力资源等工作增加了难度。

一、煤炭企业化解过剩产能过程中出现的职工安置工作的难点1.涉及到的职工人数较多在新一轮煤炭企业产能过剩问题中，涉及到的就业职工就达到了130万人次，与钢铁行业产能过剩相比，员工人数多了3倍。

另外，煤炭行业职工一般都来自于最底层的工薪家庭，他们的收入支撑着整个家庭的生活，一旦这方面问题解决不好，便会衍生出很多矛盾。

2.可提供的分流安置岗位很少目前，我国已经将很多煤矿关闭，而能够用于员工分流安置的岗位已经非常有限，想要将生产过剩中的职工进行内部消化显然是不可能的。

根据相关数据显示，我国煤炭市场已经出现萎缩现象，经济亏损十分严重，矿井周围的配套岗位更是少之又少。

3.分流职工转岗难度系数较大一般来说，煤矿工人的工作内容几乎都是围绕着煤炭生产展开的，这些职工在技能方面十分单一，在离开煤矿之后，能从事的工作项目受到一定程度的限制。

除此之外，很多煤矿的都是建立在距离城市较远的地区，职工平时能接触到的东西也十分稀少，严重者已经与社会发展相脱节，降低了其他企业对煤矿职工的接受程度。

第36卷第12期煤炭经济研究Vol.36No.12 2016年12月Coal Economic Research D ec.2016发展论坛我国煤炭行业化解产能过剩过程中职工安置研究杨涛，张鹏，郭建利（煤炭科学研究总院煤炭战略规划研究院，北京100013）摘要：在当前经济新常态和供给侧改革的现实背景下，化解产能过剩是煤炭行业转型升级的重要途径，化解产能过剩所遗留的职工安置问题为煤炭行业提出了新要求。

首先剖析了受化解产能过剩影响的煤矿职工所面临的主要问题，并进一步从政策、企业和职工3个层面深入探讨影响职工就业安置的主要因素，最终提出对我国煤炭行业化解产能过剩过程中职工安置的政策建议。

关键词：煤炭行业；化解产能过剩；职工安置中图分类号：F426.21文献标志码：A文章编号：1002－9605（2016）12－0006－06 Research on Employee Resettlement in the Process of Resolving Overcapacity of ChinaCoal IndustryYang Tao,Zhang Peng,Guo Jianli（Coal Strategic Planning Researching Institute,China Coal Research Institute,Beijing100013,China）Abstract:In the current realistic background of the economic new normal and supply side reform,resolving overcapacity is an important way of promoting the transformation and upgrading of the coal industry.However,dissolving the employee resettle⁃ment problem left over by resolving overcapacity problem puts forward new requirements for the coal industry.This paper first⁃ly analyzes the coal mine workers’main problems affected by resolving overcapacity,furtherly discusses the main factors influ⁃encing the employee job resettlement from three aspects of the policy,the enterprise and the employee,finally it puts forward policy recommendations for employee resettlement in the process of resolving overcapacity of China coal industry.Key words:coal industry;resolve overcapacity;employee resettlement0引言新中国成立60多年来，伴随着我国宏观经济形势的一系列变化以及国家煤炭产业政策数度调整，煤炭工业也在变化和调整中一路前行，历经艰辛，逐步壮大，形成坚实的产业基础。

永贵能源化解煤炭过程产能关停矿井职工分流安置方案一、背景近年来，环境污染问题成为全球关注的焦点，能源行业也备受压力。

永贵能源作为一家大型煤炭企业，在产能过剩的背景下，为了响应国家环境保护政策，决定采取行动，将一部分煤炭矿井进行关停，并进行职工的分流安置。

二、目标1.实现煤炭产能的调整，减少环境污染。

2.保障职工的权益，提高生活水平。

3.规范企业运营，增强企业形象。

三、方案1.职工培训与转岗针对受影响的矿井职工，公司将组织相关机构开展职业培训，包括技能培训和创业培训。

技能培训主要包括其他能源行业的技能，如风力发电、太阳能发电等。

创业培训主要是为那些有意创业的职工提供创业指导和创业扶持政策，帮助他们实现从被动就业到自主创业的转变。

2.安置就业为职工提供就业机会是最关键的一环，公司将积极介入职工就业过程。

一方面，公司将与相关企业合作，争取为职工提供就业岗位，特别是在其他能源行业或相关环保企业。

另一方面，公司将积极引导职工到外地就业，在外地建设自然能源项目的同时，为职工提供就业机会，促进地方经济发展。

3.创业扶持对于有创业意愿的职工，公司将提供创业扶持政策，包括贷款支持、税收优惠和创业指导等。

通过这些措施，帮助职工更好地发展创业项目，实现自主创业。

4.生活补贴在短期内，职工可能面临经济困难。

为了保障职工的基本生活需求，公司将提供生活补贴，并尽力协调相关政府部门，争取扩大补贴范围和标准。

5.心理疏导6.法律保障公司将严格按照国家相关法律法规和政策，确保职工权益得到保障。

将建立健全的申诉机制，聆听职工的意见和建议，并及时解决职工的合理诉求。

四、执行计划1.制定详细计划，明确时间节点和具体任务。

2.与相关政府部门密切合作，争取政策支持和资源。

3.做好各项宣传工作，提高职工的知晓度和支持度。

4.实施职工培训和转岗计划，并进行监督和评估。

5.拓宽职工就业渠道，加强与相关企业的合作。

6.提供创业扶持政策，并进行跟踪和评估。

关于做好化解钢铁煤炭等行业过剩产能职工安置工作的实施意见为认真贯彻省委、省政府推动供给侧结构性改革、化解过剩产能工作的决策部署，落实就业创业扶持政策，扎实稳妥做好化解钢铁、煤炭等行业过剩产能职工安置工作，根据《人力资源社会保障部国家发展改革委等七部门关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》（人社部发〔2016〕32号）精神，经省政府同意，提出如下实施意见：一、总体要求以省委八届十二次全会、全省经济工作会议精神为指导，在新常态下，树立发展新理念，把握好改革、发展、稳定的关系，把职工安置作为重中之重，坚持企业主体、地方组织、突出重点、依法依规的原则，因地制宜，分类施策，充分运用市场机制和帮扶措施统筹做好职工安置工作，维护好企业和职工双方合法权益，促进失业人员平稳转岗就业，兜牢民生底线，为推进供给侧结构性改革，营造和谐稳定的社会环境提供有利条件。

二、主要政策（一）扩大援企稳岗政策。

支持企业内部挖潜分流安置，企业承诺不裁员、少裁员的，按规定落实失业保险援企稳岗政策。

企业连续缴纳失业保险费5年以上的，可同时享受社会保险补助和岗位补助，单独享受社会保险补助的，可将社会保险补助人数由最高不超过企业实际参加失业保险人数的50%提高到100%。

企业未参加或欠缴失业保险的，按规定补缴失业保险费后，可享受相应的援企稳岗政策。

各统筹地在确保2年发放失业保险金待遇和落实援企稳岗补贴政策资金的前提下，可将部分结余的失业保险基金用于特定化解过剩产能企业在现有社会保险费补助基础上延长补贴期限。

特定化解过剩产能企业由统筹地政府确定，报省政府批准。

（二）实行内部退养。

对距法定退休年龄不足5年、再就业有困难的职工，在自愿选择、企业同意并签订协议后，可实行内部退养。

由企业按规定为其缴纳社会保险费，个人缴纳部分由职工继续缴纳，并按月发放基本生活费，达到退休年龄时正式办理退休手续。

（三）实行等待退休。

对因破产等原因无企业主体并无出资控股企业的，依法与职工终止劳动合同，距法定退休年龄不足5年的职工，可由职工自愿选择领取经济补偿金或等待退休。

永贵能源化解煤炭过程产能关停矿井职工分流安置方案第一篇：永贵能源化解煤炭过程产能关停矿井职工分流安置方案永贵能源开发有限责任公司化解煤炭过剩产能关停矿井职工分流安置工作实施方案二0一六年八月永贵能源化解煤炭过剩产能关停矿井职工分流安置工作实施方案为顺利实施永贵能源化解煤炭过剩产能工作部署，平稳有序分流安臵关闭退出矿井职工，加快实现企业脱困发展，根据《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规和国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发…2016‟7号)及贵州省有关文件精神，结合公司相关规定和实际，制定本方案。

一、基本原则做好职工分流安臵是化解煤炭行业过剩产能实现脱困发展的焦点、难点和重中之重。

积极稳妥分流安臵关闭退出矿井职工是促进企业提质增效和转型发展的关键举措，涉及职工切身利益，关系永贵能源改革发展全局。

（一）坚持依法依规与以人为本相结合原则。

处理化解煤炭过剩产能、分流安臵职工各项工作，必须以法律为准绳，以政策为依据，依法依规处理好劳动关系，切实维护企业和职工双方合法权益。

同时，要以人为本，有情操作，积极履行国有企业社会责任，立足职工内部转岗分流，对伤病、困难职工有序安臵，促进关闭退出矿井职工再就业。

（二）坚持地方指导与退出单位主体责任相结合原则。

退出矿井要加强与地方政府沟通，遵循地方政府政策指导和监督，争取政策资源，并用足用活。

要建立责任分工体系和逐级负责制度，明确关闭退出单位主体责任。

凝聚合力，稳妥有序推进职工分流安臵工作。

(三)坚持统一组织与因地制宜、分类施策相结合原则。

退出工作要严格按照有关法律法规和政策，对职工分流安臵工作做出相对统一的规定，制定好工作规划，明确时间节点，有序推进。

各关闭退出单位要结合自身实际，因地制宜，进一步细化措施，做到“一矿一策”分类推进。

(四)坚持积极推进与稳妥有序相结合原则。

各单位要严格按照永贵能源总体部署和各项工作时间节点，加快推进，确保按期完成分流安臵职工任务。